攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年2月15日市七屆人大四次會(huì)議通過(guò)）序言“十五”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市政府動(dòng)員和組織全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的跨越，“十五”時(shí)期是我市歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到248.01億元，“十五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到11.8%，超計(jì)劃目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入20.52億元，年均增長(zhǎng)23.5%。資源綜合利用步伐加快，支柱產(chǎn)業(yè)多元化格局初步形成。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，促進(jìn)了資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，鋼鐵、能源、釩鈦、化工等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，城市形象全面提升。對(duì)外大通道建設(shè)取得歷史性飛躍，攀枝花機(jī)場(chǎng)建成通航，西攀、攀昆高速公路建設(shè)按計(jì)劃推進(jìn)，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)順利實(shí)施。城市改造、城市道路建設(shè)步伐加快，一大批城市公用設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施建成投入使用，城市美化、亮化、綠化、凈化工程取得成效，人居環(huán)境不斷改善。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷提高。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，加大了社會(huì)事業(yè)的投入，有力地促進(jìn)了科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9124元，比2000年增加2392元；農(nóng)民人均純收入3463元，比2000年增加1024元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。“兩個(gè)確保”全面落實(shí)，對(duì)特困職工和弱勢(shì)群體救助力度加大，貧困人口繼續(xù)減少。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)步。在總結(jié)“十五”期間取得巨大成就的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，在前進(jìn)的道路上，還存在著不少突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平同構(gòu)化問(wèn)題比較突出，主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短；生產(chǎn)力空間布局不盡合理，與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào)；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。城市功能還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通建設(shè)還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，交通運(yùn)輸仍是“十一五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)期制約攀枝花發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。資源綜合利用水平仍然不高。煤炭資源難以支撐鐵礦資源持續(xù)開(kāi)發(fā)。煙粉塵排放量不斷增加，超過(guò)城市環(huán)境承載能力，環(huán)境安全問(wèn)題突出。四是就業(yè)壓力很大。大中專畢業(yè)生和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力不斷增加，勞動(dòng)者勞動(dòng)技能和就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，就業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制尚不完備。五是體制性障礙還沒(méi)有根本消除。制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的需要，以市場(chǎng)化為取向的體制改革滯后于全國(guó)全省平均水平；財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配，政事不分、政企不分、企事不分現(xiàn)象仍然存在。六是居民收入增長(zhǎng)緩慢。城市居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，就業(yè)崗位不足，收入渠道單一，收入增長(zhǎng)緩慢，在全省各市州的排位呈下降趨勢(shì)。農(nóng)村投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理并存，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不快，農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)移的體制不順，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，是根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和中共攀枝花市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議編制的，是“十一五”期間市委、政府戰(zhàn)略意圖的具體體現(xiàn)，是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。編制并組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)跨越式發(fā)展，建設(shè)和諧攀枝花，具有十分重要的意義。第一章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想根據(jù)中共攀枝花市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議，“十一五”期間攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，突破資源開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和交通、環(huán)境、體制等制約，推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力建設(shè)綜合實(shí)力強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境好、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的現(xiàn)代化大城市，為攀枝花發(fā)展新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這一指導(dǎo)思想，還必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持推進(jìn)跨越式發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力達(dá)到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，按照立足資源、依靠科技、深度開(kāi)發(fā)、綜合利用、面向市場(chǎng)的總體思路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，走適度投入、降低能耗、減少排放、循環(huán)利用的發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力。大力實(shí)施科教興攀戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)攀枝花資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的中心環(huán)節(jié)，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，走創(chuàng)新型發(fā)展的道路。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”方針，立足資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)農(nóng)村的投入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，走共同發(fā)展、共同富裕之路。堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，不斷破除深層次的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)活力。營(yíng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域合作，以大開(kāi)放促大發(fā)展，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新的突破。