十二五 期間 長春市城市空間布局研究 長春市規劃局 十二五 期間長春市城市空間布局研究 1 目 錄 第一章第一章 十一五十一五 期間城市建設發展評析期間城市建設發展評析 1 1 一 十一五 期間城市建設發展的基本狀況 2 一 城市發展的基本狀況 2 二 城市建設存在的不足 4 一 經濟總量規模較小 城市建設資金不足 4 二 中心城區極化效應明顯 城市中心負荷仍然過重 空間結構需要進一步優化 4 三 城市道路交通體系逐步完善 但交通瓶頸和靜態 交通等問題比較突出 5 四 基礎設施競爭力較強 但部分資源供給偏緊 生 產要素短缺問題仍然存在 5 第二章第二章 十二五十二五 城市建設的目標與規模城市建設的目標與規模 6 6 一 十二五 規劃編制的重點 6 二 城市發展的總體目標 6 三 城市建設任務及策略 7 一 區域統籌 促進區域協調發展 7 二 突出重點 優化空間結構和布局 7 三 發展產業 構筑多元化的產業發展空間 8 四 改善環境 加強環境整治和綠化建設 8 五 提升交通 努力提高城市交通的運行效率 9 六 完善設施 提高公共服務水平和市政基礎設施的承 載能力 9 十二五 期間長春市城市空間布局研究 2 七 建設低碳城市 減少碳排放 10 四 十二五 期間城市建設范圍及規模 12 一 城市建設范圍 12 二 人口和用地規模 14 第三章第三章 十二五十二五 城市空間布局城市空間布局 1616 一 空間現狀特征及發展趨勢分析 16 二 十二五 期間城市建設重點 16 一 加快建設三城兩區 16 二 優化發展雙陽城區 19 三 培育和壯大重點城市邊緣及城鎮 20 四 堅持城鄉統籌發展 改善農村生活條件 20 三 中心城區重要功能片區規劃 21 一 居住區 21 二 城市綠地 22 三 工業園區 23 四 倉儲物流區 25 五 歷史街區保護 25 六 風景名勝區 27 七 生態整治區 29 八 城市景觀和城市形象建設規劃 30 第四章第四章 規劃實施的政策與措施規劃實施的政策與措施 3333 十二五 期間長春市城市空間布局研究 1 第一章 十一五 期間城市建設發展評析 長春市是吉林省省會 位于我國東北平原腹地 吉林省 中北部地區 西北與松原市毗鄰 西南與四平市相連 東南 與吉林市相依 東北同黑龍江省接壤 十一五 期間 長春市在市委 市政府的正確領導下 認真貫徹黨和國家的方針政策 堅持以加快發展為第一要務 堅持改革開放 調整優化經濟結構 積極推進工業化進程 經濟總量進一步增長 經濟結構進一步優化 現代文明程度 進一步提高 國民經濟和社會發展取得了重大成就 2008 年 全市地區生產總值完成 2561 9 億元 比上年 增長 16 5 經濟總量比 2006 年增長 1 3 倍 人均地區生產 總值達到 34193 元 全口徑財政收入達到 372 1 億元 增長 30 8 全社會固定資產投資完成 1818 8 億元 增長 34 7 三次產業占生產總值比重由 2006 年的 9 3 48 9 41 8 調整到 8 5 51 2 40 3 主導產 業作用突出 汽車 食品 光電信息 生物與醫藥 4 大主導 產業完成產值 3199 億元 占規模以上工業總產值的 91 2008 年 外貿進出口總額達到 87 9 億美元 增長 26 5 實際利用外資 20 4 億美元 這些主要經濟指標增 幅在副省級城市中均位居前列 發展能力明顯增強 5 大類 20 個組團 150 個重大項目順 利推進 汽車 軌道客車 玉米加工 農機裝備 能源產業 開始了新一輪的產業擴能 南部新城 西部新城 長東北開 放開發先導區啟動建設 北部新城 西南工業區開發初具規 模 奠定了長春未來發展的廣闊空間 科技創新步伐加快 一批有優勢的高新技術產業初具規 模 文化 體育 衛生 廣播電視 新聞出版等各項事業不 斷進步 被正式評為國家知識產權示范城市 城市居民人均 可支配收入和農村居民人均純收入分別達到 15002 5 元和 5291 9 元 城鎮人均住宅建筑面積 27 76 平方米 城市居民 百戶擁有彩電 118 08 臺 電冰箱及冰柜 95 92 臺 洗衣機 十二五 期間長春市城市空間布局研究 2 94 17 臺 擁有家用電腦和移動電話 59 77 臺和 194 17 部 城市和農村恩格爾系數分別降至 32 4 和 41 5 人口自然 增長率控制在 7 44 新農村建設邁出新步伐 糧食產量達到 176 8 億斤 獲 得前所未有的大豐收 完成了 72 萬畝的全程農機化示范區 建設和 312 萬畝的深松整地 加快縣域經濟的發展 5 縣 市 區生產總值增長 22 2 全口徑收入增長 30 6 規 模以上工業產值增長 56 1 工業投資增長 56 3 這些指 標均明顯高于全市平均水平 新建農村公路 2060 公里 解 決 12 6 萬農村群眾的飲水安全問題 農村生產生活條件得 到進一步改善 一 十一五 期間城市建設發展的基本狀況 十一五 期間 長春市實施了引松二期 三北 工程 伊通河整治 輕軌 道路改建和市政公用設施等建設 項目 使城市基礎設施承載能力不斷增強 市容環境質量明 顯提高 城市面貌發生可喜變化 一 城市發展的基本狀況 截止 2008 年末 長春市中心城區現狀城鎮建設用地面 積達到 286 4 平方公里 中心城區總人口 308 7 萬人 其中 戶籍人口為 285 6 萬人 居住 1 年以上的暫住人口 22 2 萬 人 城市道路長度達到 2011 2 公里 人均道路面積達 14 91 平方米 