2011年湖南省公務員考試申論沖刺押題卷1（公車改革問題）滿分：100分 時限：150分鐘一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.所謂“公車”，就是指政府機關的公務用車。目前全國各地政府采購汽車的數量每年都以超過20%的速度遞增。2004年，中國政府采購規模達2200億元，其中汽車采購額就高達500億元。公務用車的高額支出已成為各級財政的沉重負擔。19911995年期間，全國公車耗資720億元，年平均遞增27%，遠遠超過了GDP的增長速度。20世紀90年代末，全國有公車350萬輛，含司勤人員在內，年均耗用3000多億元人民幣。不包括現有汽車的耗用，一些經濟欠發達地方公車消費已占財政收入比重10%左右，占財政支出的6%12%之間。超編制和超標準配車、運營成本高、行政成本開支過大以及公車私用等問題目前更為突出。長期以來，公車改革試點非但沒有取得令人鼓舞的成績，相反還出現公車數量和耗費的資金不降反增的現象。目前我國公車制度中主要存在以下四個方面的突出問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在612之間，有些地方甚至更高。二是公車私用現象嚴重。群眾反映，在公車使用中，辦公事占13，領導干部及其親屬私用占13，司機私用占13。三是公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關則高達數萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13左右。四是超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。中國社會調查事務所對北京、上海等7城市普通居民的電話調查顯示：95%以上的公眾贊成進行公車改革。關于用什么方式使用公務車，64.3%的公眾選擇了公車租用，27.5%的公眾選擇崗位補貼。2.在黨中央、國務院的堅強領導下，在中央各部門各單位、駐京部隊、各省區市和廣大市民的大力支持下，2008年北京奧運會、殘奧會期間采取的空氣質量和交通保障措施取得了明顯成效，全面兌現了申奧承諾，實現了“讓國際社會滿意、讓各國運動員滿意、讓人民群眾滿意”的目標。 為貫徹落實國務院節能減排要求，減少機動車尾氣排放對空氣質量的影響，保持交通基本順暢，結合本市大氣環境質量狀況和道路及交通流量的具體情況，市政府決定實施有關交通管理措施。現就有關事項通告如下：一、從2008年10月1日起，本市各級黨政機關封存30%公務用車。本市行政區域內的中央國家機關，本市各級黨政機關，中央和本市所屬的社會團體、事業單位和國有企業的公務用車按車牌尾號每周停駛一天（法定節假日和公休日除外），限行范圍為本市行政區域內道路，限行時間為0時至24時。二、根據中華人民共和國道路交通安全法和北京市實施中華人民共和國大氣污染防治法辦法有關規定，2008年10月11日至2009年4月10日，除上述第一條范圍內的機動車外，本市其他機動車（含已辦理長期市區通行證的外省、區、市進京機動車）試行按車牌尾號每周停駛一天（法定節假日和公休日除外），限行范圍為五環路以內道路（含五環路），限行時間為6時至21時。停駛的機動車減征1個月養路費和車船稅。三、根據上述第一、二條規定，按車牌尾號每周停駛一天的車輛車牌尾號分為五組，定期輪換停駛日，具體由市公安交通管理部門提前公告。首次停駛車牌尾號：星期一至星期五分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0（含臨時號牌；機動車牌尾號為英文字母的按0號管理）。四、以下機動車不受上述措施限制：（一）警車、消防車、救護車、工程救險車；（二）公共電汽車、省際長途客運車輛及大型客車、出租汽車（不含租賃車輛）、小公共汽車、郵政專用車、持有市運輸管理部門核發的旅游客車營運證件的車輛，經市公安交通管理部門核定的單位班車和學校校車；（三）車身噴涂統一標識并執行任務的行政執法車輛和清障專用車輛；（四）環衛、園林、道路養護的專項作業車輛，殯儀館的殯葬車輛；（五）懸掛“使”字頭號牌車輛及經批準臨時入境的車輛。市政府將繼續堅持優先發展公共交通，實施分階段緩解市區交通擁堵方案，方便市民出行；推行差別化配套建設停車位標準和適度提高停車收費價格，嚴格規范占道停車；研究制訂本市控制機動車過快增長的措施。3.2009年5月5日，杭州市市級機關正式實行公車改革。從此日起，絕大部分機關工作人員將和平民百姓一道擠公交車出行，告別“專車”上下班的歷史。