在全縣水務暨防汛工作會議上的講話 同志們： 縣委、縣政府確定召開這次會議，主要是按照近期中央和省、市關于水務工作的一系列部署，以科學的發展觀，安排部署我縣的水務工作，進一步推動水務一體化進程，為全縣經濟社會的可持續發展奠定堅實基礎，同時安排部署今年的防汛工作。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，著重就水務工作強調三點： 一、正確分析和科學判斷當前的形勢，充分認識做好水務工作的重要性和緊迫性 水是生命之源，是人類賴以生存的根本。中央領導同志把水提高到兩個生命線和兩個資源上來認識，指出“水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是實現可持續發展的重要物質基礎”。這些重要論述，充分說明了水利和水務工作在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用。面對當前的新形勢、新任務、新情況，我們對做好水務工作的極端重要性和緊迫性，應當有更加全面、清醒和深刻的認識。 第一，做好水務工作是落實科學發展觀的必然要求。科學發展觀是對我國發展問題的科學闡述和概括，是關于發展的本質、目的、內涵、要求的總體看法和根本觀點。樹立和落實科學的發展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央向全黨提出的戰略任務，是推動新世紀、新階段我國經濟社會更快更好發展的根本保證。水作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是人類賴以生存的物質基礎，是經濟可持續發展的根本保證。水資源能否有效供給，將決定人民生活和經濟發展是否有可靠保證。從全國來講，我國是一個水資源短缺的國家，可利用水資源總量居世界第六位，人均占有量僅為世界人均水平的1/4，被聯合國列為十三個貧水國之一。從我縣來看，全縣多年來平均水資源可利用量為億立方米，人均水資源占有量為470立方米，僅為全國人均水平的1/5。面對岌岌可危的水資源狀況，如何為全面、協調、可持續的發展提供保障？這就要求我們必須站在科學發展的高度，來認識水務工作、重視水務工作，按照科學發展觀的要求，統籌、合理、高效地利用和保護水資源，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。 第二，做好水務工作是促進經濟發展、維護社會穩定的客觀需要。洪澇災害歷來是中華民族的心腹大患，水害問題不僅直接影響經濟建設，也直接關系著廣大人民群眾的生命財產安全，關系國民經濟發展和社會穩定。歷年來抗旱、防洪的實踐充分證明，水的問題解決不好，不僅人民群眾的生活問題無法保障，整個國民經濟的發展也會受到嚴重的制約。從全國看，據民政部發布的災情信息表明，僅98年以來，全國共有億人次不同程度地遭受旱澇災害，因災死亡1532人，造成各類直接經濟損失達億元。就我縣來講，去年的洪澇災害，造成安城毛鋪水庫、東阿浪溪河下游，平陰鎮子順洼、刁山坡豆山洼大面積積水，給當地居民造成嚴重經濟損失。黃河在我縣境內是地上懸河，其河底與縣政府二樓處于同一高程，也就是說黃河一旦成災，縣城五嶺路以西將是一片汪洋；全縣56座病險水庫、5條主要內河的防汛隱患，一直是懸在我們頭上的一把“利劍”。所有這些都在時刻威脅著經濟的發展和社會的穩定。因此，對水務和抗旱防汛工作，決不能掉以輕心，必須作為“生命”工程抓緊抓好。 第三，做好水務工作是堅持以人為本，全面建設小康社會的重要內容。堅持以人為本，保護好水環境，建設好節水型社會，確保人民群眾飲水安全，是全面建設小康社會最基礎、最本質、最起碼的條件，是全面建設小康社會最重要的組成部分。有關資料顯示，2001年全國七大江河水系752個監測斷面中,僅%的斷面滿足三類以上水質標準,劣五類水質占%；在開展自來水水質月報的46個重點城市中,僅%的城市水質良好,%的城市水質較好,%的城市水質較差。