長春市供水日綜合生產能力為 104 5 萬立方 米 全市擁有營運公共電 汽車 4127 輛 運營線路網長度 1229 公里 擁有軌道運營車輛 133 輛 運營線路網長度 32 公里 全市園林綠地面積達到 10888 公頃 公園綠地面積達 到 3245 公頃 建成區綠化覆蓋率達到 37 92 人均擁有公 共綠地 9 平方米 長春市 2008 年重點在以下幾個方面加大了城市建設力 度 城鄉面貌得到很大改善 十二五 期間長春市城市空間布局研究 3 一是改造了主次干道網及建設城市軌道交通 城市道路 網功能日趨完善 編制完成了中心城區 380 平方公里的控制 性詳細規劃 土地管理和利用工作得到加強 2008 年全年新 建續建 14 座橋梁 117 條道路 精細化改造 278 條街路 輕 軌三期開工建設 長吉城際鐵路 哈大客運專線順利推進 長雙煙鐵路竣工通車 在全國大中城市暢通工程評比中位列 第三名 二是新建改造了供水管網及二次供水設施 全面提高了 供水質量 新建改造供水管線 69 1 公里 三是搶建了輸氣管線 提高了居民生活質量 緊急搶建 輸氣管線和脫碳裝置 新增 60 萬立方米的日供氣能力 四是實施了集中供熱改造工程 改善了居民生活質量 新增集中供熱面積 350 萬平方米 五是實施了一批園林綠化和環境建設工程 完善了城市 面貌 2008 年 新植樹木 20 萬株 綠化街路 30 條 新建改 造 10 個公園 165 塊大塊綠地 石頭口門水源地保護工程順 利啟動 栽植蘆葦 145 公頃 南部污水處理廠通水試運行 東南污水處理廠和 4 縣 市 污水處理廠開工建設 六是實施了城區照明改造工程 十一五 期間 城區 居民樓道 主要公園亮化基本實現全覆蓋 火車站等 6 個重 點區域和人民大街等 44 條街路實現高標準亮化 七是實施了住宅與房地產開發和工業地產建設 2008 年 長春市房地產開發施工面積增長 33 5 投資增長 55 5 新建 150 萬平方米標準化廠房 工業地產開發漸成規模 土 地節約集約利用水平進一步提高 八是全面推進開發區發展 高新區啟動超達北區基礎設 施建設 汽開區和經開區興隆山區域產業集聚效應日益增強 各省級開發區 工業集中區迅速發展壯大 都形成了初具規 模的項目集群 十二五 期間長春市城市空間布局研究 4 九是中信農博園 會展中心大綜合館建成投入使用 全 年舉辦各種旅游展活動 140 多項 旅游業總收入增長 24 9 2008 年 全市環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到了有 效的控制 環境質量特別是環境空氣質量得到明顯改善 長 春市被正式命名為國家衛生城市 全國綠化模范城市 創建 雙擁模范城 實現 六連冠 2008 年 城區供熱面積達 到 8568 6 萬平方米 使用煤氣 天然氣 石油液化氣戶數 達到 99 9 萬戶 環境空氣優良天數達到 342 天 占全年總 天數的 93 4 石頭口門水庫和新立城水庫水質狀況良好 符合國家設定的 28 項考核指標 城市噪聲污染得到了有效 控制 2008 年 城市區域環境噪聲平均值為 56 分貝 道路 交通噪聲平均值 68 6 分貝 噪聲達標區覆蓋率達到 74 2 以 上 達到全國文明城市 A 類標準 主要污染物排放總量得到 有效控制 生態環境建設成效顯著 長春市生態示范區面積 已達到 1 9 萬平方公里 占全市幅員面積的 92 4 國家級 生態示范區建成率達到 100 二 城市建設存在的不足 十一五 期間 城市建設成績顯著 城市面貌有了日 新月異的改觀 但由于城市建設歷史欠賬較多 在城市快速 發展過程中 城市內部發展還不均衡 還有諸多城市問題有 待解決 其中突出表現在以下幾個方面 一 經濟總量規模較小 城市建設資金不足 2008 年 長春市地區生產總值完成 2561 9 億元 在全 國 15 個副省會城市中排位靠后 長春市在城市建設方面年 均投入 100 億元 在城市建設投資上明顯落后于東北三省其 他主要城市 十二五 期間長春市城市空間布局研究 5 二 中心城區極化效應明顯 城市中心負荷仍然過重 空 間結構需要進一步優化 存在中心城區居住環境質量不高 基礎設施承載能力不 強 交通壓力大等城市病 三 城市道路交通體系逐步完善 但交通瓶頸和靜態交通 等問題比較突出 城市邊緣區和部分組團道路建設投入不足 影響城市快 速 健康 有序的發展 一方面 在道路建設投入上明顯落 后于其他副省會城市 致使區域間的聯系道路和綜合交通樞 紐設施比較缺乏 另一方面 道路建設發展不平衡 目前呈 中心區較好 外圍較差 新區較好 舊區較落后的局面 四 基礎設施競爭力較強 但部分資源供給偏緊 生產要 素短缺問題仍然存在 城市經濟的快速發展和人口的急劇增加 使得城市基礎 設施負擔沉重 水 熱 氣等資源短缺現象時有發生 尤其 是老城區尚有大量日偽時期遺留的地下管線 其本身設計負 荷難以適應新時期的發展需要 再加上年久失修 更加重了 資源供給的矛盾 十二五 期間長春市城市空間布局研究 6 第二章 十二五 城市建設的目標與規模 一 十二五 規劃編制的重點 本輪近期建設規劃編制主要為了落實 長春市國民經濟 和社會發展第十二個五年規劃綱要 保持與城市總體規劃 的銜接 強化城市總體規劃對城市發展建設的控制和引導作 用 因此 本次近期建設規劃編制重點緊緊圍繞需要解決的 問題 城市近五年經濟發展戰略以及城市總體規劃所確定的 公共利益空間 及時調整城市建設的重點 