對于這項政府德政，一般公務員都表示極大的理解，稱此舉“利大于弊”，至少有四大好處：一是節約人員；二是節省開支；三是緩解城市交通壓力；四是增加個人收入。受訪者總結的關于公車改革這四大好處，是很明顯地浮在面上的好處，人人皆知。它有力地回擊了少數官員“公車不可改”“公車改革影響工作”的謬論。其實，實行公車改革最大的好處是將公務員從高高在上的“神壇上”請了下來，使其融入到民眾現實生活之中，給他們貼近民意，了解民情，關心民眾的機會。中國歷史上有句名言“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”，生動形象地說明了“民為官之本”的道理；胡錦濤總書記“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”的民本執政理念更是一針見血地揭示了公務員是人民公仆的“官本質”。如果官員上下班不是坐在專車上，就是坐在豪門內，叫他們如何為民做主、做人民公仆？從近兩年風起云涌的民間群體事件看，官民矛盾、官民對立正逐步成為影響社會穩定、影響社會和諧的重要因素。一方面，官員深宅大院、公務用車大量消耗公共財政，影響民生保障的落實到位，百姓怨聲載道；另一方面，官本位思潮隨著官民生活分離、官民收入差距的擴大變得愈來愈洶涌。很多官員養成“四體不勤五官不動”的老爺做派，脫離群眾，失去民心，成為少數利益集團的代言人。公車改革看起來是改變政府用車方式的小事，實質上是政府“轉變官念”廉潔從政的重大舉措。杭州市公車改革邁出的一小步，值得所有在公車改革門口彷徨的地方政府深思、效仿。4.2007年12月中旬，新華社播發了一則轟動全國的新聞“陜西省人事廳126名公務員竟配備42輛公車”，一時間全國輿論嘩然，公車問題再次成為了全國人民熱議的焦點。為什么人們如此關注公車問題呢？究其原因就是因為公車浪費巨大，弊端重重，改革勢在必行。 現在的中國，公車泛濫已是不爭的事實，地廳級、縣處級、鄉科級正職配備專車早就司空見慣，甚至有的地方連股級都有專車。公車泛濫的危害是顯而易見的：首先是敗壞了黨風、政風。各級黨政部門、國有企事業單位違規給不應配車的黨員領導干部配置專車，實際上演變成領導干部的特權和變相的腐敗，老百姓戲稱違規配置的專門公車是領導干部屁股底下坐著的腐敗。其次是極大的加重了人民群眾的負擔。有報紙批露，我國財政收入自改革開放之初到現在，只增長了9倍；可同期我國行政開支卻增長了近50倍，這里面很大增幅就是購買、維持公車的費用。而這些大大加重了人民群眾的稅收負擔，有資料顯示我國是世界稅負最重的國家之一。第三是大量擠占了寶貴的財政資金。我國目前還不富裕，教育、社會保障、醫療衛生、基建項目等各種民生項目急需資金，可由于公車泛濫，寶貴的財政資金被消耗在公車費用上，導致國家財政投入教育、社會保障、醫療衛生等項目的資金減少，從而間接導致看病難、看病貴，教育亂收費等嚴重社會問題。 據中央黨校學習時報文章，我國每年公車消耗的財政資金在3000億元左右。具體到微觀，就以筆者知情的某機關為例，該機關正式工作人員只有15人（不包括司機），卻有司機4人，公車4臺，每臺公車每年耗費至少9萬元，明細如下：司機費用，工資、醫療、養老保險合計保守估計5萬元；車輛費用，車輛折舊每年2萬元（一般公車價款20萬元左右，使用壽命10年，有很多公車的車價遠遠高于20萬元，而且也未使用10年）;保險年開支5000元，車輛維修及養路費年開支5000元，油耗年開支10000元。若搞車改，以平均每人每年8000元交通補貼計算（每月66667元元，平均每天22元），15名工作人員每年共計只需12萬元。本地的消費水平，每月66667元的交通補貼足夠日常公務交通開支。車改前該機關每年公車費用為36萬元，車改后可節約財政資金24萬元，節約2/3。從微觀再來看宏觀，若搞車改，以上述方法計算，全國每年可節約公車費用2000億元。 以上計算應該不難驗證，限于條件所限雖然目前無法知道全國公車數量，有關部門應該很容易得到全國公車總數和消耗的財政資金總數，再結合公務員總數，很容易測算出公車改革可以節約的財政資金數。由上觀之，查處嚴重違紀違法黨員領導干部的大要案件，固然是紀委非常重要的工作，但是若從對社會的影響和社會效益及對國家的利益大小來看，公車問題要比案件工作重要得多。道理很簡單，每年全國查處的腐敗案件收繳的資金可能連100億元都不到，可公車造成的國家財政資金的浪費在2000億元以上，1比20，孰輕孰重，不言自明。 公車改革的方法，很簡單，就是除了國家領導人（包括退休）、在崗省部級正職配備專車（不包括退休），省部級副職保證工作用車，并將省、部、省會城市公車總數限制在4輛之內（據報載，在人均GDP是我國十倍的韓國首都首爾，就只有4輛公車），除此之外，所有人員、所有部門、城市（縣、鄉、鎮、村）一律不得購買和使用公車。