海洋漁業安全生產工作會議領導就講話稿同志們：今天，市政府召開全市海洋漁業安全生產工作會議，充分體現了市政府對漁業安全工作的高度重視。徐輝副市長將在會議上作重要講話，希望大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據會議安排，我先作一發言。一、今年以來漁業安全生產工作情況今年以來，在市委、市政府正確領導和上級主管部門的關心指導下，在市有關部門的支持配合下，全市海洋與漁業系統認真貫徹國務院辦公廳和省政府辦公廳關于加強漁業安全生產工作的通知精神以及市政府有關文件、會議要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以開展“安全生產年”活動為主線，以創建“平安漁業示XX縣”和“全國文明漁港”為抓手，落實安全監管責任，加強安全教育培訓，組織漁業安全檢查，取得了較好成績，漁業安全生產形勢總體平穩。（一）全面落實漁業安全監管責任。在年初的全市海洋與漁業工作會議上，市政府對XX年的漁業安全生產工作進行了全面部署。根據層層落實安全生產責任制的要求，各縣（市）、區政府分別向市政府遞交了漁業安全生產責任保證書，從事故控制指標、管理目標及安全生產監督管理責任等方面向市政府作出了承諾。我局也分別就責任目標、控制指標等內容與各縣（市）區漁業主管部門簽訂了XX年海洋漁業安全生產責任狀，各縣（市）區、漁業鄉（鎮）、專業漁業村、漁業企業、船頭層層簽訂了安全生產責任狀，在責任制的落實上真正做到了橫向到邊、縱向到底。我局還專門下發了XX市XX年度漁業安全生產目標考核細則，從責任落實、綜合管理、機構建設等十個方面制定了對各縣（市）、區漁業安全生產工作的量化考核體系，為考核工作的標準化和規范化奠定了良好基礎。（二）深入開展漁業安全“三項行動”。堅持高起點、高標準和高質量，扎實開展漁業安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，加強漁業安全生產全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務的落實。一是扎實開展漁業安全生產宣傳教育行動。先后組織了“”海洋防災減災宣傳、“安全生產月”、“安全宣傳咨詢日”、“海洋漁業安全生產第一責任人主題培訓”等活動，并聯合市應急辦、安監局、水上搜救中心等單位舉辦了“XX年XX市海上商漁船碰撞事故應急救援桌面演練”，全市共培訓安全生產第一責任人1200多人次，組織漁業安全技能培訓4000多人次，增強了漁業企業、漁民的安全生產意識，提高了漁民的安全技能。二是扎實開展漁業安全生產執法行動。印發了 “打非治違”專項行動的通知，明確了工作重點和行動步驟，落實了行動要求。市、縣兩級漁業主管部門在宣傳發動和調查摸底的基礎上，結合漁業安全生產專項整治、“護漁XX”執法行動和伏季休漁等，開展了一系列的執法檢查行動。今年以來全市共查處各類違法非法作業146起。三是扎實開展漁業安全生產治理行動。成立了局主要負責同志掛帥的漁業安全生產專項整治、隱患排查治理和漁業安全生產治理行動領導小組，制定了行動方案，進行了部署，狠抓了落實。在各縣（市）、區加強檢查的同時，市局對各縣（市）、區局和漁業企業的專項整治和隱患排查治理工作情況進行督查，查找問題，落實整改。全市共查處并銷毀敞口舢板8艘和非法作業浮子筏12艘，對于保持全市漁業安全生產形勢總體平穩發揮了重要作用。（三）積極推進“兩個創建”活動。按照省海洋與漁業局、省安監局關于深入開展“文明漁港”和“平安漁業示XX縣”創建活動的通知要求，積極推進“兩個創建”活動，努力提升漁業安全生產管理水平。一是創建“全國文明漁港”。如東洋口漁港和啟東呂四漁港在XX年獲得全國首批“文明漁港”后，今年按照新的標準和要求，逐條逐項對照檢查，從硬件和軟件兩個方面，找差距查不足，補短板改落后，進一步夯實基礎、強化管理、改進服務，全面做好迎接“全國文明漁港”的復評工作，努力保持“文明漁港”的榮譽。二是創建省級“平安漁業示XX縣”。在XX縣XX年獲“全國平安漁業示XX縣”的基礎上，海安、啟東等縣（市）、區加強組織領導，廣泛深入開展創建活動，創建工作有序推進。