在全區領導干部大會上的講話 同志們：江蘇上下矚目的省委十屆七次全會已于5月31日勝利閉幕了。全會深入學習領會了胡錦濤總書記視察江蘇時的重要講話精神，提出了“堅持以科學發展觀為指導，努力建設全面協調可持續發展的新江蘇”的要求，可以說這次會議開出了新的思想境界，開出了好的精神狀態，開出了求真務實的發展氛圍。學習貫徹好這次會議精神，用以指導新的科學發展實踐，已經成為當前全省上下的一項重要任務。今天區委、區政府召開全區領導干部大會，就是要傳達貫徹省委十屆七次全會精神，動員全區上下進一步把思想統一到中央對江蘇發展的最新要求上，統一到對全省協調可持續發展的最新要求上來，認真落實科學發展觀，主動適應和積極應對宏觀調控的新形勢，促進京口全面協調可持續發展。剛才，賈國祥同志傳達了李源潮書記的兩次講話精神，孫國平同志對全區穩定工作進行了部署，童區長對全區當前各項主要工作提出了要求。下面，我講五點意見：一、全面領會最新要求，高度統一思想認識本次省委全會，進一步闡述了胡錦濤總書記重要講話的重大意義，指出了實踐科學發展觀的方向原則，對于努力建設全面協調可持續發展的新京口，具有非常重大的指導作用和實踐意義。我們必須全面貫徹領會中央要求和全會精神，進一步把思想統一到科學發展觀上來，統一到中央的決策部署上來，統一到率先發展的目標上來，把科學發展觀貫穿于發展的整個過程和各個方面，做到堅持“四個不動搖”：一是堅持加快發展不動搖。發展是科學發展觀的第一要義，是任何時代的永恒主題，以經濟建設為中心在任何時候都不能動搖。鄧小平曾經說過著名的三句話：貧窮不是社會主義，發展慢了也不是社會主義，發展才是硬道理。發展硬就要硬在速度上，硬在結構、質量和效益的統一上，硬在全面協調可持續上。說到底，就是硬在項目上。對于京口而言，不發展就沒有出路，就沒有希望。只有加快發展，才能化解歷史遺留的老問題，才能解決發展中出現的新問題，才能實現率先的大目標。我們要把落實科學發展觀作為京口率先發展的新動力，作為揚長補短的新契機，堅持搶抓機遇，提升發展質量，增創優勢和特色，更加自覺地走又快又好的科學發展之路。二是堅持全面協調不動搖。全面協調發展是京口經濟社會發展最重要的特色之一。我們一直以來始終堅持走內涵式發展之路，致力于打造“文化京口”、“平安京口”、“無村區”、“農業特色區”。我們要繼續發揚既有的優勢和傳統，在科學發展觀的指引下，更自覺地解決發展中存在的不夠全面、不夠協調的問題，在追求經濟增長、確立奮斗目標的同時，將發展的目光投向社會事業的發展，努力營造文化、科技、教育、衛生等各項事業與經濟協調發展的新氣象。三是堅持集約發展不動搖。京口的資源稟賦相對不足、發展空間相對狹小，堅持集約發展是京口區落實科學發展觀的現實途徑。我們必須進一步強化集約發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，更加堅定不移地走新型工業化道路，積極發展集約型、環保型產業，優先發展高新技術和先進技術企業。四是堅持以人為本不動搖。落實科學發展觀，必須把滿足人的需求，促進人的全面發展放在第一位。我們應當更加突出富民優先的發展戰略，把提高“兩個收入”、提高人民生活質量作為全面小康的核心內容和中心工作，花更大的氣力，用更實的舉措，幫扶創業、擴大就業，完善社會保障體系，努力提高城鄉居民收入水平，著力提升群眾的文化水平和精神層次，使京口人民在經濟上更加富裕，在精神上更加富足。二、清醒認識當前形勢，搶抓機遇乘勢發展辯證分析當前的宏觀形勢，可以說在調控中蘊藏著提升的機遇，在變化中隱含著不變的因素。一方面，隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，促使各地必須加緊解決發展中存在的突出矛盾，加快經濟增長方式由以量為主向以質為主轉變。另一方面，盡管宏觀經濟運行趨緊，但我國處于重要戰略機遇期的大背景沒有改變，國際環境對我國發展總體有利的大格局沒有改變，新一輪世界產業分工調整重組的大趨勢沒有改變，特別是國際資本和產業仍在加速向長三角等地區轉移。應當說，發展的機遇與挑戰并存，調整與提升同行?，F在，既是宏觀調控趨緊的時期，也是各地很可能拉開差距的時候。正如李源潮書記所強調的，條件寬松時大家都發展，條件趨緊時有本事的地方才能又快又好地發展。因此，當前既是我們加速趕超的有利時機，也是考驗我們領導干部執政能力和素質的關鍵時刻。