萍鄉市經濟和社會發展十一五規劃 來源：市電子政務管理辦公室 作者： 發布時間：2008.02.07 全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃是全面建設小康社會和貫徹落實科學發展觀的第一個中長期規劃，是改革進入攻堅關鍵時期的中長期規劃，也是建設和諧平安萍鄉、共創富民興市大業，推動經濟社會更快更好發展，使全市經濟社會發展進入全省先進行列奮斗目標大背景下編制的中長期規劃。科學編制并有效實施“十一五”規劃，對萍鄉未來發展具有重大意義。 第一章“十五”經濟社會發展回顧和“十一五”面臨的形勢 第一節“十五”經濟社會發展回顧 “十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹執行黨的十六大、十六屆三中全會以來的各項方針政策，以科學發展觀為指導，不斷深化改革，開拓進取，主要經濟指標全面超額完成“十五”計劃，全市經濟建設和各項社會事業取得了輝煌成就，經濟實力顯著增強，社會事業全面進步，人民生活水平大幅提高，為今后的發展奠定了堅實的基礎。 經濟綜合實力增強，發展步入快速軌道。到2005年，全市生產總值由2000年的99.56億元上升到228.09億元，按可比價格計算，年均增長14.1%，是建國以來增長較快、增長質量最好的五年；人均生產總值也由2000年的5676元增加到2005年的12559元（人均生產總值達1530美元）。財政總收入2005年達到23.79億元，年均增長26.6%，是2000年的3.25倍，人均財政收入突破1000元，達到1310元，財政收入占生產總值比重由2000年的7.4%上升到2005年的10.4%，全市綜合經濟實力有了顯著增強。 固定資產投資大幅增加，基礎設施建設成績斐然。五年間全市固定資產投資累計達324億元，年均增長49.1%，相當于“九五”期間的4.8倍。交通、通訊、城市建設、電力、水利等建設取得重大成就。到2005年，全市公路通車里程達5460公里，比2000年增加960公里；319國道全線改造竣工通車，滬昆高速公路萍鄉段建成通車，萍鄉至上栗高速公路即將動工建設，浙贛鐵路萍鄉段電氣化改造即將完成；城市垃圾填埋場、污水處理廠正在建設之中；縣（區）自來水廠均已建成投產。萍水河治理取得新的進展；城市道路五年間共建成370萬平方米，城區面積擴大了30平方公里,達52.7平方公里；萍鄉電廠230萬千瓦機組擴建前期工作進展順利；農網、城網改造按期完工，城鄉供電質量得到根本改善，城鄉實現同網同價；全市矚目的對我市今后發展具有重大作用的山口巖水利樞紐工程經過多年的努力已獲國家批準立項，即將動工建設，全市所有病險水庫均已立項進行整治；生態建設和環境保護有效實施，森林覆蓋率達到60.5%；發展的硬環境和軟環境不斷改善，促進了全市經濟發展。 改革取得重大成效，開放型經濟初步形成。改革步伐加快，機構改革、農村稅費改革、行政審批制度改革、投資體制改革、國有資產管理體制改革等取得重大進展，農民首次實現零稅賦。五年間利用市外資金總額達223.15億元，年均增長115.3%，是“九五”引進市外資金的37.5倍；實際利用外資1.81億美元，年均增長43%，是“九五”期間實際利用外資的3倍，外部資金的注入為我市經濟發展提供了強大的動力；五年間外貿出口累計總額達6269萬美元，年均增長37.5%；全市開放型經濟發展格局初步形成。 主攻工業取得重大進展，經濟結構明顯改善。國民經濟三次產業的比例，由14.4：54.3：31.3調整為11.3：57.7：31，工業在全市經濟中占據了有力的主導地位，支柱產業和工業園區成為推動工業經濟快速增長的主要力量，全市主攻工業戰略取得重大成效。農業基礎地位繼續鞏固和加強，農業生產條件不斷改善，糧食生產能力得到保障。傳統服務業繁榮興旺，現代服務業迅速興起。所有制結構逐步改善，民營經濟成為經濟發展的主導力量。城市化率由39.18%上升到48.1%，中心城區人口達到54.8萬人，城市化和工業化相互促進，共同發展成為“十五”時期經濟發展的突出特征。 堅持以人為本，社會事業全面發展。科技、教育、文化、衛生、體育、廣播電視、社會保障、民政、新聞出版、檔案、氣象等各項社會事業取得了新的成就。五年共取得各類科技成果89項，科技成果的推廣和應用水平不斷提高；教育投入力度加大，農村中小學危房改造五年累計政府投入資金1.1億元，安源學院籌建工作正在緊張進行之中，優質高中建設進展順利，職業技術教育發展迅速；市圖書館重建完成，市博物館正在興建之中；全面實施人才強市戰略，重才、愛才、用才的氛圍濃厚；加快公共衛生事業發展，全市疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系得到加強；全民健身運動蓬勃開展，群眾健康水平不斷提高；人口增長得到有效控制，人口自然增長率7.20，低于9的計劃目標。 社會保障事業發展迅速，人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入五年內分別增長76.6%和61.1%，分別達到8973元和3922元；“兩個確保”、城市低保和農村扶貧工作進一步得到落實，社會保障工作力度不斷加大；城鄉消費結構發生轉變，住房、旅游、汽車、信息產品等正在成為新的消費熱點；城鄉居民人均住房面積分別達到31平方米和43平方米，五年分別增加13.6和7平方米。 