（四）加快實施漁船更新改造。海洋捕撈業是我市漁業的傳統產業和優勢產業，其規模、產量一直處于江蘇省首位，在我市漁業經濟中的作用和地位也十分突出。近幾年，我市針對海洋捕撈船體小、船齡長、船況差、不能適應外海漁場作業需要的實際，通過政策引導、資金扶持等，大力推進“小船改大船、木船改鋼船”。到目前為止，全市共有600多艘漁船完成了更新改造。特別是去年江蘇省實施海洋捕撈萬船改造工程以來，我市海洋捕撈漁船更新改造力度明顯加大。XX年，我市共有41艘漁船列入省級漁船改造計劃（全省共50艘），爭取省財政補助資金805萬元，占全省的%；今年我市又有83艘漁船列入省級改造計劃（全省112艘），爭取省級財政補助資金1955萬元，占全省%。但我們也要清醒地看到，我市的漁業安全生產形勢仍不容樂觀，特別是事故和險情總量仍然較多。1-8月全市共發生9起漁業或涉漁安全事故和險情：（1）1月23日，蘇如漁10318號漁船在新光養殖場海域，因船底觸錨導致沉船。（2）1月31日，停泊在洋口漁港避風港內的蘇如漁05223號漁船發生火災，造成損失數十萬元；（3）2月9日，蘇如漁19256號漁船失火，燃燒殆盡；（4）3月7日，呂四某用海項目7名作業人員涉險，經全力施救全部獲救；（5）3月9日，蘇如漁03214號漁船有一只舢舨（子船）在下海作業整理漁具過程中大浪打翻，1人救起、1人死亡、1人失蹤；（6）3月22日，承包東凌鑫磊高涂圍墾項目的施工單位發生一起3人失去聯系的險情，8小時后才全部找到；（7）4月11日，蘇啟漁21023號漁船因走錨發生險情，10小時后被中國漁政32543找到并拖帶回港；（8）7月21日，XX市東灶港3名村民在灘涂上撿拾泥螺，因延時返港，2人死亡、1人失蹤；（9）8月25日，蘇啟漁14539號漁船在大唐電廠7海里以外海域翻扣，3人死亡。另外，在今年11號臺風（海葵）到來之際，如東部分漁船不按市、縣、鎮三級政府的要求，冒險滯海作業不歸，當地政府和漁業主管部門反復做工作，才于第二天早晨進港，險些釀成重大事故。這些事故和險情，暴露出我市漁業安全生產或涉漁隱患仍很突出，漁業安全工作落實仍不夠到位，應對惡劣天氣的預警預報預防機制還不夠健全，應急管理的組織化程度還不夠高。這些問題必須在今后的工作中認真研究解決。二、切實抓好當前及今后一段時期漁業安全生產工作目前，海洋伏季休漁即將全面結束，我市將進入秋冬季漁業生產旺季，大批漁船出海作業，同時秋冬季也是寒潮、大風等災害性天氣多發季節和海上航運繁忙季節，是漁船安全事故高發時期。另外，國慶、中秋雙節將至，黨的十八大即將召開，在這樣一個重要的時間節點，抓好漁業安全生產工作的意義更為重大。各級漁業行政主管部門和從事漁業安全生產工作的同志，一定要有清醒的認識，要善于研究新情況、新問題，以更加堅決的態度，更加有力的措施，全力推動全市漁業安全發展。（一）緊緊圍繞漁業安全管理機制體制創新，進一步深化和提高漁業安全 “三化五覆蓋”工作。“三化五覆蓋”工作實施五年多來，對有效減少事故和險情起到了明顯的效果。各級漁業主管部門要把“三化五覆蓋”工作的深化和提高作為重點工作內容。一要切實落實企業的安全主體責任。落實企業安全生產主體責任，是安全生產法律法規賦予企業保障安全生產的法定義務，是遏制重特大安全事故、減少一般事故的有效途徑，是企業生存發展的內在需求。灘涂養殖企業和海洋捕撈公司要設置專門的安全生產管理部門、配備專職安全生產管理人員，并保證其開展工作的必要條件。要積極履行物質保障、資金投入、規章制度制定、教育培訓、事故報告和應急救援等相關工作責任。二要進一步規范捕撈企業公司化組織。漁業捕撈公司是出海捕撈漁船的岸基支撐，是貫徹落實黨和政府安全生產方針、政策，監督船長、船東履行安全生產第一責任人職責，實施安全監管的最基層單位。要進一步加強公司化建設，規范公司化組織，實行標準化管理，不斷提升漁業企業安全管理能力。三要嚴格執行企業出海作業報告制度。灘涂企業必須每天報告出海作業人數和返港情況；捕撈企業必須每天與所有在海漁船保持定時聯系，報告在海作業人員和安全生產情況。（二）緊緊圍繞增強安全意識、提升安全技能，進一步強化安全培訓和服務。