什么是教育督導評估 一、什么是教育督導評估 教育督導評估是教育督導部門的基本職能，是依據有關教育的方針、政策、法規和教育目標，對教育管理水平、教育質量、辦學效益及其相關因素進行系統評估和價值判斷。其目的是，督促政府及其有關職能部門依法行政，履行職責，深化教育改革，優化管理和教育目標的實現；督促和指導學校貫徹執行有關教育原法律、法規、方針、政策，遵循教育規律，深化教育改革，優化學校管理，實施素質教育，提高教育質量和辦學效益；引導社會和家長用正確的標準評價學校，關心和支持教育事業的改革和發展。 教育督導評估是教育評估的一種形式。為了指導督導評估實踐和進一步探討督導評估的理論、技術和方法，有必要就教育評估的發展史作簡要的回顧。 嚴格地講，現代教育評估發端于教育測量運動，特別是本世紀30年代美國對教育測量運動的反思和批判。教育測量運動使考試和測驗較以前在客觀化和標準化方面大有進步，并把人的智力和人格等變成測量的對象，力求從量上把握這些精神現象，這是教育測量的重要貢獻。但由于教育的復雜性和人的復雜性，測驗在很多方面也有鞭長莫及之處。如對人的社會態度、創造性、興趣、鑒賞力等方面教育測量就很難把握，而這些方面與知識、能力等同屬教育不可忽視的方面。當時在美國占主導地位的新教育運動，反對傳統教育模式，主張以兒童為中心取代教師為中心，以生活經驗為中心取代教材為中心，以活動為中心取代課堂為中心。新教育運動強調兒童全面發展。在30年代初期，美國新教育運動對教育測量提出四點批評：（1）測驗是片斷的，無論是知識測驗，還是人格測驗，都只能做片斷的測定，不能全部了解人格發展與知識獲得的過程；（2）測驗只是注重于客觀的信度，不能說明測驗的質的妥當性；（3）教師為測量成績所采用的學生測驗，在根本上是教材中心主義，是傳統教育的表現；（4）測驗或考試必然養成個人主義與被動式的學習態度，不符合新教育培養兒童合作意識與主動性的要求。 30年代，美國依據新教育理論，結合社會對教育的客觀要求，以制定新的教育目標和編制新的課程為內容，開展了教育實驗研究。美國俄州立大學教授泰勒對課程與評估進行研究，并成立了由多位教授組成的教育評估委員會。他們把兒童的全面發展作為教育的中心任務，并以此來制定教育目標和編制課程，用教育評估的方法來促成新課程目標的實現。泰勒研究的主要貢獻：（1）正式提出了“教育評價”這一概念，第一次將測量與評估區分開來，并認為測量是評估的一個工具；（2）提出了一整套教育評估的理論、原則和方法；（3）提出了一套以教育目標為核心依據的課程設計和測驗編制的原則，并以此把社會的要求、學生的需要反映在課程和評估之中。泰勒的工作取得了很大的成功，按照他的理論實施評估能獲得關于教育目標完成情況的信息，有助于發現問題，改進工作，因而受到了廣泛的歡迎。 如果把“泰勒時期”看做現代教育評估的產生時期的話，那么現代教育評估的發展時代可大致劃為三個階段。 初步發展時期（1946-1957年）。這一階段依然受泰勒模式的影響。比較突出的進展表現在標準化測驗和教育目標分類研究兩個方面，這一階段只是泰勒評估模式的技術性完善，并沒有發生本質性的改革。 迅速發展時期在（1958-1972年）。這一時期提出了一些新的理論、模式和方法，其新進展為： 一是認為評估不應以目標為中心，而應以決策服務為目的。評估者不應只關心目標的達到度，還應對目標是否合理作出評估，從而對決策及其依據予以關注，避免評估的盲目性。 二是認為評估不應只注重對結果的評判，更應注重對教育過程的改進，這樣更有助于教育目標的實現。 三是提出了形成性評估與終結性評估，比較性評估與非比較性評估等概念，強調加強形成性評估和比較性評估。 四是評估的觀點發生了根本性的變化，教育評估不再是為選拔適合教育的兒童，而注重去創造一種適合兒童的教育。 專業化時期（1973年以后）。專業化主要表現在：教育評估文獻在量出版；教育評估機構紛紛建立；提高了對教育評估者素質的要求；教育評估理論與技術被列入高等學校課程之中；注重再評估對教育評估質量所起的檢查和保證作用。這一時期在教育評估理論和技術方面也取得了相當的進展。 當代教育評估的發展趨勢有以下幾方面： 其一，從評估的目的和作用上看，由原來的比較、鑒定、選拔的功能，轉向更加注重管理、改進和激勵的功能。 其二，教育評估的對象范圍大大擴展。早期在教育評估主要是教學評估。現在教育評估已拓展到整個教育領域，從宏觀到微觀各方面都可以作為教育評估的對象。 其三，在評估的方法和技術上注重定量方法和定性方法相結合。 其四，從評估的程序上，更加注重自我評估的作用。 其五，從評估的形式上，重視形成性評估和終結性評估相結合，更加重視形成性評估。 我國的現代教育評價工作起步比較晚，不論是政策制定、理論研究，還是具體組織實施，都是本世紀80年代以后的事。但是，起點高，發展快，已基本形成制度。80年代初，上海市教科所、北京市教科所和一些大專院校，相繼組織教育評價科研小組，開始進行教育評價理論研究和實踐探索。1985年中共中央關于教育體制改革的決定中提出：“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學校的辦學水平進行評估，對成績卓著的學校給予榮譽和物質上重點支持，辦得不好的學校要整頓以至停辦。”1993年中國教育改革和發展綱要中要求：“建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系。各地教育部門要把檢查評估學校教育質量作為一項經常性的任務。要加強督導隊伍，完善督導制度，加強對中小學學校工作和教育質量的檢查幫指導。對職業技術教育和高等教育要采取領導、專家和用人部門組織的方法，通過多種形式進行質量評價。”根據中共中央和國務院下發的這兩個重要文件精神，原國家教委和地方教育行政部門相繼研制并下發了對普通中小學校、普通中等專業學校、普通高等學校、成人中專和成人高校的評估方案和實施意見，并開展了大量的教育評估活動，積累了不少經驗。 1986年原國家教委成立了督導司，省、市、省各級相繼建立了督導機構，配備了督導人員，正式恢復了教育督導制度。1991年原國家教委以主任令的形式頒布了教育督導暫行規定。教育督導暫行規定明確規定：“教育督導的任務是：對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估、指導，保證國家有關教育的方針、政策和法規的貫徹執行和教育目標的實現。”同年，原國家教委在總結全國各地實踐經驗的基礎上，研制并下發了普通中小學校督導評估工作指導綱要和試點意見。據此，各地在試點的基礎上，制定并逐步完善對普通中小學校督導評估方案和指標體系，開展了在量的督導評估活動，有些地方已經形成制度。1993年國家決定建立普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的評估驗收制度。實踐證明，這項督導檢查和評估驗收制度極大地推動了各級政府行為到位，保障了“兩基”“重中之重”地位的落實和“兩基”規劃目標的實現。 1995年中華人民共和國教育法公布實施，第二十四條規定：“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度。”同年，原國家教委黨組討論通過了教育督導條例，并報送國務院審批頒布。這個條例明確規定了教育督導的性質、任務、督導評估的范圍和內容，督導機構的職責和督學的任務。概括了有中國特色的教育督導和評估制度的基本框架。 1997年原國家教委正式下發了普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿），并在湖南召開了“構建督導評估機制，推動實施素質教育”工作研討會。1999年中共中央、國務院召