毛嘴鎮加快城鎮建設與發展亟待解決的主要矛盾與問題的情況匯報毛嘴鎮人民政府毛嘴鎮鎮域面積116平方公里，耕地7.2萬畝，人口7.8萬人，其中城鎮建成區面積2.8平方公里，人口近2.9萬人，具有獨特的交通區位優勢和較好的城鎮發展基礎，近兩年先后榮獲“全國文明鎮”、“全國重點鎮”、“全國最具投資潛力500強鄉鎮”、“湖北省重點鎮”等稱號。2010年我們在招商引資、項目建設、城鎮建設和城鄉一體化建設等方面都取得了比較明顯的進展。全年共引進13個項目落戶工業園區，協議引資7.8億元，實際到位資金4.6億元，新增工業用地630畝，新增廠房面積8萬平方米，全鎮工商稅收對比2009年翻了一番達到2130萬元。全年城鎮基礎設施和公共服務設施建設投入達到2650多萬元，使城鎮規模逐步擴大，功能逐步完善，承載能力逐步增強。2011年是十二五規劃的開局之年，也是毛嘴城鎮建設面臨重大機遇與挑戰的一年。按照省委關于加快推進新型城鎮化的意見，全省將選擇一批重點鎮擴權強鎮成為鎮級市，市委也明確提出毛嘴要爭取成為鎮級市。鎮級市的基礎和實力在經濟發展水平，關鍵和看點還在于城鎮發展水平。因此我們2011年的城建工作思路將圍繞“推進跨越發展、爭創鎮級市”的戰略目標，按照“仙桃市市域副中心、江漢平原交通物流中心、武漢城市圈和鄂西生態旅游圈節點城鎮”的定位，著眼于“東連、西進、南拓、北優”的戰略舉措，樹立營銷毛嘴的理念，實現城鎮建設的大提速、大發展、大跨越。但是，在城鎮建設與發展的過程中，我們還面臨著很多矛盾和問題的制約必須加以解決。而有些矛盾和問題不僅涉及到部門利益問題，還涉及到政策問題；不僅涉及到市直部門，還涉及到省級部門和象荊州電力公司這樣的跨地區部門，是我們自身力量難以有效協調和解決的，需要懇請市委市政府給予大力支持和協調。主要有以下幾個方面：一、城鎮土地利用規劃與城鎮發展的矛盾和問題按照仙桃市城鄉總體規劃（20082030），至2030年規劃期末，毛嘴鎮城鎮用地面積將達到7平方公里，城鎮人口將達到7萬人。按照市審批的新一輪毛嘴鎮總體規劃（20082020），到2020年城鎮用地面積為5.43平方公里，城鎮人口為5.7萬人。而毛嘴鎮土地利用總體規劃（20062020）規劃，到2020年城鎮用地面積僅為286.81公頃（約2.87平方公里），新增僅為116.78公頃，范圍主要集中在北抵通順河，南至宜黃高速，東靠全洪溝，西至人民溝的區間，另有部分規劃用地分布在318國道東西兩端。近兩年我鎮加大了招商引資和城鎮建設力度，新引進工業企業22家，共新增城鎮建設用地面積約50公頃。截止2010年，城鎮建成區面積已經發展到2.8平方公里，基本用盡了土地利用總體規劃至2020年的286.81公頃（約2.87平方公里）的用地指標。此外，目前正在建設中的重慶長江造型材料項目、芳笛環保項目、億發皮革項目的部分用地、免燒磚廠用地以及2010年規劃建設的輕紡工業園部分用地、2011年重點規劃建設的鎮區以南的“城鎮綜合體開發項目”部分用地（建機路至宏程路片區），共有40多公頃均不在土地利用規劃的用地范圍之內。按照我鎮城鎮發展的態勢和工業項目引進的需要，同時根據仙桃市城鄉總體規劃（20082030）、毛嘴鎮總體規劃（20082020）中對毛嘴城鎮發展規模預測，我鎮土地利用總體規劃的用地指標在“十二五”期間至少須新增加120公頃（1800畝）；到2020年至少須新增加240公頃（3600畝），城鎮建成區范圍達到543公頃（5.43平方公里）以上。因此，懇請根據毛嘴城鎮建設發展的現實需求，盡快調整毛嘴鎮土地利用總體規劃，增加我鎮的城鎮用地指標。二、滬渝高速公路毛嘴出入口與318國道連接線維修養護的問題我鎮城鎮內現有主干道七縱八橫共15條，長22公里，鎮內現有水泥鋪裝道路總長18.5公里。其中全長1.8公里的滬渝高速公路毛嘴出入口與318國道的連接線是城鎮內的一條主要形象通道。該連接線由高速公路建設方作為高速公路的配套附屬工程，于1993年投資建成，主要承擔著高速公路對外連接交通功能，車流量很大。但從建成之日至今的18年內，僅2005年楚天高速公司花了40萬元小修過一次，之后道路一直無人維修養護。目前這條路年久失修，嚴重破損、龜裂面積達50%以上約1.3萬平方米，嚴重影響車輛通行和城鎮形象，整條路急需全部翻修。