現代農業改革與建設試點的實 施 方 案為貫徹落實黨的十八大精神，深化農業改革，加快現代農業建設，進行農業改革與建設試點。具體方案如下：一、指導思想發揮*縣國家現代農業示范縣先行先試作用，通過綜合運用財政、金融等手段，培育壯大農民專業合作社等新型經營主體，建立集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型生產經營體系，著力破解經營規模小、投入分散、融資難、保險發展滯后等制約瓶頸，探索*特色農業現代化發展模式，為傳統農業向現代農業的加速轉變注入新的活力。二、目標通過先行試點，積極創新農業生產經營、管理服務體制機制，探索建立“新型經營主體+訂單農業+財政資金+金融資金+保險資金+其他資金”有機結合的農業適度規模經營模式，加快探索以農民專業合作社等新型經營主體為主的農業規模化經營新路子。到2015年，土地適度規模經營比重達到40%以上，糧食單產比2012年增加20%以上，農民人均純收入年均增加10%以上。三、任務（一）探索建立集約化、專業化、組織化、社會化相結合的農業經營新體系。在堅持農村基本經營制度的基礎上，積極創新土地流轉機制，健全土地流轉政策，促進建立以新型經營主體為主導，對上聯結金融機構獲得信貸資金，對下聯結農戶開展適度規模經營，橫向與糧食收儲加工企業、保險公司簽訂生產訂單和保險合同，要素集聚、生產高效、服務到位的農業規模經營體系。（二）探索建立以訂單農業為基礎的產銷新模式。引導農民專業合作社等新型經營主體與農產品收儲、加工、銷售企業簽訂收購合同，按市場價格形成機制合理確定農產品購銷價格，探索建立長期穩定的利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制和訂單履約機制。 （三）探索建立以資金整合使用為重點的財政支持新方式。積極推進農業項目資金向試點示范縣傾斜，加大農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金對示范縣建設的支持力度，鼓勵示范縣統籌整合農業項目資金，加快建設高標準農田、高效特色產業園、標準化規模養殖場、現代加工物流園縣，搭建要素集合、產業集聚、創新驅動的農業改革與建設平臺，促進良種、良法、良機、良制集成推廣應用。（四）探索建立以金融資本為核心的農業投融資新機制。鼓勵試點示范縣健全現代農業融資服務體系，建立涉農貸款風險補償制度，創新財政引導金融資本投入機制。鼓勵金融機構開發適合農業適度規模經營發展需要的金融產品，創新農業融資服務方式，因地制宜地擴大貸款抵押物范圍，在風險可控的前提下，向符合條件的新型經營主體發放訂單權益質押、信用聯保等貸款，或提供大中型農機具融資租賃等服務。（五）探索建立以農業保險為保障的風險防范新措施。鼓勵試點示范縣積極探索農業保險與信貸有機結合的模式，創新農業保險扶持政策，根據相關規定，在中央、省財政補貼的基礎上，合理確定農民專業合作社等新型經營主體保費補貼標準，進一步提高農業保險保障水平，有效化解農業生產經營風險。四、期限試點期為3年，即2013-2015年。五、政策措施遵循國家現代農業示范縣建設的相關精神指示，圍繞改革農業農村體制，在進一步完善公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度和以家庭承包經營為基礎、統分結合的基本經營制度的基礎上，促進現代農業發展這一主線，強化政府職能，完善政府服務，并充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，暢通科技、人才、資金等生產要素在城鄉間合理流動、有效配置的渠道，穩步強化農業和農村生產力發展的物質基礎。創新土地流轉制度，促進農業資源向種養大戶、科技能手、專業戶集中，提高適度規模經營水平。鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。圍繞高效糧食、設施農業、畜牧養殖業、休閑旅游農業等主導產業，著力探索農業勞動力培訓的長效機制，為農業現代化建設提供人力保障和智力支持。根據總體發展目標，借鑒國內外現代農業示范縣的先進管理模式，按照有利于體制創新、科技創新和靈活高效的原則，以建立統一指揮、協調有序、合力共建的組織體系為目標，合理設計示范縣的組織結構，保證企業決策的制定和執行的順利。創新農業支撐服務體系及農村投融資制度等，打破行政縣劃和所有制界限，調動社會一切資源支持農業發展。同時，做好職責分工，加強各個職能部門之間的配合與交流，建設科學合理的運管體制，合理配置資源，促進示范縣的健康發展。1、管理體制與經營機制創新創新農業生產方式，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力推進農業結構調整，發展高效農業，發展農產品精深加工，積極扶持加工型、流通型的龍頭企業實施品牌戰略，發展品牌經營，加快創建國際知名農產品品牌，建立獨具特色的縣域性“品牌經濟”，提升農業產業化水平，不斷拓寬農業增效、農民增收的空間。