一個地區總是置身于宏觀背景之下發展的，科學發展觀不管是宏觀調控趨緊還是趨緩，總是要落實的，這就取決于領導干部是否具有駕馭本地經濟、承受宏觀調控的能力，能否善于研究宏觀政策，應對宏觀變化，抓住發展機遇。京口能不能抓住機遇加快發展，乘勢而上實現跨越，關鍵就看能不能抓住五種機遇：一是轉變經濟增長方式的機遇，大力發展集約型經濟；二是機制體制創新的機遇，增強經濟發展的活力；三是國際資本和產業仍在加速轉移的機遇，促進轄區產業優化升級；四是積蓄發展后勁的機遇，在調整中夯實基礎、儲備能源、苦練內功，為新一輪發展做好準備；五是提高經濟工作領導水平的機遇，增強駕馭市場經濟、開拓創新和依法執政能力。三、適應調控主動作為，服從大局發展局部當前，在我區少數部門、少數單位、少數領導干部中，存在著一種畏首畏尾、不敢發展的思想，一種等待觀望、無所作為的念頭，一種怨天尤人、消極悲觀的情緒，一種借時松懈、乘機退卻的現象?？茖W發展觀是不是停止發展了，宏觀調控是不是控制發展了，這些思想疑惑和認識誤區在我們干部中依然存在。在此次全會閉幕式上，省委書記李源潮用生動形象的比喻，一語概括了在當前新形勢應該采取的應對措施：“遇到紅燈時，既不能搶擋也不能熄油門，要保證綠燈亮時繼續穩步前進?！蔽覀儜斵q證地看到，落實科學發展觀，不是一句簡單的口號，而是一個長期的實踐過程；這次國家宏觀調控，不能簡單地理解為控制和緊縮政策，而主要是一種結構性的調控；雖然對發展速度會產生一些方面的影響，但對提高發展的綜合效益卻大有裨益。我們應該清醒地認識到，科學發展不是對發展的放棄，而是對發展的提升；宏觀調控不是對發展的限制，而是對發展的調整。對于中央實施的宏觀調控政策措施，我們必須堅決服從大局，堅決落實措施，以切實維護國家宏觀調控的統一性、權威性和有效性，確保政令暢通，令行禁止；必須做到該清的項目堅決清，要壓的投資果斷壓；堅持依法用地，堅決維護農民合法利益。與此同時，我們不僅不能畫地為牢，停步不前，而且還要主動適應宏觀經濟調控的新要求，積極做好中央、省委精神和京口實際結合的，因時因地制宜，創造性地開展工作。從京口近年來的發展軌跡看，無論是“兩率先、兩步走”18項綜合指標體系的制定，還是實施“無村區”、“農業特色區”發展戰略，打造“平安京口、文化京口、富民京口”等一系列決策措施，無一不順應了科學發展的基本要求；無論是啟動科技工業園區建設，還是推進項目建設，無一不是按照規范程序進行操作，以維護人民利益為準繩，體現了科學發展的本質精神。有種形象的說法：國家每次實行宏觀調控，蘇南好比被刀砍在腳上，蘇中好比砍在腰上，蘇北好比砍在脖子上，只有蘇南發展思路和方向基本不錯，調整恢復速度很快。我們完全可以自豪地講，京口一貫追求的發展，是一種符合規范的發展，符合科學的發展，全面協調的發展。這次宏觀調控有進有退，有控制有扶持。我們應當繼續發揚順時應勢的好傳統，遵循既定的發展好思路，堅持招商引資第一要事不動搖，項目建設第一抓手不松勁，園區建設第一載體不停步。除此以外，我們還要堅持不斷創新，不斷破解發展中遇到的難題。十六大提出了“工作要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的“四新”要求?？茖W發展觀可以說是提出了第五個“新”要求：破解難題要有新辦法。因此，我們必須結合科學發展觀的要求，針對宏觀調控的措施，不斷創新工作思路和舉措，化解當前的各種矛盾和問題，使京口實現更快更好的發展。四、突出重點加快調整，全面協調統籌發展一是突出項目選擇，實施招商選資新策略。結合新型工業化的要求，加強項目評審篩選，在尋找和引進上更加注重項目的科技含量、產業層次、投資強度、產出效益和生態影響。重視抓好增資擴股、技術升級項目，鼓勵轄區企業與大企業、大集團進行技術合作，逐步提升我區糧油加工、冶金工業、機械制造、新型飾材等主導產業的發展水平和競爭優勢。二是突出載體建設，提升集約發展新水平。推進四大園區建設齊頭并進，加強土地資源的整合、調配和管理，做到能少用地的不多用；能統一建標準廠房的，不分散自建廠房；能向空中發展的，不在地面擴張。積極鼓勵各種資本在園區興建標準廠房，今年的建成面積必須達到30005000平方米。同時，努力做強龍頭，拉長產業鏈，積極引導企業向園區集群發展，提高產業集聚度和產品競爭力。譬如以震東電光源為龍頭，通過引進相關產品鏈接的企業，壯大形成我區電光源這一優勢產業。三是突出富裕百姓，提高城鄉統籌新層次。繼續推進“無村區”、“農業特色區”建設，增強城市發展對農村現代化的輻射與帶動。