在全區項目建設年動員大會上的講話同志們：今天的會議是黨工委決定召開的一次十分重要的會議。剛才，XX副主任宣讀了XX保護開發區“項目建設年”活動實施方案及XX年全區項目建設安排意見；蔡宏偉副主任宣讀了XX保護開發區“項目建設年”活動考核獎懲意見；三個區、有關部門以及XX建設集團等6個單位分別作了表態發言；11個部門和單位與管委會簽訂了責任狀。希望各區、各部門和單位嚴格按照實施方案和責任狀內容，逐個項目認真研究、制定方案、細化措施、落實責任，確保全年項目建設工作既定目標任務保質、保量、如期、全面完成。下面，我代表黨工委、管委會，就全力推進XX年重點項目建設，開展好“項目建設年”活動講三點意見。一、認真回顧總結我區項目建設工作，切實增強開展“項目建設年”活動的責任感和緊迫感XX管委會成立以來，始終把項目建設作為推動全區加快發展的重要渠道和載體，在自然保護區、城區、景區各個領域大力實施生態保護、旅游開發、社會事業等方面的項目建設，扎實推動了全區經濟發展和社會進步，扎實推動了保護開發各項事業的快速發展。通過實施項目建設，對我區經濟社會發展產生了有力的拉動作用，主要體現在四個方面。一是區域經濟快速增長。項目投資成為拉動經濟增長的主要動力。XX年，全區地區生產總值預計實現24.4億元，同比增長18%，高于全省平均水平6個百分點；比XX年翻了近兩番，年均增長20%以上。二是城市面貌明顯改觀。實施市政道路，綠化、亮化、硬化等公益類基礎設施項目，修建城區道路17.8萬平方米，新增城區綠地面積3900平方米，綠化率達到30.5%，城市構架初見雛形。三是服務功能和品牌形象有所提升。實施了環區公路、景區棧道、換乘中心、觀景平臺等旅游基礎服務設施。通過多種方式開展市場營銷，實施了一批節慶活動項目，XX旅游知名度和影響力越來越強。四是民生事業得到改善。XX中心醫院、集中供熱、污水處理、垃圾填埋，以及社區服務設施等公益類民生工程陸續投入使用。累計拆遷改造棚戶區27.6萬平方米，建設廉租房2.7萬平方米，群眾生活質量和保障水平不斷提高。五是旅游產業實現長足發展。隨著各類旅游服務設施的不斷完善，為加快旅游產業發展提供了有力支撐。回顧過去，成績顯著，來之不易。這些工作凝結著歷任班子和建設者們的辛勤汗水和不懈努力，我們要倍加珍惜，繼承好、發揚好。面對現實，展望未來，我們也應看到當前項目建設工作存在的問題和矛盾。項目本身存在的問題。首先是大項目少。尤其是缺乏投資規模大、帶動能力強、產業關聯度高的大項目、好項目，項目的產業集群化程度不高。其次是項目實施周期長，進度不快。由于林地使用審批難、配套設施狀況落后，以及施工期短、施工難度大等諸多因素，有的項目進展緩慢，項目前期審批幾年做不下來；有的項目已經籌建了六、七年，不見結果。第三是項目類型單一、資金到位率低。近年引進的招商項目多數是酒店、賓館、小區住宅等地產類型，且投資強度不足。極具影響力的XX文化產業資源、原生態物產資源、生物醫藥與XX中草藥融合轉化的資源，以及礦泉水、溫泉和冰雪等優勢旅游資源項目不多、開發不夠。第四是精品項目不多，一些項目在建筑風貌、施工設計、工程質量等方面不同程度存在欠缺，項目建設質量還有待提高。第五是缺乏總體設計和統籌安排，規劃執行和落實不夠到位，存在一定的盲目性和隨意性。同時主觀上，還存在項目建設緊迫感不強的問題，項目建設工作中存在“上熱下冷”的問題，尤其是從具體落實上看，不同程度存在口號大、能力小，信心足、辦法少等問題。客觀上，項目建設還存在著開發大型項目與可利用土地資源稀缺之間的矛盾、高標準規劃設計與建設空間不足之間的矛盾。等等。