以強化漁民培訓和服務管理為重點，不斷提高漁業從業人員安全技能，增強安全意識，提升服務水平。一要繼續加大教育培訓力度。以深化商船漁船碰撞警示教育為重點，切實增強漁民、特別是船東和船長的安全防范意識。組織好“海洋漁業安全生產第一責任人主題培訓”和 “漁民安全技能培訓”掃尾工作，強化實操培訓，突出應急處置能力、避碰規則、值班瞭望、自救互助知識與技能等內容的培訓，切實提高漁業船員的海上安全生產技能。二要嚴格船員持證上崗制度。針對一些地方由于漁船用工成本增加、船員流動性大等諸多原因造成的船員配備不齊、等級不夠、人證不符等問題，要通過加大漁船進出港簽證和安全檢查力度，認真加以解決。三要加強安全預警預報信息服務。各級漁業部門要積極與氣象等部門密切合作，加強海洋漁業安全通信岸臺和漁船安全救助信息系統的安全值守工作，為漁船提供海上氣象、遇險報警、協助搜救指揮等通信服務，指導漁民參與海難救助，有效防范漁業安全事故的發生，提高安全救助服務水平。（三）緊緊圍繞“治大隱患、防大事故”，扎實開展隱患排查、打非治違等專項行動。各級漁業安全生產監管部門要認真履行職責，加大執法檢查力度，嚴厲打擊各類違法行為，做到以強化執法促進隱患整改，以強化執法推動專項整治，以強化執法落實企業安全責任。一要加大漁業安全隱患排查行動。堅持行業檢查與企業自查相結合，進一步細化安全檢查標準，加大安全檢查頻率，規范安全檢查行為。堅持檢查與整改相結合，實施安全隱患登記和分級管理，完善重大隱患公示制度和掛牌整改制度。對排查出的安全生產事故隱患，認真研究制定整改方案，積極組織整改，確保各類重大特大安全隱患在規定的時間內整改到位。二要鞏固“打非治違”成果。要通過開展聯合執法、異地互查、專項整治等多種形式，嚴厲打擊非法違法經營行為，嚴肅查處漁船超航區、超風級、超載航行作業和不按規定配備職務船員的行為。三要強化漁業安全動態監管。要充分發揮海洋漁船安全救助信息系統的作用，建立健全規章制度，加強對所屬漁船的動態管理，實時掌握出海漁船的動態，有效糾正船載終端不開機、呼叫不回應等違規行為。（四）緊緊圍繞“平安漁業示XX縣、文明漁港”創建，狠抓安全規范管理。做好“平安漁業示XX縣”和“文明漁港”創建是我市今后一段時期漁業安全管理工作的切入點和重要抓手。一要高度重視“兩個創建”工作。近期，省海洋與漁業局、省安全生產監督管理局將按照最新標準對我市兩個“全國文明漁港”進行復評，農業部、國家安全監管總局結合復核工作進行抽查，對工作嚴重滑坡、群眾意見大，或者出現重大安全生產責任事故，不符合考評標準的，將撤銷其“全國文明漁港”稱號。洋口、呂四兩個漁港要對照標準，繼續做好復評準備工作，確保通過上級復核。爭創全國“平安漁業示XX縣”首先必須獲得省級“平安漁業示XX縣”稱號，目前正在組織省級“平安漁業示XX縣”創建、申報工作，已經申報省級“平安漁業示XX縣”的縣（市）、區要繼續完善，未申報的縣（市）、區也要積極爭取。二要夯實漁業安全生產基礎。要充分利用開展“兩個創建”活動的有利時機，進一步加大漁港建設的投入，規范漁港避風錨泊、安全通航、環境保護以及生產服務等活動，探索標準化漁港建設與管理的有效模式。要加快推進漁船更新改造，去年列入省級改造計劃的41艘漁船，今年要全部完工；今年列入省級改造計劃的83艘漁船，也要盡早開工。三要進一步加強漁業安全生產應急管理。結合實際，進一步修訂和完善漁業水上突發事件應急預案，組織開展形式多樣的應急管理演練，提高應急處置實戰能力。（五）緊緊圍繞“全國海洋災害風險評估和區劃”試點，扎實推進海洋觀測預報與防災減災工作。開展觀測預報與防災減災，既是保護人民群眾生命財產安全的需要，也是服務南通沿海開發的需要。一要加快觀測站建設。前幾年，國家海洋局已經開始在啟東連興港、海門東灶港碼頭以及通州灣、如東、海安等地布設站點。今后3年內，江蘇省海洋與漁業局還將在我市規劃布設海洋觀測平臺4個、浮標4個、潮位站6個、岸基雷達7個。要充分利用國家海洋局和江蘇省海洋與漁業局提供的高科技設備，加快建設和布設網絡化、立體式海洋氣象要素觀測、監測站點，爭取做到縣縣都有海洋站。二要切實做好海平面變化影響調查評估與海洋災害區劃試點工作