工程合同管理 第7講 工程合同體系和主要建設(shè)工程合同 第七講建設(shè)工程合同體系 一、建設(shè)工程合同體系1.合同體系的決定因素 （1）工程范圍和WBS （2）項目的實施策略如何取得資金？如何發(fā)包？業(yè)主管理工程的深度和方式？項目的管理模式？工程的供應(yīng)方式？ （3）項目管理組織形式 （4）項目管理的工作程序 （5）其他。 屬于合同策劃工作，是項目的戰(zhàn)略問題。 合同體系、招標(biāo)文件和合同條件WBS承包方式采購方式其他管理制度法律規(guī)定工期計劃管理流程管理模式圖1合同體系的決定因素2.工程中的主要合同關(guān)系 （1）業(yè)主的合同關(guān)系圖2建設(shè)單位的主要合同關(guān)系 （2）承包商的合同關(guān)系承包商工程范圍內(nèi)的工作自己完成或部分委托他人完成（分包商、材料供應(yīng)商、勞務(wù)供應(yīng)商等）。 圖3承包商的主要合同關(guān)系 （33）特殊的合同關(guān)系形式，如業(yè)主的組成模式項目融資或聯(lián)合投資；承包商聯(lián)營承包；監(jiān)理和設(shè)計同體；CM模式；伙伴關(guān)系。 3.工程合同體系基本結(jié)構(gòu)圖4工程項目合同體系基本結(jié)構(gòu) 二、建設(shè)工程合同（一）傳統(tǒng)的承發(fā)包方式和合同合同是為工程實施服務(wù)的，是實現(xiàn)工程目標(biāo)的手段。 所以它隨著工程的融資模式、承發(fā)包模式、實施方式、管理模式、市場方式、人們的管理理念的變化而變化。 在19世紀(jì)和20世紀(jì)，工程承包的主流模式是設(shè)計和施工的分離，而且在設(shè)計和施工領(lǐng)域還有專業(yè)化的分工。 在工程中主要采用平行承發(fā)包模式。 合同關(guān)系和合同形式?jīng)]有大的變化。 雖然人們通過研究發(fā)現(xiàn)，“設(shè)計施工”總承包和管理承包合同起源于19世紀(jì)。 甚至PFI融資和BOT項目在19世紀(jì)40年代一些交通工程上就十分普遍。 （一）傳統(tǒng)的承發(fā)包方式和合同（ （11）業(yè)主選擇咨詢工程師，咨詢工程師負(fù)責(zé)設(shè)計。 設(shè)計完備才能進(jìn)行施工招標(biāo)，提出合同條件，包括規(guī)范、圖紙、工程量表。 要求承包商接受合同條件，投標(biāo)報價，以單價合同承包工程，按圖施工。 （22）設(shè)計和施工分離，設(shè)計單位對施工成本和方案了解很少，對成本不關(guān)心。 （33）咨詢工程師的責(zé)任很大。 咨詢工程師在工程中發(fā)出指令，決定費用增加，裁決合同爭端。 承包商必須中心工程師的指令。 （44）承包商如同仆人，接受業(yè)主的圖紙和工程師的指令，對設(shè)計沒有發(fā)言權(quán)，被動接受設(shè)計，按圖預(yù)算和按圖施工。 （55）早期合同由律師起草，有法律化傾向，趨向于采用嚴(yán)厲的合同形式。 律師不清楚工程管理慣例和程序。 合同實施障礙多，低效率和高成本；容易產(chǎn)生索賠。 （6）由于人們過多地強(qiáng)調(diào)了合同雙方利益的不一致性，常常導(dǎo)致許多非理性的行為，每一方只關(guān)心自己的利益，各自追求不同的目標(biāo)，而不關(guān)心他人的利益，不關(guān)心項目的總目標(biāo)。 傳統(tǒng)的合同常常被用作索賠的機(jī)會，從客觀上鼓勵承包商索賠。 由于關(guān)系緊張，業(yè)主對工程師施加壓力，要求苛刻對待承包商，所以合同的簽訂和執(zhí)行環(huán)境是惡性循環(huán)。 （7）合同的支付策略單 一、固定、僵化。 這種合同模式雖有章可循，但并不激勵良好的管理和不鼓勵創(chuàng)新，如果在建筑、工程技術(shù)、施工過程方面創(chuàng)新會帶來合同、估價和管理方面的困難，帶來爭端。 （8）這種合同關(guān)系適應(yīng)工程參與方很少，施工技術(shù)和管理比較簡單的工程。 不同的專業(yè)領(lǐng)域用不同合同形式，要求工程管理人員熟悉不同目的、形式、風(fēng)格、內(nèi)涵的合同文本。 （二）傳統(tǒng)承發(fā)包模式和合同存在的問題？（三）現(xiàn)代工程的特殊性。 （1）大型、特大型、復(fù)雜、高科技項目越來越多。 工程項目各種系統(tǒng)界面（如工程的設(shè)計、施工、供應(yīng)和運營的界面，各專業(yè)工程的界面、組織界面、合同界面等）處理的難度越來越大，施工技術(shù)復(fù)雜，需要一個對工程最終功能全面負(fù)責(zé)的承包商。 （2）業(yè)主對工程和合同要求的變化。 1）由于市場競爭激烈和技術(shù)更新速度加快，業(yè)主面臨著必須在短期內(nèi)完成建設(shè)，得到預(yù)定的生產(chǎn)能力（例如開發(fā)新產(chǎn)品），以迅速實現(xiàn)投資目的巨大壓力。 要求工程項目工期很緊，預(yù)算很緊，質(zhì)量要求很高，要求對質(zhì)量、工期、費用進(jìn)行有效的控制。 2）許多大型工程項目采用多元化的投資形式，多種融資渠道，如如PPP、PFI、BOT等。 使過去業(yè)主十分具體地管理工程的模式不再適應(yīng)，在這些項目中更適宜采用EPC總承包或項目管理承包模式。 3）業(yè)主對工程項目的投資承擔(dān)責(zé)任，必須對工程項目進(jìn)行從決策到運營的全生命期的管理。 業(yè)主對承包商的要求和期望越來越高，希望承包商更大限度地發(fā)揮承包商的積極性，與他一起承擔(dān)更大的風(fēng)險和責(zé)任，而不僅僅是按圖施工的“加工單位”。 4）對項目，業(yè)主首先要求完備的使用功能，以迅速實現(xiàn)投資目的。 業(yè)主的目標(biāo)是整個工程的使用功能。 5）業(yè)主希望自己的工作重點放在市場、融資等戰(zhàn)略問題上，而不希望自己再具體地管理工程。 業(yè)主希望面對較少的承包商，消除項目組織責(zé)任體系中的盲區(qū)，要求一個或較少的承包商承擔(dān)全部工程建設(shè)的全部責(zé)任。 