這些問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，但主要還是大局意識不強，主觀努力不夠。對此，我們必須認真分析、系統研究，采取有效措施，妥善處理解決。審視現實，XX的發展正處在歷史性的關鍵點：我們正處在各項事業加快科學發展的關節點；我們正處于加快自身發展和與周邊共同融合發展，主動服務全省大局的關節點；我們正處于承前啟后，夯實基礎，創建家園，強區富民，謀劃百年的關節點。在這樣的歷史節點上，大家一起承擔的是沉甸甸的歷史責任。在這樣的歷史節點上，就是逆水行舟，不進則退。在這樣的歷史節點上，我們就要找準位置，尋求突破，主動作為。從這個意義上講，我們大家正在關鍵的歷史時期，在推動、創造XX的歷史。經過深入研究，我們找到了開啟節點的鑰匙，那就是在科學謀劃的基礎上，大力開展項目建設。項目建設是推動科學發展、加快發展的驅動引擎，是實現產業轉型升級的現實需要，是保障和改善民生的重要依托，是關乎經濟建設、關乎民生事業、關乎科學發展最直接、最具體的“落實”。我們提出要實現“建設世界名山、打造文化名城、繁榮帶動周邊、服務全省發展”的總體構想，就要把項目建設作為總抓手和著力點，就要積極破解我們在推進項目建設過程中遇到的各種制約因素和矛盾難題，就要舉全區之力，全面開創大上項目、上好項目的嶄新局面。二、準確研判發展形勢，突出重點環節，全力組織和開展好“項目建設年”活動XX年，我們要通過開展“項目建設年”活動，大舉推進基礎設施項目建設，進一步完善各類設施功能，夯實區域經濟發展和產業發展基礎，壯大自身綜合實力，進一步提升全區經濟社會發展水平和質量。總的來看，當前我區處在一個快速發展的“黃金戰略機遇期”。從外部環境看，盡管金融危機影響尚未消除，國際經濟形勢復雜多變，但全球經濟仍將保持緩慢復蘇的態勢。盡管國內經濟結構性矛盾仍然比較突出，但通過一個時期的調整，已步入穩定發展的軌道。剛剛閉幕的黨的十八大明確提出：把外貿拉動、投資拉動的經濟發展方式轉變為內需驅動，把發展實體經濟和擴大內需作為戰略基點；加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大；將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。旅游業是擴大內需的朝陽產業、熱點產業，隨著國家擴內需、促消費政策的進一步落實，將更加刺激旅游業的快速發展。省十次黨代會提出制定服務業發展的扶持政策和推進措施，著力推動文化、旅游等重點產業發展。這些政策利好都為我們大力實施項目建設、加快XX旅游產業發展和轉型升級帶來了有利契機。目前，國家林業局、體育總局等部門表示對我們給予大力支持；省委、省政府以及省發改、財政、國土、人社等部門，包括銀行金融機構都對XX的工作給予高度重視和大力支持，我們的外部環境更加優化，合作開發的空間越來越大。從自身發展看，盡管我區底子薄、總量小、基礎設施落后、產業層次較低的基本區情還沒有根本改變，但這也從另一個方面說明我們實施項目建設的重要性和必要性，項目建設的空間大、潛力大，XX正面臨著科學發展、加快發展難得的機遇期。XX年“項目建設年”活動的總體要求是：緊緊圍繞“建設世界名山，打造文化名城，繁榮帶動周邊，服務全省發展”的目標，扎實推進重大項目謀劃和建設，加大向上爭取和招商引資力度，完善項目建設聯合推進機制，嚴格責任監督與考核，為加快發展速度、提升發展質量、形成發展支撐，實現全區經濟社會科學發展注入強勁動力。全力實施“項目建設年”活動，要注重把握好“四個結合”：一是注重經濟效益與生態社會效益相結合。既要注重分析項目的建設經營成本和投入產出效益，又要注重項目的生態和社會效益，使項目建設能夠與XX社會人文相和諧、與自然生態相和諧。