強調行動計劃 使新一輪近期建設規劃更加貼近現實 更具實際指導意義 具體內容包括五個方面 1 明確城市 十二五 期間發展目標 提出具體科學 可行的城市發展策略 確定規劃期間建設范圍以及中心城區 的規模 發展方向 重點區域和空間布局 2 重點提出城市 十二五 期間要建設的道路交通設 施 基礎設施 公共服務設施以及公共安全等公共利益空間 的選址 布局和具體行動計劃 3 確定 十二五 期間歷史保護街區 風景名勝區 城市河湖水系 綠化 生態環境保護等方面的建設措施與具 體行動計劃 4 合理確定 十二五 期間居住用地以及工業 倉儲 等各類產業用地的安排和空間布局 5 提出合理的土地供應計劃 確定控制和引導城市 十二五 發展的原則和措施 二 城市發展的總體目標 到 2015 年 基本完成長春老工業基地振興的歷史使命 不斷增強城市綜合輻射能力 把長春建成經濟實力較強 城 鄉協調發展 社會和諧文明 城市結構較合理 生態環境較 好 能源利用率較高 基礎設施較完備 交通便捷的適宜居 十二五 期間長春市城市空間布局研究 7 住 富有北方特色的區域性中心城市 三 城市建設任務及策略 未來 5 年內 城市建設要堅持以人為本 更快更好的發 展 優化城市空間布局 加強基礎設施建設 強化城市管理 提高城市的綜合承載能力和能源利用效率以及公共服務水平 形成規模適度 布局合理 特色突出 現代化水平較高的區 域性中心城市 為此 規劃將重點落實 區域統籌 突出重 點 發展產業 改善環境 提升交通 完善設施 低碳城市 等 7 個任務及策略 一 區域統籌 促進區域協調發展 在 認識新變化 推動新發展 的思路指導下 在進一 步優化發展主城區和大力發展外圍產業組團的同時 統籌協 調區域發展與城市遠景發展的關系 本次規劃充分考慮主城 區和周邊區域統籌發展的需要 打破行政界線的束縛 將東 湖開發區 合隆工業經濟開發區 米沙子經濟開發區 范家 屯經濟開發區納入本次規劃研究區域 從更大的空間范圍協 調城市之間與城鄉之間的發展 協調城市建設 資源開發 環境整治和基礎設施建設的布局關系 明確長春市遠景發展 戰略 構筑長春大都市區范圍 在此基礎上 確定未來 5 年 發展重點 方向 落實重大基礎設施布局 為長遠發展做好 前期準備 二 突出重點 優化空間結構和布局 目前 長春市正處于工業化和城市化的快速發展階段 經濟的增長主要靠投資拉動 但應當看到 現階段我市公共 投資能力仍然有限 因此 未來 5 年 城市應該把有限的投 資向城市的重點發展區域傾斜 向城市發展的動力點上傾斜 才能保證城市獲得更大的效益 實現又好又快發展 未來 5 年 重點推進南部城市中心的建設 促進主城區 兩核 結構的形成 拉開城市空間框架 結合發展實際 十二五 期間長春市城市空間布局研究 8 進一步建設西部 北部中心 培育壯大西南汽車文化中心 凈月綜合科技文化中心 會展中心 形成由主中心 分區中 心多級帶動發展的格局 實現空間布局的全面優化和均衡發 展 未來 5 年 持續推進第二產業向開發區 工業集中區轉 移 優化產業空間布局 強化產業片區和產業組團的建設 十二五期間主要建設西南 東北兩大產業片區和外圍 4 個產 業組團 以促進 三城 兩核 多中心 空間結構的形成 三 發展產業 構筑多元化的產業發展空間 未來 5 年 突出發展第二產業 深入開展項目活動 完 善第三產業 改造提升傳統服務業 大力發展現代服務業 如 物流產業 信息產業等 加快發展消費性服務業 如 旅游業 會展業 文化產業等 規劃要優先滿足汽車 農產品加工 光電子信息 生物 醫藥 軌道客車和建筑材料等產業的發展對空間的需求 擴 大產業發展空間 促進東北 西南兩大產業集群的形成 同時要積極發展外圍產業組團 為傳統工業 退二進三 企業和其他新興產業的發展提供空間載體 圍繞工業建設強化發展物流業 推進企業物流和生產 生活等綜合性物流園區和配送中心的建設 為物流產業的發 展預留發展空間 在發展工業產業同時 努力發展第三產業 重點改造和 提升人民廣場周邊 站前商貿區 紅旗街商貿區等傳統服務 業集中區 依托南部城市中心發展金融 保險 信息服務等 現代服務業 加快東南文化中心 展覽中心等專項中心建設 為旅游和會展業 文化產業的發展預留發展空間 四 改善環境 加強環境整治和綠化建設 未來 5 年 需加強城市外部自然生態環境保護和加快城 十二五 期間長春市城市空間布局研究 9 市內部環境綜合整治以及綠化建設 來改善城市人居環境 提升城市整體形象 城市外部加強以城市東南方向上大黑山脈為主要區域的 生態保護工程建設和以水源保護 城市河道綜合整治為重點 的水域環境保護 依托凈月國家級森林公園 放大生態空間 規模 推進生態延展區的退耕還林工程建設 保護森林資源 擴大森林面積 優化森林品質 加大城市水源地的保護力度 保證飲用水安全 清理整治河道 加大河道兩側的綠化建設 恢復生態功能 加大城市西北部的生態環境敏感區防護建設 在城市內部 加強城市出入口 精品街路兩側的綠地建 設 加強城市特色空間的塑造 結合水系 水體建設大型的 休閑郊野公園 結合新區發展同步建設公園綠地 五 提升交通 努力提高城市交通的運行效率 未來 5 年 應對 100 萬輛機動車保有量的挑戰 重點完 善主城區道路體系建設 建立快速路系統 同時加大中心區 道路面積 道路密度 形成以快速路為骨架的城市道路網體 系 在此基礎上 通過調整城市結構 拉開城市框架 建立 起 分區 多中心 的城市空間結構 力促分區范圍內實現 職居平衡 