第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)按照黨的十六大提出的“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”的總體要求，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1300億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元左右，建成現(xiàn)代化大城市，人民生活富裕安康，實(shí)現(xiàn)和諧繁榮攀枝花。按照這個(gè)總體目標(biāo)，結(jié)合上述指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須高于全省平均水平，人均GDP繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。為此，要切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；加快社會(huì)主義新農(nóng)村和現(xiàn)代化大城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展；以科技自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和使用；加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平；增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，全面提高居民生活水平。“十一五”期間的主要發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度預(yù)期為13.5%，力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，到2010年突破500億元，人均生產(chǎn)總值43000元以上。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。“普九”成果進(jìn)一步鞏固，正常適齡兒童少年小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%和98%以上。城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，人均預(yù)期壽命74.5歲。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展，廣播、電視人口混合覆蓋率分別達(dá)到95%和96%。競(jìng)技體育和群眾體育加快發(fā)展，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)施行面達(dá)到100%。社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“十一五”期末，全市億元GDP死亡率控制在0.3人以內(nèi)。城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。2010年城市化率達(dá)到65%以上。在加快中心城市建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)縣城建設(shè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小結(jié)合，分工與協(xié)作緊密的不同層級(jí)的城鎮(zhèn)體系。不斷完善城鎮(zhèn)功能，自來(lái)水普及率達(dá)到98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到87.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低22%左右。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，森林質(zhì)量進(jìn)一步提高。市區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)到80%以上，市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；基本解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題。人民生活目標(biāo)。就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，“十一五”期間新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。2010年，城市居民可支配收入達(dá)到16000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6100元。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等的覆蓋面，社會(huì)保障體系更加健全；推動(dòng)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)救助和救濟(jì)，提高對(duì)弱勢(shì)群體的福利和保障水平。第二章經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整第三節(jié)空間功能分區(qū)根據(jù)攀枝花市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以及區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境特征，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將全市劃分為四類主體功能區(qū)。（一）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。指具備較好基礎(chǔ)和條件，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、人口聚集能力的區(qū)域。主要包括東區(qū)、西區(qū)以及仁和區(qū)的仁和鎮(zhèn)、前進(jìn)鎮(zhèn)、金江鎮(zhèn)、布德鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)、太平鄉(xiāng)。該區(qū)域是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。要按照“優(yōu)化整合，率先發(fā)展”的思路，進(jìn)一步拓展城市空間，完善城市功能，優(yōu)化多中心的組團(tuán)式總體布局；美化生活空間，創(chuàng)造適宜人居環(huán)境；提高資源綜合利用水平，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，相對(duì)分類集中，發(fā)揮聚集作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建成帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的吸引和輻射區(qū)域。（二）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。指資源環(huán)境承載力相對(duì)較好，有一定經(jīng)濟(jì)、人口聚集能力的區(qū)域。主要包括米易安寧河流域的彎丘攀蓮埡口產(chǎn)業(yè)帶和鹽邊縣的新九紅格安寧桐子林產(chǎn)業(yè)帶。要按照“發(fā)揮潛力，快速發(fā)展”的思路，充分利用特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，重點(diǎn)建設(shè)白馬、新九礦區(qū)，使該區(qū)成為新的原材料基地；以紅格溫泉為依托，發(fā)展旅游業(yè)；嚴(yán)格控制污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，使該區(qū)域逐步成為攀枝花新的增長(zhǎng)極。（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。指資源環(huán)境承載力相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)和人口聚集能力有限的區(qū)域。主要包括雅礱江流域、三源河流域和大河上游流域。要按照“生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮該區(qū)域生態(tài)、水能和特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制污染物排放，努力建成生態(tài)環(huán)境良好的旅游度假區(qū)、水電能源基地和綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)投入，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）生態(tài)保護(hù)區(qū)。指自然植被保存較為完好、野生動(dòng)植物資源豐富、不適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的區(qū)域。主要包括米易縣西北部、鹽邊縣西北部，以及二灘國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)蘇鐵自然保護(hù)區(qū)、大黑山省級(jí)森林公園等區(qū)域。要加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，涵養(yǎng)水源，增強(qiáng)自然調(diào)節(jié)功能，使之成為下游河谷地區(qū)良好的生態(tài)屏障。加快生態(tài)扶貧步伐，逐步引導(dǎo)該區(qū)域人口向外轉(zhuǎn)移；適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)植物資源，發(fā)展旅游業(yè)和以名貴中藥材、地方土特產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間布局上的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和約束機(jī)制。一是嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，實(shí)行土地供給合理傾斜。