精神文明建設和民主法制建設深入推進。深入持續地開展了主題鮮明的解放思想學習教育活動，為加快發展提供了強大的精神動力；全市社區精神文明創建活動蓬勃開展，群眾性文體設施建設不斷完善；政務公開、廠務公開和財務公開進一步推行，基層民主建設不斷加強；行政許可法深入實施，各級行政機關依法行政的能力和水平明顯提高；懲治和預防腐敗的體系進一步建立健全，治安形勢和安全生產形勢不斷好轉，社會保持和諧穩定。 第二節“十五”快速發展基本經驗 回顧過去的五年，萍鄉之所以發展比較快，在于我們認真實踐“三個代表”重要思想，牢牢把握發展這個第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。在實際工作中，我們也積累了不少重要經驗。 始終把解放思想貫穿于加快發展的全過程，一心一意謀發展。進入新世紀，針對加快發展與觀念滯后的尖銳矛盾，全市積極從觀念上找差距，自上而下推動干部群眾進一步解放思想，更新觀念，不失時機地開展多層次主題教育活動，注重“走出去”與“請進來”相結合，使全市上下開放意識、市場意識、機遇意識、創新意識大大增強，提升了發展境界，增添了發展動力。在解放思想的推動下，全市上下形成了“觀念就是財富，思路決定出路，環境是最大的品牌，發展是永恒的主題”的廣泛共識。 積極探索符合萍鄉市情發展的新路，開創發展新局面。發展思路決定著一個地區經濟建設興衰成敗。我們在發展中大力弘揚井岡精神和安源精神，學習兄弟市先進經驗，積極探索加快發展的新路。堅持以主攻工業推動萍鄉經濟崛起，采取優勢資源轉化、工業園區集聚、支柱產業帶動、核心企業做強等一系列重大措施，使全市上下經濟發展保持了鮮明的特色和旺盛的活力。 全方位推進改革開放，推動經濟快速發展和社會全面進步。以開放推動改革的深化，以改革增強開放的動力，使開放與改革相互促進。圍繞大開放主戰略，全市上下加快與沿海地區對接互動，確定了“對接長珠閩，策應長株潭、融入全球化”的方針，著力打造開放平臺，完善開放政策，建立推進機制，大力招商引資，使開放型經濟發展呈現出嶄新面貌。同時，圍繞加快完善社會主義市場經濟體制，深化行政審批制度、投資體制、財稅體制等各項改革，賦予基層和企業更大的發展主動權，有效激發了全市發展的動力。 努力籌措建設資金，始終保持高強度投入。沒有投入就沒有產出，針對我市經濟總量小、競爭能力不強的狀況，始終將項目建設特別是重點項目建設作為中心工作抓緊抓好，認真做好項目前期工作，不斷充實項目庫，加強基本建設管理，規范實施項目，確保工程質量。同時通過積極爭取國債資金、加強銀企合作、激發民間資金活力、大力招商引資等辦法，努力增加我市資金投入總量，使我市基礎設施建設發生了極大的變化，經濟綜合實力顯著增強。 把人民群眾利益放在首位，正確處理好改革、發展和穩定的關系。堅持制定每項改革發展措施都首先考慮是否符合人民根本利益，決不以損害群眾利益謀求一時發展。在促進經濟發展的同時，更加關注民生，努力做好就業、再就業和社會保障工作，以濃厚的感情，認真解決好發展中涉及群眾切身利益的問題，著力化解各類矛盾，在加強社會治安綜合治理的同時，不斷強化安全生產管理，努力建立安全生產長效機制，為全市發展營造了和諧穩定的社會環境。 優化發展環境是實現率先崛起必須常抓不懈的基礎工程。我們把優化發展環境放在突出位置，堅持軟、硬環境建設同時推進，在政務環境、法制環境、市場環境以及社會環境的優化上下功夫，努力打造投資“成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的環境品牌。充分發揮各方面的積極性，更大規模地展開交通、能源、農業、電力、水利等基礎設施建設，進一步提升了區位優勢，尤其是始終遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”方針，保護良好的生態環境，進一步增強了可持續發展能力。 第三節“十一五”期間經濟和社會發展形勢分析 近幾年我市經濟的快速發展，是在起點低、基數較小的基礎上實現的。在當前和今后的一段時期，加快發展，做大經濟總量，壯大經濟實力，增強地區競爭能力，仍然是我市最緊迫、最重要的任務。進入工業化階段的今后5至15年，將是我市經濟和社會發展的重要時期，經濟發展規律和實踐表明，今后一段時間經濟將呈加速發展趨勢，是“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”并存的階段，既存在許多有利條件和機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。 “十一五”及未來一段時期是萍鄉快速發展的重要戰略機遇期。（1）世界經濟正處于新一輪上升期，大部分國家和地區將進入一個穩定增長的時期，為我市拓展發展的國際空間帶來了機遇。國際國內產業加快重組、資本向國內中部地區轉移，為我市產業集聚和發展帶來機遇。（2）我國人民生活總體上達到小康水 平，城市居民的消費需求將從舒適性向發展型轉變，農村居民的消費需求也將從側重量的增加轉向更加注重質的改善，新的消費需求不斷涌現，消費結構升級帶來了新的發展空間。（3）科技進步日新月異，新技術的突破將引領產業的發展方向，為我市發揮后發優勢，搶占新的市場提供了機遇。