切實加強作風建設，實現人口計生科學發展榮昌縣人口計生委黨組書記、主任 黃偉榮昌縣人口計生委著力建立健全黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，加大監督力度，嚴肅查處違法違紀案件，切實轉變工作作風，以解決群眾反映的突出問題為重點，千方百計為群眾辦好事、做實事，有力促進了全縣人口計生工作的科學健康發展。一、轉變工作作風是人口計生事業發展的需要 1作風建設的重要意義。作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈。加強作風建設是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下的反腐倡廉工作的必然要求。只有堅持不懈地抓好作風建設，不斷教育和引導各級領導干部按照科學發展觀的要求切實轉變作風，真正做到為民、務實、清廉，自覺發揚黨的光榮傳統和優良作風，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動經濟社會又好又快發展，才能形成共同構建社會主義和諧社會的強大力量，才能永葆先進性，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。2轉變工作作風是實踐科學發展觀的需要。科學發展觀的本質核心是以人為本。發展觀的科學性依據在于“人民擁護不擁護，人民有沒有得到實惠。”發展本身在今天并不是一種單純定義上的物的變化進程，也不是純粹意義上的經濟增長，就其本質而言，發展包含著“以人為本”的價值基礎，包含更多的人性內容，無論是發展的出發點還是歸宿點，發展的指向都是人，就是廣大人民群眾。因此，人民的利益高于一切。發展的好與不好，成功還是不成功，最終由人民說了算，如果人民物質生活好起來了，文化水平提高了，精神面貌有了很大提高，發展就是好的、成功的，反之，即壞的、失敗的。只有轉變工作作風，認真實踐以人為本精神，人口計生工作才能得到群眾的支持，才能使群眾滿意，才能做到科學發展和可持續發展。3轉變工作作風是人口計生事業科學發展的根本需要。改革開放三十年，是人口計生事業從起步、發展到完善的三十年。人口計生工作思路經過了“三轉變”，即以國家利益為主，轉變到國家利益和家庭利益有機結合，再轉變到以人為本、促進人的全面發展的變化。人口計生工作內容“三完善”，即經歷了單純控制人口數量，到穩定低生育水平，再到統籌解決人口問題的發展變化。工作方法也經歷了“三改進”，即從以行政手段為主要制約措施，改進到以主要是地方法規、行政手段和利益導向機制為制約措施，再改進到依法行政為主要制約手段，人民群眾計劃生育合法權益真正得到了法律的保護。因此，在人口和計劃生育發展進步的新形勢下，需要我們繼續轉變工作思路，完善工作內容，改進工作作風，切實維護人民群眾實行計劃生育的合法權益。二、當前人口計生系統工作作風存在的問題1學習氛圍不濃。一是理論學習氛圍不濃。沒有深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀等理論，理解科學發展觀的內涵不深，應用科學發展觀理論來指導人口計生工作實踐不夠。二是業務知識學習的氛圍不濃。三是邊工作邊學習的意識不強；四是學習和應用脫節。 2深入基層調研不夠。領導班子成員相當精力消耗在機關事務中，下基層聽介紹、看材料多，深入到育齡群眾中去調查研究還不夠，“三多”問題（會議多、文件多、應酬多）還比較突出，班子成員還沒有完全從文山會海中解脫出來。比如基礎帳冊還比較多，考核基層的指標也比較高，安排給基層的邊緣性工作也不少。還沒有真正從創新的角度發揮基層的能動作用和挖掘基層智慧。3服務意識不強。雖然為群眾辦了一些實事，比如取消所有收費項目，提高獎勵扶助標準，實行政務公開等，受到群眾好評，但為群眾排憂解難還做得不夠，離群眾的希望和要求相差還較大。在開展人口計劃生育工作時，更多的是想如何管住育齡群眾。群眾觀點、宗旨意識不夠強，想問題、辦事情，有時不能完全從群眾利益出發，往往考慮更多的是能不能完成人口控制目標，能不能受到上級領導的表揚和肯定等。在處理對上負責與對下負責的關系時，往往是把對上負責考慮得多一些，把對下負責考慮得不夠。在特殊情況下，對人口計劃生育工作采取了一些特殊的行政強制措施，傷害了黨群、干群關系。