6）業(yè)主希望簡化建筑產(chǎn)品購買的程序，要求建筑業(yè)企業(yè)象其它工業(yè)生產(chǎn)部門一樣提供最終使用功能為主體的服務(wù)。 （3）工程項目要素的國際化。 項目要素即一個項目建設(shè)、運行所必需的產(chǎn)品市場、資金、原材料、技術(shù)(專利)、廠房(包括土地)、勞動力、承包商。 需要合同沒有某一國的色彩，超脫國界，反映國際慣例。 （4）環(huán)境的變化頻繁，使預(yù)期風(fēng)險加大。 要求對風(fēng)險進(jìn)行良好的管理。 合同必須要調(diào)動各方面的積極性控制風(fēng)險，保證工程的順利實施。 （5）工程的領(lǐng)域在擴(kuò)展，一些新的工程領(lǐng)域與專業(yè)有許多新的要求，也必須反映在合同中。 過去不同的專業(yè)都用不同的合同類型，而現(xiàn)在工程領(lǐng)域各專業(yè)的界限越來越淡薄，逐漸需要打破專業(yè)界限，使用相同的管理模式和合同形式，要求合同范圍的綜合化。 （6）現(xiàn)代管理的許多新的理念、理論和方法在工程項目中應(yīng)用，如?鼓勵創(chuàng)新；?加強(qiáng)各方面的溝通，激勵承包商與業(yè)主一起努力，激勵有效的團(tuán)隊工作精神；?強(qiáng)調(diào)理性思維，強(qiáng)調(diào)合作，講究誠實信用，強(qiáng)調(diào)達(dá)到雙贏的目標(biāo)；?質(zhì)量管理體系和對“健康安全環(huán)境”管理的要求；?工程項目的全生命期管理和集成化管理；?供應(yīng)鏈在工程實施中的應(yīng)用；?現(xiàn)代通訊技術(shù)對合同的影響。 （四）工程合同的發(fā)展1.工程承包經(jīng)歷”總承包專業(yè)承包總承包“的過程，合同經(jīng)歷”簡單復(fù)雜”的過程。 合同文本能否會再簡單化？以及簡單化的條件？2.合同形式的變化；合同廣泛的適用性要求（不同的管理模式、盡可能多條款、不同的計價方式、不同的法律基礎(chǔ)）；標(biāo)準(zhǔn)化要求；完備性要求；3.合同由偏向法律到偏向工程4.合同形式的變化由“合同協(xié)議書”“合同協(xié)議書通用條件專業(yè)條件”的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。 （五）現(xiàn)代工程合同的發(fā)展趨向1.合同反映新的管理理念和方法多贏、促進(jìn)創(chuàng)新、調(diào)動各方面的積極性、風(fēng)險共擔(dān)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通、理性思維由互相制衡，到強(qiáng)調(diào)合作。 強(qiáng)調(diào)合作，體現(xiàn)雙方利益的一致性。 而不強(qiáng)調(diào)制衡。 對合同雙方責(zé)任和權(quán)利的劃分、風(fēng)險的分配和索賠處理越來越顯示出理性。 2.合同同化的趨向現(xiàn)代國際工程合同的同化的趨向。 這體現(xiàn)在 （1）各國標(biāo)準(zhǔn)合同的趨于的FIDIC化。 （2）FIDIC合同又在吸收各國合同的優(yōu)點3.合同反映工程要求、趨向工程，而不是趨向法律由工程項目的組織策略、管理模式、管理程序再起草合同。 在宏觀上合同策劃作為項目組織策劃的一部分。 在微觀上先起草管理程序再起草合同，例如質(zhì)量管理程序，帳單審查程序，付款程序等。 使用工程語言，使合同更接近實際工程。 對工程合同爭執(zhí)強(qiáng)調(diào)通過工程專家（DAB）解決。 4.達(dá)到通過合同促進(jìn)良好的管理 （1）設(shè)計良好的適用的工作程序，例如質(zhì)量管理程序，帳單審查程序，付款程序等。 （2）所確立的管理機(jī)制能夠調(diào)動雙方的積極性，特別是使承包商有管理和革新的積極性，創(chuàng)造性，合作的態(tài)度，同時增加承包商獲利的可能性，例如價值工程條款的使用。 （3)達(dá)到有效的控制。 例如承包商質(zhì)量保證體系；承包商的預(yù)警責(zé)任；對業(yè)主提供的放樣圖紙等的明顯錯誤的責(zé)任；加強(qiáng)承包商在計劃和施工中協(xié)調(diào)的責(zé)任；對承包商的進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的控制。 （4）通過合同促進(jìn)雙方更好地溝通和合作。 5.靈活性，使合同文本的適用范圍廣力求使同一個合同文本不僅適用于不同的專業(yè)領(lǐng)域(例如土木工程施工及其他各種工業(yè)項目)，不同的情況(如承包商承擔(dān)設(shè)計或不承擔(dān)設(shè)計)，不同的計價方式(如總價合同，單價合同、目標(biāo)合同或成本加酬金合同)，不同的承包方式(如工程施工，一攬子工程承包，管理承包)。 為了適應(yīng)業(yè)主的不同要求盡可能多的條款供選擇。 （六）國內(nèi)外主要的標(biāo)準(zhǔn)合同文本 （11）我國建設(shè)工程合同示范文本 （22）FIDIC合同條件 （33）ICE合同文本 （4）NEC合同 （55）JCT合同條件 （66）AIA合同條件 三、工程施工合同及時應(yīng)對新版合同加強(qiáng)施工合同管理執(zhí)行xx版施工合同及合同管理新制度的十二個操作問題 一、xx版施工合同的法律地位及其文本設(shè)定八項新的合同管理制度 二、從我國建筑市場兩起震驚國內(nèi)外的特別重大的案件，看加強(qiáng)施工合同簽約和履約管理的重要性 三、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行xx版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重視十二個疑難復(fù)雜法律問題的深入研究及其準(zhǔn)確處理目錄背景xx年77月11日，住建部和國家工商總局將正式施行xx版建設(shè)工程施工合同（示范文本）。 