改變原有向心性單中心交通結構 緩解城市核心 區的交通壓力 優化交通結構 建設以快速軌道交通為主的 公共交通體系 調整出行方式 合理配置靜態交通設施 滿 足機動車發展功能需要 優化管理 建立采用先進的檢測系 統 通訊技術 信息處理技術和電子控制技術改善交通管理 六 完善設施 提高公共服務水平和市政基礎設施的承載 能力 未來 5 年 為有效改善民生 要繼續加強公共服務設施 的三級級配體系 重點建設城市主中心 分區級公共服務中 心 強化各專項公共服務中心建設 繼續完善居住區級 社 十二五 期間長春市城市空間布局研究 10 區級公共服務中心 提高城市的公共服務水平 要做好經濟快速發展的支撐準備工作 優先引入和建設 事關民生的重要能源及設施 結合中部城市群供水工程 實 現再次引松 要實現 開源與節流 并重 建設節水型城市 保證城市供水需求 要加快城市集中熱源點的建設 盡快實 現以熱電聯產和區域鍋爐房集中供熱為主的城市供熱布局 提倡綠色供熱 發展清潔能源 要完善分流制排水體制 加 快污水處理廠建設 結合生態環境建設理順排水系統 實現 城市環境改善和排水系統的良性循環 創造良好生態環境 要持續加強加快舊區老化管網及設施的更新改造 增設污水 垃圾處理設施 實施污水治理工程 污水回用工程和建設垃 圾無害化 資源化 減量化 效益化綜合處理設施 七 建設低碳城市 減少碳排放 1 調整產業結構 在產業結構中加大碳強度低的產業比例 逐步減少甚至 取代高碳強度產業所占的比例 優先發展第三產業 力爭在 產業升級的同時實現經濟增長 碳強度降低的目標 2 節能技術的應用與調整能源結構 通過節能技術的創新 普及和應用減少產業對電力能源 的需求程度 進行低碳化改造 加大水能 風能和太陽能等 可再生能源在電力生產中應用的比例 改變社會供電中碳元 素的比例 降低化石能源在城市能源結構中的比例 3 建設綠色交通 優化公交系統 減少居民開私家車的選擇 為城市交通 降碳開辟途徑 加快軌道交通建設 推廣新能源公交車 4 興建綠色建筑 以綠色建筑替代傳統建筑 包括 建筑節能政策與法規 十二五 期間長春市城市空間布局研究 11 的建立 建筑節能設計與評價技術標準 供熱計量控制技術 的研究 可再生能源等新能源和低能耗 超低能耗技術與產 品在住宅建筑中的推廣應用 5 建設森林 提升城市綠化覆蓋比例 增加碳匯 多建生態景觀 少建大面積硬地廣場和草坪廣場 限建 高耗能的噴泉 多營造有利于戶外健身 增氧 減少熱島效 應的樹林綠蔭地 保留自然山體和河湖水景在城區的位置 提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能 另外 推廣 城市屋頂綠化 設計和建造富有景觀美的太陽能屋頂和光能 利用建筑 推廣住宅小區太陽能路燈和景觀照明 表表 2 2 5 1 2 2 5 1 十二五十二五 期間城市發展指標體系期間城市發展指標體系 分類指標名稱2008 年現狀2015 年規劃目標 國內生產總值 億元 2561 96800 人均地區生產總值 元 3419349000 全社會固定資產投資 億元 1818 811400 經濟 指標 外貿進出口總額 億美元 87 9315 年末中心城區建設用地內常住人口 萬人 286 5360 城鎮居民人均可支配收入 萬元 1 52 0 恩格爾系數 32 431 平均預期壽命 歲 75 976 每萬人擁有病床 張 4045 社會 指標 千人擁有職業醫師和執業助理醫師數 人 2 12 7 城鎮化水平51 556 5 人均住宅建筑面積 平方米 27 7630 人均公共綠地面積 平方米 11 612 綠化覆蓋率 37 9245 公路網密度 公里 百平方公里 3448 供水普及率 9798 城市 建設 指標 飲用水源水質達標率 100100 十二五 期間長春市城市空間布局研究 12 中水回用率 1530 城市綜合氣化率 96 697 城市熱化率 7180 年人均生活用電量 千瓦時 8001300 工業固體廢物綜合利用率 99 4100 工業廢水排放達標率 95 32100 城市生活垃圾無害化處理率 8590 城市污水集中處理率 20 80 區域環境噪聲 分貝 5675 環境 控制 指標 城市空氣質量國家二級國家二級 四 十二五 期間城市建設范圍及規模 一 城市建設范圍 本次城市近期規劃范圍為城市規劃區 規劃區范圍包括 長春市原市區范圍 3583 平方公里 以及 06 年初新劃入長 春市區的卡倫鎮 龍家堡鎮 東湖鎮 米沙子鎮 萬寶鎮 合隆鎮以及原范家屯三個村 總面積 4789 平方公里 其中 中心城區建設用地范圍指繞城高速公路以內的主城區以及繞 城高速公路以外凈月組團 富鋒組團 興隆組團的建設用地 為了更有效地管理和控制城市土地 避免城市規模的盲 目擴張和城市土地的粗放型利用 本次規劃確定了基于 保 護 為前提的土地資源利用原則 劃定了城市發展的基本生 態保護區 近期重點建設控制區和遠期發展備用地 1 基本生態保護區 為實現可持續發展的目標 保護城市生態環境 依據土 地利用總體規劃和城市總體規劃 在尊重城市自然生態系統 和合理環境承載力的前提下 劃定基本生態保護區 十二五 期間長春市城市空間布局研究 13 基本生態保護區范圍 包括基本農田保護區 風景名勝 區 水源地保護區以及規劃區東部和東南部海拔高度 300 米 以上山體 坡度 15 度 25 度的丘陵地帶 規劃區西部和西 北部環市防風御沙林帶 環城綠化帶以及結合濕地建設的郊 