將現有公車一律拍賣，所得資金全部上繳財政，與每年節約的公車費用2000億元，一起用于義務教育和社會保障、群眾醫療。另1000億元，經合理測算公務交通費用標準，由各地因地制宜按照物價水平、公務員數量和級別，按照不高于4000元每月的標準，全部發給公務員本人。發放方案應向社會征求意見，透明操作，受社會監督，綜合平衡，防止高級公務員（特別是主要領導）標準過高變相侵占國家利益，普通公務員過低影響工作。領取了交通補貼后，公務員應保證工作成效，不得以無車為借口影響公務。鼓勵公務員利用交通補貼，自費購車養車，但要嚴格監管機制，保證公車改革后公務員的任何車輛使用費用（包括購買、維修、保險）不得在政府機關中報銷。 現在有人說，公車改革后，將公務員的公車費用由暗補改為明補，會增加公務員的工資，造成公務員工資與社會其他人群（如下崗工人、民工）的收入差距拉大，造成社會不穩定。這純粹是誤國之言，是有些人不愿意放棄特權而別有用心的言論。其實只要在公車改革中始終把人民群眾的利益放在第一位，堅決做到將百分之百的公車改革節余財政資金全部用于義務教育、社會保障、醫療等群眾社會事業，在公車改革中加強管理和社會監督，完全透明操作，防止公車反彈，防止國有資產流失和個別官員侵占國家利益，并加強對人民群眾的解釋宣傳工作，廣大普通公務員和人民群眾是一定會堅決贊成和擁護的。因為道理很簡單，每年由民眾納稅構成的3000億元被公車消耗掉了，與其讓這筆錢白白浪費了，不如在改革后將節余的2000億元用于人民群眾。雖然剩余的1000億元作為交通補貼發放給了公務員，表面看增加了公務員工資，但在扣除本應支付的公務交通成本后增幅不大，而且客觀上增加了公務員收入，還可起到“高薪養廉”的作用。而且絕對的平等、平均不存在也不現實，人民群眾對此應能理解。公車改革可能也會遇到極大阻力，因為這需要我們在崗的一大批黨員領導干部讓出一部分自己權力和利益。 在當前全面建設小康社會、和諧社會和社會主義新農村的歷史條件下，舉國上下都高度重視義務教育、醫療衛生、社會保障問題，愈發顯現公車改革問題的緊迫性。免費的義務教育、全民的社保、醫保，都是當前我國構建和諧社會所必需的，也是政府對公民應盡的義務，但這些無疑都需要巨額資金，在我國還不富裕的情況下，錢從哪里來就很關鍵。而公車改革無疑會提供這筆巨額資金，根據上面的分析，我國公車改革后，公車耗費財政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節約2000億元，都可以投入上述義務教育、醫療衛生、社會保障事業中。 公車改革已到了不能再拖的地步，無論是從行政體制改革看，還是從構建和諧社會看，亦或是從增強人民群眾對下一步改革的信心來看，公車改革都是意義重大、影響深遠的最佳新一輪改革突破口，因為相對于其他社保、戶籍、醫療、事業單位、城鄉二元體制、政治體制等深層次改革，公車改革涉及下崗人少，簡單易行，可以立竿見影，可以極大的增強群眾對目前處于停滯狀態的改革開放的信心。公車改革是一個全局性的問題，必須全國一盤棋，必須全國整體聯動改革，地方試點是肯定不能成功的。前些年，少數地方搞的公車改革試點，幾乎都無疾而終就是因為不是整體推進。 公車是計劃經濟時期全國交通不便的產物，是封建時代當官做老爺特權意識的殘余。在當前我國交通狀況大為改善的市場經濟條件下，在提倡平等公民意識的新時代，在我國環保狀況日益嚴峻的現實下，公車已經很不合時宜了，我們完全應該通過公車改革以市場化的方式解決公務員公務出行問題。 5.俄羅斯總理普京近段時間一直都在充當國產車的“形象大使”，以支持本國民族汽車業的發展。據環球時報報道，5月16日在會見來訪的土耳其總理埃爾多安之前，普京向記者們展示自己一個月前新買的國產“尼瓦”汽車。 在俄卡馬河畔切爾內舉行的汽車工業問題會議上，普京更是明確表示，“預算資金、自然資源壟斷企業和大型私營企業的資金都應當用來購買國產貨，絕對不能允許花錢買進口車。”他解釋說，他指的只是那些“直接進口汽車”，而不是在俄羅斯境內生產的外國品牌車。 一輛小小的汽車，不僅見證政府和官員的廉潔度，而且見證政府和官員對于國家的責任心使命感。在我國內地，“車輪上的腐敗”可以說是怨聲載道，多年來成為官員腐敗和行政費用畸高的代名詞，不僅官員自己掏錢買車是奢望，就是財政或其他預算外資金支持購買、企業“贊助”或長期“借用”的各級機關公務車、準公務車，包括軍用車，有幾輛是“紅旗”之類的國產車呢？