1999版建設(shè)工程施工合同（示范文本），已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場的需要和國家法律、法規(guī)的變化，尤其是關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（下稱司法解釋）施行以來，司法解釋所確定的關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛處理的原則，與原施工合同的不適應(yīng)市場需求以及施工企業(yè)合同管理落后的矛盾更加突出。 第一部分xx版施工合同的法律地位及其文本設(shè)定八項新的合同管理制度（一）應(yīng)高度重視我國xx年來形成建設(shè)工程施工合同管理的雙軌制自xx年以來，我國逐漸建立、完善了建設(shè)工程施工合同按是否屬于政府和國有資金為主的投資主體，以及是否屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目客體進(jìn)行區(qū)分，建立起建設(shè)工程合同由不同部門歸口管理的雙軌制。 按國務(wù)院的“三定”方針，凡政府投資和國有資金投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸口國家發(fā)改委牽頭管理，非政府投資的房建項目歸口住建部牽頭管理，據(jù)此，國家已建立建設(shè)工程項目和工程合同的雙軌制管理。 我國按施工總承包和工程總承包的不同承包模式，主管部門已按“兩兩對應(yīng)”方式頒發(fā)四個示范文本。 11、1999年12月，建設(shè)部和國家工商管理總局共同施行建設(shè)工程施工合同（示范文本），該文本共47條177款，一直沿用至今，現(xiàn)已為xx版施工合同取代。 22、xx年11月，住建部和國家工商管理總局共同頒布房建項目的工程總承包合同（xx版示范文本），該文本共20條108款。 33、xx年11月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定即56號文件，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的施工總承包通用合同條款，共24條131款。 44、xx年11月，國家發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、采購、施工總承包招標(biāo)文件，其中的通用合同條款，共24條139款。 以上44個工程合同文本的不同管理體制，反映了國家領(lǐng)導(dǎo)層一種新的管理理念和指導(dǎo)思想該政府管的事一定要抓緊管好，凡政府投資和國有資金為主的項目建設(shè)，政府主管部門要嚴(yán)加管理；不該政府管的堅決放開，凡市場投資的項目建設(shè)交由市場調(diào)控。 新版示范文本的簽訂和履行的管理，主要應(yīng)由當(dāng)事人根據(jù)市場規(guī)律和法律規(guī)定自主加強(qiáng)管理，這是一個我國經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步改革在建設(shè)領(lǐng)域的重要變化（二）建設(shè)工程合同示范文本的法律地位以及規(guī)范建筑市場的重要作用xx年11月，國家發(fā)改委等九部委在頒布56號文件時，突出強(qiáng)調(diào)了政府主管部門加強(qiáng)對政府投資項目的嚴(yán)格管理，強(qiáng)調(diào)通用條款屬于強(qiáng)制使用的文本，明確規(guī)定當(dāng)事人對通用條款不得擅自修改。 通知第55條規(guī)定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和試點項目招標(biāo)人編制的施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、施工招標(biāo)文件，應(yīng)不加修改地引用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件中的申請人須知（申請人須知前附表除外）、資格審查辦法（資格審查辦法前附表除外），以及標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）、評標(biāo)辦法（評標(biāo)辦法前附表除外）、通用合同條款”。 第66條規(guī)定“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的專用合同條款可對標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的通用合同條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除通用合同條款明確專用合同條款可做出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與通用合同條款強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效”。 第13條規(guī)定“因出現(xiàn)新情況，需要對標(biāo)準(zhǔn)文件中不加修改地引用的內(nèi)容做出解釋或調(diào)整的，由國家發(fā)展和改革委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門做出解釋或調(diào)整。 該解釋和調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)文件具有同等效力”九部委頒布用于政府投資工程項目的通用合同條款，屬于當(dāng)事人必須執(zhí)行的行政強(qiáng)制性的管理規(guī)范。 這次住建部和國家工商管理總局在頒布xx版施工合同時，在新版示范文本的說明第二部分“示范文本的性質(zhì)和適用范圍”中明確“示范文本為非強(qiáng)制性使用文本。 