二是投資要按照有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域主體功能的目標(biāo)進(jìn)行安排。三是完善鼓勵(lì)人口有序流動(dòng)的政策，引導(dǎo)人口的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。四是建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增加對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和保護(hù)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。五是改進(jìn)目標(biāo)管理，對(duì)不同功能區(qū)的考核要各有側(cè)重。第四節(jié)農(nóng)業(yè)以農(nóng)民增收為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能的原則，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。“十一五”期間全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6%左右。（一）特色水果。充分發(fā)揮光熱優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的芒果、枇杷、石榴、臍橙、釀酒葡萄等水果基地和板栗、核桃等干果基地。加大水果的保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”期末，特色水果種植面積達(dá)到30萬(wàn)畝，產(chǎn)量15萬(wàn)噸。（二）早市蔬菜。加快優(yōu)良品種的研發(fā)、引進(jìn)，推廣先進(jìn)的栽培、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)及加工技術(shù)，發(fā)展精細(xì)菜、特色菜，擴(kuò)大鮮食豌胡豆、鮮食玉米等菜用糧種植面積。全面推廣無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，加快無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)。“十一五”期末，早市蔬菜種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，產(chǎn)量45萬(wàn)噸。（三）優(yōu)質(zhì)烤煙。落實(shí)烤煙發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)煙水、煙路配套、人工防雹等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)適用技術(shù)的研究和推廣。“十一五”期間，優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積達(dá)到23萬(wàn)畝，產(chǎn)量60萬(wàn)擔(dān)。（四）畜牧水產(chǎn)。有效保護(hù)和合理利用天然草場(chǎng)，結(jié)合退耕還草工程加快人工草場(chǎng)建設(shè)和秸稈氨化技術(shù)應(yīng)用推廣；加大品種改良力度，加快良種繁育場(chǎng)建設(shè)；改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，實(shí)行規(guī)模化、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加快以草食性牲畜為主的畜牧業(yè)發(fā)展。以二灘庫(kù)區(qū)水面養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快水產(chǎn)良種場(chǎng)站、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和漁碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。“十一五”期末，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。（五）生物產(chǎn)業(yè)。大力開(kāi)發(fā)荒山荒坡，建設(shè)100萬(wàn)畝麻瘋樹(shù)種植基地，充分利用周邊地區(qū)資源，建設(shè)生物柴油加工廠，加快發(fā)展薯蕷等生物藥業(yè)，開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)。第五節(jié)工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。培育壯大鋼鐵、能源、釩鈦、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，全面提升工業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。“十一五”期間，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%左右。（一）鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮攀鋼三期工程的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持攀鋼建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)“十一五”末全市鋼產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸以上。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)鋼鐵流程，鼓勵(lì)實(shí)施非高爐煉鐵技術(shù)，提高裝備水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展鋼鐵深加工，開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)支持白馬、新九等礦區(qū)實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、有序開(kāi)采、采選配套、綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綜合統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)等環(huán)節(jié)的銜接，形成以攀鋼為龍頭，地方配套、共同發(fā)展的新格局。（二）能源工業(yè)。加快建設(shè)裝機(jī)60萬(wàn)千瓦的桐子林水電站和300萬(wàn)千瓦的觀音巖水電站，加快發(fā)展地方小水電，形成20萬(wàn)千瓦的裝機(jī)總量；優(yōu)化火電原料結(jié)構(gòu)，提高矸石、煤氣、余熱、余壓發(fā)電比例；促進(jìn)260萬(wàn)千瓦矸石綜合利用火電項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)到“十一五”末建成投產(chǎn)60萬(wàn)千瓦，逐步形成水火相濟(jì)、豐枯調(diào)節(jié)的能源配置。搞好以二灘至石板箐500KV第二回輸變電工程、220KV管網(wǎng)為重點(diǎn)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高電網(wǎng)承載能力，確保電網(wǎng)安全。增加投入，加快煤炭資源深部勘探，對(duì)煤炭資源實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，大力提高回采率，合理進(jìn)行配采，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。支持攀煤集團(tuán)提升裝備水平，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)資源綜合利用。整合小煤礦資源，控制總量，提升技術(shù)，強(qiáng)化環(huán)保。加強(qiáng)與周邊煤炭產(chǎn)區(qū)的協(xié)作，擴(kuò)大我市煤炭資源的供給能力。（三）釩鈦工業(yè)。充分利用我市豐富的釩鈦資源，加大科技攻關(guān)力度，做大做強(qiáng)釩鈦產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)利用含釩鋼渣、含釩污泥、含釩煙塵，提高釩資源回收率；積極發(fā)展五氧化二釩、三氧化二釩、釩鐵、氮化釩等產(chǎn)品，促進(jìn)釩合金、釩精細(xì)化工、釩電池及釩功能材料的產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣先進(jìn)采選礦技術(shù)，提高鈦資源回收率，大力發(fā)展高品質(zhì)鈦原料生產(chǎn)；擴(kuò)大高檔鈦白粉產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)以鈦白粉為原料的系列產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展海綿鈦，開(kāi)發(fā)以鈦金屬為原料的系列產(chǎn)品，形成鈦金屬產(chǎn)業(yè)集群。（四）電冶化學(xué)工業(yè)。以工業(yè)硅、電解鋁為龍頭，形成高檔化學(xué)硅、硅鋁合金、鋁材、鋁制品、精鋁、電極箔等產(chǎn)業(yè)集群。以黃磷為龍頭，形成磷酸及磷酸鹽系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，提高磷系列產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。整合油氣資源，對(duì)煤焦油和工業(yè)尾氣集中進(jìn)行深加工，建立煤化工基地。大力發(fā)展鹽化工和塑料化工，形成燒堿、氯堿、聚氯乙烯等系列產(chǎn)品。擴(kuò)大油漆、涂料生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。（五）其他工業(yè)。開(kāi)發(fā)機(jī)車車輛、集裝箱配套部件、高速公路欄護(hù)板、金屬結(jié)構(gòu)件、小五金、汽配及重型機(jī)械配件等產(chǎn)品，發(fā)展機(jī)械加工制造業(yè)。