這些年來，我們和市交通局一起多次找省高管局和楚天高速公司解決，但都被推辭或拒絕。今年1月，我鎮部分群眾通過省政府網站“省長信箱”又反映了此事。但省高管局回復的意見是：根據2009年6月1日開始執行的湖北省高速公路管理條例中關于上跨天橋、連接線移交地方的相關規定，此連接線應由地方管理，建議由普通公路管理部門對此道路列養。因此，懇請協調相關交通主管部門，盡快對此連接線進行大修，總投資約需300多萬元。如有可能，我們希望對該道路進行全面升級改造，包括路面加寬、硬化翻修、加鋪瀝青，兩側路牙石、綠化帶、排水設施綜合改造等，投資概算約1000萬元。三、城中村改造及搬遷還建的問題城鎮建設要發展，城中村改造勢在必行。近幾年來，根據城鎮規劃特別是道路、休閑等公共基礎設施和工業平臺建設的需要，我們啟動了規劃區內的一些村莊、居民住宅樓的搬遷工作。目前我們主要采取了兩種模式，一是以地換地。由鎮政府按規劃在社區居民點按每戶90至100平方米的標準還臺基，由搬遷戶按統一戶型自建房屋，原臺基收回用作城鎮建設用地。二是還建房屋換地換房。城鎮舊住宿樓或城中村整體拆遷洗腳上樓的，由鎮政府按原住宅建筑面積以面積換面積統一還建新住宅樓，拆遷后騰出的土地用作城鎮建設用地。這兩種情況在實施的過程中都存在很多實際矛盾和問題，第一種情況主要是搬遷后的土地辦證問題。搬遷居民原宅基地土地證為集體土地證，按政策城鎮范圍內的宅基地必須辦國有土地證，一戶宅基地國有土地證的辦證費用約為7400多元（含土地出讓金、契稅、耕地占用稅、辦證費等），即使辦成集體土地證也需4800多元。目前這類情況近幾年年已累積了86戶。這些辦證費用搬遷戶不肯出，政府出不起，土管部門的政策又比較剛性。第二種情況的主要問題也是土地問題，還有房產證辦理問題。還建房的地址按規劃選定后，國有土地必須走招拍掛的程序。如果采取招拍掛程序，土地進入市場后，每畝地價按毛嘴現狀至少在25萬元以上，而且還有可能被其他開發商競標摘牌。還有還建房建好之后的土地證、房產證及稅費問題，這些費用都必須是政府買單的，無形之中也加大了拆遷的成本。因此，懇請協調市財政、國土、規劃、建設、房產等部門制定和落實有關政策，對城中村改造和還建房建設在規費上給予減免。對還建房用地采取行政劃撥方式供給，土地證、房產證辦證費用及有關稅費給予減免。四、電信、移動通信、廣電及供電桿線無序架設的問題由于歷史原因，我鎮城鎮規劃區域內以前架空鋪設的電信、通信、廣電等弱電桿線、光纜以及供電桿線雜亂無序，桿線林立，線網交錯。特別是空架在城鎮規劃區318國道南側距路邊約50米處、共5公里長的長途通信、電信桿線導致建設用地浪費，嚴重制約了城鎮建設與發展，且十分有礙觀瞻。目前急需遷移的有：位于城鎮東邊318國道以南和已經開工的建材市場內的電信和過境長途通信光纜等；位于已經開工的文廟新社區內的10KV和30KV供電桿線。因此，懇請協調電力、電信、長途通信、移動、聯通、廣電等有關部門，按城鎮規劃將桿線、光纜等盡快遷移規范，盡可能采取埋地敷設等方式改造到位。五、城鎮建設專項資金投入的問題近幾年我們的城建投入力度很大，2010年用于基礎設施和公共服務設施的投入達到950萬元，資金主要來源于土地開發收益、往年財政結余和當年預算中擠出來的部分財力。按城鎮發展的需要，我們計劃今后三年內，每年用于基礎設施和公共服務設施建設的資金都要達到1000萬元以上甚至更多，地方財力難以承受。2007年以前，市里每年都為我們安排和爭取到幾十萬到上百萬的“重點鎮建設”、“百鎮千村建設”、“小城鎮綜合開發示范項目”之類的城建專項資金。但這幾年隨著仙洪試驗區建設的展開，我們再沒有獲得這方面的項目資金了。因此，懇請協調省、市有關部門加大對我鎮城建專項資金的支持力度，每年安排一定的專門項目資金予以扶持。同時整合農村電網改造、水改、能源、環境整治、土地整理、農業綜合開發、城鄉一體化建設等方面的項目，進行變通扶持。六、城鎮建設管理規費收繳的問題在城建相關費用的征收上，我們主要收取了物價局許可的衛生費，廣告費等城鎮管理規費。對于城鎮基礎設施配套費，從取消鄉鎮這項收費后，我們就再沒有收取。而涉及工業、商業、住宅等建設項目的報建規費（墻改基金、散裝水泥費、質量安全監督費等）全部是由市建委負責收取，然后按較低的比例（僅質量安全監督費返50%）返還鄉鎮，每年約1萬元左右。