經全國布點監測,2000年農村地區飲用水衛生合格率僅為%,全國尚有億農村人口喝不上符合標準的飲用水。據統計，我國年排水量達300400多億噸，其中有70%以上的廢水未經任何處理而排出，而1噸廢水就污染14噸清潔水。地表水極易被污染，而地下水一旦被污染后果更是不可想象。從我縣來講，由于工業廢水超標排放，造成城區內50的自備井污染，且成蔓延之勢。在農村，目前全縣仍有129個村莊、萬人因水質污染或水源奇缺，未能徹底解決吃水問題。因此，我們必須把水務工作作為人類生存的根本、作為全面建設小康社會的硬任務切實抓死抓好。 二、突出重點，明確任務，力爭在影響水務發展的關鍵性問題上實現新突破 解決我縣水的問題，是一項復雜的系統性工程。當前和今后一個時期，加快我縣水務發展工作，就必須統籌考慮易旱怕澇、水資源不足、水污染嚴重三大難題，堅持人與自然和諧相處的理念，把科學發展觀的要求貫穿于水務發展的各個方面，牢固樹立資源化、社會化、市場化、科學化的治水理念，解放思想，大膽探索，力爭在體制、機制、政策、資金等影響水務發展的關鍵性問題上盡快取得突破，使水務事業真正進入良性發展的新階段。 （一）要在水務建設的規模、速度和效益上有新突破。近幾年，從全國來看，中央對水利投資的重點主要是放在了三峽工程、南水北調、長江黃河堤防加固等關系國計民生、有利于全國水資源合理開發和優化配置的重大項目上。從全省來講，水利建設也立足于全省水資源的合理調度和有效配置，著力構筑南北貫通、東西互濟的“T”字型調水大動脈。從全市來講，也是著眼于水的宏觀調控。從我縣來講，必須立足于水資源的可持續利用，立足于水資源的優化配置，科學論證，合理規劃，爭取抓出幾個帶有全局性、戰略性的城鄉水務一體的大項目，以構筑全縣水務大格局。當前要全力抓好農村節水工程、聯村供水工程和引黃補灌工程，重點抓好污水處理廠、縣城自來水新水源地、防洪減災、農村飲水解困等項目建設。 （二）要在全面建設節水型社會上有新突破。節約用水是緩解水資源緊缺矛盾最現實、最直接、最有效的途徑。建設節水型社會，要重點做好以下兩個方面的工作：一是加快農業節水項目建設。農業節水要與發展優質高效農業結合起來，全面推行農業綜合節水技術，大力發展噴灌、滴灌等節水灌溉工程；繼續抓好田山灌區防滲改造，加強灌區管理體制和用水機制改革，不斷提高用水效率。二是抓好工業和城市居民生活節水。積極引進和推廣節水新技術、新工藝，加快工業企業的技術改造和產業升級；同時加快水價改革步伐，逐步實行定額管理、分類計價、累進加價制度，對浪費水資源實行懲罰性水價；進一步提高全民節水意識，形成全社會節水的內在動力機制。 （三）要在污染防治和中水回用上有新突破。治理污水、保護水環境，是一項功在當代、惠及子孫的公益性事業。近幾年來，隨著我縣工業化和城市化進程的加快，城鎮污水排放量逐年增加，由污水造成的影響越來越嚴重，水污染形勢再不改善，將直接影響全縣的形象，影響投資環境的優化。面對我縣日益嚴重的污水現狀，要把防污、治污、推進污水的資源化利用作為緩解我縣缺水狀況的一個重要途徑。水務部門要加快污水處理二期工程建設進度，確保十月中旬完成構筑物主體施工，年底前竣工投入使用。環保部門要加強監督檢查，堅決杜絕邊開源、邊浪費、邊污染的現象，對污水排放實行嚴格的總量控制。各企業要加強技術改造，積極推廣中水回用技術，探索污水資源化的路子，逐步減少污染，營造良好的水生態環境。 （四）要在建立多渠道、多層次、多元化水務投融資機制上有新突破。建立合理的投融資機制，是加快水利事業發展的重要途徑。在目前我縣吃飯財政的狀況下，加快水利事業發展，首先，要加大對上爭取資金的力度，充分利用好國債資金、低息貸款等上級扶持資金；其次，要依法征收水資源費、污水處理費等各項水務規費，確保取之于水、用之于水；第三，要積極拓寬公益性水務籌資的渠道和路子，充分運用市場機制，明晰產權關系，搞好水資源的開發經營，以水養水；第四，要繼續深化小型水利工程產權制度改革，積極探索股份制、股份合作制、租賃、拍賣、承包經營等行之有效的融資方式，廣泛吸納社會資金興辦水務。 （五）要在改革水利管理體制和運行機制上有新突破。要從水資源優化配置和經濟社會可持續發展的客觀需要出發，充分發揮我縣水務一體化的優勢，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、節水、污水處理及回用等涉水事務，進一步加強統一規劃、統一管理。要盡快建立起一套適應市場經濟要求的水利運行機制，尤其是水價形成機制，通過水價調整，充分利用經濟杠桿、市場引導的作用，提高全縣人民的節水意識和環保意識，實現水資源的優化配置、高效利用和有效保護，促進水資源的可持續利用與發展。 （六）要在水利信息化建設上要有新的突破。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。要把現代化信息技術應用到水旱災害的預測預報、信息處理、調度指揮決策、抗洪搶險、抗旱減災和防汛抗旱后評價等工作中，盡早建立全縣防汛信息調度中心，實現防汛指揮調度信息自動化，提高防汛指揮決策系統的現代化水平，逐步建立起防汛調度、水資源調配和水質監測三大自動化控制系統，逐步實現水利信息化。 上述影響水務發展的關鍵性問題，有的很快就能解決，有的需要經過一定的努力才能破題，有的則需要長期而艱苦的奮斗逐步解決，這需要我們從現在開始就要開動腦筋，積極謀劃，統籌規劃，付諸行動，盡早突破。 三、強化措施，落實責任，確保全縣水利建設各項目標任務的順利實現 全縣水務發展與改革的宏偉藍圖已經繪就，當前的工作任務目標也已明確，我們必須統一思想認識，調動一切積極因素，采取強有力的措施，狠抓工作落實。 一要抓關鍵，多渠道增加水務建設資金投入。投入是制約水利發展的關鍵因素。要實現全縣水利建設的各項目標任務，必須不斷拓寬水務投融資渠道，做到政府投入高中求增，依法收費強中求足，群眾投入變中求穩，市場融資活中求多，建立多層次、多元化、多渠道的籌措資金新機制。對水利建設項目，依據分級負擔、受益負擔、分級管理的原則，劃分事權，明確任務。今后，縣財政資金重點用于河道治理、病險水庫除險加固、水土流失綜合治理以及解決歷史性人畜飲水困難。要積極擴大招商引資規模和范圍，吸引世行、外商、外地和企業單位投資水利建設。在取消“兩工”的過渡期內，要把握準政策，在不增加農民負擔的情況下，合理用好勞動積累工、義務工，力爭多辦一些急需的水利工程。取消農業稅后，也要通過優惠政策、資金扶持、技術服務、宣傳教育等方式，引導和組織農村集體和廣大農民群眾自發興修水利。對于水務建設基金，要切實籌足用好，做到專款專用。 二要抓合力，分工負責，團結合作。水利建設是一項長期復雜的系統工程，不是哪一個部門的事情，是全社會的任務，必須把責任細化分解到各有關部門。水務部門要積極為黨委、政府當好參謀，切實承擔起主管部門的職責，摸清家底，算好水帳，加強宏觀管理和調度，積極做好用水、節水、蓄水、治水規劃措施的制定和實施。計劃、財政部門要做好立項爭取和預算安排，確保按比例籌措水利建設資金。物價部門要協同水利部門做好水價改革，把宏觀調控與市場手段結合起來，不斷推進用水商品化、供水市場化改革。交通、電力部門要確保防汛道路建設和電力供應。宣傳部門要進一步加大對水利的宣傳，增強全社會的水患意識和危機感，大力營造全民大辦水務的良好氛圍，調動一切力量參與水務建設。在防汛工作中，各部門都要服從縣防指的指揮調度，要從大局出發，切實做好各自的工作，對于推諉扯皮、貽誤戰機、造成嚴重后果的，要嚴厲懲處，決不姑息。 三要抓領導，搞好協調，加強指導。要把水務工作擺到國民經濟和社會發展的重要位置，作為實踐“三個代表”的具體行動，納入政府的重要議事日程，各項工作要統籌兼顧，科學規劃，精心組織。各鄉鎮要根據縣委、縣政府的總體部署，立足本地實際，制訂總體規劃和年度實施計劃。規劃確定以后，任何單位和個人都不得隨意改變，一張藍圖管到底，一屆接著一屆干。在規劃實施過程中，要建立領導任期目標責任制，層層簽定責任狀，強化監督，定期檢查，落到實處。水務工作成效如何，是評價一屆政府、一個干部是否真正代表最廣大人民群眾根本利益的重要尺度之一。要以對