（4）我國強調地區間協調發展，做出了促進中部地區崛起的戰略決策，國家將從政策、資金、技術、重大建設布局方面給予支持，為我市提供了用足用好政策的機遇。 “十一五”及未來一段時期又是我市具備的優勢得以進一步發揮的時期。（1）我們已經找到一條符合萍鄉實際的正確發展道路，創造了一個比較好的發展環境；（2）隨著交通條件的改善，實力增強，為“十一五”發展打下堅實基礎。長、株、潭城市群發展綜合效應的迅速提升，我市的區位優勢和發展空間將更加有利；（3）工業化、城市化水平得到提高，步入快速發展軌道；（4）投資創業氣氛進一步濃厚，全民創業必將發揮巨大效應。 “十一五”及未來一段時期也是我市發展面臨嚴峻挑戰的時期。（1）國際國內市場已經一體化，任何一個地區的產業發展必將直接面對國際競爭，而我市經濟規模不大，實力不強，產業集聚度低，在競爭面前將遇到較大的壓力；（2）我市產業資源加工型比重大，資源約束進一步強化。土地、生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻；（3）社會矛盾日益復雜，就業壓力加大，社會保障面臨新的壓力，公共服務體系不夠完善，收入分配不公等社會矛盾將帶來新的考驗；（4）國企改革還未完成，任務非常重，改制成本越來越高等。 總體上看，我們發展面臨的機遇大于挑戰。我們具備了化解不利因素的經濟基礎、市場空間和體制政策環境，更重要的是，全市上下已形成了思發展、議發展、謀發展的思想基礎和良好氛圍。只要發展思路對頭、戰略謀劃得當、政策措施有力，就能乘勢而上，順利實現全市經濟社會發展進入全省先進行列和全面建設小康社會宏偉目標。 第二章“十一五”經濟社會發展的總體要求和主要目標 第一節總體要求 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實市第十次黨代會精神,牢牢把握興工強市主線，強化產業支撐，轉變增長方式，高度關心民生，注重協調發展，加速推進新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化，全面提升經濟綜合實力，提高社會和諧程度，把萍鄉建設成為贛湘邊際區域中心城市、新型工業城市和文化旅游商貿城市，使全市經濟社會發展進入全省先進行列。 做好“十一五”時期的各項工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，全市上下必須堅持八個原則： 堅持加快發展與轉變經濟增長方式相結合。加快發展，壯大經濟總量、增強綜合實力是我們必須解決的首要問題。加快發展必須轉變經濟增長方式，優化結構，提高效益，降低消耗，節約資源，實現速度與結構、質量、效益相統一。 堅持深化改革與擴大開放相結合。通過深化經濟體制改革，著力清除制約對外開放的體制性障礙，通過堅定不移地實施大開放主戰略，推動各項改革不斷深入，進一步激發加快發展的動力和活力。 堅持鼓勵創業與推動創新相結合。在全社會培育積極創業的濃厚氛圍，扎實開展“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”活動，形成全民創業、創大業的合力。進一步優化經濟發展環境，激發全社會的創新精神，推動全民創新能力的迅速提升。以創業落實創新要求，以創新提升創業水平。 堅持效率優先與注重公平相結合。既要切實保護誠實勞動者、合法經營者的利益，讓一部分人在增長才干、把握機遇、開創事業中富裕起來；又要更加重視和關心弱勢群體的利益，建立健全利益協調機制，營造更加公平的社會環境，讓經濟社會發展的成果惠及最廣大人民群眾。 堅持經濟建設與各項社會事業發展相結合。在突出經濟建設的同時，必須努力推進各項社會事業的發展，提高全民思想道德素質和科學文化素質，促進社會全面進步。 堅持開發建設與保護生態環境相結合。既要金山銀山，更要綠水青山，在開發建設中加強生態環境保護，在保護生態環境中謀求更大的發展優勢，在加快發展中努力實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。 堅持經濟社會發展與促進人的全面發展相結合。把以人為本貫穿于發展的各個方面、各個環節。在推動經濟社會發展的過程中，注重解決關系人民群眾切身利益的突出問題，注重滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。 堅持重點突破與統籌兼顧相結合。落實“五個統籌”，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。抓住涉及全市發展全局的重大問題，力爭在一些重點領域和關鍵環節上取得突破。重點突破人才、科技、資源和體制等方面的瓶頸制約，更好地帶動城鄉之間、縣區之間和產業之間的協調發展。 第二節主要目標 到2010年加快萍鄉崛起取得進一步成效，全面建設小康社會取得階段性成就，新型工業化和城市化水平大幅提升，經濟社會基礎更加扎實。 經濟實現快速發展，綜合實力進一步增強。生產總值年均增長13%，2010年達到445億元；財政總收入年均增長15%，2010年達到48億元,力爭財政總收入達到50億元,年均增長16%；全社會固定資產投資年均增長20%，2010年達到316億元；實際利用外資年均增長15%，2010年達到1.3億美元；外貿出口年均增長30%，2010年達到1.2億美元以上；社會消費品零售總額年均增長13%，2010年達到122億元；價格總水平漲幅控制在年均3%左右。 