湖州市交通局機關效能建設實施方案根據市委市政府關于在全市鄉鎮以上機關和具有行政管理職能的單位開展機關效能建設的統一部署，圍繞實施交通“六大工程”這一中心工作，結合交通實際，在交通系統開展以“提高效能優環境，求真務實促發展”為主題的效能建設活動。特制定本方案。一、指導思想和總體要求以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大、十六屆三中全會和市委五屆五次全會精神，按照省廳和全市交通工作會議的各項部署，緊緊圍繞交通“六大工程”這一中心任務，以學習貫徹中國共產黨黨內監督條例（試行）和行政許可法為契機，以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民、促進發展為主要內容，以大興“三風”（學習、調研、務實之風）、力促“三高”（高效率運轉、高質量服務、高要求管理）建設，打造“三型”（學習型、服務型、務實型）機關活動為載體，以突出宣傳教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，轉變政府職能，整合管理資源，優化職能配置，規范管理行為，提高管理效率，切實解決機關效能中存在的突出問題，使局機關和局屬三處一局一站（公管處、港航局、運管處、征費處、質監站，下同）在履行職責和改革創新上有新的突破，在規范行政行為和行政執法上有新推動，在服務水平和辦事效率上有新的改進，在廉潔自律和抵制腐敗上有新的加強，在干部隊伍建設上有新的成效，在人民群眾對交通工作的滿意程度上有新的提高。努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，同時以政風促行風，以機關帶行業，為實現交通新的跨越式發展，組織實施交通“六大工程”提供堅強的思想作風保障。開展效能建設的范圍，主要是市局機關、公管處、港航局、運管處、交通工程質監站等單位。征費處主要以“轉作風、強服務”為目標，增強發展意識，進一步提高服務能力。通過機關效能建設，要在以下七個方面收到實效：一是領導班子和領導干部爭創“樹兩觀、爭六好”班子，領導水平和管理能力有新的提高；二是機關職能進一步理順，公共服務和市場監管職能切實加強；三是運行程序進一步規范，辦事流程更加順暢；四是干部整體素質進一步優化，工作質量和服務水平不斷提高；五是宗旨意識進一步增強，樹立“為民、務實、廉潔”的良好形象；六是廉政建設進一步加強，從源頭上預防和治理腐敗的各項措施得到落實。七是“三型”機關創建取得新突破。二、主要措施開展效能建設，必須抓住關鍵，解決突出問題。尤其要緊密聯系交通實際，重點解決影響改革發展的政策性障礙，部門職能中存在的錯位、越位、缺位，權力運行中存在的利益部門化問題；要緊密聯系廣大干部的實際，重點解決領導班子中可能存在的工作作風不實、管理能力不強、政令不暢，中層干部中可能存在的辦事拖拉、執行不力，工作人員中可能存在的紀律不嚴、效率不高等問題。針對以上問題，主要采取六項措施。1、以加強思想政治建設為根本，提高管理能力。健全學習制度，拓寬培訓渠道，加強政治理論、法律法規和政策業務的學習培訓，引導廣大干部特別是領導干部堅定政治立場、轉變思想觀念、改進工作作風、提高統籌能力、增強團結協調、規范從政行為，使誠實守信、依法行政、從嚴治政成為廣大干部共同的價值取向和行為規范。以各單位領導班子和領導干部為重點，通過中心組學習（市局黨委中心組學習時將擴大到市局屬各事業單位的主要領導）、開好民主生活會、貫徹執行重大問題議事規則，建設“六好”班子，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，全面提高領導干部素質和執政水平。積極深化干部人事制度改革，逐步建立能者上、庸者下的競爭機制和不合格工作人員的正常退出機制，不斷提高干部隊伍的整體素質。2、以貫徹行政許可法為重點，規范行政行為。認真貫徹行政許可法，全面清理行政許可事項、許可規定、實施機構和收費依據，加快配套制度建設，制定依法辦事的規則，使行政行為和管理活動公正透明、規范有序。根據市、省廳的工作要求，扎實推進第三輪行政審批制度改革，重點解決審批事項過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，進一步精簡審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限。探索交通綜合執法路子，切實解決職能交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，加大依法治交力度。加強電子政務建設，逐步實現全市交通系統互聯互通、網上辦公，提高政務處理信息化、網絡化水平。深入推進政務公開，對項目審批、辦證辦照，以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，公開辦事程序、標準和結果，不斷增加透明度。3、以推進制度建設為保證，轉變工作作風。著眼于規范化、標準化、科學化，全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等制度，逐步建立失職追究制、否定報備制、告知承諾制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確管理和服務要求，以失職追究制來嚴肅工作紀律，實現以制度管人管事。針對存在的突出問題，在若干方面做出硬性規定，逐步推廣，嚴格執行。4、加強行政效能監察，強化監督機制。