前幾天和一位校友聊天，談到如今的一些政府官員，已經形成了十分畸形的價值觀，競相攀比，奢靡和享樂之風盛行，仿佛到了某個級別就一定要有相應的享受，不然就與“身份”不配似的，非進口豪華轎車不開，非高檔名煙不抽，非名貴洋酒不喝，出則豪華轎車，入則高檔別墅，甚至比拼“二奶”。流風所至，沉渣泛起，許多得到眾多國家榮譽的公務員也未能免俗，甚至積極主動乃至近乎瘋狂地追逐享樂。 普京是一面鏡子。我們的公車改革，改了多少年一直改不下去，那么能否退而求其次，像俄羅斯一樣要求舉凡公務用車、國有企業、壟斷企業和城市公用事業單位用車，一律只能購買國產貨，包括在國內生產的外國品牌。這個要求合情合理，也符合“國際潮流”。一方面，公務員和國有企業、壟斷企業管理層都是人民的公仆、管家，沒有理由先天下之奢靡而奢靡；另一方面，尤其是在當今全球金融危機背景下，優先幫助國內企業發展進步，以減少失業、維護和促進社會穩定，是各國政府都要面臨的嚴峻考驗。在危機中優先將工作機會留在國內，是各國政治家必須面對的正確選擇。在奧巴馬新政府最新提交的龐大經濟刺激方案中，就赫然寫道：這些資金只能用于購買美國貨。最近英國工人示威，標語則是：把英國的工作留給英國人。很多人表示贊同：在全球危機的背景下，保護本國人民的“飯碗”可能是政府的第一要務。而我們，還面臨著其他發達國家和地區所無須面對的進行全面經濟結構調整以擴大和刺激內需的歷史性任務。這個艱巨任務，必須由發展國內競爭性的工業和服務業而不是發展壯大在海外上市的壟斷企業來完成。汽車業作為未來中國的兩大內需和消費引擎之一（另一個是房地產業），無疑是其中的一個重大機會。三、申論要求1.請用200字左右的篇幅概括給定資料的主要內容。要求：概括準確、條理清晰。（20分）2.針對給定資料所反映的問題，請你用300字左右的篇幅對公車改革提出建議。要求：建議合理、可行性強。（30分）3.近日，某市準備在全市開展公務員上、下班不坐公車活動，改乘公交車或者騎自行車，假若你是該市政府機關的一名公務員，領導要求你以市政府辦公室為落款寫一篇關于該活動的倡議書。要求：中心明確、措辭貼切、情感真摯、富有鼓動性，篇幅不宜過長。（50分）參考答案1.【答案提示】目前，我國公車制度中主要存在以下四方面的突出問題：一是公務用車費用高，財政負擔沉重。二是公車私用現象嚴重。三是公車使用效率低下，浪費驚人。四是超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。盡管公車改革阻力重重，但是公車改革勢在必行。北京、杭州等地陸續開展新一輪的公車改革。北京市2008年10月1日起正式封存30%公車，并實行公車限行措施。杭州市于2009年5月5日實行絕大部分機關工作人員將和平民百姓一道擠公交車出行，告別“專車”上下班。2.【答案提示】鑒于公車改革阻力重重，國家在廣泛征求意見的基礎上，應對公車改革實行立法，以法律形式規范公車使用。具體建議如下：一是嚴格控制公車數量，規定各級領導干部配車的標準；二是在上下班、節假日期間，除了少量特別需要的公車允許開出以外，多數公車一律送回單位封存，以減少車輛費用；三是公務員上下班公交出行；四是公車限行政策，以減少車輛使用費用；五是對于公車采購必須優先選擇國產車輛，從車輛購置、配備，到使用、維修，要形成一套統一嚴格的預算管理機制，制定實施科學合理的公車消費定額，政府購買公車需要充分考核部門職能配置、現有資產使用狀況和財務管理水平，從而嚴控公車采購、保養費用的增長；六是對違反公車使用制度的單位和個人施以重罰，并采用媒體曝光的方式及時向公眾通報。3.【參考例文】致全市公務員的倡議書全市公務員同志們：為進一步貫徹落實市委、市政府關于全市公車使用改革意見，減少車輛使用費用，同時，為了貫徹落實國務院節能減排要求，減少機動車尾氣排放對空氣質量的影響，保持全市交通順暢，結合本市具體情況，市政府決定開展全市公務員上、下班不乘公車活動。騎車或坐公交車上下班的益處有：首先，有利于增加接觸面，對于轉變干部作風，了解民生民情，改善干群關系大有裨益。其次，對于緩解城區交通壓力，減少機動車尾氣排放幫助很大。再次，有利于減少公車使用，降低行政成本降低，破除奢侈浪費之風。因此，活動期間，所有公車（除了少量特別需要的公車外）在上下班期間一律封存。所有人員上下班可騎自行車或者乘坐公交車等。同志們，城市的發展需要每一位公務員的積極熱心參與。我們每個人都有責任、有義務通過自己的行為舉止，為城市發展增光添彩。讓我們積極行動起來，在市委、市政府的堅強領導下，以此次活動為契機，以推動公車改革為目的，積極為全市發展注入新的動力。“古今興盛皆起于實，天下大事皆作于細”，讓我們從我做起，從現在做起，為共同營造良好的城市發展環境而努力奮斗！全體公務員同志們，讓我們行動起來吧！