大力推廣市場引領下的“公司+農戶”、“基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式，鼓勵龍頭企業發展“訂單農業”、實行二次返利，與農民建立“利益共享、風險共擔”的利益共同體。創新現代農業模式，加快現代農業示范縣建設，根據市場的需要，打破地域、行業、所有制界限，把產供銷、貿工農緊密結合起來，實現優化組合，建立符合現代農業發展要求的經營機制。2、農村投融資制度創新建立多層次、分級負擔的投入機制，通過政府優惠政策，積極進行招商引資，疏通與銀行、投資公司等金融部門的合作渠道；鼓勵以股份制形式創建技術開發和產業公司；吸引科研機構自帶項目經費參與園縣建設，拓展投資渠道，加快園縣建設和發展。根據*縣實際，探索出多種投融資模式，不斷發揮財政資金的引導作用，整合各類支農資金，引導銀行貸款、企業和民間多元化投資，積極推動貸款公司、農業資金互助社、融資擔保公司、村鎮銀行、農業投資公司、農村金融社縣服務點、農業示范縣民間投資信托公司等地方金融組織健康發展；國家開發銀行對國家現代農業示范縣的專項支持，爭取其推出的合作貸款、中長期項目貸款、銀團貸款、流動資金貸款、債券承銷、融資租賃等金融產品對*縣現代農業示范縣的融資支持。發揮政府組織保障優勢和銀行融資推動優勢，大力推進并靈活構建“組織平臺、擔保平臺、融資平臺、社會公示平臺、信用協會”為一體的“四臺一會”基本融資模式，引導和聚合社會各方資源，用批發的方式解決示范縣融資難問題。鼓勵通過融資平臺統貸統還模式、委托代建模式、資源補償模式等方式，拓寬現代農業發展的融資渠道。探索建立農業產業投資基金以及其他股權投資基金，推動農業產業擔保體系和保險體系的建立。依靠采取抵押貸款、“農戶聯保”等多種方式為規模化生產提供金融信貸服務，有效滿足部分種養大戶發展中的資金需求。探索推行大型農用設備、集體建設用地、廠房、設備、原材料半成品以及土地承包經營權、林權、宅基地等使用權抵押貸款。積極開展農業自然災害保險，建立商業保險、農民互助保險和政策性農業保險相結合的農業保險制度，設立農業保險風險基金，拓寬農業險種覆蓋面，將種養業等列入政策性保險范圍，最大限度化解經營風險。3、農業專業合作社創新堅持科學發展觀，以保護農民利益為核心，按照“加快發展、提升水平、注重規范”的要求，積極培育和發展各類農民專業合作組織。通過機制創新，優化農村資金、技術、人才等生產要素配置，推進農業專業化、規模化、縣域化、集約化生產，促進農村科技進步和產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度，增強農產品市場競爭力和農戶抗御市場風險的能力，促進農業和農村經濟持續、快速、健康發展。鼓勵支持農民專業合作社開展專業化、集約化、規模化生產，依托地方優勢特色產業和現代農業園縣建設，大力發展“一村一品、一品一社、一品多社”。重點做大做強一批運作規范、市場競爭力較強的“五好”農民專業合作示范社。因地制宜發展勞務合作、富民合作、資金互助合作等其他多種形式的新型農民合作組織，做大合作組織規模，提升農民合作組織綜合競爭力。在培育壯大單個合作社規模的同時，要加大聯合合作社的發展，重點發展種養大戶、加工企業、營銷組織共同組建的產銷合作社，讓合作社成員分享加工流通增值效益。逐步規范專業合作經濟組織的運行機制，重點加強民主管理、利益分配、監督約束等方面的規范，使之與農民建立比較緊密的利益聯結關系，進一步提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。4、農村土地流轉創新積極創新農村經營機制，積極引導鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式，積極推進土地流轉，使得土地流轉機制不斷完善，土地流轉規模逐漸擴大，加快推進規模化、設施化、園縣化、標準化進程，推進土地集約化經營，為現代農業發展奠定基礎。結合*縣實際和農民實際需求，在農戶自愿的基礎上，探索多種土地流轉模式。如搭建農村土地產權交易平臺，成立土地流轉服務組織；以“龍頭企業帶動型”、“全程機械化托管型”、“經營大戶帶動型”、“農民自發聯合型”、“科技人員創業促進型”、“土地股份合作型”、“支部+協會引領”、“公司+合作社+基地+農戶”等方式促進土地流轉；整村土地流轉和土地承包經營權先入股再流轉，土地產出收益按照一定比例返利給農民等。建立健全農村土地流轉市場，市、鎮兩級建立土地流轉交易服務平臺，開展土地流轉儲備、委托流轉、信托流轉等服務工作，加強農村土地流轉規范化管理，全面實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料的信息化管理，加強土地流轉價格指導，完善農村土地流轉價格自然增長機制，保護農民土地效益，促進土地向種養大戶、種養能手、農民專業合作組織、龍頭企業、科技人員等現代農業經營主體集中，提高適度規模經營水平。5、農業規模經營體制創新鼓勵和引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以合作、入股、租賃專業承包等形式，發展與技術能人、承包大戶、企業等聯合與合作經營。