因此，懇請協調市建設、規劃、財政、物價等職能部門，批準鄉鎮在城鎮規劃區范圍內征收城鎮基礎設施配套費、污水處理費、綠化費、人防費等規費，并加大相關建筑規費的返還比例。此外土地招拍掛出讓收益分配盡量對我們傾斜。七、供電設施建設的問題目前毛嘴境內有一座110KV變電站，主變1臺，變電容量為31500KVA，供電范圍為毛嘴及周邊3鎮。鎮域現有10KV線路8條、111.78公里；380/220伏線路477.21公里。10KV公變117臺，容量10750KVA；專變63臺，容量13630KVA，擔負18576個低壓用戶和63個高壓用戶的供電任務。2010年毛嘴鎮用電總量為3282萬千瓦時，比 2009年增加220萬千瓦時，增幅為7%。其中城鎮內工業、商業、居民用電1715萬千瓦時，比 2009年增加196萬千瓦時，增幅為13%。今年，新引進的昊科木業、重慶長江造型材料、貝特威爾電動汽車、芳迪環保等12家規模企業將全部建成投產；新開發的海盛錦繡天第住宅小區、三槐家園建材市場、富迪步行街等幾個商業、住宅開發項目，都需架設專線和專變；2011年計劃啟動的鎮區以南的城鎮綜合體開發項目和機械、輕紡兩大工業園的平臺建設均需先期進行電力配套建設。 “十二五”期間預計至少需架設專變30臺，公變20臺，10KVA專線25公里，需改造擴容變壓器50臺。因此，懇請協調市電力等相關部門，根據毛嘴發展對電力配套設施的需求，在人力物力財力上給予支持，特別是利用好國家即將啟動的新一輪農村電網改造升級工程的機遇，在相關項目上對我鎮重點傾斜，保障我鎮經濟社會發展的用電需求。八、供水、排水管網改造升級的問題毛嘴鎮區現有自來水廠一座，日供水規模1萬噸，供水范圍為鎮區及周邊4個村，日供水量3000噸左右。近三年我們投資600多萬元（其中爭取國家專項資金300萬元）對運行20多年部分老管網進行改造升級。但因資金原因，仍有三分之一急需改造的片區沒有改造到位，自來水向周邊村延伸進展也較慢。自來水廠實際供水量只有產能的三分之一。我鎮城鎮排水主支管道總長30公里，污水基本上是通過明槽、暗管雨污合流排放，匯入2010年新建成的鎮污水處理廠收集管網后進行處理排放。排水管網雨污合流且建成時間長，老化、滲漏嚴重，污水收集、處理率不高。盡管我們2010年投資30多萬元對排水管網進行了清淤和維修，使排水不暢的問題得到一定緩解，但仍急需進行改造升級。因此，懇請協調市發改委、水利、環保、財政等部門爭取專門項目資金，對我鎮城鎮供水設施包括農村飲水工程進行配套改造；對與鎮污水處理廠配套的排水管網進行雨污分流改造升級。九、城填亮化的問題毛嘴鎮區現有路燈426盞（含一桿雙燈的附燈170盞），主要集中在老城區及主要干道上。現在城鎮路燈開支主要來自于按城鎮內工業、商業和居民用戶的用電量每度電收取1分2厘的 “城鎮用電附加費”。這筆收入由市供電公司代收代管， 70%分配給鎮級使用，30%市級留成。2010年我鎮來源于城鎮用電附加費的收入約15萬元，實際電費開支基本與之持平；此外，日常檢修維護開支5萬多元、新裝路燈支出38萬元全部由鎮財政列支。受營運成本過高（路燈電價為0.945元/千瓦時）和安裝維修費用過大等因素影響，城鎮區域內只有8條主要道路安裝了路燈，道路裝燈率還不到60%，且只能“開半邊、亮半夜”。 若想增加裝燈率、亮燈率和開燈時間，資金壓力較大。因此，懇請協調市電力公司、市發改委、市財政局等相關部門，將“城鎮用電附加費”全額返還鎮級，用于路燈的使用和維修維護。同時幫助我們爭取太陽能、風能等新能源路燈項目，用于城鎮亮化。十、垃圾處理的問題我鎮城鎮內日產垃圾約有25噸以上，年產垃圾近1萬噸，未經處理而露天堆放或進行簡單的焚燒與填埋。這樣不僅浪費了土地資源，對城鎮的生態環境也造成了極大影響。同時，原有填放填埋場地目前已經用盡，新的場地自去年10份以來選了幾個點均由于當地干部和居民的強烈反對至今尚沒有落實好。因此，懇請協調市發改委、建設、環保等部門對我鎮垃圾處理工作進行規劃指導，爭取和利用相關專項資金，建設垃圾集并點、壓縮中轉站、衛生填埋場等垃圾處理設施，同時盡可能新建一個垃圾處理廠。 十一、城鎮管理隊伍體制的問題目