開(kāi)發(fā)新型墻體材料及中高檔裝飾材料，擴(kuò)大水泥、花崗石板材、陶瓷板生產(chǎn)能力，發(fā)展建材業(yè)。開(kāi)發(fā)石墨、硅藻土、漢白玉、重晶石、石英砂、苴卻石等資源，搞好深度加工，發(fā)展非金屬礦制品業(yè)。擴(kuò)大啤酒、果酒、葡萄酒生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)煙葉復(fù)烤廠，發(fā)展食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。提高工業(yè)廢棄物資源的綜合利用率，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第六節(jié)第三產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以工業(yè)化和城市化為依托，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為首要任務(wù)，以擴(kuò)大就業(yè)和提高人民群眾生活質(zhì)量為主要目的，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%左右。（一）旅游業(yè)。以“陽(yáng)光休閑運(yùn)動(dòng)健康”為主題，圍繞中國(guó)西部陽(yáng)光溫泉度假之旅、大三線工業(yè)探秘之旅、大裂谷奇異風(fēng)光之旅、川滇民族風(fēng)情之旅四大旅游品牌，加快建設(shè)百里生態(tài)長(zhǎng)廊、鋼鐵是怎樣煉成的兩條精品旅游線路，形成紅格溫泉旅游度假開(kāi)發(fā)區(qū)二灘國(guó)家森林公園漁門旅游集鎮(zhèn)格薩拉生態(tài)旅游區(qū)新興產(chǎn)業(yè)帶，全面打造冬季旅游勝地。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極把攀枝花融入大香格里拉旅游環(huán)線，建成川西南、滇西北旅游圈的中心樞紐城市。加大地域特色旅游文化研究，積極創(chuàng)新設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。完善旅游服務(wù)功能，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和行業(yè)準(zhǔn)則，樹(shù)立良好的旅游形象，鞏固和發(fā)展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市成果。“十一五”期間全市旅游總收入保持年均30%以上的增長(zhǎng)速度。（二）現(xiàn)代物流和商貿(mào)業(yè)。充分發(fā)揮攀枝花市川滇交界區(qū)域中心城市的地理優(yōu)勢(shì)和立體交通網(wǎng)絡(luò)功能，培育以公路貨柜運(yùn)輸、商品配送和電子商務(wù)為支撐的現(xiàn)代物流業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大物流有效需求，大力引進(jìn)和培植物流龍頭企業(yè)，抓好現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)交易，提高物流商貿(mào)活動(dòng)及組織方式的現(xiàn)代化水平。整合大型商貿(mào)設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)資源，形成布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的大流通、大商貿(mào)格局，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。（三）知識(shí)信息服務(wù)業(yè)。以在攀科研院所和大專院校為依托，建立知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新機(jī)制，理順關(guān)系，發(fā)展咨詢、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、工程設(shè)計(jì)、廣告和市場(chǎng)研究等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施好攀枝花郵區(qū)中心、公眾寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)、黨政信息網(wǎng)、數(shù)字化示范小區(qū)等四大信息化工程，積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化步伐，利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（四）社區(qū)服務(wù)業(yè)。切實(shí)改變以企事業(yè)單位為主體的社會(huì)服務(wù)方式，加快社區(qū)服務(wù)由福利型向經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。結(jié)合舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、文化娛樂(lè)、科普教育等服務(wù)，建立開(kāi)放的社區(qū)服務(wù)體系，使社區(qū)成為構(gòu)建和諧攀枝花的基礎(chǔ)平臺(tái)。（五）房地產(chǎn)業(yè)。按照城市建設(shè)規(guī)劃先行的原則，優(yōu)先落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拆遷安置用房建設(shè)。改善人居環(huán)境，健全和完善廉租房制度，完善鼓勵(lì)購(gòu)買商品房的優(yōu)惠政策，完善住房二級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，健全房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，把房地產(chǎn)培育成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。（六）金融保險(xiǎn)業(yè)。支持國(guó)有商業(yè)銀行加快發(fā)展，壯大攀枝花市商業(yè)銀行，鼓勵(lì)和支持以民間資本為主的各類金融組織發(fā)展；積極發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。積極創(chuàng)造條件，組建攀枝花農(nóng)村合作銀行。吸引國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐攀枝花，建立多層次的保險(xiǎn)體系，加快保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。第七節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)根據(jù)全市功能分區(qū)，按照因地制宜、突出特色、揚(yáng)長(zhǎng)避短、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以高于全市平均增長(zhǎng)速度加快發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重。（一）東區(qū)。按照構(gòu)建政治文明、科教發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、功能齊全的中心城區(qū)的總體要求，充分發(fā)揮地處核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“優(yōu)化整合，率先發(fā)展”的思路，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)揮聚集作用，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，在全市率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化整合資源、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。充分利用人才、技術(shù)、設(shè)備、信息和交通等優(yōu)勢(shì)，改變耗能高、污染重的傳統(tǒng)工業(yè)格局，圍繞大企業(yè)搞好深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，搞好資源綜合利用；加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)于城市生活的都市型工業(yè)。（二）西區(qū)。作為核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，要按照全力打造以清香坪、大水井為主體的城市副中心的總體要求，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分利用煤炭資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合，促進(jìn)煤炭工業(yè)集中化、集約化、和潔凈化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的可持續(xù)利用。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展機(jī)械加工制造、電力、建材、冶金輔料等產(chǎn)業(yè)，建成川滇交界地區(qū)影響較大的加工制造業(yè)聚集區(qū)。充分利用轄區(qū)交通便利、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一漂”的品牌，加快發(fā)展旅游業(yè)。搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步實(shí)現(xiàn)工礦區(qū)與居民生活區(qū)的分離。加大老工業(yè)污染源的治理力度，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，使環(huán)境質(zhì)量有較大改善。（三）仁和區(qū)。