經濟增長質量明顯提高，增長方式發生重大轉變。產業結構升級，三次產業比例調整為76231。工業增加值占生產總值比重提高到56%，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到30%以上，萬元生產總值能耗降低20%，財政收入占生產總值比重提高到11%。 城鎮體系進一步完善，統籌城鄉發展取得重大進展。中心城市和重點小城鎮發展水平全面提升，城市化率達56%，中心城區面積達60平方公里，人口達到62萬人。消除城鄉二元結構的體制性障礙取得較大突破，建設社會主義新農村取得重大進展。 公共服務更加健全，社會事業全面發展。社會保障體系進一步健全，農村公共服務設施大為改善，全面普及義務教育，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育，高等教育實現擴規升本。就業服務體系基本健全，城鎮登記失業率控制在5%以內，人口自然增長率控制在8以內。 城鄉居民收入增加，生活質量不斷提高。城鄉居民人均收入年均增長10%和8%，2010年分別達到14450元和5760元。城鎮人均居住面積達到32平方米，農村人均磚混結構居住面積達到48平方米。城鄉居民恩格爾系數分別降到35%和40%。電視人口覆蓋率達100%，農村實現安全衛生飲水。 生態環境得到改善，可持續發展能力增強。重點地區生態惡化和環境污染得到有效控制，城區環境明顯改善，全市森林覆蓋率63%。資源循環利用率提高，廢棄物排放量減少，工業固體廢棄物綜合利用率30%。城市生活污水處理率超過60%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。 第三章走新型工業化道路，全面提升工業發展水平 “十一五”時期必須堅持走新型工業化道路，遵循科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源充分利用和信息化帶動的原則，積極承接沿海和海外的產業的轉移，發展產業群，壯大優勢產業、支柱產業，延長產業鏈，提高工業發展的集約化水平，努力提高工業參與國內外市場競爭的能力和工業現代化水平，全力支持萍鋼和萍礦集團的發展，做大做強工業園區，形成具有萍鄉特色的現代工業新格局。到2010年，全市工業增加值達到250億元。 第一節加速推進經濟結構優化升級 “十一五”期間要繼續做大做強新材料、冶金、機械、醫藥、化工、食品六大支柱產業，實施總量擴張與結構優化并舉，大力支持優勢產業和骨干企業的發展。 冶金工業。依托萍鋼，做大做強鋼鐵工業。在穩定建筑鋼材年產400萬噸的基礎上，進行產品結構調整。大力推廣和采用新技術、新工藝、新設備，增加品種和規格，提高產品附加值，從總體上提高冶金工業技術裝備水平，形成以鋼鐵為主的冶金產業集群,使萍鄉成為全國有影響的建筑鋼材基地。 機械工業。以汽車發動機、汽車配件、客車、機床、電瓷等骨干企業為核心，全面振興機械制造業。以汽車發動機、汽車零部件、機械基礎件、工程成套設備等為重點，調整優化產品結構，加快產品創新，大力發展特色優勢產品。強化品牌效應，提升具有勞動密集型性質的電瓷行業的質量和檔次，逐步拓展國際國內市場，進一步提高市場占有率和競爭力。以江西紅發發動機、贛發動力公司等為重點，加快汽車發動機研發和生產步伐。繼續發展專業化協作生產，拓展汽車零部件產品外協加工市場空間。抓好機床行業結構調整，依托江西機床廠等機械制造企業，以技術創新為動力，提高基礎機械的數控化率，用自動化、智能化設備改造傳統機械制造行業，推行機電一體化。“十一五”期間，爭取汽車發動機、客車擴建、汽車零部件配套等項目有新的突破,形成以汽車制造和配件生產為主的機械制造產業集群。 材料工業。有效實施產業政策，堅決淘汰國家明令禁止的重污染、高能耗的水泥機立窯，以水泥行業為切入點，在控制總量的前提下，加快發展新型干法水泥生產線，提高旋窯水泥、特種水泥和散裝水泥的比重。積極發展新型建材和非金屬礦產加工，重點發展日產2500噸以上規模的窯外分解水泥生產線。“十一五”期間，依托正大、贛西、日江等優勢骨干企業，調整產業結構，提升水泥產品檔次，到“十一五”期末，旋窯干法水泥生產總量達500600萬噸。穩定浮法玻璃生產，發展優質玻璃生產，提高平板玻璃深加工水平。積極推進“清潔生產”，加快高低壓電瓷、萍鄉浮法玻璃廠“以氣代油”熔爐改造步伐，減少環境污染。加快防水材料、環保材料等產業的發展。積極支持它們做大做強，“十一五”期末形成810家產值上億元的較大規模的企業,形成以玻璃為主的新型材料產業集群。 陶瓷、化工產業。努力發展一批競爭力強的優勢產品。積極發展高技術含量、高附加值工業陶瓷產品，重點發展結構陶瓷、功能陶瓷等高科技陶瓷。以煤化工和精細化工為主要發展方向，大力促進煙花鞭炮產業的升級換代，努力提高炭黑、非金屬材料等化工產品的科技含量，逐步延長產品鏈，提高市場競爭能力，形成以高科技陶瓷為主的陶瓷化工產業集群。力爭“十一五”期間陶瓷化工產業總量占全部工業的15%。 醫藥產業。以心正藥業、高升生物、歐凱制藥等企業為依托，重點發展植物提取藥物，積極開發生物技術產品、新型制劑、醫藥保健等產品，形成以醫藥制品為主的醫藥產業集群。 食品工業。扶持農產品深加工，重點發展種植業、養殖業、水產品深加工兩大系列食品工業，弘揚地方特色。