市政府辦公室2009年月日2011年湖南公務員申論沖刺押題卷2（收入分配制度改革）（滿分100分 時限150分鐘）一、注意事項1.申論考試是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4.請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1.我國居民收入占國民總收入的比重正在逐年下降。勞動者報酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收人占GDP比例從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。與此同時，貧富差距正在不斷擴大。我國收入最高10%群體和收人最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍。我國的奢侈品消費近兩年卻增長22%，上升至世界第二。作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，占企業運營成本的比例不到10%，遠低于發達國家的50%。因為報酬引發的勞動爭議案件，僅在2008年就增長了一倍多。壟斷行業收入比全國平均水平高達10倍。一方面是普通工人工資收入偏低，另一方面是壟斷行業職工“富得流油”。數字顯示，2008年，電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入，竟然是全國平均水平的5到10倍。2.改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，我國經濟建設取得了舉世矚目的巨大成就。但由于收入分配制度原因而引起的社會貧富差距擴大問題，不僅成為制約經濟進一步發展的直接因素，也使和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。黨的十七大指出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”，強調“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，以逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。記者就收入分配中的公平與效率問題，采訪了湖南大學經濟研究中心主任、博士生導師李松齡教授。記者：社會貧富差距拉大，這是不是市場經濟條件下的一種必然現象呢？李松齡：應當明確，社會貧富差距拉大，這并不是市場經濟條件下的一種必然現象，是市場經濟還處在初級階段，不完善，不均衡，再加上法律法規不健全和政府的收入分配調控手段不到位，因而產生了這個現象，它與市場經濟本身沒有因果關系。比如現在世界上那些發達的資本主義國家，一直奉行市場經濟，雖然在他們的原始積累時期，也出現過這種現象，但隨著市場經濟的發展，法律法規的健全，政府調控能力的增強，收入分配的公平程度卻明顯提高了，貧富差距在逐漸縮小，基尼系數在不斷下降。這就說明，貧富差距擴大，并不是市場經濟條件下的一種必然現象。記者：國民收入分配，離不開效率和公平這兩個因素。有人說，這二者是一對天然的矛盾。對此，您怎么看？李松齡：我不這樣認為。如果撇除個人認識上的差異，收入分配上的效率與公平，應該是可以兼顧的。公平與效率是社會主義的兩大基本價值。將公平當作社會的基本價值，追求公平與效率的統一是社會主義的內在要求。在收入分配問題上，對于這二者的關系，根本一點在于我們對于公平怎么看，追求什么樣的公平。從本質說，有公平就會有效率。但目前人們通常的理解是收入平等了，就是公平了。可我們卻不應忽視，事實上勞動是有差別的，勞動的差別必然會導致收入的差別。不承認這種客觀存在，當然就會導致矛盾的出現。所以，這種收入絕對平等意義上的公平是有損于效率的。如果社會實現了等量勞動獲得等量收入意義上的公平，那是有利于提高效率的。也就是說，這二者其實是可以兼顧的，關鍵在于市場經濟的發展程度與社會制度的設計與完善。記者：構建公平與效率兼顧的收入分配關系，市場與政府的作用分別是什么呢？李松齡：收入與效率兼顧的收入分配關系，也就是和諧分配關系，這是建設和諧社會極為重要的基石之一。市場與政府對這個和諧關系建立的作用，打個比方來說，就是一個人的兩條腿，應該一樣有力，不能一個長，一個短。于市場而言，就是要在經濟規律的作用下，使自身的發展要不斷趨向完善，趨向均衡，最大程度地發揮出市場本身促進公平的積極作用。但市場的完善程度、均衡程度，總是相對的，導致分配不合理的因素總會隨著追隨效率的腳步而出現而存在。