縣人民政府文件曲 發2010 號縣人民政府辦公室關于印發縣一事一議財政獎補工作的實施方案的通知各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關單位：為了深化我縣農村綜合改革，促進社會主義新農村建設，順利開展我縣一事一議財政獎補工作，現將縣一事一議財政獎補工作的實施方案印發給你們，請認真組織實施。特此通知二一年十一月一日縣一事一議財政獎補工作的實 施 方 案為進一步鞏固農村稅費改革成果，解決村級公益事業建設資金投入的矛盾和困難，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，促進社會主義新農村建設。根據上級有關會議和文件精神，現制定本方案。具體內容如下：一、指導思想和基本原則（一）指導思想深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，圍繞社會主義新農村建設，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、廣泛爭取各方支持的村級公益事業建設的新機制，充分調動農民籌資籌勞開展村內公益事業建設的積極性，加快農村公益事業建設步伐。（二）基本原則1、民主決策，籌補結合。嚴格執行山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法規定的各項政策，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。2、量力而行，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織、農民和地方財政的承受能力，鄉(鎮)人民政府要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效用。3、規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理公開透明、公平公正，嚴格執行各工作環節的公示制度，接受群眾監督。二、一事一議財政獎補范圍和標準（一）獎補范圍：主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設。具體內容是：1.村內街道硬化。包括行政村到自然村或居民點之間的道路；2.村級小型水利設施的修建。支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、護村護地河壩、機電井、小型提灌或排灌站等的修建；3.村內人畜飲用水工程。包括集中供水設施的購建、主管道的鋪設；4.需要村民籌資籌勞的電力設施。包括村內街道照明設施的修建；5.村內公共環衛設施。包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建；6.村內公共綠化。包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；7.村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活項目。以下不屬于財政獎補范圍：1、跨村和村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級人民政府分級負責，由現有的投入渠道解決。2、村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。3、對于不符合山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法規定的程序和政策，舉債興辦的村內公益項目事業項目，不予獎補。（二）獎補標準：政府對村民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設，原則上按照一事一議籌資籌勞總額的三分之一比例予以補助。財政獎補資金根據開展一事一議村級公益事業建設的村的實際鄉村人口、農村勞動力、全省規定的一事一議籌資籌勞上限標準等因素確定。對于經濟落后、情況特殊的鄉村，經領導組研究后，可以適度提高獎補標準（但獎補比例不得超過項目工程總額的50%）。三、一事一議財政獎補工作程序一事一議財政獎補工作堅持“科學規劃、自下而上、公開透明、先批后建、建補同行”的原則，具體按以下程序進行：（一）項目建設申請。由擬開展一事一議籌資籌勞的村通過所屬鄉鎮政府向縣級農民負擔監管部門和財政部門遞交山西省村級一事一議項目建設申請表審批，縣級農民負擔監管部門和財政部門科學確定建設項目，建立村級公益事業建設項目庫，優先選擇實施農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發展促進作用最大的項目審批。村民委員會接到審批后，收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。（二）獎補資金申請。獎補資金的申報實行自上而下、先建后補。各鄉鎮農經站分村設立一事一議籌資專戶，各村籌集的資金歸本村村民集體所有，由村民委員會納入村級一事一議籌資專戶，統一管理，單獨核算，專款專用。村民委員會收繳村民籌資并全額交存一事一議籌資專戶，以工折資或以物、料抵資的村民由村民委員會開具證明或公示照片上報所在鄉鎮農經站后，可向財政和農民負擔監管部門申請獎補資金。縣級財政和農民負擔監管部門按職責分工對獎補申請審核后，匯總上報省和所在市財政局和農民負擔監管部門。（三）獎補資金的撥付。財政獎補資金的發放實行集中支付和報賬制，一事一議項目竣工后，縣財政和農民負擔監管部門組織有關部門驗收合格的項目，出具驗收報告。