應用食品農業生物技術，農產品精細加工技術，積極開發糧食、果品、蔬菜種植業加工系列食品，發展家畜、乳制品等深加工產品，使食品工業逐步成為我市的優勢產業。“十一五”期間，重點培育一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業。 第二節做大做強工業園區，加快形成工業增長極 提高工業園區建設水平，著力打造工業發展平臺，加快形成工業增長極。在科學規劃的基礎上，按照政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的原則，推進工業園區健康發展。重點將江西萍鄉經濟開發區（高新技術工業園）建設成為規模大、檔次高、產業關聯度大、帶動作用強的綜合性工業園區，基本形成集生產經營、科研開發及配套的商貿服務、產業文化為一體的園區功能，實現工業化與城市化協調推進。立足于產業基礎和區位優勢，將蘆溪、蓮花工業園建設為規模適中、特色明顯的工業園區，把現有分散的各種資源、要素進行優化重組和有效集聚，形成合理分布、各具特色的區域性整體規模優勢。堅持大開放戰略不動搖，加大招商引資力度。到2010年,工業園區工業增加值占全市工業增加值的1/3。 合理進行園區定位和產業布局。突出特色，形成優勢，工業園區依托各自現有產業基礎和資源優勢加快發展，支持以技術創新、產品開發和銷售為中心的企業的發展，積極引導以普通制造業、加工業為主的勞動密集型和資源緊密型的項目進入園區，充分利用我市豐富的勞動力資源。江西萍鄉經濟開發區以冶金、新材料、機械制造、制藥等為園區重點產業；縣級工業園應抓住要素集聚和農村勞動力轉移兩個重要環節，結合產業提升、結構優化和區域經濟的發展進行產業定位，蘆溪以電瓷產業為龍頭，蓮花以生物制藥為龍頭，形成系列專業化特色產業集聚區。 第三節促進產業技術升級，完善產業配套體系 緊緊抓住國際國內產業轉移的戰略機遇，堅持走引進、消化、吸收、創新的道路，加快信息技術與傳統產業的融合，積極主動接受經濟科技發達地區及長株潭的經濟和要素輻射，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力發展優勢產業，提升傳統產業、培育高新技術產業，壯大材料、冶金、機械、醫藥、化工、食品等支柱產業。“十一五”期間，力爭在高技術產業化和重大科技項目推廣應用上有大的突破。從“十一五”開始，要立足現有的產業優勢，按照產業集群化的思路，建立分工與合作的產品鏈和產業鏈配套體系，提高配套能力，構造一批優勢產業的產業鏈，把產業鏈做長，構筑公路交通1小時的產業協作配套圈。培育以大企業為主導，中小企業專業分工相互促進的產業群體，加強企業間的前向和后向聯系，推動工業向集群化方向發展，加強專業市場、物流配送、質量檢測、職業培訓、信息咨詢、技術開發等各種社會化的中介服務體系；按照產業鏈的不同環節進行專業化分工協作，大力發展產業鏈經濟，加快主導產業鏈培育，完善產業配套體系；降低企業的商務成本，提高整個產業的抗外部干擾能力。 第四節建立可持續發展的工業體系 面對新一輪經濟快速發展的態勢，破解發展中的瓶頸因素，掌握發展的主動權，實現發展的新突破。 加大工業投入。以招商引資為主，以優勢資源和骨干企業為依托，尋求與國內外大企業、大集團的合資合作，把他們的資金和技術引過來，促進優勢資源的合理有效開發和骨干企業的經濟實力有效擴張，提高招商引資效益。“十一五”期間，重點扶持蘆溪的電瓷、食品產業，蓮花的醫藥、特種冶金材料產業，上栗的鞭炮煙花、建材產業，安源的旅游客車、工程塑料產業，湘東的工業瓷、化工產業等。 分層次展開工業布局。按照不同行業生產技術特點，以提高集中度和專業化水平為方向，形成大中小企業合理分工、公平競爭、協調發展的格局。采取有力措施，扶優扶強，重點形成一批主業突出、主導產品市場占有率高、技術裝備先進、帶動輻射作用強的骨干企業，帶動中小企業的發展。到“十一五”末，規模以上工業企業增加值占工業增加值的比重達到80%左右。 實施“名牌”戰略。培育一批市場前景廣闊的國內知名品牌和有自主知識產權的高新技術產品品牌，提高產品的市場競爭力；支持一批擁有知名品牌、技術先進、市場競爭力強的企業；采取靠大聯強、包裝上市等資本經營方式迅速做強做大。 提高企業自主創新能力。要加強與技術研發載體、行業技術開發中心等科研機構的交流與合作，激勵科研團隊和企業投身科技創業。建立起以企業為主體、項目產業化為主導、創新為動力的技術創新體系，從萍鄉實際出發，力爭在高新技術產業和制造業等產業領域形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、有競爭力的優勢企業。 第四章加快城鎮化進程，促進城鄉協調發展 按照“產業集聚、功能完善、節約土地、集約發展、合理布局、各具特色”的原則，加快城市建設和發展，提高城市化水平。構建有利于承接沿海發達地區產業轉移和參與分工協作的區域布局，促進產業集聚，加速人口有序集中，使城市的人口承接能力與轉移農村人口的步伐相協調，促進城鄉協調發展，逐步消除城鄉二元結構。集約配置城市用地，科學利用城市空間，有效采用環保、節能措施，使城市擴張與環境建設相協調。完善城市管理，繁榮社區文化，規范社區秩序，促進社區就業，使城市人口增長與管理水平的提升相協調。