危化品管控正面清單即將出爐，看上海如何從“負”到“正” 作為特大型城市，上海市人口數量眾多、生產要素高度集聚、運輸流轉高速，危險化學品需求旺盛，從業單位數量較多、危險化學品使用量較大。因此，上海對危險化學品的管控提出了更高要求，在全國首創了禁止、限制和控制危險化學品目錄（以下簡稱目錄），并于2012年和2014年發布了兩批目錄，從負面清單的角度出發，對上海不同區域內、不同種類的危險化學品明確了禁止、限制和控制管理措施。 據中國化工報記者了解，在總結前兩批目錄經驗的基礎上，上海市正在醞釀出臺第三批目錄。目錄將以正面清單為亮點，重點聚焦化學品登記報備、 化工集聚區監管、動態定置管理等方面的創新突破。何為正面清單？監管方式上到底有何創新？上周，記者就相關問題專訪了上海市安全生產監督管理局相關部門負 責人。 國家級戰略金融中心上海陸家嘴。（李少堂 供圖）三批目錄：層層遞進適應產業發展 從2012年至今，上海相繼推出的3批目錄各有特點，但歷數其中的細則不難發現，目錄的更新既有方向上的延續，也有思路上的創新。總的來說，是以促進上海市產業發展的調整為基礎，通過不斷適應改革進程而取得進步。 2012年6月，上海首次制定并推出了第一批目錄，內容包括全市禁止部分、中心城禁止部分、限制和控制部分等內容，以生產環節、儲存環節、經營環節、使用環節和運輸環節為脈絡，規劃清晰，涵蓋全面，為危險化學品受控奠定了基礎。 2014年6月，第二批目錄發布實施，延續了第一批目錄中的劃分框架，并進一步細化要求，對危險化學品企業安全資質、檔案管理等細微環節進行詳細規定。第二批目錄還首次提出了集約化管控和安全生產信用體系管理制度，并鼓勵建設危險化學品集中交易平臺。 2016年6月， 第三批目錄蓄勢待發。上海市安監局相關負責人在接受中國化工報記者采訪時表示，本次目錄有較大程度的調整，無論是文件總體結構上，還是各區域管理 細節上，都有新的變化。與以往兩批目錄不同，本次目錄主要由全市禁止部分、工業區禁止部分、中心城限制和控制部分組成，新增了關于化工集中區的管 理規范，與當前國家化工園區的建設和危險化學品企業退城入園的政策相呼應。此外，第三批目錄中的中心城區部分還首次將危險化學品負面清單改為正面清 單，進行了管理方式上的創新。 中心城區：轉變方式首創正面清單 上述負責人還表示，危險化學品負面清單是規定了哪些危險性大的危險化學品在哪些區域禁止使用，其核心思想是“法無禁止則可為”，在一定時期內對危險化學 品的管控起到了積極作用。上海作為國際化大都市，隨著產業導向的轉變和建設有全球影響力的科技創新中心的戰略定位，必然導致危險化學品的大宗生產、運輸減 少，而配合科研創新使用的危險化學品種類增加。如果僅僅采取一禁了之的措施，則不能有效適應上海危險化學品管控的要求。 而危險化學品正面清單，包含兩層管控措施，一是只有列入清單的危險化學品才可以進行工業化使用、運輸和儲存，遵循“法無允許不可為”的原則；二是未在清單中的其他危險化學品和化學品，則按照誰主張、誰舉證、社會聽證、行業屬地報備的原則在受控狀態下使用并納入監管。 記者了解到，隨著上海產業布局調整工作的推進，目前中心城區的危險化學品生產、儲存企業已經調整完畢，還保留了一些與民生聯系緊密不可或缺的危險化學品 企業，如汽柴油的使用單位。因此，上海將在第三批目錄中首次推出危險化學品正面清單，規定一部分危險化學品允許在外環線以內的中心城區進行工業化使 用、運輸和儲存。在該正面清單內的危險化學品，需由相關資質單位按程序實施配送。為了加強對危險化學品數量上的管控，目錄還將指定相關危險化學品的運 輸方式。例如，中心城指定區域內涉及國計民生的汽柴油、液化氣、制冷劑以及工業氣體等危險化學品，可以專用槽車或者廂式貨車方式進行配送，而規定之外的品 種一律只能通過廂式貨車運輸。