所以，對政府而言，就是要著力運用好宏觀政策和再分配手段，進行有效調控。比如運用收入調節稅、轉移支付政策等調節收入再分配，努力促進分配公平程度的提高。構建和諧分配關系，這是個關鍵因素。3.我國居民收入差距有所擴大的現象，最突出地表現在不同地區之間居民收入差距的擴大。從全國來說，東部地區與中西部地區居民收入的差距有所擴大。在一個省內不同地區的居民收入差距也有明顯擴大的趨勢。我國居民收入差距擴大的第二個表現，就是城鄉居民收入差距的擴大。城鄉居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉居民收入差距不但沒有隨著經濟發展而縮小，反而有所擴大，則是我們必須正視的問題。我國居民收入差距擴大的第三個表現是，在城鎮居民中先富裕起來的群體與貧困群體的收入差距有所擴大；農民中先富裕起來的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴大。這是最為人們關注的收入差距擴大的現象。4.在金融危機的大背景下，國有及國有控股企業占六成的500強企業入圍門檻突破百億元大關，整體實力不斷增強，收入利潤率等績效指標首次超過美國500強，可圈可點。正如國資委主任李榮融在2009年6月29日所言：“為經濟社會的穩定發展作出了貢獻；在全球的影響力不斷提升；央企能夠承擔更多社會責任和經濟責任。”按照“誰貢獻，誰受益”的分配原則，央企在取得非凡業績的同時，適當增加高管薪酬，以期留住人才，民眾并非不能理解。與1500億的利潤相比，央企高管總薪酬每年增長4600萬元，也不算太多。但是，我們應該看到，央企凈利潤增長憑借的多是資源紅利和政策紅利，而不是管理紅利與技術紅利。排名靠前的500強央企利潤增加與其壟斷地位、超大經營規模有關，并沒有多少帶有技術含量的利潤亮點。在經濟復蘇基礎尚不穩固，不少企業剛剛經歷裁員、減薪的宏觀經濟環境下，國資委急于論功行賞，表態央企高管加薪合理，顯得有些不合時宜。況且，央企利潤增長也有國家內需刺激政策與普通職工、廣大消費者的貢獻，不必夸大高管的功勞。筆者認為，央企高管薪酬到底該如何分配，如何增加，需要制度規范，不能想加就加：、央企高管薪酬分配應著眼于社會價值的回歸，應與個人貢獻匹配，經得起公眾的評判；二、央企利潤、職務消費等核心問題也應該得到規范；三、央企不僅“能夠”而且“應該”承擔更多的社會責任。在高管加薪的同時，要學會還富于民，讓廣大國民股東受益。有經濟學家指出，促進社會公平正義是一項系統工程。而分配公平是社會公平正義的核心問題。黨的十七大報告更是明確提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。雖然社會分工千差萬別，央企高管與普通職工對企業與社會的貢獻價值不一樣，我們并不眼饞央企高管的加薪待遇。但是，從政策上引導社會公平，逐步理順社會收入分配關系，扭轉收入分配差距擴大的趨勢，在收入分配的問題上避免出現馬太效應，是目前應該考慮和實施的。5.我國城鄉居民收入在總體穩步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大。特別是由于勞動報酬在初次分配中的比例過低，“干得多，掙得少”，制約著百姓消費能力和生活質量的提高。調整國民收入分配結構，真正讓人們“勞有所得”、“干有所值”，是一件鼓腰包、順民心的要緊事。晚上6點半的福州街頭，車水馬龍。望著前面等候的車流和遠處的紅綠燈，出租車司機葉為民十分焦急。出租車白班和夜班在17時半交接，之后到19時左右正是夜班司機賺錢的好時候，“一般情況能有八九十元的營業額，下雨天和周末要好些。但高峰期路也堵，車不好開。”34歲的葉為民是福州郊縣人，進福州城工作已多年，兩三年前開始跑出租。在福州人眼里，出租車司機算是準高收入者，“收人到底有多少？”記者問。葉為民憨厚地笑笑，“只能算中等吧，正常的話，一月能賺4000元。”這收入來得不容易。葉為民長年跑夜班，每天傍晚5點半接班，工作到第二天凌晨4點多，黑白顛倒，一個月只休息4天。而且，他和身邊的很多司機都沒辦理任何社保手續。“有人說我們這工作挺輕松，每天坐在車里，動動手腳就來錢。可壓力大啊!十幾個小時連續跑，一刻不敢放松，就怕出點事故。有時你不碰別人，別人也會碰你!”由于車不是自己的，每個夜班，葉為民要向車主交100多元租金，再加上各種稅費和向掛靠公司交的管理費。這樣一來，每夜400多元的營業額里，油錢和租金占去2/3。每天夜里兩點多，有些司機回家休息了，葉為民還繼續干。“為什么這么辛苦地跑？因為負擔越來越重了啊!”妻子原來開了家小服裝店，后來因為沒人帶孩子只好關了，4000元就是每月全家的收入。