二是注重產業升級與文化提升相結合。要善于發揮資源優勢，提升文化內涵，結合旅游品牌打造和文化要素提煉，注重差別化，強調特色化，突出個性化，打造新型旅游產品和經濟業態，增強產業發展后勁。三是注重項目謀劃與產業政策相結合。要特別注意把握國家政策方向和產業投資導向，謀劃一批事關發展全局的重大產業支撐項目，努力爭取更多國家政策和投資扶持。四是注重項目建設和招商引資相結合。要善于運用市場化經營方式方法謀劃和實施項目，為招商引資做好項目儲備，提高項目的投資收益和對投資者的吸引力。XX年，全年計劃完成固定資產投資60億元，比去年增長30%以上；實施90個重點建設項目，完成投資40億元。按照這一目標，我們要著力抓好五個方面工作。一是圍繞推進文化建設上項目。要致力于把XX建設成為“文化名城”、“具有民族和北方特色的文化中心”，充分發掘XX作為北方民族文化發祥地、關東文化根基地的文化淵源和歷史積淀，提煉XX多元文化元素和文化精髓，彰顯XX文化的靈性和生命力，積極推進XX文化與旅游產業、城市建設、生態保護、社會事業的融合發展。一方面，將XX文化元素融入旅游市場營銷，融入建筑工程設計，注入現代元素和人文景觀，增強XX旅游產品吸引力，突出XX文化特色，展現XX獨有風貌。另一方面，積極推進XX文化建設工程，吸引演藝娛樂、影視拍攝、工藝美術等產業向XX匯聚，大力實施一批精品文化設施項目，加快“兩館兩場”建設，認真謀劃XX地標性建筑項目。繼續開展好“五個一”文化工程建設，大力發展文化創意產業，表演藝術產業、現代傳媒產業、影視產業和會展產業，努力把XX建成具有高品位和鮮明特色的“文化名城”。二是圍繞保障生態安全上項目。要始終堅持“保護第一”原則，牢固樹立“保護就是最好的開發”理念。要認真吸取“5.29”森林火災的經驗教訓，加大森防設施項目投入，改善防火、撲火設施裝備。設立XX自然保護區森防基金，積極向國家和省爭取政策、資金扶持，盡快建成保護區森林管護、防火防災、病蟲害監測、資源調查以及風災區森防運輸專用通道等保護項目，加大對景區、風災區、邊境線等重點區域的巡護和管控力度，從根本上消除防護盲區。要加大科研攻關力度，積極推進瀕危物種擴繁等重點科研項目，發揮科研對生態保護的指導和支撐作用。要加快推進松花江大峽谷環境整治項目，全面恢復生態植被和自然景觀。要認真研究城市生態資源利用與開發，加強環境綜合整治，積極推進美人松移植、普栽、精養等生態保護項目，服務于整體發展需求。要切實加強野生動物疫源疫病監控、有害生物防治工作。對現有的工程項目、服務設施，我們也要跟蹤評估它的環境影響，及時予以改進。要多措并舉，保護好XX的生物多樣性，確保XX生態安全、環境安全萬無一失。三是圍繞提升旅游品牌形象和服務功能上項目。旅游經濟是典型的“注意力經濟”、“知名度經濟”。要致力于把XX打造成為“全省旅游經濟中心”、“新興經濟業態繁育中心”，繼續采取各種方法手段，依托各種節慶活動載體，強化整體對外宣傳，加大市場營銷力度，突出打造“休閑養生地，大美XX”的主題旅游品牌形象；要在加強景區生態保護、完善和落實旅游規劃的基礎上，積極開發新的旅游產品，提升XX旅游知名度和吸引力。要更加突出“人性化”，進一步完善景區內旅游服務區，提升旅游餐飲、衛生等服務設施功能，切實加強旅游景區和賓館酒店管理，建立有XX品質、XX特色的旅游管理服務標準體系。要強化對導游員、駕駛員、調度員等一線人員的教育監督，提升綜合素質和服務水平。要更加突出“智能化”，科學整合、兼容智能化管理資源，完善和強化“易卡通”等景區管理設施功能，重點推進XX旅游信息服務平臺等項目，提高智能化管理運營水平。