多渠道發展壯大農村集體經濟，選擇一批村黨組織健全、工作能力強、兩委班子團結、具有一定經濟實力的村組建社縣性合作社，為村民提供防疫、收獲、耕種、植保、銷售等統一服務。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革，推進集體產權制度改革，逐步建立流轉規范、歸屬清晰、利益共享、保護嚴格、權責明確、監管有力的農村集體經濟組織產權制度。鼓勵和引導集體經濟組織和農民專業合作社、農業產業化龍頭企業以及其他社會化服務組織實現多元化、多層次、多形式聯合。6、農村社會保障制度創新農村社會保障制度是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分，當前我國農村社會保障體系建設仍存在許多問題：地縣差距大，覆蓋面狹窄；資金缺乏，來源不合理；資金管理水平低下，監督乏力；社會保障立法滯后等。推進城鄉就業制度改革，建立城鄉一體化就業服務體系，建設針對*縣農民實際情況、多層次的就業服務體系，包括建立規范、功能齊全的市場中介組織，為農民外出務工提供職業培訓、咨詢、就業信息、法律以及保險服務，逐步取消對農民工的就業限制，簡化農民工外出就業手續，加大勞動合同法的宣傳實施力度，保障農民工的就業權益，加強對農民工權利的保障，建立既適合農民工特點又適合“三農”改革方向的社會保障制度。通過完善城鄉統一的戶籍制度，實行更加靈活的戶籍遷移政策，逐步消除農民向城市轉移的門檻，深化戶籍相關的配套改革，建立城鄉統一的社會保障體制。7、公共服務體系創新按照試驗、示范、推廣的途徑，辦好各類試驗示范縣，提高示范縣的輻射帶動作用，通過農業科技支撐體系、農產品質量安全體系、農業工程現代化體系、環境保護與循環農業體系、農民培訓體系及農業信息化體系的規劃建設，提高示范縣公共服務支撐能力，重點建設的農業科技研發中心等項目為示范縣提供先進適用的良種、良法，增強了自主創新能力。示范縣要不斷組織考察學習，積極借鑒先進示范縣的成功經驗，推動示范縣又好又快發展。積極協調農業與科技部門等涉農部門，組織開展各類專業戶、種養大戶、農業骨干的專業技術、經營管理技術、市場營銷、農業加工技術等知識的培訓，培養一批從事農業生產經營的能手。通過培訓，不斷增強農民吸收、應用、轉化科技成果的能力，并通過政策引導和多種形式的科技教育支持、信息服務等，不斷提高農民的綜合素質與能力。重點培育和造就一批具有現代化意識的農業企業職業經理人和農業高級經營管理人才隊伍；建設一專多能的“職業農民”隊伍；建立高效、專精的農業推廣專業技術人員隊伍。完成綠色證書培訓、跨世紀青年農民科技培訓、新型農民學歷教育培訓等提高農民農技知識的培訓工作。同時，通過舉辦現場會、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓農民，提高農民技術水平，促進農業生產的可持續發展。8、財政投入創新繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，確保財政支農資金增長速度高于財政經常性增長速度，市政府每年安排一定的財政專項資金，用于農業的基礎設施建設，確保財政支出優先支持農業農村發展，落實公共財政傾斜政策，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收入優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。為*縣國家現代農業示范縣發展提供持久的動力和創造良好的環境。進一步強化各部門對現代農業發展投入的責任，加強部門合作，整合支農資源要素，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變”的原則，科學制定資金整合規劃，明確整合范圍，將各類支農資源捆綁使用，集中用于產業發展的重點領域，集中扶持一批相關產業重點項目、重點基地、重點龍頭企業和知名品牌，最大程度發揮各類支農資源要素的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益。繼續實施農業龍頭企業、農民專業合作組織的技改投入貼息補助，加大農業信貸力度，建立農產品基地補助、用電用地稅收優惠和信貸扶持優先等政策，對實力強、資信好的農業經營主體核定授信額度，實行銀企聯手連續扶持，市農業貸款擔保公司按規定提供信用擔保服務。按照市場經濟的客觀要求，用現代經營理念經營示范縣的現代農業，推動規劃實施，采用多元化的融資渠道，解決自身資金嚴重不足的問題。通過完善稅收、信貸、補貼政策，引導和鼓勵金融機構、境內外企業、社會團體和個人對產業發展的投入，形成財政投入為引導、企業投入為主體、農民投入為補充，目標統一、責任共擔、利益共享、形式多樣的產業投入新格局。加大農業招商引資力度，通過蹲點招商和項目推介等形式，做好招商引資、選資工作，加快農業項目落戶，對引進農業外資100萬美元以上或本縣外內資500萬元以上的引資人，根據資金到位情況，在縣政府給予注冊資本1的引資獎；積極鼓勵種養大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業與省內外大專院校、科研部門或專業市場等開展合作，視合