充分發(fā)揮仁和區(qū)涵蓋核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)。按照城市布局總體規(guī)劃，以仁和鎮(zhèn)為核心，以炳仁線建設(shè)為依托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市空間，以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、建筑建材、餐飲娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，把仁和主城區(qū)融入全市中心城區(qū)。創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，支持配合做大做強(qiáng)釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以五十一、橄欖坪制造業(yè)發(fā)展區(qū)、圣達(dá)焦化工業(yè)聚集點(diǎn)、太平煤化工工業(yè)聚集點(diǎn)、中壩石墨加工工業(yè)聚集點(diǎn)為載體，充分考慮資源、環(huán)境承載能力，重點(diǎn)發(fā)展煤化工、鋼鐵深加工、機(jī)械加工制造、建材、非金屬礦開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)生態(tài)、水能和光熱等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)石榴、釀酒葡萄和畜牧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品；建設(shè)仁和總發(fā)平地農(nóng)家樂(lè)度假休閑旅游走廊，提高經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，帶動(dòng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。（四）鹽邊縣和米易縣。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，充分發(fā)揮兩縣地域較寬、資源豐富、生態(tài)較好的優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。鹽邊縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙、柑桔、蠶桑、茶葉、芒果、早春枇杷、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干果、中藥材等，扶持龍頭企業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以新九工礦區(qū)和安寧工業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展礦業(yè)采選、鋼鐵冶煉、釩鈦資源綜合利用、煤炭及煤加工業(yè)、水電、機(jī)械加工等，形成新九安寧桐子林產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)縣域工業(yè)快速發(fā)展。以紅格溫泉度假旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、二灘國(guó)家森林公園、漁門旅游集鎮(zhèn)、格薩拉生態(tài)旅游區(qū)為支撐點(diǎn)，全力打造百里生態(tài)長(zhǎng)廊，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。米易縣。加大投入，繼續(xù)推進(jìn)安寧河流域農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展早市蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、甘蔗、早春枇杷、畜牧等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以白馬工礦區(qū)和彎丘、長(zhǎng)坡、埡口工業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展礦業(yè)采選、鋼鐵冶煉、電冶化工、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、小水電等，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。全力打造以國(guó)家級(jí)皮劃艇激流回旋競(jìng)訓(xùn)基地為核心的“陽(yáng)光運(yùn)動(dòng)”品牌和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，深度開(kāi)發(fā)龍?zhí)讹L(fēng)景區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)二灘風(fēng)景旅游區(qū)、白坡山原始森林公園，把米易縣建成集陽(yáng)光、生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、觀光為一體的特色旅游區(qū)。以白馬礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加快米易縣城舊城改造和新區(qū)拓展，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)力度，完善功能，擴(kuò)大容量，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第八節(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，形成一批提供就業(yè)崗位多、技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大的民營(yíng)企業(yè)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。全方位擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，要以與國(guó)有資本和外資同等的條件和政策對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放，實(shí)行平等待遇，按照公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極實(shí)施政策扶持，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向鋼鐵制造加工業(yè)、能源、釩鈦、化工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公益事業(yè)等領(lǐng)域投資和發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、租賃等方式參與國(guó)有企事業(yè)改革。鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化發(fā)展。（三）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。消除體制性障礙，制定和完善發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加大金融支持力度，建立和完善涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中介服務(wù)體系。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范執(zhí)法行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。第三章建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村第九節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和“多予、少取、放活”的方針，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)大竹河水庫(kù)建設(shè)和梅子箐水庫(kù)擴(kuò)建；加快高堰溝水庫(kù)、晃橋水庫(kù)渠系配套建設(shè)和前進(jìn)渠整治；新建彪水巖、懸麻箐等一批小（一）型水庫(kù)，搞好冷水箐、紙房等一批水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；積極推進(jìn)小微型水利設(shè)施建設(shè)，采取蓄、引、提等綜合措施，改善旱山村和缺水地區(qū)的用水狀況。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄、鄉(xiāng)村道路等“六小工程”建設(shè)。大力改造中低產(chǎn)田，開(kāi)發(fā)利用后備耕地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)施沃土工程。開(kāi)展雨水積蓄、渠堰整治、牧區(qū)水利、小流域治理、改水改廁、秸桿氨化等小型設(shè)施建設(shè)。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持公司加農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極引進(jìn)、扶持和培育龍頭企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。引導(dǎo)農(nóng)民積極探索多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。（三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系、基層農(nóng)技服務(wù)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系、農(nóng)民科技培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。加快農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、配送、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等一條龍服務(wù)。