在推動工作時，與基層、與群眾商量辦事不夠，向基層、向群眾問計不多。這些都不同程度地反映了我們還沒能夠很好地擺正與人民群眾的關系。4團結協作不夠。在主動協調、有效融入等方面還有大量工作要做。一是部門內部的協作有待加強。如上下之間、左右科室之間、科室內部工作人員之間。二是與相關部門的協作有待加強。如計生與公安、衛生、民政、法院、學校等。5進取心不強。沒有跳出計生看計生，跳出人口看人口，沒有有效地、科學地把人口計劃生育事業的發展放在全縣經濟社會發展這個大局和大人口問題這個大視野中去審視和思考。還習慣于就人口抓人口,沒有把穩定低生育水平，統籌解決人口問題與經濟社會的發展有機銜接起來。習慣于站在一個時段的角度來考慮問題，較注重短期問題的解決而忽視了以發展眼光考慮前瞻性問題，導致很多時候“按下葫蘆浮起瓢”。忽略了人口計生工作大環境的變化，相當長的時間，我們認為計劃生育是第一基本國策，群眾就該自覺遵守，部門就該主動配合，黨政就該高度重視。所以在思考和謀劃人口計生工作時，閉關自守，坐等花開，主觀能動性遠遠不能適應形勢的發展變化。在新形勢下做好穩定低生育水平的新途徑、新方法，我們還缺乏積極的探索和應有的努力。比如還沒有真正從創新的角度加強與縣級部門的溝通聯系，加大與縣級部門的協調力度，沒有真正從創新的角度發揮基層的能動作用和挖掘基層智慧。比如現在工作目標、工作方法較過去有很大調整，但我們的考核指標在相當長一段時間都沒有從根本上創新。比如在解決“普惠政策沖擊人口計生政策”問題上，我們做了一些工作，卻沒有實現有效突破。比如在用人機制上，缺乏獎優罰劣的激勵機制，致使一些干部學習業務知識的積極性不高，工作不扎實。如此等等，都影響著我縣人口計生工作的深入發展。三、加強作風建設，實現人口計生事業科學發展針對委黨員干部思想作風、工作作風方面存在的問題，堅持努力做到“兩個始終”：始終抓好經常性教育，做到警鐘長鳴，防患未然；始終將黨風廉政制度建設和轉變工作作風放在重要位置，聯系部門實際，切實常抓不懈。1學習教育常抓不懈。委黨組學習中心組制定委學習中心組理論專題學習計劃，堅持講反腐倡廉作為黨組理論學習中心組學習的重要內容。建立健全科學發展觀教育長效機制，不斷加強理想信念教育、立黨為公、執政為民的宗旨教育、求真務實的工作態度教育、廉潔自律的人生習慣教育、權力觀教育、黨紀國法教育，調整每周五下午為黨風廉政教育集中學習日，緊緊圍繞胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第三次全會上的重要講話、中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定、新黨章、縣委關于黨員干部廉潔從政的規定，以及中央決定、市考核評估方案等計生政策法規，開展集中學習。通過學習，進一步提高了黨員干部隊伍依法行政能力和廉潔從政能力。2制度約束常抓不懈。堅持講黨風廉政建設工作與人口計生工作同部署、同檢查、同考核、采取系列措施，實行標本兼治。一是堅持主要領導負總責，親自抓。于年初制定下發全委落實黨風廉政建設責任制規定，由委黨組對黨風廉政建設建設承擔集體領導職責；黨政一把手對黨風廉政建設承擔第一責任人責任，監督黨組班子人員和全體黨員干部廉潔從政。二是落實黨風廉政建設責任。對黨風廉政建設實行責任分解，黨組班子其他成員按誰主管、誰負責原則，認真抓好分管科室工作的落實。紀檢組負責經常性對本單位黨風廉政建設情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正。三是改革人口計生抽樣調查方式。全縣采取隨機抽取樣本地、隨機抽選調查員、隨機確定調查時間的方式開展人口計生平時調查，隨時考評鎮街人口計生工作完成情況。每次抽查前專門下文規定廉政紀律，從抽樣點抽取到資料審查、數據錄入，紀檢組、監察室都全程參與。3監督服務常抓不懈。一是依法規范行政執法，完善全方位監督機制。依法規范基層行政執法，嚴禁違規亂收費。建立健全行政執法責任制、過錯追究制嚴把社會撫養費征收、病殘兒鑒定、再生育服務證審批等各種計生關口。大力推行政務公開，切實保證廣大育齡群眾對人口計生工作的知情權、參與權和監督權。定期召開評議活動，不定期邀請人大代表、政協委員對人口計生工作進行監督檢查。入戶走訪服務對象，廣泛征求群眾和基層意