在工業化和城市化的良性互動中，加快資源性產業轉型，提升產業水平，完善城市功能，統籌城鄉發展，優化增長質量，把我市建設成贛湘邊際區域中心城市、新型工業城市和文化旅游商貿城市，努力創建全國衛生城市、園林城市，積極創造條件申報國家文明城市。 第一節完善中心城市功能，提高城市綜合競爭力 依托產業發展做大中心城市。加快生產要素集聚，增強金融、信息、貿易、科技、教育、文化等服務功能，提升中心城區對周邊城鄉輻射和帶動作用。做強做大高新技術工業園經濟板塊，按照多功能、高科技、強輻射的定位，建成特色鮮明、技術水平高、配套能力強、開發程度高的經濟增長極，并以其為先導，聯動發展縣區工業園區，要把工業園建設作為吸引外資，發展外向型經濟的重要載體。全面提高中心城區的產業、人口、資源集聚功能，加快形成30公里為半徑的半小時都市圈。 建設宜居城市。堅持生態建城、文化塑城，提升城市的生態效益、文化品位和人居環境。進一步鞏固和提高創建省級園林城市的質量，抓好城市園林綠化、城市文化保護與挖掘、城市景觀設計與雕塑、城市環保和生態建設等，不斷豐富城市文化內涵，提高城市的品位和形象，塑造個性鮮明的城市特色。積極改善人居環境，擴大中心城區人均公共綠地面積，提高城市綠地率、城市綠化覆蓋率，努力實現中心城區園林綠化、人文品位和景觀美化的高度和諧，爭創國家級衛生城市、園林城市。 抓好城市經營管理。樹立以市場經濟為主導的經營城市理念，實現城市的自我積累、自我增值、自我發展。進一步激活城市經營機制，挖掘城市資源潛力，盤活城市資產，提高城市經營效益。形成以政府財政投入、銀行信貸投入、企業投入、社會投入、經營收益二次投入的多渠道融資的城市建設投資格局，促進城市建設的良性循環。城市建設和管理要牢固樹立以人為本的理念，從細處著手，徹底改變城市環境臟亂差現象，特別是環境污染問題，提高城市經營管理水平，增強城市吸引力和親和力。 第二節發展壯大中心城鎮 堅持以縣城和幅射能力強的城鎮為基礎，找準優勢，強化特色，發展壯大一批中心城鎮。以發展民營經濟為主，著力培育有比較優勢的支柱產業，做大農副產品加工業，推進農村集貿市場、農產品批發市場建設，發展現代物流和連鎖經營等新型流通方式，造就更多的經濟強鎮。按照強化功能、增強特色、繁榮經濟、集聚人口的要求，著力建設20個重點城鎮。統籌規劃中心城區與周邊的小城鎮發展，增強小城鎮參與生產力區域分工的能力，將基礎條件好、發展潛力大的重點城鎮發展成為中小城市。 第三節加快農村人口有序轉移 建立和完善統一開放、競爭有序、城鄉一體化的勞動力市場。建立農民進城就業的全程服務體系，完善技能培訓、就業指導、法律援助等各項措施，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程和“農民知識化”工程。取消對農民轉移就業的各種限制性規定和歧視性政策，簡化農民外出就業手續，清理各種針對農民工的不合理收費。深化戶籍管理制度改革，允許在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民工轉為市民。要加快農村土地流轉步伐，培育土地使用權市場，為農村勞動力就地轉移創造機會。改革社會保障制度，完善失業保險和城市最低生活保障制度，建立進城農民工和失地農民在內的弱勢群體扶助體系和制度。建設政府廉租房，降低農民進城就業安居成本。加強與上海、浙江、福建和廣東等沿海省市的合作，建立勞務輸出基地。 第四節建立健全城鄉協調發展機制 順應工業反哺農業、城市支持農村的發展趨勢，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉共同發展的新路子。逐步推進城鄉管理一體化，在規劃、戶籍、環衛、社區服務等方面使農村的管理方式與城鎮統一起來。逐步推進公用設施建設一體化，使一部分具備條件的鄉村在交通運輸、垃圾處理、污水排放、衛生設施等方面達到城鎮水平。逐步推進公共服務一體化，使農村人口在文化教育、醫療衛生、社會保障等方面享有更多的權利。 第五章推進農業現代化，建設社會主義新農村 以社會主義新農村建設統攬“三農”工作全局，以提高農業綜合生產能力為基礎，以促進農民增收為重點，以推進科技進步和加快體制創新為動力，以加強對農業的支持和保護為保障，繼續調整農業產業結構，大力推進農業產業化經營，加強優質農產品生產基地和市場體系建設，改善農民生產生活條件，加快發展農村社會事業，促進農業增長方式轉變和城鄉經濟協調發展，全面推進農村小康社會建設進程。 第一節建設社會主義新農村 建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進社會主義新農村建設。大力發展勞動密集型和資源加工型中小企業，培育一批能帶動千家萬戶致富的農業產業化龍頭企業，鼓勵和引導新辦鄉村工業向小城鎮合理集中，促進農村第三產業發展。建立農民培訓機制，提高農民素質，多渠道轉移農村富余勞動力。搞好鄉村建設規劃。加大對農村基礎設施、公共事業和公共服務的支持力度，實施農村飲水安全、農村公路改造、農村公共衛生建設、農村沼氣建設、“少生快富”、廣播電視“村村通”、農村現代流通服務體系建設等項目。建立健全農村自治組織，以創建文明村鎮和道德、法律、文化、科普“四進農家”活動為切入點，充分發揮農民的主體作用，推進“五通七改”（通路、通電、通電話、通廣播電視、通互聯網，改水、改廁、改灶、改圈、改造住房、改路、改環境），加快村莊和庭院的綠化、美化，建設和諧農村。 