由此，監管部門就可以通過車輛核載進一步控制在中心城區流通的危化品，并將運輸危化品信息嫁接到車輛監控信息平臺上，方便實 時監控。 “從實際情況來看，產業調整進程相對靠前的中心城區也確實需要適宜變換管理方法，將管理重點集中在正面清單里的危化品種類。”上述負責人說。 登錄報送：為化學品危險性辨識探路 如何讓化學品既滿足人們的現實需求，又滿足人們的安全需求，這是全世界研究的課題。歐洲為了加強化學品的監管，制定了化學品的注冊、評估、授權和限制，簡稱為REACH法 規，規定任何在歐盟流通的商品都必須有一個列明化學成分的登記檔案，并說明制造商如何使用這些化學成分以及毒性評估報告。主管部門將評估每一個檔案，如果 發現化學品對人體健康或環境有影響，就可能會采取更加嚴格的措施。根據評估結果，化學品可能會被禁止使用或者需要經過批準后才能使用。REACH法規對化學品實行整個生命周期的監管，更加強調用數據說明化學品對人類、動物健康和生態環境的影響，是對化學品監管的有效舉措和發展方向。 據介紹，第三批目錄借鑒了REACH法規的管理思路，嘗試對危險化學品目錄（2015版）以外的具有危險特性的化學品建立登錄報送的制度，按照誰主張、誰舉證、社會聽證、行業屬地報備的原則，規定中心城內的科研、學校、醫院等單位及工礦商貿企業使用未列入危險化學品目錄（2015版） 中具有危險特性的化學品時，應當根據國家有關物質安全技術說明書的要求，準備理化特性、防護措施及應急措施等有關材料，到上海市危險化學品登記辦公室進行 登錄后，根據其所在的行業、領域向主管部門進行信息報送，無主管部門的單位向鄉鎮人民政府、街道辦事處進行信息報送。 上述負責人指出，此舉首先落實了使用單位的主體責任，如果要使用化學品，則要舉證，說明化學品的危險性；其次，上海市危險化學品登記辦公室承擔了組織社 會聽證的職責，為使用單位及相關檢驗檢測機構對化學品的危險性辨識進行核對；再次，按照管行業必須管安全和安全生產屬地化的原則，進一步落實行業和屬地的 監管責任。化工園區：細化政策推進封閉管理 隨著近兩年化企退城入園的火熱，各地方政府都在摸索園區建設時期的規劃方案和管理制度。在這方面，上海市已經積累了不少經驗，更有各地安監機構和園區管理人員陸續到上海交流學習，共同探討工業園區危險化學品的管理工作。 第三批目錄專門對工業園區危險化學品的管理作了規定：對于在國家和市級批準的園區內從事危險化學品相關活動的企業，按照列表名錄進行清單管理；對于 不在該區域內的危化企業，原則上均要調整，實現退城入園。根據企業具體情況，對于確需保留的企業，則由所在地區縣人民政府給出書面意見。除杭州灣北岸化工 產業帶外，各區縣原則上不再新建危險化學品企業，確有特殊需求的，應組織論證后并按程序上報審批。 在工業園區的封閉式管理方面，上海起步更早。目前，杭州灣北岸化工產業帶已經在逐步實行安全監管、道路運輸、應急監管等聯動聯控，并將利用物聯網手段加以強化，建設危險化學品信息監控平臺和電子標簽自動識別系統。 “封閉式管理也并非單指地理意義上的一墻內外，更包含了危險化學品運輸和使用環節的全程受控，因此區域聯動也將在園區危險化學品管理上發揮更大作用。”上述負責人介紹說，以上海化學工業區為例，園區危險化學品的監管和發展不僅要發揮管委會的作用，也要與金山、奉賢2個行政區總體發展相適應，危險化學品信息監控平臺的建設和應急處理機制的設立都離不開三區聯動聯控的作用。 除了分情況逐級細化政策和封閉式管理外，上海市安監部門還嘗試以政府購買第三方技術服務的方式為園區企業安全再加一道保險。據了解，上海市金山第二工業區已經連續3年購買安全生產第三方技術服務，對園區內的企業開展檢維修活動進行安全監督，通過第三方專業技術人員的直接在場監督，強制企業在檢維修環節嚴格遵守操作規定，認真履行安保流程。