房子是租來的，每月租金近300元；5歲的兒子上幼兒園，每月費用六七百元；父母和岳父母每月也要給一點吧葉為民一筆一筆算過來，每月只剩1000多元。6.高速公路和公交車上收費員工的工作內容相差無幾，工作強度后者可能還要更高，但前者收入卻在后者十倍以上。除了工資外，不同行業員工在福利、保障方面的明顯差距，進一步擴大了“收入鴻溝”。一些代表說，現在有些壟斷行業企業的補貼發得比1資和獎金還多；職務性消費成為一種福利；住房公積金、社會保障金的繳交額度大大高干般行業水平。“現在的工資收入關鍵不在于你職務有多高，而在于你在什么單位、什么地區，這種收入分配不公的現象很不合理。”中國人民銀行上海分行行長胡平西代表在審查預算報告時說，“應當通盤考慮各部門公務員和各行業企業工人的工資增長問題，形成機制，財政從稅收調節角度應當多做些工作。”行業差距的“鴻溝”還不僅體現在收入上。一些代表委員說，在社會保障、醫療保障、住房保障等方面也是差距甚遠。以2007年一季度上海住房公積金的繳交為例，銀行、保險、證券、電力、電信、煙草等行業職工的住房公積金，月均繳交額高出全市平均繳交水平的59%，而這還是按照當地規定繳交額不得超過全市職工平均工資三倍所計算的最高限額出現的。7.造成我國收入分配差距過大的原因主要有：第一，行業壟斷。過去雖然也有壟斷，但在經過了幾年的國企改革后，壟斷部門裁了很多的人員，在人員上做了減法。在收入上壟斷企業是市場化的，但是在整個體制上，在壟斷的打破上沒有根本性的進展。這樣一來，壟斷部門裁員后剩下來的人的收入明顯比過去更高了，而且缺乏約束，這就拉大了壟斷部門與一般性行業以及普通企業的收入差距。第二，權力資本化。雖然權力資本化現象從改革開放以來一直存在，但問題在于，現在權力所能夠管的東西更多了，能夠管的經濟規模更大了，因此權力資本化的數量級更高了。權力的資本化因為規模更大，就導致了掌握權力資本的人與普通民眾間的更大的收入差距。第三，生產要素和資源的分配不公導致的收入差距。財富分配的收入差距，這是肯定存在的，但目前更加重要的，還是生產要素與資源的分配不公。誰掌握了稀缺的資金、土地，誰就有可能暴富，這個是由來已久的。但在過去幾年中國房地產大發展的時期，土地增值收益分配的不公肯定已經成為中國收入分配不公的一個主要原因。除此之外，還有一個是資源的分配，這里面包括了生產性要素，也包括了稀缺性資源，如礦山。中國的人均資源相當于世界的三分之一到五分之一，因此土地以及礦產資源的增值非常快，幾十倍、幾百倍的增值，但這中間的收益分配是嚴重不平衡的、不公平的，有些人借此暴富，有些人卻淪為赤貧。我們的調查發現，資源越豐富的地方老百姓越貧窮，這是一個悖謬的現象，但卻是真實的現象，原因就在于當地老百姓不能分享資源增值所帶來的收益，基本上被政府、國有企業以及跟官員有密切關系的商人拿走了。當地的老百姓不僅不能分享收益，反而要為這個資源占有付出代價。這樣成本是他們付出的，但收益卻是他們得不到的，就加劇了收入分配差距。8.國家統計局決定從2009年起正式建立年度私營單位工資統計抽樣調查制度，將私營單位納入工資統計調查的范圍。該負責人稱，工資統計制度改革最主要的內容就是擴大工資統計單位的范圍，因為現行的工資統計制度中沒有包括私營單位。只有眼睛看得清楚明白，動作才能做得有條不紊，才不至于在上樓梯的時候被絆倒，下樓梯的時候又失足。統計其實就好比是這樣一雙眼睛，既然政策的制定和出臺都是以統計數據作為基礎，那么，統計數據是否充分真實地反映了情況，無疑茲事體大。否則的話，連統計本身都不真實，與現實差之千里的話，建立在不實統計數據基礎上的政策制定，顯然只能錯上加錯，甚至南轅北轍。即以收入統計為例，當占比更大的私營企業人員根本不入統計的法眼，國民平均工資收入的統計只涵蓋公務事業國有單位時，如此統計數據其實不過是個小眾游戲，出現“被增長”的質疑之聲也就并不奇怪了。統計顯示私營單入從業人員的平均工資只有17071元，僅相當于原有工資統計制度平均工資的58.4%，收入分配格局的不平衡其實已然暴露無疑。然而，一個社會要和諧，公平公正其實是必要的前提，收入分配是否公平，是否大體均衡，毫無疑問是社會公平的重要基石。既然如此，私營企業人員工資收入過低的問題，顯然不應被無視。事實上，大量中小型私營企業的從業人員不僅薪水十分微薄，職位也同樣相當不穩定，既然如此，經濟政策的制定及國民收入分配的調整基于這樣一個完整的統計結果基礎上做出，并更多地傾向于私營企業員工收入的增長，其實才是消弭社會分配不公，避免社會心態失衡，防范各種社會群體性癥候，并維系社會治安與穩定的必要前提。基于此，私營企業從業人員納入平均工資統計，其實只是第一步。