第二節推進農村綜合改革，建立健全加快農業農村發展的長效機制 堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，加大對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，增強政府對農村的服務功能。完善農村稅費配套改革和縣鄉財政管理體制改革，完善財政的轉移支付辦法；改革征地制度，完善征地程序，健全對被征地農民的合理補償機制；堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥推進農村土地使用權規范流轉，鼓勵對農村土地采取轉包、轉讓、出租、作價入股等方式適度發展規模經營；深化糧食流通體制和水利、林業等行業管理體制改革。繼續調整和轉變鄉鎮職能，精簡機構和壓縮人員，推行政務公開，妥善解決鄉村債務問題。整合政府對農業投資，繼續加強以水利為重點的農田基本建設和生態環境建設，建立加強小型農田水利基礎設施建設的新機制。推進農業良種良法體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農業資源與生態保護體系、農業信息和農產品市場體系、農產品質量安全體系和農業社會化服務體系七大體系建設。搞好農村扶貧開發，完善扶貧開發機制，抓好以工代賑項目和易地扶貧搬遷工程的實施，加快貧困地區農民脫貧致富步伐。發展農資連鎖配送經營，建設農業生產資料配送中心，完善農資淡季儲備制度和配送體系，規范農資市場秩序。 第三節大力推進農業現代化 穩步提高糧食綜合生產能力。嚴格執行基本農田保護制度和耕地占補制度。通過農業綜合開發建設、泵站更新改造、中小灌區節水改造、贛西糧食高產示范片、土地整理復墾和沃土工程等項目的實施，使全市糧食綜合生產能力達到10億斤以上。 繼續調整農業產業結構。圍繞高產、優質、高效、生態、安全目標，提高經濟作物產值在種植業產值中的比重，提高養殖業產值在農業產值中的比重，大力發展特色高效農業，提高農產品質量和市場競爭力。做大做強畜牧業，加快標準化畜禽小區建設，大力發展生豬生產，積極發展奶牛、山羊等草食畜禽。改造中低產魚池，合理開發宜漁資源，因地制宜推廣稻田養魚和網箱養魚。做優做大藥材、茶葉、毛竹、油茶、食用菌等產業。大力推進無公害農產品生產，加快綠色食品、有機食品的發展步伐。 加快農業產業化經營建設步伐。農業產業化經營重點建立生產基地與農產品加工業相結合的新體系。大力發展農業產業化龍頭企業，努力培育和發展農民專業合作經濟組織和農村經紀人，通過訂單農業、合作制、股份制等多種形式，推動龍頭企業與農戶建立穩固的利益聯結機制，優化和延長農業產業鏈。做強一批年銷售收入超千萬元的龍頭企業。進一步優化農業區域布局，擴大優質農產品生產基地生產規模，突出抓好無公害蔬菜基地、花卉苗木基地、中藥材基地、優質稻基地和水稻制種基地建設，推出510個優質品牌。建設好農產品市場體系。 加大科技興農力度。繼續抓好農作物良種、畜禽良種、水產良種和林木良種工程建設，不斷改善農業品種和品質結構。大力推廣優質高產、節約高效等農業先進實用技術和農業標準化生產，提高農業機械裝備水平。深化農技推廣體系改革，培育多元化的農技推廣服務組織，積極組建和發展農村專業技術協會，繼續實施“科技示范萬戶工程”和“綠色證書工程”，提高農業科技入戶率，加快農業科技成果轉化。高標準、高起點建設好市生態農業科技示范園，建設一批特色農業、精品農業、生態農業和觀光農業生產示范基地。加強農業氣候資源開發利用，大力實施空中云水資源利用工程，推進人工增雨作業基地建設，增強氣象為農業服務能力。 第六章堅持以大開放為主戰略,提高經濟國際化水平 “十一五”期間，我們在融入經濟發展全球化的格局中，對外開放的水平決定著我們經濟發展的水平，我們要在科學發展觀的指導下，從經濟全球化這一宏觀的角度牢牢把握實施對外經濟的發展，緊緊抓住經濟全球化和區域經濟一體化的戰略機遇，實行對外經濟技術合作與產業分工，提高我市開放型經濟的發展水平，為經濟發展提供更加廣闊的空間和持久的動力。 第一節加快與沿海地區、周邊地區及國際經濟對接 樹立全球戰略意識，堅持以大開放為主略，按照對接“長珠閩”、策應“長株潭”、融入全球化的發展思路，進一步加強對外經濟聯系和協作，將對接的重點定位于廣東、蘇滬浙、閩東南、武漢、湖南等地區，深入挖掘招商資源，挖掘區域經濟合作的潛力，做好“泛珠三角經濟圈、長三角經濟圈、長株潭經濟圈”的產業融合，在政府的引導下，參與區域經濟的協作與產業分工。 根據世界區域經濟一體化進程加快和世界經濟多極化的格局，我市融入全球經濟的重點首先是周邊國家和地區，關注并做好即將運行的東盟經濟貿易一體化（自由貿易區）中的自由貿易，為企業提供全方位、多層次的服務，然后更大范圍地參與國際經濟合作與競爭。 第二節拓展利用外資領域，提高利用外資水平 進一步拓寬外商投資領域。以現代服務和開放為契機，切實提高商貿、旅游、文化、衛生、環保、農業和基礎設施的開放水平，允許外商通過特許經營、租賃、股權轉讓等方式參與投資、建設和經營。提高利用外資對產業升級的帶動作用，注重招商選資，著力引進技術含量高、產業關聯度大、帶動能力強的大項目。同時也要利用外資提升我市的傳統產業，做好頂天立地的項目與鋪天蓋地項目的結合。