進一步健全行政效能監察機制，強化功能，發揮作用；建立效能建設監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調。深化完善交通“市長熱線”督辦制度，規范行政投訴辦理程序，加強責任追究查處，制止行政“不作為”現象。深入開展民主評議活動，完善民意測評機制，切實加強督促整改。充分發揮社會和輿論監督的作用，強化對權力運行和干部作風等方面的監督制約。5、以完善績效考核體系為手段，嚴格考核獎懲。進一步建立完善綜合考核制度。結合交通自身特點，制定科學的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部述職述廉、工作人員考核等結合起來，推動各項工作的落實。通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對干部的有效管理，并把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。6、以弘揚求真務實精神為動力，推進工作落實。認真貫徹胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話精神，建立和完善求真務實的激勵機制，逐步形成注重實際效率、實際質量、實際速度、實際效果的正確導向。建立和完善求真務實的工作機制，圍繞市委、市政府、省廳、市局今年工作要點，出實招、辦實事、抓落實，全力推進實施交通“六大工程”建設和實現交通新的跨越式發展。 三、工作安排和方法步驟(一)動員學習階段(2月至3月)1、召開局黨委會，學習市委市政府關于開展機關效能建設的決定和楊仁爭書記在全市機關效能建設動員大會上的講話，研究確定交通局機關效能建設實施方案。(局紀委、局機關黨總支、局組宣人事處負責)2、召開局機關全體人員、三處一局一站中層以上領導和其他局屬單位主要領導參加的效能建設動員大會，局黨委書記、局長吳哲勇作動員報告，動員部署交通效能建設工作。(局紀委、局機關黨總支、局組宣人事處負責)3、局機關各黨支部、三處一局一站召開會議，學習十六屆三中全會、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話、市委五屆五次全會精神，學習市委楊仁爭書記機關效能建設講話精神。廣泛宣傳，深入討論，統一思想，提高認識，明確要求。(局機關各支部、三處一局一站負責，學習動員情況送局組宣人事處)(二)組織實施階段(4月至10月)1、開展調研活動。由市局領導帶隊到各縣局和市局屬各單位調研和征求意見。(局紀委、局機關黨總支、局各處室負責)2、廣泛征求意見。局機關和三處一局一站分別召開各種類型座談會，發放征求意見表，廣泛聽取基層、群眾的意見和加強效能建設的建議，對征求、回收的意見和建議進行梳理歸類并根據職責分工，提出整改措施。(三處一局一站、局紀委、局機關黨總支、局辦公室、局組宣人事處、局法規處、局運安處負責)3、對照檢查。局機關各處室和三處一局一站依據各自的管理職能，結合依法行政，增強行政能力，規范行政行為，提高服務水平，改革審批制度等方面的要求，找出差距，分析存在問題，提出整改意見和建議。(局各處室和三處一局一站負責)4、清理規章制度。按照行政許可法要求，重新梳理已有的行政許可事項，該廢止的規范性文件一定要廢止，該取消的審批事項一定要取消，該簡化的辦事程序一定要簡化，按許可法要求不能審批的但又是規范市場所必須的，積極做好立法建議的準備；對局機關內部的各項規章制度，要總結檢查制度執行情況，找出不符合“三高”和效能建設要求的情況和問題，在崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制等方面加以健全和完善，并提出局內部規章制度目錄。(局法規處、辦公室、局機關黨總支負責)5、按行政許可法和審批制度改革的要求，適應交通“六大工程”建設需要，進一步理清和確定局有關處室和下屬處、局、站職能。(局辦公室、組宣人事處、法規處負責)6、規范辦事程序，按政務公開要求，進一步完善和制定“規范、公開”的辦事規則和程序。設立效能建設投訴中心（與96520熱線電話合辦），接受處理基層和群眾投訴。從在職干部、離退休老同志、群眾代表中聘請效能監督員，組織有關人員明查暗訪、隨機抽查，督促工作人員認真執行各項規定。(局紀委、三處一局一站負責)7、加強廉政建設。按照黨內監督條例和“四大紀律、八項要求”，提出相應的廉政措施，進一步落實黨風廉政建設責任制。(局紀委負責)(三)總結考評階段(11月至12月)1、自查自評。局機關各處室和三處一局一站要按照今年的工作目標任務，對效能建設的情況進行自查自評，寫出書面總結。(局機關各處室和三處一局一站負責)2、考評驗收。采取聽匯報、查資料、召開座談會、問卷調查、 民主測評等方法，對局機關各處室和三處一局一站開展效能建設的總體情況及成效進行考評，考評結果在一定范圍公開。對效能建設成效顯著的單位和個人報局表彰。(局紀委、局機關黨總支委、局辦公室、組宣人事處負責)3、做好交通系統效能建設總結，接受市效能辦的考評驗收(局紀委、局機關黨總支、辦公室、組宣人事處、法規處負責)。四、加強組織領導1、機關效能建設工作是市局今年加強自身建設的重要任務，必須擺上日程，統籌安排，認真組織實施。為切實加強領導，局成立交通系統效能建設領導小組，負責對交通系統效能建設工作的組織、協調和指導。吳哲勇同志任組長，聞桂榮、房石磊、邵桂法同志任副組長，成員由王俊勤、汪友余、劉斌、沈斌虎、費增乾等同志組成。領導小組下設辦公室，邵桂法同志兼任辦公室主任，成員由郭春、趙敏、朱連根、殷新成、林方金、黃國