要進一步完善三坡景區公共交通網絡，積極推進增加機場航班航線工作，切實改善XX旅游的整體公共交通條件，實現通達、舒適、便利。要圍繞旅游產業“吃、住、行、游、購、娛”等要素，開發更具創意和品位的旅游商品，不斷催生文化游、民俗游、美食游等復合型旅游經濟業態，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，增強旅游的參與度、吸引力和競爭力。同時，要充分發揮區位、資源優勢，善于借勢借力，拓展發展空間，積極探索和走出一條互聯互通、協同共贏的發展路子。要著眼于占領東北旅游經濟的至高點，在進一步強化現有區域旅游聯盟的基礎上，著眼于構建“大XX旅游經濟圈”，重點加強與周邊地區、各方旅行商、旅游企業的對接聯系，完善聯動省內中西部、輻射整個東北地區的精品旅游線路策劃和包裝，積極推進旅游產業的跨區域、跨領域合作。四是圍繞完善城市基礎設施上項目。要準確把握三個區作為旅游服務基地的功能定位，認真謀劃城市規劃設計，優化功能配套布局，拉伸城區發展框架，明確不同區域的功能定位，提高城市的品味形象和承載能力。要切實增強精品意識和經典理念，推進“XX池北區慢行系統旅游商業步行街”、“酒吧街”等公共基礎設施和旅游服務設施項目建設，特別是做好水、電、氣、通訊等各類管網鋪設，確保每個項目、每個建筑都做成精品。要突出抓好市政路網、公園廣場、景觀路段、標志性街區建設，積極推進城市旅游服務體系的配套化設計、集成化打造，體現層次清、功能強、品位高、景觀美的整體風貌。對二道白河兩岸、園林廣場、城區出入口等重點部位，要切實加強環境綜合治理，大力實施綠化、美化、亮化工程，突出XX集“生態景觀、民俗風情、歷史文化、運動休閑、現代時尚”于一體的山城特色，努力打造“城在林中、人在景中、宜居宜游”的城市品牌形象。五是圍繞保障和改善民生上項目。要緊緊圍繞就業、教育、醫療、住房保障、社區服務、公共安全等方面，統籌安排和實施好各類重大民生項目，全力打造民心工程和德政工程，不斷提高轄區百姓生產生活的滿意度和幸福感。對于人民群眾必需的民生項目，財政有能力要做，沒有能力創造條件也要做。要超前謀劃XX年“民生實事工程”，多辦一些順民意、解民憂、惠民生的實事好事。要堅持擴大就業與鼓勵創業并舉，依托資源和品牌優勢，大力發展生態食品、綠色食品產業，創造出更多的就業崗位和創業機會，加快富民進程；要扎實推進教育重點項目，推進中小學校安全建設工程；要優化醫療衛生資源布局，加快推進衛生系統業務用房建設；要結合土地收儲工作，加快舊城區改造步伐，推進保障性安居工程建設；要繼續實施集中供熱、污水處理、垃圾處理、文體休閑設施等工程建設，切實改善人民群眾生產生活條件；要實施一批平安工程項目，完善覆蓋主要街面、社區、機關辦公區等重點部位的社會治安防控網，大力創建平安城區，切實提高人民群眾的安全感。大家都知道，項目建設的周期性很強，這個周期主要可以分為四個層次：一是前期工作，主要是可行性研究；二是審批立項，主要涉及到國家和省里的審核審批；三是開工建設，主要是落實投資、加快建設進度和嚴格施工管理等等；四是項目建成后的經營管理、市場開發等一系列工作。這里的每一個環節都非常重要，對此我們都要緊盯不放，抓早抓好，盡量往前搶。一要抓謀劃儲備。要按照國家宏觀政策和市場導向，著眼于結構調整和產業鏈的延伸，精心謀劃和儲備一批能夠帶動全局、有較強支撐和輻射作用的大項目、好項目。二要抓前期審批。對XX望天鵝國際綜合旅游度假區、紫玉漫江灣、XX森林溫泉養生中心、XX國際溫泉度假區、XX池西旅游商貿城等重點項目，要想方設法爭取各個方面、各個職能部門加快審批，創造開工條件，促使項目盡快落地。