引入和推廣農(nóng)業(yè)新科技實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植養(yǎng)殖。第十節(jié)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)按照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大公共財(cái)政投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，逐步解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。（一）農(nóng)村教育文化事業(yè)。進(jìn)一步鞏固“普九”成果，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃調(diào)整后學(xué)校教育資源，加大以農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為重點(diǎn)的教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件。充分發(fā)揮各類農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)各類實(shí)用型、技能型人才。加大農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)村通電通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，擴(kuò)大市、縣（區(qū)）廣播電視自辦節(jié)目覆蓋率。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和思想道德水平，豐富農(nóng)民精神生活。（二）農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋全市農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病的應(yīng)急、防控、救治體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，建立健全農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，全面提高農(nóng)民健康水平。（三）農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。全面實(shí)施農(nóng)村“綠色證書(shū)”、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植等工程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力。著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。到2010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8萬(wàn)人以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的40%以上。第十一節(jié)貧困地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展按照構(gòu)建和諧攀枝花的總體要求，加大投入，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，減少貧困人口，提高貧困地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)民生活水平。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新村扶貧、整村推進(jìn)為重點(diǎn)，增加投入，加快以水利、公路、電力建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)山、林、田綜合治理，切實(shí)改善生產(chǎn)條件。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣和省柴灶建設(shè)，改善生活條件。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合市場(chǎng)需求及當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展種養(yǎng)林果業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。搞好信息、技術(shù)和銷售服務(wù)，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。（三）移民扶貧。對(duì)米易、鹽邊、仁和轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件差、資源與人口嚴(yán)重失衡地區(qū)的貧困人口實(shí)施生態(tài)移民。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決好移民的戶口、子女入學(xué)、建房用材、宅基地和行政管轄等問(wèn)題，推進(jìn)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為搬遷移民創(chuàng)造較好的生產(chǎn)生活條件。加大二灘移民后期扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件。做好桐子林、觀音巖水電站移民搬遷規(guī)劃及相關(guān)工作。（四）貧困地區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，加大科技推廣和普及力度，全面提高人口素質(zhì)。加大醫(yī)療站、點(diǎn)建設(shè)，改善醫(yī)療條件。擴(kuò)大廣播、電視、通訊覆蓋面，豐富貧困地區(qū)和民族地區(qū)群眾的文化生活。把計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)施“少生快富”工程，嚴(yán)格控制人口非計(jì)劃增長(zhǎng)。第四章建設(shè)現(xiàn)代化大城市第十二節(jié)綜合交通體系建設(shè)構(gòu)建區(qū)域性中心城市首先要構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐。攀枝花交通布局要適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，并適度超前。“十一五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期，重點(diǎn)構(gòu)建航空、鐵路、高速公路運(yùn)輸體系，形成連接周邊城市的對(duì)外交通網(wǎng)。構(gòu)建規(guī)劃合理、快速暢通、功能完善的城市交通網(wǎng)、縣際公路網(wǎng)和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。（一）航空發(fā)展。在現(xiàn)有開(kāi)通至成都、重慶、昆明航線的基礎(chǔ)上，以形成大香格里拉旅游環(huán)線空中交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，開(kāi)通至相關(guān)旅游城市航線。努力創(chuàng)造條件，開(kāi)通至北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市的航線。（二）鐵路建設(shè)。加快前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”期間全線開(kāi)工建設(shè)成昆鐵路復(fù)線。爭(zhēng)取把攀枝花麗江鐵路、攀枝花昭通鐵路建設(shè)列入國(guó)家“十一五”鐵路建設(shè)前期工作，一方面，打通攀枝花經(jīng)麗江、大理、保山、瑞麗至東南亞的出口通道，并連接麗香（麗江香格里拉）鐵路，融入香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈鐵路交通網(wǎng)絡(luò)；另一方面，通過(guò)昭通，連接六盤水和宜賓、重慶等，形成資源運(yùn)輸?shù)臇|出口通道。（三）高速公路建設(shè)。創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，全面推進(jìn)雅攀高速公路（攀枝花段）和攀昆高速公路（攀枝花段）建設(shè)，同步建設(shè)連接線及場(chǎng)站等配套設(shè)施，確保按時(shí)建成通車。加快前期工作，力爭(zhēng)在“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)攀枝花至麗江、攀枝花至昭通的高速公路。爭(zhēng)取把攀枝花經(jīng)宜賓至重慶的高等級(jí)公路列入“十一五”公路建設(shè)前期工作。（四）城市交通建設(shè)。新建攀弄路、弄清路，改造倮攀路，形成城市過(guò)境快速通道。建設(shè)渡口大橋立交系統(tǒng)、炳草崗大橋立交系統(tǒng)和臨江路立交系統(tǒng)，新建炳仁路后段、濱江大道上段、炳巴路、棉四路、沿新路，改造五摩路、金五路、桃花路、玉巴路，新建華南大橋、大水井金沙江大橋和渡仁東西線連接線、蘇鐵大道和格沙拉大道連接線，形成連接城市各片區(qū)的快速通道。（五）縣際及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。改建鹽寧路、環(huán)湖路（鹽邊米易）、格觀路、會(huì)米路、鹽米路、德鹽路、形成連接縣際之間的快速通道。以西攀、攀昆高速公路和國(guó)道、省道為依托，將全市等外級(jí)的通鄉(xiāng)通村公路逐步改造為四級(jí)公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)，全面提升通行服務(wù)水平，消除制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。