加強社區建設和城區整治，提高城區居民的生活品位；深入開展“創業幫扶”，加強對群眾特別是農民的教育和引導，努力形成“人人有技能、個個有工作、家家有物業”的生動局面，讓人民群眾在追求富裕的大道上忙起來、富起來。四是突出全面發展，努力建設率先“新京口”。京口既要在加快發展、率先發展上走在前列，又要在全面發展、協調發展上走在前列。因此，我們除了打造經濟繁榮的京口，更要大力建設“生態京口”，實施綠化工程，提升城鄉綠化水平；推進“雙清雙美”，美化生活環境；發展循環經濟，構建生態產業體系；創建綠色社區，形成科學生產消費觀。大力建設“文化京口”，推進文化項目建設，繁榮社區群眾文化，提升社會文明程度。大力建設“平安京口”，強力推進“平安創建”，不斷鞏固深化創建成果，提高群眾生活的安全感和滿意度。五是突出用人導向，調整干部考核新體系。按照科學發展觀的要求，在不改變既定目標的前提下，調整和完善對鄉鎮、街道的考核體系，不僅考核經濟效益，更要考核社會效益，進而充分發揮出考核的約束和導向作用，引導廣大領導干部樹立正確的發展觀和政績觀。五、切實保障群眾利益，全力維護社會穩定省委在此次全會閉幕之后，隨即召開了全省維護穩定工作會議，李源潮書記強調了在率先發展、科學發展的要求下，維護好社會穩定大局的極端重要性，要求全省各級黨委、政府切實維護好人民群眾的各項權益，切實擔負起保一方穩定的政治責任。今天這次會議，是京口處在發展的關鍵時期召開的一次關鍵會議。京口要實現科學發展，社會就必須和諧穩定，特別是在當前這樣一個發展制約因素增多、改革不斷深化、社會矛盾凸現的特殊時期，京口的領導干部首先要清醒認識、堅定信心，振奮精神、團結一致，共同為維護社會穩定大局貢獻力量。既要科學率先發展，又要維護社會穩定。深化改革、加快發展是政績，維護社會穩定同樣也是政績，全區各單位、部門領導干部都要增強政治責任意識。在抓好發展的同時，必須突出守土有責的剛性，保證京口社會大局的穩定。全區領導干部的認識一定要到位，措施一定要到位，對問題的預案和發生問題的及時調處一定要到位，各項日常管理也一定要落實到位。特別是各級黨政一把手，包括各個部委辦局的主要負責人，不僅對經濟發展、本部門的工作負有責任，對社會穩定同樣也負有責任，“誰家孩子誰家抱”，哪里出現問題，主要負責同志要首先承擔責任。各單位、各部門都要看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。既要維護群眾利益，又要打擊違法犯罪。中央一再強調“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，“立黨為公、執政為民”，這是做好各項工作的一個重要指針和導向。全區黨員干部必須時刻牢記，我們的權力是為人民服務的，是為人民謀利益的，要保持黨和政府與人民的血肉聯系，要轉變作風，深入基層，深入群眾，去傾聽民情、了解民意、紓解民困，在切實解決群眾關注的熱點問題和實際困難上下功夫，特別是對轉制職工、下崗工人、失地農民、受災群眾等困難群眾遇到的生產生活問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決，切實把黨的政策落實好，把群眾的利益保護好，把來之不易的和諧發展局面維護好。但在強調關心群眾利益的同時，也要正確理解，區別對待，對個別人員的無理要求，甚至是少數居心不良人的興風作浪，決不能遷就姑息。在處理這些問題上，既要關心群眾，善待群眾，同時也要堅持原則，嚴格依法辦事。比如對拆遷問題，中央以及省、市各級文件都講得很清楚，并不是不能搞拆遷，關鍵是如何正確處理。我想，第一要保護群眾的合法利益，該對群眾補償的必須要補償到位；第二要做好過細的工作，讓群眾能理解，能支持；第三要依法行政，規范行政，統一標尺，嚴格操作，不能有隨意性；第四要講究方法。這四條掌握好了，各方的利益就能都兼顧，拆遷工作就能順利開展。我們做各項工作都要這樣，既解放思想又顧全大局，既以民為本又統籌各方，既堅持原則又講究方法。既要嚴格堅持依法行政辦事，又要積極建立法制生態系統。建設法治國家，需要建立法制生態系統，營造良好的社會法制環境，建設有序、科學、規范的社會秩序，讓社會的每一名成員在法制的框架內獲取最大的自由。我們所說的依法治區，包括兩方面的含義：不僅是要政府依法行政、干部依法辦事，更要全民學法、百姓守法。既要致富市民，也要教育引導市民。法律保護的是公民的合法權益，個人的合法利益必須依法獲取，絕不能以妨礙他人、妨礙社會、妨礙政府為前提。對于政府來說，一方面要依法行政，樹立清正廉潔的