野公園和重大基礎設施廊道等 基本生態保護區管制要求 通過控制建設 適當綠化 減少水土流失等多種手段 使生態環境逐步得到恢復 改善 和提升 各自然保護區 風景旅游區 名勝古跡和療養地達 到環境空氣質量一級標準 其他地區達到環境空氣質量二級 標準 水源保護地水質達標率達到 100 其他水體水質逐步 達到相應水環境功能區的要求 同時在保障基本生態保護區 生態承載能力不變的前提下 通過科學的規劃和合理布局 可適當建設一些重要的城市市政工程設施 以及適宜的建設 項目 2 重點建設控制區 依據城市建成區的現狀情況 已確定 十二五 期間建 設重大項目的布局情況以及各行政區合理的發展計劃 在近 期土地供應計劃的指引下 按照 長春市城市總體規劃 2005 2020 確定的近期建設用地規模 劃定 十二五 重點建設控制區 十二五 重點建設區范圍 包括城市 城鎮近期建設 用地范圍以及為了提高規劃的靈活性和可操作性 保證建設 彈性而確定的空間范圍 其中不包括規劃建設用地范圍之外 的獨立工礦用地以及公路 重大市政公用設施用地 生態綠 化用地和重要特殊用地 十二五 重點建設區管制要求 對區內重點建設項目 要從項目審批和資金分配等各方面保障其實施 在大房身機 場 龍嘉國際機場及大屯機場凈空控制區域 建設項目的選 址和建設應符合凈空區的要求 在危險品倉庫周邊要控制足 夠的安全距離 在城市三四環之間 結合哈大鐵路客運專線 長春段線路和西北防風御沙林等預留城市市政管線及交通走 十二五 期間長春市城市空間布局研究 14 廊 適度控制開發建設 3 遠期城市發展備用地控制區 遠期城市發展備用地范圍 是指符合城市總體規劃 介 于基本生態保護區和近期重點建設區之間的遠期可以開發利 用的城市建設用地 遠期城市發展備用地管制要求 對區內的土地要實行嚴 格的控制 保護農業用地 除為保障近期城市發展的道路交 通用地 重大市政公用設施用地 綠化用地和重要特殊用地 外 不允許進行任何未經城市規劃許可的建設和開發行為 區內現有城鎮建設用地原則上限制擴大規模 部分農村居民 點按集約發展的原則逐步遷入城市建設控制線范圍內或保持 原狀 不得擴建和新建 對計劃要突破 十二五 期間重點 建設區的重點項目 必須經過充分研究和嚴格論證 并通過 城市規劃法定程序的批準方可實施 二 人口和用地規模 1 人口規模 到 2015 年 到 2015 年 長春市規劃區范圍內 規劃城 鎮人口約 420 萬人左右 其中 中心城區人口規模約 380 萬 人左右 截至 2008 年底 中心城區建設用地范圍內實際居住人 口 308 9 萬人 其中戶籍人口 包括農業及非農業人口 為 285 6 萬人 居住 1 年以上的暫住人口 22 2 萬人 本次 規劃依據 長春市城市總體規劃 2005 2020 確定到 2015 年中心城區建設用地范圍內人口規模為 400 萬人左右 同比 2008 年共增加約 92 萬人 其中戶籍人口控制為 360 萬 人左右 同比 2008 年增加約 74 萬人 居住 1 年以上的暫住 人口 40 萬人 同比 2008 年增加約 18 萬人 至 2015 年 中心城區外圍雙陽城區和重點發展的 8 個 組團 8 個重點城鎮 9 個一般城鎮 城鎮人口約 50 萬人坐 十二五 期間長春市城市空間布局研究 15 浴 2 用地規模 到 2015 年 長春市市區范圍內 規劃城鎮總建設用地 450 平方公里 其中 中心城區用地規模 390 平方公里 截至 2008 年底 中心城區城市建設用地規模為 286 4 平方公里 人均城市建設用地 96 2 平方米 本次規劃依據 長春市城市總體規劃 2005 2020 確定 2015 年中心城 區城市建設用地規模控制為 380 平方公里 人均城市建設用 地 104 平方米 其中 規劃期內新增城市建設用地控制為 94 平方公里 至 2015 年 中心城區外圍雙陽城區和重點發展 8 個組 團 8 個重點城鎮 9 個一般城鎮 建設用地總規模約為 150 平方公里左右 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 16 第三章 十二五 城市空間布局 一 空間現狀特征及發展趨勢分析 一 多中心的空間格局已經拉開 功能有待進一步完 善 市政府的南遷 寬城區政府的北移 西部交通樞紐換乘 中心的啟動 汽車文化中心 會展中心 長春綜合科技文化 中心的規劃建設 拉開了城市發展的結構框架 但是 目前 各級中心的功能仍不完善 未來 5 年 應該繼續推進城市各 級中心的建設 成為帶動區域發展的增長極 實現主城區多 中心的均衡發展 二 主城的建設用地在緊湊增長 第二產業開始軸向 擴張并向外圍組團轉移 從近幾年城市建設用地的增長趨勢來看 呈現出依托現 有建成區向外有序擴張趨勢 產業空間開始軸向擴張 汽車 產業開發區 長春經濟開發區在各自的發展空間內發展迅速 并軸向擴張 寬城區 綠園區 二道區隨著老工業基地的調 整改造和空間優化 工業開始向蘭家 合心 雙龍 英俊等 外圍組團轉移 二 十二五 期間城市建設重點 為落實全市的發展目標和戰略任務 實現城鄉統籌發展 構建和諧社會 確定規劃區城市建設重點為加快建設三城兩 區 加快發展雙陽城區培育和壯大中心城區外圍 8 個城市組 團 8 個重點城鎮以及 9 個一般城鎮 走集中城市化發展道路 調整優化城鎮空間布局 加 強基礎設施建設 提高城市承載力 吸引力和競爭力 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 