積極探索和構(gòu)建農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)一體化的新機(jī)制，到2010年，實(shí)現(xiàn)所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路為水泥路或油路，50%的行政村通水泥路或油路。加大礦區(qū)公路和旅游景區(qū)公路的建設(shè)和改造力度。第十三節(jié)城市建設(shè)和管理按照建設(shè)具有南亞熱帶風(fēng)光的山水園林城市、川滇交界的區(qū)域性中心城市和以資源綜合開(kāi)發(fā)利用為主的現(xiàn)代化大城市的要求，合理利用各類土地及空間資源，不斷完善城市功能，優(yōu)化居住、工業(yè)、交通、商貿(mào)設(shè)施、公用設(shè)施和綠化等用地布局，不斷增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（一）中心城區(qū)建設(shè)。以炳草崗為核心，通過(guò)炳二區(qū)、炳三區(qū)開(kāi)發(fā)和炳仁線建設(shè)，把炳草崗和仁和片區(qū)連接起來(lái)，形成東至密地橋、飛機(jī)場(chǎng)，南至仁和鎮(zhèn)、干壩塘，西至渡仁西線、中壩，北至濱江大道的區(qū)域，構(gòu)建政治文明、科教發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、功能齊全的中心城區(qū)。（二）副中心城區(qū)建設(shè)。加快沿新線建設(shè)，以清香坪、大水井為中心，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大污染治理和環(huán)境整治力度，全面打造副中心城區(qū)。以紅格二灘漁門格薩拉百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊建設(shè)和新九紅格安寧桐子林產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為支撐，完善城市功能，擴(kuò)大人口容量，加快鹽邊縣城發(fā)展。（三）縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照加強(qiáng)規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、增加容量的要求，推動(dòng)米易縣城加快發(fā)展。按照合理布局、規(guī)模適度、突出特色、注重實(shí)效的方針，建設(shè)好漁門、紅格、白馬、新九等一批旅游城鎮(zhèn)、工礦城鎮(zhèn)。扶持一批具有比較優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)，加大建設(shè)力度，增強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)吸納力。（四）新區(qū)拓展和舊城改造。根據(jù)城市總體規(guī)劃，依托炳仁線、炳巴線建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)炳三區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。通過(guò)實(shí)施炳二區(qū)、二街坊、桃源街、大渡口、東風(fēng)、瓜子坪改造等項(xiàng)目，加快舊城改造步伐。（五）城市公用設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的要求，搞好供水、排水、供氣、供電、通訊等五大市政管網(wǎng)建設(shè)和城市防洪體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能。擴(kuò)建仁和水廠、格里坪水廠、河門口水廠、金江水廠，搞好配套設(shè)施建設(shè)，提高自來(lái)水供給能力。新建渡口、鹽邊、米易等污水處理廠，搞好管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。建設(shè)醫(yī)療特種垃圾處理廠，新建、改造一批垃圾處理廠（場(chǎng)）和中轉(zhuǎn)站，到“十一五”末，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上。建設(shè)西區(qū)管道煤氣工程，加快舊城煤氣管網(wǎng)改造，“十一五”期間新增煤氣用戶1萬(wàn)戶。按照安全節(jié)能的要求，加快城市電網(wǎng)改造。加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施數(shù)字攀枝花工程，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的信息化。調(diào)整完善公交線路布局，完善城市公共客運(yùn)配套設(shè)施，加快交通自動(dòng)化建設(shè)，逐步建立快速公交走廊。通過(guò)市區(qū)綠化工程建設(shè)、沿江沿岸綠化景觀帶建設(shè)等，進(jìn)一步提高城區(qū)綠化覆蓋率，到“十一五”末，全市公共綠地面積達(dá)到713公頃。（六）城市管理。按照建設(shè)現(xiàn)代化大城市的內(nèi)在要求，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市和衛(wèi)生城市為目標(biāo)，建立健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)；按照高效、創(chuàng)新、特色、便民的思路和“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移”的原則，加快城管事權(quán)調(diào)整步伐，構(gòu)筑城市管理新體制；完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理運(yùn)行機(jī)制。第五章建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)第十四節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，形成具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。到2010年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%，工業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。（一）加強(qiáng)資源綜合利用。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)和利用。加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；開(kāi)發(fā)并完善適合攀枝花礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高鐵、鈦、釩等資源的回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長(zhǎng)礦山壽命；通過(guò)發(fā)展高鈦渣、人造金紅石等高等級(jí)鈦原料，大幅度減少鈦白粉生產(chǎn)過(guò)程中固體廢棄物和能源消耗；加快共生礦中鈧、鈷、鎵、鎳等有用金屬的回收利用。實(shí)施高爐余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電、硫酸余熱發(fā)電等環(huán)保能源項(xiàng)目；加強(qiáng)高爐渣鈦資源利用科技攻關(guān)，提高高爐渣綜合利用經(jīng)濟(jì)效益；開(kāi)發(fā)磷渣、粉煤灰等綜合利用技術(shù)，形成高價(jià)值的副產(chǎn)品系列。到2010年，全市鈦資源回收率達(dá)到20%以上，釩資源回收率達(dá)到55%以上。（二）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。著重抓好以攀鋼、攀煤、川投化工、環(huán)業(yè)公司、煤矸石發(fā)電廠等重點(diǎn)企業(yè)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)12戶企業(yè)進(jìn)入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，5戶企業(yè)和2個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。搞好ECOPROFIT示范項(xiàng)目的企業(yè)試點(diǎn)和推廣，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)互動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。（三）倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。樹(shù)立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性用品的使用逐步變成每個(gè)市民的自覺(jué)行動(dòng)。第十五節(jié)環(huán)境保護(hù)以建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，以控制污染物排放為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染整治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。（一）重點(diǎn)污染物排放總量控制。堅(jiān)決貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在達(dá)標(biāo)排放的前提下，實(shí)施環(huán)境容量許可條件下的重點(diǎn)污染物的總量控制，制定總量控制方案，合理確定各片區(qū)的排污總量，將污染物排放量分配到各排污企業(yè)。（二）工業(yè)污染源治理。對(duì)廢氣、廢水中污染物超標(biāo)排放的企業(yè)、不符合總量控制要求的企業(yè)進(jìn)行限期治理。加強(qiáng)治理方案、資金、技術(shù)及進(jìn)度等的檢查落實(shí)，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)的辦法，減少污染物排放量。