三要抓開工實施。對已開工建設的項目，嚴格落實工程招投標和監理的各項制度，保質量、保進度、保安全；對已立項但尚未開工的項目，要搞好跟蹤調度，積極推進有關審批、資金、用地等重點環節工作，保證項目盡早開工建設；對已建成的項目，加快驗收進度，并幫助做好市場開發，促其達標達產。四要抓土地收儲。摸清轄區可用土地資源底數，加大對土地特別是存量、閑置土地，以及冷熱泉等優質礦產資源的收儲，擴展項目落地空間，重點推進XX望天鵝冬奧基地漫江綜合開發、池西區新合成國際會議中心、池北區十八工坊旅游產業園區等項目用地收儲，為項目建設、招商引資提供有力保障。在具體的土地收儲、房屋征收過程中，既要嚴格落實征地、拆遷補償安置政策，維護群眾合法權益；也要做好群眾思想工作，最大程度爭取群眾對項目建設的理解和支持。五要抓安全管理。教育引導項目參建各方牢固樹立“安全第一，預防為主”意識，自覺遵守安全生產法規和各項制度，落實安全生產條件。安監、消防等相關監管部門要加大檢查執法力度，消除安全隱患，打造“安全工程”。六要抓質量管理。“百年大計，質量為本”，要努力打造名優工程、精品工程，決不能只片面追求施工速度而忽視質量管理。要建立和完善質量監控體系，把好規劃設計、過程控制、合同約束、檢查驗收等重點關口，對項目的責任主體、建筑材料、建設程序等每個細節都做到嚴格、嚴謹、嚴肅管理，讓每個項目都經得住歷史和人民的檢驗，建精品項目，樹百年工程。七要抓資金籌措。要緊緊抓住各種有利機遇、充分利用各方面關系，積極探索和形成政府投資、民間投資、企業融資、上市融資、招商引資、吸引外資等多元化投資機制，一手抓國家和省項目資金以及銀行貸款的爭取，一手抓社會投資引進，千方百計爭取更多有償或無償資金投放到我區。同時，要支持和鼓勵民間資本參與全區經濟社會建設，依法保護投資者的合法權益，努力創造更加公平、寬松的發展環境，促進民間投資快速增長。在這里，還要重點強調招商引資的問題。目前，我區招商引資貢獻率還比較低，特別是對加快推進項目建設、優化區域產業布局和投資結構的作用還沒有充分發揮出來。XX年，我們初步確定了力爭實現合同引資額90億元，實際到位資金22.5億元的工作目標。在明年的招商引資工作中，要重點圍繞文化產業、旅游地產、冰雪運動、地熱溫泉、醫藥產業、生態食品開發等優勢產業進行招商項目的包裝策劃。要堅持“擇資選優”、“招大引強”，重點引進世界500強、央企和總部經濟項目。要加大招商引資項目跟蹤推進力度，積極協調辦理和完善各項前期審批手續，努力提高招商項目簽約率、資金到位率和開工率，爭取早日簽約落地。對有投資意向的商家企業，要密切跟蹤接觸、溝通商洽，積極促成早日合作。同時，要著力把招商引資同優化產業結構結合起來，同營造良好的政策環境、法制環境、政務環境、市場環境結合起來，同依托XX生態資源優勢、放大旅游品牌價值結合起來，進一步激發全區經濟社會發展的活力和后勁。我還要強調一下爭取各方支持的問題，各部門和單位都有很廣泛的對外聯系，每年也都承擔著大量的接待任務，同志們一定要胸懷大局，了解全區發展建設的重點任務。要主動聯系，全力爭取外部特別是上級部門的政策支持、項目支持和資金支持。我已責成相關部門制定這方面的鼓勵政策。同時，也鼓勵大家對全區發展積極建言獻策，辦公室要拿出一個辦法，對被采納的建議意見也要給予獎勵。三、加強組織領導，健全責任落實機制，為開展好“項目建設年”活動提供堅強保障“項目建設年”作為一項涉及面廣、關聯度強的系統工程，環節多、標準高、任務重。從現在起，各級各部門必須進一步加強組織領導，落實責任分工，加強協作配合，切實改進工作作風，凝心聚力、一心一意地抓好項目建設，做到思想同心、目標同向、行動同步，努力為項目建設提供堅強保障。