17 一 加快建設三城兩區 三城兩區規劃是長春市未來重點地區規劃藍圖 是長春 市近期工作重點 也是帶動城市整體升級的重要文件 規劃 突出三城兩區在城市中的區際地位 經濟地位 交通地位 科學合理配置各類功能 使之成為帶動長春市發展的強勁增 長極 形成聚焦發展 輻射全市的發展格局 1 三城兩區建設原則 1 堅持整體協調 貫徹可持續發展的原則 2 堅持系統綜合 近遠期結合原則 3 堅持突出重點 帶動全局原則 4 土地利用的集約和綜合價值的提升 2 三城兩區建設重點 三城兩區規劃是長春市未來重點地區規劃藍圖 是長春 市 十二五 規劃期間工作重點 也是帶動城市整體升級的 重要文件 規劃突出三城兩區在城市中的區際地位 經濟地 位 交通地位 科學合理配置各類功能 使之成為帶動長春 市發展的強勁增長極 形成聚焦發展 輻射全市的發展格局 在城市北部的北部新城是城市的門戶 南部新城將是城 市另一個重要的發展核心 西部新城依托西客站的發展將帶 動城市西部發展 在城市的西南和東北的產業軸向上發展西南工業區和長 東北開放開發先導區 未來 5 年 長春市以東北 西南兩個 產業片區發展為重點 加大產業用地供應 繼續發展汽車整 車及零部件生產 玉米深加工 生物醫藥 廣電子信息 軌 道交通裝備制造業等產業 擴大產業發展空間 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 18 1 南部新城 2010 年啟動南部金融商務區建設 作為南部新城起步區 配建各類生活性公共服務基礎設施 同時 隨著高速公路收 費站南遷 金腰帶基礎設施配置基本完成 其他相應各類生 活配套設施相對完善 總用地規模 19 6 平方公里 其中 居住用地 6 4 平方公里 容納人口 24 3 萬人 繼續推進行政辦公用地的南遷 完善行政辦公職能 重 點建設南部金融商務區基礎設施配套工程 構建城市新中心 的景觀框架 為南部新城的發展樹立形象基礎 形成以點帶 面的空間發展格局 2 北部新城 作為長東北生活住區 為長東北產業片區提供生活配套 服務 舊城改造基本完成 生態環境得要有效治理 完成南 北暢通工程 加強與鐵路南部中心區的聯系 未來 5 年 三 四環基礎設施基本完成 相應生活配套 相對完善 結合小南站搬遷 構建起一個功能相對完善的北 部科技文化中心 樹立起北部新城形象 3 西部新城 以西客站綜合交通樞紐為依托 以發展商貿金融 賓館 服務 文化娛樂等功能為主的新城區 未來 5 年建設重點為 基礎設施的全面建設以及核心商務區的打造 結合主站樞紐 建設 基本建設完成站前核心區 并以此帶動其他區域發展 4 西南工業園區 以發展汽車產業為龍頭包括光電子 醫藥等高新企業在 內的先進制造產業為主 總用地規模為 52 平方公里 其中 新增工業用地 28 平方公里 未來 5 年 以汽車產業開發區 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 19 高新南區 朝陽工業集中區為重點建設區域 規劃至 2015 年 汽車產業開發區新增工業用地約 20 平方公里 高新南 區新增工業用地約 8 平方公里 朝陽工業集中區新增工業用 地約 10 平方公里 5 長東北先行先試區 依托經濟技術開發區 高新開發區北區 卡倫工業區 以發展玉米深加工及下游產業 高科技等產業為主 總用地 規模約 135 平方公里 其中 新增建設用地約 100 平方公里 搭建起 三心 三翼 三楔 多園 的框架 未來 5 年 先行先試區建設基本完成 重點建設北湖商 務區主中心 卡倫湖生態副中心 形成沿 102 國道的高新技 術產業發展翼 沿 101 省道的新型產業發展翼 沿長農公路 的輕工及現代物流產業發展翼 規劃建設北亞泰大街 興北大路延伸線 遠達大街 臺 北大街 長吉北線 生態大道等 5 條城市快速路 另外新建 3 座凈水廠 3 座大型污水處理廠 8 座小型污水處理廠 二 優化發展雙陽城區 發揮雙陽城區自然條件優良 旅游資源豐富的優勢 整 合并逐步搬遷現有城區工業 重點發展房地產 旅游等第三 產業 突出生態型 安居型的人居特色 到 2015 年建設成 為以山 水 林為特色的山水型新城區 成為長春市城市未 來的生態居住地 休閑旅游勝地 綠色食品供應基地 至 2015 年 雙陽城區的實際居住人口將達到 15 萬人左 右 建設用地規模 16 平方公里左右 人均建設用地 110 平 方米左右 十二五 期間雙陽城區重點發展兩大區域 火車站周 邊區域和中心廣場區域 使兩者成為城市經濟發展觸媒點和 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 20 城市形象的展示窗口 重點改造舊城區 加快道路交通和基 礎設施的建設和完善 完善在建居住區 重點加強基礎設施 建設 重點建設公共服務設施 提高城市綜合服務能力 完 成城市綠地系統的建設 加強居住區綠地和街頭小型綠地的 建設 到 2015 年 人均公共綠地達到 19 平方米 三 培育和壯大重點城市邊緣及城鎮 1 重點發展的城市邊緣地區 依據 長春市城市總體規劃 2005 2020 結合周邊 城鎮的發展條件 逐步實現中心城區產業的轉移和人口外疏 規劃確定 十二五 期間重點發展中心城區外圍 4 處城鄉結 合型城鎮 包括奮進鄉 新立城 西新鎮 城西鎮 3 個獨 立城鎮 分別為合心鎮 蘭家鎮 英俊鎮 重點加強基礎設 