對(duì)生產(chǎn)工藝落后、嚴(yán)重污染環(huán)境、缺乏治理技術(shù)或治理無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉。（三）固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物的污染防治。加強(qiáng)固體廢棄物綜合利用研究，拓展煤矸石、粉煤灰、高爐渣、鋼渣的利用途徑，減少固體廢棄物產(chǎn)生和排放，提高綜合利用率。完善城市垃圾處理系統(tǒng)，確保生活垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化處理。建設(shè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、廢舊電子電器等綜合處理設(shè)施和場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的安全收集、貯存、運(yùn)輸和處理處置的全過(guò)程控制。（四）環(huán)境綜合整治。加快實(shí)施金沙江沿江環(huán)境整治工程，建設(shè)沿江城市景觀。加大弄弄坪、河門口片區(qū)工業(yè)企業(yè)的“治、停、并、轉(zhuǎn)、遷”，逐步改變工業(yè)企業(yè)和居民區(qū)混雜的局面。開(kāi)發(fā)利用焦?fàn)t煤氣，推進(jìn)居民生活能源清潔化；積極倡導(dǎo)文明施工，減少水土流失和空氣、噪聲污染；抓好公路沿線環(huán)境保護(hù)，減少運(yùn)輸中的拋灑、揚(yáng)散污染，減少汽車尾氣排放；治理廢棄物堆場(chǎng)的面源污染和低矮排放源。加強(qiáng)對(duì)重大排污口廢水的監(jiān)督管理，確保廢水達(dá)標(biāo)排放，確保飲用水水質(zhì)安全。第十六節(jié)生態(tài)建設(shè)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。到2010年，全市有林地面積增加到36萬(wàn)公頃。（一）生態(tài)建設(shè)。加快天然林資源保護(hù)、退耕還林（還草）、市區(qū)視野區(qū)荒山綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、綠色通道及防護(hù)林網(wǎng)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。“十一五”期間，建設(shè)公益林58300公頃，實(shí)現(xiàn)常年管護(hù)有林地、灌木林地和未成林造林地47萬(wàn)公頃；退耕面積2667公頃，結(jié)合公益林建設(shè)完成市區(qū)視野區(qū)荒山造林1665公頃、綠色通道（二）水土流失治理。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測(cè)體系。多渠道籌集資金，重點(diǎn)對(duì)勝利水庫(kù)集雨區(qū)、中壩小流域、平地涼水箐小流域、弄弄溝小流域、巴關(guān)河小流域、二灘庫(kù)區(qū)、巴拉河小流域、紅坭河小流域、巖羊河小流域、荒田溝小流域和橄欖河小流域等11個(gè)片區(qū)或流域?qū)嵤┧帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)。“十一五”期間，全市水土流失治理面積達(dá)到500平方公里。（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理。嚴(yán)格執(zhí)行攀枝花市地質(zhì)環(huán)境管理辦法，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保證金征收力度，有計(jì)劃地開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，促進(jìn)礦山自覺(jué)保護(hù)，恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。開(kāi)展寶鼎礦區(qū)、紅坭礦區(qū)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理，遏制礦山地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）防震減災(zāi)能力建設(shè)。加快數(shù)字化地震遙測(cè)臺(tái)網(wǎng)二期工程等防震減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)工程設(shè)防監(jiān)督和管理，推進(jìn)地震科技進(jìn)步，形成以地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)的震災(zāi)綜合防御體系，提高防震減災(zāi)實(shí)效。到2010年，全市城鎮(zhèn)基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力，農(nóng)村抗震設(shè)防能力進(jìn)一步提高。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。第六章實(shí)施科教興攀與人才戰(zhàn)略第十七節(jié)科技創(chuàng)新能力建設(shè)深入實(shí)施科教興攀戰(zhàn)略，深化科技體制改革，按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，以國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和中醫(yī)藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地為主要載體，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)前瞻性重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，培育技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。（一）科技創(chuàng)新體系建設(shè)。整合科研資源，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的研究開(kāi)發(fā)體系建設(shè)，以科研機(jī)構(gòu)、高等院校為主體的應(yīng)用研究體系建設(shè)，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。建成國(guó)家級(jí)釩鈦工程技術(shù)中心、石墨重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省級(jí)高鈦型高爐渣工程技術(shù)中心、煤化工工程技術(shù)中心、納米二氧化鈦工程技術(shù)中心、鈦材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以及一批符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的市級(jí)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。開(kāi)展攀枝花市科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資源共享平臺(tái)、攀枝花市產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)集成推廣服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使攀枝花成為科技創(chuàng)新的強(qiáng)勢(shì)積聚區(qū)。加快建設(shè)綜合性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器、技術(shù)交易（合作）中心，支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和科技人員創(chuàng)建一批科技咨詢、科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)，大力提高創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化能力。（二）高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以釩材料、鈦材料、鋼鐵新材料等新材料技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，組織實(shí)施高效選礦技術(shù)、直接還原工藝技術(shù)、攀枝花鈦鐵礦生產(chǎn)海綿鈦、氯化鈦白、鈦合金等一批重大技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。集中力量在清潔能源、生物資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、集成一批新技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。推廣應(yīng)用電子信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)，引進(jìn)推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)、新裝備，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。大力開(kāi)展芒果、石榴、枇杷、草食牲畜、蔬菜、烤煙、麻風(fēng)樹(shù)等優(yōu)質(zhì)新品種的引進(jìn)推廣以及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、集成和推廣示范，提高特色農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，為做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè)提供科技支撐。（三）科技合作與交流。把加強(qiáng)科技合作作為提高科技創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略措施，不斷