為了指導(dǎo)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的簽約行為，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國合同法、中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局對建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）進(jìn)行了修訂，制定了建設(shè)工程施工合同（示范文本）”既然xx版施工合同不作為強(qiáng)制性使用文本，那么當(dāng)事人是不是可用可不用？它的法律地位是什么呢？新版施工合同的法律地位是我國以市場方式從事工程承包行業(yè)的交易習(xí)慣其一，在法律、法規(guī)沒有規(guī)定時，行業(yè)交易習(xí)慣可以作為判案的根據(jù)。 交易習(xí)慣最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋（二）第77條規(guī)定“交易習(xí)慣是指在交易行為當(dāng)?shù)鼗蛘吣骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)通常采用并為交易對方訂立合同時所知道或者應(yīng)當(dāng)知道的做法；或者指當(dāng)事人雙方經(jīng)常使用的習(xí)慣做法”。 合同法第61條規(guī)定“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定”。 第125條規(guī)定“當(dāng)事人對合同條款的理解有爭議的，應(yīng)當(dāng)按照合同所使用的詞句、合同的有關(guān)條款、合同的目的、交易習(xí)慣以及誠實信用原則，確定該條款的真實意思”。 其二，1999版示范文本通用條款中的有關(guān)規(guī)定因其行業(yè)交易習(xí)慣性質(zhì)，成為最高院施工合同司法解釋處理相關(guān)爭議的依據(jù)。 針對司法實踐中出現(xiàn)的工程實際竣工日期的認(rèn)定、施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對影響工期的處理等疑難復(fù)雜的問題，由于目前我國法律、法規(guī)并無相應(yīng)的規(guī)定，司法解釋分別采用1999版施工合同的相關(guān)規(guī)定作為處理的依據(jù)。 舉例1工程實際竣工日期的認(rèn)定司法解釋第14條規(guī)定“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期”。 依據(jù)1999版示范文本通用條款第32條“竣工驗收”的規(guī)定。 第11款規(guī)定“工程具備竣工驗收條件，承包人按國家工程竣工驗收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提供完整竣工資料及竣工驗收報告。 雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)”。 第22款規(guī)定“發(fā)包人收到竣工驗收報告后28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗收，并在驗收后14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見。 承包人按要求修改，并承擔(dān)由自身原因造成修改的費用”。 第33款規(guī)定“發(fā)包人收到承包人送交的竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，或驗收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認(rèn)可”。 第44款規(guī)定“工程竣工驗收通過，承包人送交竣工驗收報告的日期為實際竣工日期。 工程按發(fā)包人要求修改后通過竣工驗收的，實際竣工日期為承包人修改后提請發(fā)包人驗收的日期”。 第55款規(guī)定“發(fā)包人收到承包人竣工驗收報告后28天內(nèi)不組織驗收，從第29天起承擔(dān)工程保管及一切意外責(zé)任”。 施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量事故對工期影響的處理司法解釋第15條規(guī)定“建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間”。 依據(jù)1999版施工合同通用條款第18條“重新檢驗”的規(guī)定，該條規(guī)定“無論工程師是否進(jìn)行驗收，當(dāng)其要求對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗時，承包人應(yīng)按要求進(jìn)行剝離或開孔，并在檢驗后重新覆蓋或修復(fù)。 檢驗合格，發(fā)包人承擔(dān)由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應(yīng)順延工期。 檢驗不合格，承包人承擔(dān)發(fā)生的全部費用，工期不予順延”。 制定上述兩條司法解釋規(guī)定并沒有相關(guān)法律、法規(guī)的依據(jù)，最高院是在認(rèn)真研究、確認(rèn)1999版施工合同的通用條款屬于行業(yè)交易習(xí)慣，然后按合同法的相關(guān)規(guī)定，才做出了司法實踐迫切需要的上述兩條規(guī)定。 舉例22018/11/3（三）xx版施工合同根據(jù)市場的需求，借鑒國際菲迪克合同（FIDIC）創(chuàng)設(shè)的八項合同管理新制度。 11、通用條款第2. 5、3.7款確定承發(fā)包雙方的雙方互為擔(dān)保制度； 22、通用條款第11.1款確定價格市場波動的情勢變更調(diào)價制度； 33、通用條款第14.4確定逾期付款的違約雙倍賠償制度； 44、通用條款第13.2和15.2款規(guī)定兩項工程移交證書制度； 55、通用條款第15.2款規(guī)定保修金返還的缺陷責(zé)任定期制度； 66、通用條款18條確定風(fēng)險防范的工程系列保險制度； 77、通用條款第19.1和19.3款規(guī)定的索賠過期作廢制度； 88、通用條款第20.3款規(guī)定前置程序的爭議過程評審制度。 