施和服務設施建設 同時注重保護環境 提高居民居住水平 和環境質量 2 重點發展的城鎮 鼓勵重點城鎮的發展并使其具備一定的規模 從而發揮 集聚經濟效益 帶動農村地域的整體發展 規劃確定 十二 五 期間重點發展中心城區外圍 5 處城鄉結合型城鎮組團 包括奮進鄉 新立城 西新鎮 城西鎮 方正三村 3 個獨 立城鎮組團 分別為合心鎮 蘭家鎮 英俊鎮 重點加強基 礎設施建設 保障產業用地的合理發展 盡快提高這些城鎮 經濟水平 3 一般城鎮的發展 鹿鄉鎮 萬寶鎮 永春鎮 樂山鎮 山河鎮 新湖鎮 太平鎮 齊家鄉 新立城鎮 玉潭鎮等城鎮 十二五 期 間重點建設和完善基礎設施及公共服務設施 突出特色 增 強城鎮的綜合承載功能和人口集聚能力 為下一階段的快速 發展打下堅實的基礎 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 21 四 堅持城鄉統籌發展 改善農村生活條件 打破規劃區現有的城鄉二元結構 加快城鎮化進程 構 筑規劃區城鄉一體 統籌協調發展的格局 促進 三農 問 題的解決 促進農村繁榮 農業集約發展 農民富裕 改善 生態環境 集約利用土地資源 實現長春市全面建設小康社 會的根本目標 堅持統一規劃 集中建設的原則 積極推進村莊整合及 遷村進鎮 積極引導農民向城鎮集中 城鎮企業向工業園區 集中 促進產業和人口向城鎮有序轉移 采取多種措施 改善農民生活環境和生活質量 通過遷 村并點 整合零散村屯 使之既滿足農業耕作的需要又實現 相對集中 通過搬遷基本生態保護區內村屯和其它發展條件 較差的村莊 促使農業人口就業和居住向中心村集中 積極 推動中心村的基礎設施配套建設 逐步建立符合農村居民點 經濟社會發展水平的基礎設施服務體系 將中心村建設成為 具有當地特色 環境優美 布局合理 基礎設施和公共服務 設施完善的社會主義新農村 推進中心村和特色村建設 到 2015 年 力爭使 30 的行政村達到 生產發展 生活富 裕 鄉風文明 村容整潔 管理民主 的社會主義新農村建 設要求 同時為了有利于建設節約型社會 應考慮限制庭院 經濟發展 以建設低層高密度住宅為主 三 中心城區重要功能片區規劃 一 居住區 1 居住發展目標 以改善人民生活水平和促進經濟增 長為目標 全面提高住宅建設水平 加快配套設施建設 著 重提升棚戶區人居環境質量 構建和諧社會 創造舒適 安 寧 方便 衛生優美的居住環境 使長春市真正成為具有北 方特色的綠色宜居城市 城市人均住宅建筑面積力爭達到 30 平方米 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 22 2 發展策略 在規劃期內貫徹 以人為本 的理念 進一步完善建筑與房地產市場體系 合理調整住宅開發結構 按照構建和諧社會的要求 以全面提升城市綜合功能 提高 土地使用效益為核心 改善城市低收入居民的居住和生活條 件 維護社會穩定 引導促進住房消費 重點發展滿足長春 市居民自住需求的中 低價位 中小套型普通商品住房 優 先保證中低價位 中小套型普通商品住房 含經濟適用住房 和廉租住房的土地供應 其年度供應量不低于居住用地供應 總量的 70 建筑面積 90 平方米以下的住房須占項目總面積 的 70 以上 并按照國家建設居住區的強制性指標要求 合 理控制開發容量 3 規劃 重點建設以南部中心城區 凈月組團南區 西南部產業新區 東北部產業新區配套為主的 4 大片居住新 區和以重點完成舊區改造 其中 舊區改造的重點以建設普 通商品房 經濟適用住房和廉租住房為主 二 城市綠地 1 公共綠地發展目標 規劃期限內增加綠地總量 提 高綠地率 實現 500 米見綠的目標 到 2015 年 建成區增 加公共綠地 2500 公頃 綠地率要達到 42 覆蓋率要達到 45 以上 城市人均公共綠地 12 平方米 2 發展策略 建設綠色宜居城市 新城區要同步推進 綠化建設 老城區要見縫插綠 結合危房改造和城市水系整 治工程 擴大中心城區綠地總量 提高舊區綠地品質 完善 城區鐵路 主要道路 水系兩側綠化帶建設 優化現狀綠地 網絡系統 城市綠地系統空間布局形式采取 點 線 面 結合的混合式綠地結構布局 構建 一脈 兩環 線網 多 園 的綠地發展格局 同時結合城市重點工程 重要地段建 設 精品 綠地 逐步形成一街一景的景觀效果 進一步塑 造森林城的形象 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 23 3 規劃 1 舊城區 加強綠化質量較差的舊城區的綠地建設 重點加強二道 寬城兩個地區的綠地建設 結合危房改造和棚戶區改造工程 增加老城區綠地總量 各區每年建設 1 2 處 3 公頃左右的 公共綠地 繼續改造長春公園 動植物園 兒童公園 勝利 公園 南湖公園等老區公園綠地 裕華園 友誼公園建成對 游人開放 2 新城區 新區開發建設過程中 對總體規劃確定的公園綠地嚴格 控制與執行 確保新區公園綠地的建設 強調公園綠地比例 較少的經濟開發區 高新區 南部中心城區核心區的公共綠 地建設 重點啟動同心湖公園 串湖公園 永春濱河公園 光明水庫等二十余處公園 水庫及伊通河風光帶的建設 3 新舊區城市道路 鐵路和水系綠化帶 結合城市道路 鐵路和水系 合理控制兩側綠線 逐步 實現線性網絡綠色空間的建設 三 工業園區 1 近期工業發展目標 全面實施工業強市戰略 進一 步轉變增長方式 走新型工業化道路 到 2015 