一是要加強組織領導。繼續落實“一位領導牽頭、一個部門負責、一個班子運作、一套方案推進”的“四個一”工作機制，落實重大項目指揮部、推進組以及重點工作調度會、協調會、現場辦公會等推進機制，切實抓好重點項目建設的責任和措施落實。涉及部門的領導干部，特別是一把手，要既當指揮員、又當戰斗員，帶頭經常深入項目建設第一線，定期進行督促檢查，主動掌握項目建設進展情況，及時解決影響工程建設的相關問題，決不能當“甩手掌柜”、搞“遙控指揮”。各相關部門要發揮職能作用，切實加大指導、協調和服務力度，積極主動地為項目建設和各類投資者提供優質服務。凡是有重點項目建設任務的地區、部門，都要明確主要負責同志為第一責任人、分管同志為直接負責人，都要和業主單位、施工單位、監理單位建立完善協調機制，創造良好的項目實施條件。二是要嚴格工作標準和完成時限。要進一步樹立目標意識、標準意識、時限意識，力求項目建設取得明顯成效。要定目標。對這次會議安排部署的項目要進行集中盤點、逐一梳理，按照能快則快、能超則超的要求，確定好項目建設總體和不同階段的工作目標。要定標準。對每一個項目都要按照項目的總體規劃設計，在每個階段、每個環節制定出一套明確、便于操作的具體標準，嚴格工作程序，規范工作流程，按標準開展工作，把標準貫穿于項目建設的全過程。要定時限。對每個項目都要提出明確的時限要求，制定具體、詳細的進度安排計劃，列出時間表，倒排施工期，嚴格在規定時限內完成規定的工程量，堅決杜絕出現“半拉子”工程、“馬拉松”項目。三是要建立責任考核激勵機制。要結合管委會績效管理考評和“創先爭優”考核，進一步明確考核指標和考核細則，制定切合實際、可操作的考核辦法，明確責任要求、工作標準、完成時限和獎懲措施，把確定的各項目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人。要圍繞“項目建設年”開展，建立領導包保重大項目責任制和部門牽頭負責制，明確重大項目責任部門、責任領導和具體責任人，確定具體的職責分工和推進時間表，確保重大項目按進度計劃實施。各區、各部門和單位也要制定完善相應的年度目標崗位責任制，全面落實管委會的年度考核目標任務。在這次會議上，我們已經下發了XX保護開發區“項目建設年”活動考核獎懲意見。在活動開展過程中，黨群部、監察局、辦公室等部門要完善督查推進機制，加大督查督導力度，注重考核結果運用，做到憑實績用干部，以貢獻定獎懲。在年末“項目建設年”的考評工作中，對沒有完成既定目標任務的部門和單位，黨工委、管委會將嚴格實行“一票否決”制，取消該部門本年度各種評先獎勵資格，所有干部一年內不得提拔，對主要負責人和分管負責人進行誡勉談話，并采取必要的交流措施。四是要形成項目建設工作的強大合力。全區上下要牢固樹立“一切為項目建設服務、一切為項目建設讓路”的思想，做項目建設的堅定支持者、有力推動者、積極參與者。在項目建設這個問題上，做到全區一盤棋、上下一股勁、干群一條心。各相關職能部門要積極做好牽頭抓總或協助配合工作，建立“零障礙、低成本、高效率”的綠色通道，努力為項目建設打造優良的投資、建設環境。各項目實施單位要嚴格按照有關政策和項目建設要求，積極組織實施。對遇到的困難和問題，各有關部門和單位要逐一進行調查研究，提出解決的辦法措施。涉及哪個部門，就由哪個部門“一把手”負責去疏通、去協調。需要管委會出面協調解決、特事特辦的，要及時匯報、迅速落實。五是要打造文明工程、廉政工程。要信守安全、環保理念，堅持質量第一、信譽至上，各項目責任單位要指導和監督施工企業對工程護欄、建材堆放場所