獨創(chuàng)獨創(chuàng)上述八項新制度均借鑒國際菲迪克合同的成熟經(jīng)驗，其依據(jù)均可在1999版菲迪克合同文本中找到答案（見附件三）第二部分從我國建筑市場兩起震驚國內(nèi)外的特別重大的案件，看加強(qiáng)施工合同簽約和履約管理的重要性 11、施工合同失守簽約管理導(dǎo)致的中海外波蘭高速公路項目巨額索賠案這是一個大型中央建筑施工業(yè)企業(yè)疏于合同簽約管理所發(fā)生的典型案件。 xx年99月，波蘭A2高速公路開始招標(biāo)，中國海外工程有限公司（下稱中海外）與上海建工等中國公司組成的聯(lián)合體以4.4億美元的價格中標(biāo)A A、C C兩個標(biāo)段（約49公里），連波蘭政府預(yù)算的28億茲羅提（約合10億美元）的一半都不到。 中海外在沒有事先仔細(xì)勘探地形及研究當(dāng)?shù)胤伞⒔?jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的情況下，就與波蘭公路管理局簽下總價鎖死的合約，以致成本上升、工程變更及工期延誤都無法從業(yè)主方獲得補(bǔ)償，加之管理失控、溝通不暢及聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重。 xx年66月13日，中海外宣布放棄A2高速公路項目。 為此波蘭公路管理局對中海外及其聯(lián)合體的索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣元)，同時禁止聯(lián)合體四家公司三年內(nèi)參與波蘭市場的公開招標(biāo)。 最近更是準(zhǔn)備在中國起訴中海外聯(lián)合體，索賠22億歐元。 中海外在波蘭面臨的法律問題主要如下 （11）A2項目C C標(biāo)段波蘭語合同主體合同只有寥寥四頁A4紙，但至少有七份合同附件。 招標(biāo)合同參考了國際工程招標(biāo)通用的菲迪克(FIDIC)條款，但雙方最終簽署的合同刪除了很多對承包商有利的條款。 波蘭業(yè)主還在合同中增加了一些條款，用以限制承包商權(quán)利。 （22）中海外曾向波蘭公路管理局提出，由于沙子、鋼材、瀝青等原材料價格大幅上漲，要求對中標(biāo)價格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但遭到公路管理局的拒絕，公路管理局的理由和依據(jù)就是這份合同以及波蘭公共采購法等相關(guān)法律規(guī)定。 （33）語言障礙。 波蘭的官方語言是波蘭語，中海外聯(lián)合體和公路局公路管理局簽署的是波蘭語合同，而英文和中文版本只是簡單摘要。 （44）菲迪克條款規(guī)定業(yè)主應(yīng)在開工前向承包商支付墊款作為啟動資金。 但在中海外聯(lián)合體取得的合同中，關(guān)于工程款預(yù)付的菲迪克條款全部刪除，同時另外規(guī)定，工程師每個月根據(jù)項目進(jìn)度開具“臨時付款證明”(Interim PaymentCertificate)，核定本月工程額，承包商則據(jù)此開具發(fā)票，公路管理局才付款。 （55）由于啟動資金的捉襟見肘，中海外只好著力于“節(jié)流”。 中海外原本聘請了一家當(dāng)?shù)氐姆墒聞?wù)所擔(dān)任顧問，后來認(rèn)為價格太高服務(wù)太少而辭退，最后雇了一位要價不高、20多歲的波蘭女孩來做項目律師。 翻譯也選擇便宜的用。 （66）沒有關(guān)注環(huán)保成本，工程施工過程中，為遷移珍稀蛙類浪費了中海外大量的精力，事實上，基建和環(huán)保的沖突在歐洲國家司空見慣。 （77）在合同的爭議部分，菲迪克合同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部被刪除，代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”。 22、轉(zhuǎn)包以及搶工期致施工現(xiàn)場管理混亂引起的上海靜安11.15大火案這是一個中小施工企業(yè)工程轉(zhuǎn)包、搶工期,疏于合同履約管理的典型案件。 xx年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號的存量房屋、共28層的教師公寓因外墻10層腳手架上兩個電焊工違章施工的火星掉落，釀成震驚國內(nèi)外的重大城市火災(zāi)。 火災(zāi)事故遇難人數(shù)為58人，其中男性22人，女性36人，并有73人在本次大火中受傷。 上海1115火災(zāi)現(xiàn)場新聞報道視頻靜安區(qū)建交委原主任高偉忠佳藝公司不具備一級資質(zhì)靜安建總星宇公司龍宇公司佳藝公司從富達(dá)公司處拿到招標(biāo)文件，制作三家公司的標(biāo)書，將靜安建總的報價定得最低。 教師公寓建筑節(jié)能改造工程施工合同建設(shè)工程施工分包合同該公司項目經(jīng)理在人員密集的居民樓施工中使用易燃保溫材料時不顧安全，毫無預(yù)防火災(zāi)意識，為搶工期提出拆除原有舊鋼窗和外墻噴涂保溫材料同步立體施工的方案，這個潛伏重大隱患的方案竟然獲發(fā)包人及各方認(rèn)可。 虛假招標(biāo)刑事責(zé)任原上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信等13名犯罪嫌疑人被依法批準(zhǔn)逮捕。 靜安區(qū)建交委主任高偉忠靜安區(qū)建交委綜合科科長周建民靜安區(qū)建交委建管辦副主任張權(quán)被立案偵查并刑事拘留，并均追究刑事責(zé)任，高偉忠被判16年。 重大責(zé)任事故罪濫用職權(quán)罪國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定的六大問題為第 一、建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。 第 二、工程項目施工組織管理混亂。 第 三、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。 