年規模以上 工業產值增長 17 左右 逐步實現工業大市向工業強市轉變 2 發展策略 從市情出發 要堅持走以增強企業自主 創新能力為核心的科技先導型工業化道路 堅持走以投資和 項目為主要拉動力的速度效益型工業化道路 堅持走以園區 經濟為基本模式 以產業集聚為基本方向的集中型工業化道 路 堅持走國有資本 外資與民資相融 大中小型企業結合 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 24 的工業化道路 堅持走資本技術密集型和勞動密集型協調發 展的工業化道路 堅持走以工業帶動農業 二產帶三產的產 業互動型工業化道路 加快調整優化工業內部結構 注重發 展輕型工業 以汽車及零部件 農產品加工 光電信息 生 物產業 軌道車輛研發生產 藥品出口 高技術產品出口 鹿產品加工 君子蘭花卉等九大基地建設為載體 整合優勢 資源 實現支柱產業 主導產業 重點產業協調發展 形成 支柱產業強 主導產業大 重點產業優 的多元化產業格 局 提高產業競爭力 增強經濟實力和抗波動能力 重點發展西南部和東北部兩大工業區 為工業發展提供 較充足的空間 城區工業加快調整轉型 重點改造優化北部 和東部兩大老工業區 搬遷 改造和提升傳統工業 不適宜 在三環以內發展的工業企業盡快 退二進三 退城進郊 退院進樓 城市上風頭 上水頭嚴禁建設影響環境的工 業項目 城市中心區適當保留以工業樓宇為載體的都市型工 業 實行集約發展 充分發揮開發區工業化的主力軍作用 支持高新 經開 汽車開發區立足自身優勢 多上快上工業大項目 加快開發 建設進度 盡快形成產業規模 堅持基礎設施先行 以工業 項目建設為重點 建設長東北開放開發先導區 使之成為長 春工業未來的重要支撐 3 規劃 西南部工業區 包括汽車產業開發區起步區 高新技術開發區南區 工業經濟開發區 主要發展清潔型的 汽車整車生產 零部件加工和與汽車工業具有密切聯系的工 業 同時還重點發展光電子 生物制藥 新型材料等潔凈高 技術產業 東北部工業區 包括經濟開發區北區 高新技術開發區 北區 主要發展以玉米加工業為主導的農產品加工業及其下 游產業 同時發展其他綜合性工業 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 25 西北部工業區 主要發展以軌道客車園 汽車裝備制造 業為主的產業 四 倉儲物流區 1 近期倉儲物流業發展目標 依托產業基礎 發揮潛 在優勢 整合現有資源 創新物流業態 建設以都市圈物流 配送為基礎 物流園區為核心 綜合性物流和專業性物流配 送區為節點 國際物流為導向的北方區域性物流中心 到 2015 年 建成 4 大物流園區和 8 個物流配送中心 2 發展策略 發揮長春連接歐亞大陸橋節點作用 完 善公路 鐵路 航運 管道多式聯運網絡體系建設 搭建物 流基礎設施平臺和物流信息平臺 發展第三方物流體系 建 設保稅物流中心 積極推進大通關工程建設 3 規劃 依托區位 交通 信息等優勢 積極推進現 代物流業發展 重點建設汽車及零部件綜合物流園區 二道 綜合物流園區 鐵北綜合物流園區以及綜合保稅區等四大物 流園區 依托歐亞賣場 農產品批發市場和生產資料批發市 場等重要商品集散地建設生活資料 農產品和生產資料物流 配送中心 依托公路樞紐建立楊家店 衛星路 綠新 四季 青和長江物流配送中心 改造完善機場 鐵路 公路等物流通道 建設物流信息 服務平臺 形成現代化的物流網絡體系 另外 結合工業園 區和鐵路站場設置相應的倉儲用地 五 歷史街區保護 1 近期保護目標 延續城市歷史文脈 保護不同時期 具有歷史價值的城市歷史文化景觀 突出城市特色 2 發展策略 保護現有的歷史建筑與歷史街區 重點 保護 10 大歷史街區 加強對歷史建筑的修繕 保養及周邊 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 26 地區建設的控制 增加一批具有保護價值的保護單位 并針 對現狀文物保護單位的破損 瀕危 占用等情況 提出重點 修繕 擴建措施 3 十二五 期間歷史街區保護措施 1 商埠地歷史街區 保持延續商埠地時期的東北城市商業街特色 控制原有 的院落和街巷的空間尺度 恢復民族風格的歷史建筑 重點 是沿街建筑立面 包括長春市人民政府公布保護 第 1 批 歷史建筑老字號鼎豐真和泰發合 2 沙俄鐵路用地歷史街區 恢復保護原有正北偏東的俄式街路格局 恢復保護原火 車站舍 俄式生活區 恢復保護原站前廣場 俄式花園等公 共空間 恢復保護俄式歷史建筑 現有長春市人民政府公布 保護 第 1 批 歷史建筑 3 處 15 棟 3 寬城子老城歷史街區 恢復保護原有東北民居自由的小尺度街路格局 保護晚 清東北特色的民居建筑 包括已經列入長春市人民政府公布 保護 第 1 批 歷史建筑一處 4 人民大街歷史街區 保護恢復各個歷史時期的歷史建筑 重點是沿街建筑立 面 包括長春市人民政府公布保護 第 1 批 歷史建筑 43 處 57 棟 保持延續百年人民大街各個歷史時期的街路格局 和立面特色 保護控制大型的公園 綠地 院落和公共服務 設施空間 5 新民大街歷史街區 十二五 期間長春市城市空間布局研 究 27 保護控制歷史軸線的空間尺度 保護文化廣場 朝陽公 園 南湖公園 裕華園等開敞空間和歷史價值與藝術價值兼 備的公建建筑 6 偽皇宮歷史街區 保護時代印記鮮明的歷史建筑 有長春市人民政府公布 保護 第 1 批 歷史建