如何正視私營企業從業人員收入偏低、工作不穩定這一現實問題，如何因地制宜地調整國民收入分配格局，并補足私營企業員工收入這塊短板，其實要比公務員漲薪、公共服務漲價要關鍵得多。后者不過是錦上添花，而前者才是雪中送炭。無論如何，經濟政策與國民收入分配格局的調整不能走上南轅北轍的誤區，而更需向公平公正的健康方向回歸。9.2010年3月5日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。溫家寶在報告中指出，2010年要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。溫家寶總理說，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。10.收入分配不僅反映社會再生產的過程和結果，而巨對生產要素的合理配置和經濟的發展有明顯的導向作用。合理的收入分配制度，能夠激發人們的積極性，促進勞動生產率的提高，促進國民經濟的持續快速健康增長，也有利于從根本上保持社會穩定，為改革和發展創造良好的社會環境。另一方面，如果分配問題處理不好，也會對經濟和社會的發展產生負作用。如不合理的收入差距的擴大，分配秩序不規范，分配關系不協調，非法收入的失控等，都會直接影響到我國經濟的良性循環。11.加快分配制度改革，要從初次分配領域入手，提高勞動者報酬比例。長期以來，我國勞動者報酬占CDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現象一直比較突出。勞動所得與資本所得之間的差距若超過一定限度就會引發很多問題。較之國家財政轉移支付、社會收入轉移支付等財富再分配，初次分配無疑是收入分配公平與否的關鍵。如果這一環節出了問題，即使有后續的再分配調節，也很難矯正到位。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，下一步收入分配制度改革的關鍵，要以工資改革為核心、提高勞動所得在初次分配中的比重。加快分配制度改革，須通過減免稅費的方式讓利于民。政府通過減免稅費的方式讓利于企業，然后再由企業通過提高勞動者報酬的方式讓利于民；還可以通過清理不合理收費、罰沒的方式直接讓利于民；要繼續推進和深化個人所得稅改革，個稅改革需要新的突破；健全我國的再分配機制，實現分配的公平，對擴大我國消費需求增長意義重大。加快分配制度改革，要拓寬民間投資的領域和范圍，打破壟斷的“玻璃門”，讓民間投資有機會進入高利潤行業；其次，國家要加大對國企的利潤分紅，并加大稅收等分配手段的調節力度，將更多的資金投向教育、醫療、社保等公共服務領域，讓老百姓分享壟斷國有企業的利潤。在此，在企業內部，要增強員工的利益話語權，避免資本過度侵占勞動力報酬分配。三、申論要求（一）仔細閱讀給定資料，按照要求回答下面兩題。（20分）1.材料9中溫總理在2010年的政府工作報告中提到：把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。你是如何理解這句話的？（5分）要求：簡明、準確，不超過100字。2.根據給定的全部資料，概括材料所反映的主要內容。（15分）要求：準確、全面、有條理，不超過150字。（二）材料2中提到，有人說收入分配中的公平與效率是一對天然的矛盾，請談談你如何看待收入分配中的公平與效率的關系。（20分）要求：觀點明確，條理清晰，語言流暢，200字左右。（三）針對材料所反映的問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。（20分）要求：方案合理、有針對性和可操作性。（四）根據給定資料，自選角度，自擬標題，用不超過1200字的篇幅進行論述。（40分）要求：觀點明確、邏輯清晰、結構合理、語言流暢、有說服力。參考答案(一)1.答案提示這句話的意思是說，要通過不斷發展經濟，增加社會財富總量，提高國民整體的收入水平；同時，還要通過不斷完善收入分配制度，使得社會財富在不同地區、不同群體之間實現公平分配，使全國人民共享改革發展成果。2.答案提示由于我國收入分配制度存在許多弊端：收入分配不公、行業壟斷嚴重、收入差距過大等問題，這不僅影響到人們的生活水平，而且直接影響到我國和諧社會的構建。因此，盡快理清我國分配制度中存在的問題及其原因是非常重要的，改革收入分配制度也勢在必行。(二)答案提示我認為，收入分配中的公平與效率并不是一對天然的矛盾，是可以兼顧的。在收入分配的問題上，有人認為只有收入平等了，才能實現公平。其實，隨著社會分工越來越細，各工作崗位對能力和素質的要求千差萬別，勞動的差別必然導致收入