第 四、市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項目監(jiān)督管理缺失。 第 五、靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對工程項目監(jiān)督檢查不到位。 第 六、靜安區(qū)政府對工程項目組織實施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。 xx年66月99日，國務(wù)院批復(fù)對該事故的處理報告，對54名事故責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。 26名主要責(zé)任人被依法追究刑事責(zé)任，其中國家工作人員77人；28名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中國家工作人員21名。 省（部）級干部1人廳（局）級干部6人處以下干部8人包括上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長張仁良行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分上海市市委委員、靜安區(qū)委書記龔德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分上海市副市長沈駿行政記大過處分第三部分xx版施工合同以及新的合同管理制度，應(yīng)高度重視十二個疑難復(fù)雜法律問題的深入研究及其準(zhǔn)確處理50（一）協(xié)議書第77條“承諾”規(guī)定三項要求中前兩項主要針對承、發(fā)包各方，對此，通用條款己設(shè)定互為擔(dān)保等一系列新的管理制度予以落實；要求承諾不簽訂黑白合同，則是xx版施工合同針對承、發(fā)包雙方所作宣誓性的特別約定，雙方當(dāng)事人對此應(yīng)寄于高度關(guān)注。 11、發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設(shè)資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。 22、承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任。 33、發(fā)包人和承包人通過招投標(biāo)形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。 協(xié)議書在原1999版施工合同基礎(chǔ)上增加的第77條“承諾”規(guī)定雙方互相擔(dān)保黑白合同51（二）施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)三種違法行為會造成工程分包行為無效。 承包人履行協(xié)議書不進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承諾，必須大力加強(qiáng)分包管理和項目管理，預(yù)防表見代理則是施工企業(yè)加強(qiáng)工程分包管理的重點。 “確保工程質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包”是協(xié)議書要求承包人所作的特別承諾。 承包人轉(zhuǎn)包和違法分包的法律責(zé)任司法解釋第44條規(guī)定“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。 人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。 52司法實踐中，工程分包中存在的問題以及承包人確保承諾實現(xiàn)的關(guān)鍵主要有第一，非法轉(zhuǎn)包、違法分包，是引起重大安全質(zhì)量事故的違法行為司法解釋第44條規(guī)定的行為無效，是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。 國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第78條規(guī)定“本條例所稱違法分包，是指下列行為（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 53第二，施工實踐中的非法轉(zhuǎn)包、違法分包，又往往與施工企業(yè)的項目掛靠和對項目承包負(fù)責(zé)制的不落實責(zé)任，以及項目經(jīng)理個人或項目經(jīng)理部合同履行越權(quán)產(chǎn)生的表見代理有關(guān)，表見代理是施工企業(yè)工程分包管理中的突出問題。 表見代理是指由于行為人的過失或基于行為人與無權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無權(quán)代理。 合同法第49條規(guī)定“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效”。 54xx年77月77日最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見（即40號文件）第12條規(guī)定“當(dāng)前在國家重大項目和承包租賃行業(yè)等受到全球性金融危機(jī)沖擊和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化影響比較明顯的行業(yè)領(lǐng)域，由于合同當(dāng)事人采用轉(zhuǎn)包、分包、轉(zhuǎn)租方式，出現(xiàn)了大量以單位部門、項目經(jīng)理乃至個人名義簽訂或?qū)嶋H履行合同的情形，并因合同主體和效力認(rèn)定問題引發(fā)表見代理糾紛案件。 對此，人民法院應(yīng)當(dāng)正確適用合同法第四十九條關(guān)于表見代理制度的規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)定表見代理行為”。 