獎補資金5萬元以上的，經村委會申請，縣財政部門將資金撥付鄉鎮財政所，財政所可以按項目建設進度分期將資金撥付一事一議籌資專戶，完工驗收清算補齊；獎補資金5萬元以下的，項目完工驗收后，經村委會申請，由縣級財政部門將資金撥付鄉鎮財政所，由財政所將資金一次性撥付到一事一議籌資專戶。村民委員會申領獎補資金，需提供如下材料：1.山西省村級一事一議財政獎補資金申領表；2.項目驗收報告；3.農經站出具的村民籌資支出證明；4.項目建設的會計核算資料（會計報表和原始憑證）；5.建造合同和項目預、決算；6.未實行承包建設的項目，提供經鄉鎮政府審核的項目建設“報賬清單”；7.其他需要的資料。財政部門審核無誤后，按規定在7個工作日內及時將獎補資金撥付到鄉鎮財政所。四、獎補資金的管理與使用（一）縣級財政部門對一事一議財政獎補資金實行專人、專賬管理，實行審批制度和崗位責任制。（二）一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設的人工費、材料費、機械作業費和設備購置費等的補助，與村民籌資、村集體經濟組織投入、社會捐助等一起專項用于議事范圍內項目建設，不得返還出資人，也不得用于一事一議項目以外的其他事項，必須做到預算安排到項目，支出核算到項目。（三）實行公示制。一事一議獎補項目要有村民代表實施項目全程監督和管理。已建成的一事一議獎補項目，鄉鎮或村民委員會要將項目資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，得到村民認可。（四）要建立檔案管理制度，各村要將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、獎補項目申請表等原始材料等匯總歸檔。（五）加大監督考核力度。財政部門要定期或不定期對一事一議財政獎補資金使用的規范性、有效性和真實性進行監督檢查，確保獎補資金使用安全、規范、高效。對財政獎補資金管理和使用中的違法行為，將按有關規定處理。附件：1.山西省村級一事一議項目建設申請表（式樣） 2.山西省村級一事一議項目財政獎補申請表（式樣） 3.山西省村級一事一議項目財政獎補資金申領表（式樣） 4.山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議（村民代表會議）記錄（式樣） 5.山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議（村民代表會議）表決簽字記錄（式樣） 6.山西省村級一事一議籌資匯總表（式樣）二一年十一月一日 附件1：山西省村級一事一議項目建設申請表申請單位：縣 鄉（鎮） 村（蓋章）單位：元、人項目名稱項目性質投資預算額擬申請財政獎補金額項目擬建時間項目擬建內容申請單位基本情況農村人口數戶數人均純收入耕地面積村集體當年收入村級籌勞計劃籌資合計村民籌資村集體積累社會捐助其他村民籌勞總額籌資標準籌資人數總工日籌勞標準籌勞人數鄉（鎮）政府意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）財政局審批意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）農民負擔監管部門意見（蓋章） 年 月 日 附件2：山西省村級一事一議項目財政獎補申請表申請單位：縣 鄉（鎮） 村（蓋章）單位：元、人項目名稱項目性質投資預算額申請單位農村人口項目內容村級實際籌資籌資合計村民籌資村集體積累社會捐助其他總額籌資標準籌資人數交存鄉鎮村民籌資專戶數額鄉級獎補申請財政獎補鄉（鎮）農經站審核意見（蓋章） 年 月 日 鄉（鎮）財政所審核意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）農民負擔監管部門意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）財政局審批意見（蓋章） 年 月 日 附件3：山西省村級一事一議項目財政獎補資金申領表（獎補資金5萬元以上適用）申請單位：縣 鄉（鎮） 村（蓋章）單位：元/人項目名稱項目性質項目決算額申請單位農村人口項目建設進度項目建設累計支出合計人工費材料費機械作業費設備購置費其他交存鄉鎮村民籌資專戶額鄉鎮村民籌資專戶支出額鄉級實補數額核定獎補資金總額已領取獎補金額本次申領獎補金額本次批準領取金額鄉（鎮）政府意見（蓋章） 年 月 日 鄉（鎮）農經站意見（蓋章） 年 月 日 鄉（鎮）財政所意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）財政局主管局長意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）財政局局長意見（蓋章） 年 月 日 山西省村級一事一議項目財政獎補資金申領表（獎補資金5萬元以下適用）申請單位：縣 鄉（鎮） 村（蓋章）單位：元/人項目名稱項目性質項目決算額申請單位農村人口項目建設成效項目建設支出內容合計人工費材料費機械作業費設備購置費其他交存鄉鎮村民籌資專戶額鄉鎮村民籌資專戶支出額鄉級實補數額項目完工時間項目驗收時間項目驗收結果申領獎補金額實際獎補金額鄉（鎮）政府意見（蓋章） 年 月 日 鄉（鎮）農經站意見（蓋章） 年 月 日 鄉（鎮）財政所意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）財政局主管局長意見（蓋章） 年 月 日 縣（市、區）財政局局長意見（蓋章） 年 月 日 附件4：山西省村級一事一議籌資籌勞村民會議（村民代表會議）記錄（式樣）會議名稱： 會議時間：會議地點： 會議形式：應參加會議人數： 實參