目前，這種方式已經在事故率最高的檢維修環節成功實施超過7000次，取得很好的安全監督效果，下一步將鼓勵在其他化工園區推廣實行。 上海化工區 （陶晨 攝）倉儲環節：實施動態定置管理 上海危險化學品倉儲企業眾多，因此，該市于2006年率先將危險化學品倉儲企業實施儲存備案管理。2012年起，上海按照危險化學品安全管理條例的規定將危險化學品倉儲企業納入經營管理。為了深刻吸取天津港“812”事故教訓，全面提升上海危險化學品倉儲企業的安全管控水平，上海對危險化學品倉儲經營企業創新監管舉措，實施篩選比對后的動態定置管理，要求企業對3年 以來的儲存品種及年動態儲存量全面篩選比對。在此基礎上，按照企業實際經營最大量的品種進行分類，結合采購、流向等信息，依次核定品種的最小定置儲存量、 動態周轉量和最大庫存量，對常用且使用量大的儲存品種，首先確定劃定區域、倉間，依次類推，嚴格規范、有效管控危險化學品倉儲。 此外，上海市督促企業重新核準、明晰相關庫存量、周轉量，健全管理制度、細化操作手冊、落實崗位培訓，做到作業場所的臺賬、手冊、標簽、應急預案等精 確、有效、管用，全面提升倉儲企業的科學化、規范化、標準化的定置管理；參照國外管理經驗，嘗試由安全生產責任險第三方服務單位對倉儲企業實施動態定置管 理的情況進行安全評估；在倉儲環節開始著力實施電子標簽系統，做到來源可追溯，去向可追蹤。 據上述負責人介紹，在此基礎上，第三批目錄規定安全生產職責部門要建立信用信息系統，實行黑名單動態監管制度；鼓勵科技創新產業園區、高校及科研單位等集中倉庫管理，由專業試劑公司統一運維管理；并對危險化學品使用單位全覆蓋監管等方面提出了具體的要求。 “下 一步，上海將繼續深化完善危險化學品正面清單管控方式，爭取對各個區域涉及的危險化學品都以正面清單的方式列入，在清單內的危險化學品可以生產、儲存、使 用等，不在清單內的危險化學品原則上禁止流通。因此，目錄發布后，上海還將進一步梳理各區域危險化學品各環節的數據，并結合化學品登錄的工作，力爭出 臺各區域的正面清單，采用目錄式清單化管控方式實現本市危險化學品的精準管理、科學管理。”上述負責人說。上海化工交易中心 （陶晨 攝）安全主張：摸清行業方有創新底氣（郭莉） 危險化學品安全管理可謂是刀尖上的工作，事關重大，又紛繁復雜。如何建立縱向到底、橫向到邊的網格化管理脈絡，是安全監管機構一直在探索的問題。然而， 制度的建立，必以實際情況為依據；制度的進步，必伴隨布局的先見性。因此，對于上海安監部門來說，城市產業結構的調整和規劃，是其創新安全管理方式的動 力；對所轄地區危險化學品生產、儲存、運輸和使用情況的詳細摸排，就是其研究實施目錄清單式管理制度的底氣所在。 上海危險化學品從業單位超過15000家， 更處于物流運轉和進出口的低洼地帶，相關企業聚集度高。而上海安監部門之所以能占據主動，最重要的就是安監部門對所轄地區大大小小的危險化學品相關企業情 況下功夫地摸排。通過安監局自身、各行政單位，甚至小到街道辦事處、小區居委會等部門之間的配合，安監局對危險化學品使用企業已經掌握得較為準確。比如，20132015年，上海市安監部門兩次調動各級力量對危險化學品使用企業進行了大摸查，兩次掌握數據均超過7000余家，包括了醫院、科研院校等機構。此外，對有生產、儲存、運輸等環節，安監部門也都掌握了詳細的數據。近年來逐步推進的信息化管理平臺，更為管理者提供了數據庫支撐。這些數據匯總形成了全市危險化學品企業的3D地圖，有利于安監局實行點對點的精準化管理。 自2008年起，上海就一直致力于產業結構調整工作，8年來投入資金超過18億元，對約500家危險化學品生產儲存企