只要相對人有理由相信無權(quán)代理人有代理權(quán)是表見代理的成立條件。 如果第三人因疏忽大意而未對代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。 55第三，加強(qiáng)施工企業(yè)對項目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)因項目經(jīng)理個人責(zé)任造成的表見代理的法律后果。 最高人民法院施工企業(yè)預(yù)防項目管理中出現(xiàn)表見代理可采取的對策有推行內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制借用人員要加強(qiáng)考察防止用人不當(dāng)外部人員簽訂 1、人員借用協(xié)議 2、項目經(jīng)理授權(quán)委托書 3、經(jīng)工商登記備案 1、項目經(jīng)理限權(quán) 2、工程款支付至指定帳戶 3、項目公章的刻制56（三）發(fā)包人依約支付工程款和承包人確保工期、質(zhì)量同樣重要。 要高度重視設(shè)定承發(fā)包雙方互為擔(dān)保的新規(guī)定，承發(fā)包各方應(yīng)根據(jù)項目具體情況落實擔(dān)保措施，切實解決確保工程安全、質(zhì)量管理和拖欠工程款的市場規(guī)范操作。 xx版施工合同承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”固定價格合同因市場波動的“情勢變更調(diào)價制度”限期釋放保修金的“缺陷責(zé)任定期制度”追究逾期付款的“違約雙倍賠償制度”57承發(fā)包“雙方互為擔(dān)保制度”xx版施工合同通用條款第2.5款規(guī)定如果發(fā)包人要求承包人擔(dān)保按約定的期限和質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)完成工程，則必須同時提供按約定支付工程款的支付擔(dān)保。 第3.7款規(guī)定如果承包人要求發(fā)包人擔(dān)保不拖欠工程款，則必須首先確保按合同約定的工期和質(zhì)量要求完成工程。 市場操作中如何準(zhǔn)確實施？xx年12月，建設(shè)部頒發(fā)關(guān)于在建設(shè)工程項目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見，對于發(fā)包人的支付擔(dān)保和承包人的履約擔(dān)保以及具體方式作了相關(guān)規(guī)定。 支付擔(dān)保履約擔(dān)保同業(yè)擔(dān)保58（四）落實體現(xiàn)情勢變更原則的合同調(diào)價的新規(guī)定，要求固定價格合同遇市場波動超過約定的風(fēng)險范圍應(yīng)調(diào)整價款。 承發(fā)包雙方都要加強(qiáng)相應(yīng)的簽證管理，妥善解決固定價格合同履約過程中價格調(diào)整的矛盾和爭議。 xx版施工合同第11條“價格調(diào)整”第11款“市場價格波動引起的調(diào)整”規(guī)定“除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。 合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進(jìn)行調(diào)整”條款對調(diào)整的方式作了具體的規(guī)定供當(dāng)事人選擇。 這是xx版施工合同區(qū)別于1999版施工合同的一個重要的改變。 59合同法司法解釋之二第26條確立了“情勢變更原則”。 該條規(guī)定“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。 固定價格合同遇到市場材料、人工價格異動引起的施工企業(yè)巨額虧損的問題，即情勢變更是否要調(diào)整合同價格？但一方面，當(dāng)事人采取該方式，必須請求人民法院變更或者解除合同，而通過訴訟解除問題不僅時間和經(jīng)濟(jì)等成本很高，還會直接導(dǎo)致雙方當(dāng)事人處于激烈對抗的局面；60最高人民法院關(guān)于正確適用若干問題的解釋（二）服務(wù)黨和國家的工作大局的通知（法xx165號）中規(guī)定“對于合同法司法解釋（二）第26條，各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用，如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核，必要時應(yīng)報請最高人民法院審核”。 另一方面，法院也需要“根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況”確定是否變更或者解除合同。 最高人民法院之所以一方面確認(rèn)了情勢變更原則，同時又嚴(yán)加控制，是因為確定此項司法原則既沒有法律的規(guī)定，又沒有當(dāng)事人的合同約定。 因此，xx版施工合同對情勢變更原則做出相應(yīng)的合同規(guī)定，既明確了承發(fā)包雙方在市場價格波動時調(diào)整合同固定價格的權(quán)利義務(wù)，也解決了最高人民法院相關(guān)司法解釋的操作性。 61（五）針對建筑市場發(fā)包人違約拖欠工程結(jié)算款的老大難問題，xx版施工合同對發(fā)包人拖欠結(jié)算款應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對有效解決拖欠工程款問題設(shè)定了合同制度的保證。 原因市場操作中的房屋建筑工程承包人墊資施工已很普遍，承包人的墊資款的又往往是通過民間借款或銀行貸款；而司法解釋第66條又規(guī)定“墊資原則上按有效處理”，發(fā)包人拖欠工程款會對承包人造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。 因此，xx版施工合同對發(fā)包人逾期付款的違約責(zé)任承擔(dān)做出新的規(guī)定。 