創新招商方式，要開拓思路，注重策略，豐富招商手段，要特別注重以商招商，加強對來萍投資企業的服務，提供良好的投資環境，以在萍客商的投資成果和影響吸引投資商；加強全市專業招商機構建設，加快培養和打造一支有戰斗力的招商引資隊伍，充分發揮國內外各類投資促進機構、招商代理機構以及商會等中介服務組織的橋梁和紐帶作用，加快日常性招商的商業化運作步伐。健全招商代理網絡，積極在沿海發達地區和國外聘請招商代理人和代理機構。發揮國內外友好城市的招商引資窗口作用，進一步加強經濟技術交流與合作，努力形成全方位、多層次、高效率的招商引資通道。在招商中，要特別重視產業鏈招商，以產業鏈招商逐步培育起有比較優勢的產業集群，在培育產業集群的過程中，注意各區域經濟中的產業定位與我市的產業定位的結合，形成大區域經濟中的互補。積極、合理、有效利用國際金融組織和外國政府貸款。加強對國外貸款項目的管理，防范外債風險。 第三節大力發展對外貿易，轉變對外貿易增長方式 加快培育多元化出口主體，大量培植出口企業，充分利用國家和省對出口品牌扶持的政策，加大品牌扶持力度，促進企業發展自主出口品牌，“十一五”期間，爭取30%以上的出口企業有自主出口品牌。優化出口結構，努力擴大技術含量高、附加值高的商品出口。大力發展加工貿易，充分利用勞動力資源的優勢，做大加工貿易的深度和廣度，提高其附加值和占出口總值的比重。鞏固傳統產品出口市場，積極開拓新興市場。建立有效的政府、中介組織和企業等密切配合聯動的貿易摩擦預警及應對機制，增強抵抗對外貿易風險能力。積極申報建立萍鄉商檢和海關，為擴大對外貿易提供更便捷的服務，力爭5年出口總額超過3億美元。 第四節積極實施“走出去”戰略 結合優勢產品的出口，鼓勵有條件的企業探索在海外投資，更好地開發海外資源和市場，在這方面，各級政府應提供全面的服務。積極開展對外工程承包，支持萍礦發揮優勢更多地承接對外工程業務。有條件的企業和有遠見的企業家應探索聯合組建集團，去承包海外工程和投資，并以此帶動相關的勞務、技術和設備出口。要加強對外勞務的培訓，努力擴大對外勞務合作。 第五節著力打造一流的經濟發展環境 環境是最大的品牌，擴大開放必須創造良好的投資環境。切實優化政務環境，增強政策法規的透明度和穩定性，提高職能部門工作的公開度、誠信度和公平度，拓寬服務領域，提高工作效率，創造“洼地”效應。進一步整治經濟發展環境，保護投資者的合法權益。加快開放型人才隊伍建設，培養、引進、使用好外貿人才。加快完善涉外經濟法規和制度，形成穩定、透明的管理體制和公平可預見的政策環境。 第七章大力推進市場化進程，加快發展現代服務業 全面推進服務業產業化、社會化、市場化進程，順應需求結構變化和產業結構調整趨勢，加快改造和提升傳統服務業，著力發展旅游、物流、房地產、金融保險等需求潛力大的新興服務業，全面提升服務業內部結構和發展層次，形成機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現代服務業體系。 第一節做強旅游業 充分發揮旅游業的先導和帶動作用，使旅游業發展與調整經濟結構緊密結合，形成新機制，開拓大市場，把旅游業培育成新興支柱產業。加快完善旅游基礎設施和“吃、住、行、游、購、娛”等配套體系，大力提升旅游業的競爭力。建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工運搖籃、綠色家園”主題特色。突出抓好武功山風景名勝區、安源旅游景區和安源國家森林公園的建設，把武功山建設成國家4A級景區。抓住國家發展紅色旅游的機遇，把紅色安源、秋收起義系列景區和自然風光融入旅游總體資源開發。加大各景區基礎設施建設力度，進一步理順旅游風景區管理體制，促進資源優化整合，形成旅游大產業的發展格局。 第二節做大商貿物流業 按照“城內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。立足城市總體規劃，科學、合理制訂好城市商業網點規劃，對中心商業區、區域商業區、社區商業及專業特色街進行科學規劃布局，形成功能明確、分工合理的多層次城市商業格局。以中心城區為依托，加快建設規模大、集散能力強的現代物流園區。重點抓好文化路步行街、江西工業工程職業技術學院置換后“十”字型步行街的建設。科學布局商業網點，有效配置市場資源，積極發展大型配送系統、連鎖經營、特許經營、多式聯運、大型超市等商貿形式，促進商品營銷和流通現代化。努力將萍鄉義烏小商品城、萍鄉商城、心連心、洪城大廈、錢源商城發展成特色鮮明、輻射力強的大型商貿超市與批發市場，加快以金山角國際汽車城、安源建材市場、博昌家具、萍鄉鋼材大市場、城南農副產品批發、果品冷庫倉儲等為龍頭的專業市場建設。加快農產品批發市場建設和改造，因地制宜培育湘東、蘆溪、上栗、蓮花各具特色的縣域農副產品專業市場；促進農產品質量等級化、包裝規格化，完善鮮活農產品“綠色通道網絡”。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，加快發展面向農村市場的小城鎮商業群和供銷合作社經營網絡改造，引導城市商業網點向農村延伸，每個鄉鎮都要建立起集農貿、藥品、生活用品為一體的“三合一”連鎖超市，就近就便服務農民，村級連鎖店的覆蓋率達60%以上，促進農村消費安全。大力發展城市社區超市、專賣、便民連鎖店等方面的商業網點。 第三節做優房地產業 緊緊抓住消費結構升級和城市化進程加快的有利時機，分層次推進房地產業的發展，使之