藍屏辦事處20 1 3年土地流轉工作實施方案 為促進農村土地合理規范流轉，優化農村土地資源配置和產業結構調i 進社會主義新農村建設，根據有關政策法規及文件精神，結合我辦事處宴 制定本方案。 一、指導思想 堅持以科學發展觀為統領，圍繞農業產業化、規模化、集約化、標準化、柳 現代化發展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩定放活、依法自愿、 協商、規范有序”的原則，建立和完善農村土地經營權流轉市場，充分發j 機制對土地資源的配置作用，加快農村土地流轉步伐，發展多種形式的適L 經營，提高土地經營效益，促進農業農村經濟快速發展。 一、工作目標 2013年12月前，建立和完善辦事處、村二級土地流轉服務平臺和市場體j 立健全農村土地管理制度，力求實現全辦事處農村土地流轉制度化、規范， 制化、效益化、特色化。 三、基本原則 農村土地承包經營權流轉應遵循以下原則： （一）平等協調、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方劃 地承包經營權流轉。 （二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途。 （三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。 （四）受讓方須有農業經營能力。 （五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。 四、機構設置 （一）成直土地流轉領導小組 土地流轉領導小組：組長：黃鋒（主任）； 副組長：譚聲吉（人大聯絡員）： 成員：龍志平、黃學清、周圣才 （二）設立土地流轉服務機構 1、成立辦事處農村土地服務中心，辦公地點設在辦事處便民服務中心，設置土 地流轉信息欄，發布待轉出土地信息，配備必要的辦公設備、辦公經費和專職工 作員，各村主任或會計兼任各村土地流轉信息聯絡員，條件成熟時配備或聘請合 同鑒證員、收益評估員等專業人員。 2、辦事處農村土地流轉服務中心主要工作職責： 貫徹執行農村土地流轉工作的方針政策和法律法規；收集、整理、發布、上報農 村土地流轉供求信息；組織開展農村土地流轉交易業務；開展農村土地流轉雙方 資質審查、流轉交易價格評估工作；指導流轉雙方簽訂流轉合同，提供流轉合同 鑒證服務，規范檔案管理；依法規范土地流轉行為；辦理本鄉辦事處內土地流轉 項目。 （二）設立土地承包糾紛調解仲裁機構 成立藍屏辦事處農村土地承包調解委員會，設立調解庭，辦公地點設辦事處農業 辦公室，由辦事處主要領導任主任，分管土地流轉的領導任副主任，司法、林業、 國土資源、經濟發展辦公室、農業服務中心、綜治維穩服務中心等部門主要負責 人為成員。 成立各村土地承包調解小組，辦公地點設村辦公室，工作人員由村支兩委成負組 成。 解決農村土地承包糾紛應遵循以下基本準則：(1)協商原則。雙方當事人在自愿 互諒的基礎上，依照法律的規定，自行協商解決爭議。(2)調解原則。雙方當事 人在自愿的基礎上，請求村土地承包調解小組、鄉辦事處農村土地承包調解委員 會調解解決爭議。(3)仲裁原則。雙方當事人不愿協商、調解，或者通過協商、 調解方式不能解決糾紛也不愿進行仲裁的，可直接向市人民法院起訴。當事人對 縣農村土地承包仲裁委員會的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內 向市人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。 五、具體措施 （一）政策引導。加大土地流轉政策的宣傳力度，切實做好土地流轉示范工作。 在平等、自愿、互利原則下，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試，以點帶面、滾動 發展，進一步加快農業產業化經營。（二）環境促進。(l)對社會資本和城市工商企業到農村依法租賃農戶承包地， 興辦或與農民聯辦農業生產型企業，成片集中流轉承包土地，可依法享受國家扶 (2)民專業合作組織發展政策和國家扶持民營企業及中小企業發展的有關政策。 (2)對耕地連片集約達30畝以上、山地集約達100畝以上、集約年限5年以上， (3)水果、林業及其他高效農業的，優先納入辦事處農業發展項目重點扶持范圍。 (3)土地流轉后(4)在農村生活并符合低保條件的流地農民，優先納入農村最 低生活保障范(5)(4)優先對流轉土地農民開展技能培訓，并負責推薦就業，拓 寬增收渠道。(5)到場辦事處經商的流轉土地農民，在辦理經營手續時，相關職 能部門按最低標準收費。 （三）力日強服務。辦事處、村二級農村土地流轉服務平臺積極為農民、土地承包 戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律咨詢和指導調解工作， 引導土地流轉步入正軌。 （四）規范管理。首先，辦事處農村土地流轉服務中心加強對合同的規范管理， 進一步明確承租雙方的責、權、利，引導流轉雙方遵守合同協議，積極做好法律 咨詢和法律服務。凡到服務中心簽訂了規范流轉合同的，免費提供合同文本。其 次，辦事處農村土地流轄服務機構實行土地流轉登記和歸類存檔制度，做到合同 檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農村土地資產評估體系，科學評價農用 土地價值，確保農業土地合理流轉。四是規范行政行為，減少行政過度干預。 六、工作步驟 （一）2012年3月前，組織專門的工作人員，對現有農村流轉和有流轉意向的 土地進行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情 況。建立辦事處農村土地流轉管理和服務機構，全面啟動工作。組織對村（居） 相關工作人員進行業務培訓。（二）2013年6月，建立健全土地流轉管理和服務機構及制度藍屏辦事處農村土地承包經營權流轉考核獎勵辦法 一、考核獎勵對象 （一）開展農村土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉）工作且耕地面積 在500畝以上的村。 lO （二）耕地流轉期限5年以上、簽訂規范流轉合同、從事畜牧養殖或蔬菜種 植lO畝以上（糧食和其他作物50畝以上）的經營主體。 二、考核獎勵內容和要求 （一）土地流轉管理服務工作：根據機構設置、人員配備、依法操作和糾紛調處等情況考核計分。尚未建立村土地流轉服務站的，為不合格。 （二）土地流轉實績：完成土地流轉面積任務（坡度在25度以下、用于農牧業生產），并按時上報。 （三）規范創新，提升產業層次。三、考核方式 （一）村考核方式 采用自評與考核、日常考核與年終考核相結合的方式。日常考核以數據匯總上報、登記備案和不定期檢查為主。年終考核實行統一組織、集中考評。每年12月，根據上報的有關資料及平時開展土地流轉工作的情況，在行政村自評基礎上，由辦事處土地流轉服務中心組織考核。 （二）經營主體獎勵申報程序 1申報。以行政村為單位，符合考核獎勵條件的經營主體（以土地流轉合同為準），按流入大戶逐項進行申報。 2公示。行政村須將申報表等流轉資料在村務公開欄進行公示，接受村民藍督。 3報送。辦事處負責對行政村公示情況進行監督、檢查、登記，并對申報項目進行預驗收后，上報市土地流轉服務中心。 4驗收。由辦事處土地流轉服務中心組