在司法實踐中，在拖欠工程款案件處理中，對因此造成承包人的損失承擔(dān)，1999版施工合同的應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任的原則性規(guī)定己不適應(yīng)市場的變化。 62xx版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”第22款“竣工結(jié)算審核” （22）的規(guī)定“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書后的14天內(nèi)，完成對承包人的竣工付款。 發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”；第44款“最終結(jié)清”第22目“最終結(jié)算證書及支付”規(guī)定“ （22）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書后77天內(nèi)完成支付。 發(fā)包人逾期支付的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過56天的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金”。 根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見第66條，雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場實際情況的。 利率問題63（六）建設(shè)工程是正在加工中的不動產(chǎn)，工程通過竣工質(zhì)量驗收即形成物權(quán)。 借鑒菲迪克合同的經(jīng)驗，xx版施工合同設(shè)定的工程移交證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書是新的物權(quán)證書制度，同時明確的竣工資料先行移交的規(guī)定，都應(yīng)引起承、發(fā)包雙方的高度重視，并應(yīng)通過招投標(biāo)對此做出明確的具體約定。 建設(shè)工程合同是特殊的不動產(chǎn)的加工承攬合同，工程通過竣工質(zhì)量驗收，即形成不動產(chǎn)物權(quán)。 xx年55月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的通用合同條款在國內(nèi)率先對工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程移交證書和缺陷責(zé)任期屆滿證書64xx版施工合同第13條“驗收與工程試車”第22款“竣工驗收”第 （33）目規(guī)定“竣工驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書。 發(fā)包人無正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書的，自驗收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書”。 第15條“缺陷責(zé)任與保修”第22款“缺陷責(zé)任期”第44目規(guī)定“除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后77天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費用。 發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書”。 這兩項證書制度也為xx版施工合同所采納65工程通過竣工質(zhì)量驗收，發(fā)包人發(fā)出“工程移交證書”表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動產(chǎn)物權(quán)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有，轉(zhuǎn)移占有的同時風(fēng)險責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移工程缺陷責(zé)任期屆滿，發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿證書”表明承包人第一階段的保修責(zé)任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。 用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報竣、竣工驗收、驗收通過、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實際竣工期限日期難以確定、工程未經(jīng)驗收擅自使用、工程驗收通過與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接受收時間等爭議。 66（七）司法解釋的一系列規(guī)定體現(xiàn)工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與相應(yīng)的工程價款直接掛鉤結(jié)算原則。 工程質(zhì)量合格，首先要重視隱蔽工程的質(zhì)量；確保隱蔽工程質(zhì)量驗收合格，才能保證工程竣工質(zhì)量驗收合格。 司法解釋確定的建設(shè)工程質(zhì)量至高無上、已完工程質(zhì)量合格與否和相應(yīng)的工程價款直接掛鉤結(jié)算原則，具體是指該司法解釋規(guī)定的55條相關(guān)規(guī)定第22條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持”。 第33條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。 因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任”。 67第10條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量