在全市旅游工作大會上的講話劉菊嬌（2012年2月27日）同志們：經市政府研究，今天召開全市旅游工作大會。這次會議的主要任務是認真貫徹落實全省旅游工作會議、市第三次黨代會和全市經濟工作會議精神，回顧總結2011年旅游工作，研究部署當前及今后一個時期的旅游工作。省旅游局非常關心我市旅游產業發展，王局長今天百忙之中親臨大會指導，并將作重要講話。市委、市政府高度重視旅游工作，市委常委會和市政府常務會議分別研究了關于加快旅游產業發展的意見,對加快發展旅游產業提出了明確要求；今天張市長親自出席大會，并將作重要講話。市人大、市政協的領導也參加了今天的會議。會上，印發了資溪、南豐兩縣加快旅游產業發展的經驗材料；資溪縣大覺山旅游集團董事長李啟明先生將介紹他們打造旅游品牌和加快景區建設的經驗。希望大家認真領會這次會議精神，特別是王局長和張市長的重要講話精神，認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。一、客觀總結，科學分析，堅定加快旅游產業發展的信心和決心近幾年，在市委、市政府的正確領導下，在省旅游局的大力關心、支持和指導下，全市旅游產業呈現出持續快速發展的良好態勢。去年，全市共接待國內游客877萬人次，同比增長33%；實現旅游總收入64.5億元，同比增長37%。回顧2011年的旅游工作，主要有以下特點。（一）旅游產業推進力度進一步加大。一是市委、市政府高位推動，營造了濃厚的旅游發展氛圍。龔書記、張市長多次調研旅游產業發展工作，提出了發展思路，明確了發展目標，制定了發展步驟。同時，為加快旅游產業大市建設，市政府制定了專項考核辦法，將旅游產業發展納入對縣（區）政府工作的綜合目標考評中，并把旅游招商項目視同工業項目同等進行考核。二是縣（區）積極響應，推動旅游產業發展提速升溫。各縣（區）新一屆黨政主要領導都提出了發展旅游產業的宏偉構想。資溪縣、黎川縣分別出臺了加快旅游產業的一系列優惠政策和發展措施。南豐縣不僅安排了1300多萬元的旅游發展資金，還在體制上進行創新，成立軍峰山景區管委會。東鄉縣在旅游資源不很豐富的情況下，自籌資金4億元，計劃用3年的時間打造集佛教文化、書法文化和休閑旅游為一體的佛嶺國際公園。臨川、崇仁、宜黃、廣昌、南城、樂安、金溪等縣（區）也都根據全市旅游產業發展的總戰略，明確了本地旅游產業發展的思路。（二）旅游規劃工作有了新進展。為切實保障旅游產業高水平建設和可持續發展，市里開始了對撫州市旅游發展總體規劃和撫州市中心城區旅游發展總體規劃進行修編的工作。資溪在全面摸清旅游資源、迅速進行總體規劃的同時，還專門進行了旅游目的地建設的策劃工作。南城縣不但全縣的旅游發展總體規劃通過了終審，而且通過加強對醉仙湖景區開發的規劃指導，加快了景區的開發建設。南豐縣聘請了國內著名旅游規劃公司編制了旅游發展總規、景區規劃和單體項目詳規，構建了三位一體的規劃體系。崇仁在做好湯溪泉城詳規的同時，加大力度促進神龍湖規劃的編制工作。金溪縣一手抓全縣的旅游發展總規的評審，一手抓竹橋古村提升規劃的編制，旅游工作在全縣中心工作中的位置前移。黎川縣聘請了旅游產業發展規劃顧問，為旅游產業發展出謀劃策。（三）景區開發建設成效明顯。夢湖、名人雕塑園相繼建成開放，現在正在著手創評國家4A級旅游景區規劃提升工作。擬峴臺景區主體工程已完工，已進入室內外裝修階段。資溪大覺山景區去年共接待游客40多萬人次，僅門票收入就達5000多萬元，當前，正在建設二期景點。廣昌紅色群雕園已完成工程量的90%，預計今年可以對外開放。南城醉仙湖已完成主要景點的建設，正在進行規劃提升。宜黃曹山寺景區正在積極開展創評國家4A級旅游景區的各項工作。（四）宣傳營銷取得積極效果。去年4月份，第三屆全國網絡媒體江西游啟動儀式在南豐舉行，擴大了南豐和撫州的影響。5月19日，全市以加強旅游安全和行業自律為主題，舉辦了慶祝第一個“中國旅游日”系列活動。7至8月，撫州旅游形象廣告在江西衛視黃金時段播出，獲得社會各界的好評。7月和9月，先后兩趟旅游專列從上海直發資溪，填補我市沒有旅游專列進入的空白，并在上海市場形成了“資溪熱”，朱虹副省長親自發來賀信，鼓勵撫州再接再厲，再創佳績。同時，通過積極參加各類旅游宣傳推介會，進一步拓展了國內外客源市場。（五）行業質量監管工作穩步推進。通過舉辦旅游系統安全工作培訓班，進一步增強全系統的旅游安全意識。通過開展對星級酒店的檢查工作，進一步促進了星級酒店的規范管理。通過加強對旅游景區的質量監管，進一步提高了景區的管理服務水平。（六）旅游工作隊伍的建設得到了加強。南豐、黎川等縣增加了旅游局的人員編制和工作經費。廣昌縣改善了旅游局的辦公條件。金溪縣調整充實了旅游局的領導班子。資溪縣從實際出發，增設了旅游質量監督所，并配備了人員。我們在肯定成績的同時，也要清醒地看到我們旅游工作中的困難、問題和矛盾。目前，我市旅游產業發展存在的差距和突出問題主要表現為“小、弱、缺”：一是“小”。旅游產業的總量較小。去年全省接待游客1.6億人次，綜合收入1106億元，而我市僅占5.8%、5.4%，這與我市人口、地域面積占全省的比重很不匹配。二是“弱”。我市旅游景區數量不多、質量不高、經營分散的矛盾突出，在塑造江西一流、全國領先的旅游品牌方面差距大，也沒有引領全市旅游發展的龍頭企業。三是“缺”。旅游服務接待設施不完善,全市尚無一家五星級飯店，四星級飯店僅4家，有幾個縣甚至連一家星級飯店都沒有。回顧過去，既要發揚成績，振奮精神，也要正視問題，直面差距，更要清醒地分析當前旅游產業轉型發展帶來的機遇。休閑度假旅游已成為旅游發展的新潮流、大趨勢。而當前，我市發展休閑旅游具有較好的后發優勢。一是發展階段上的優勢。在發展觀光旅游方面，與先行一步的旅游大市、強市相比，我市的觀光旅游起步較晚，缺乏優勢。但在發展休閑度假旅游方面，大多數地方都處于同一起跑線上。因此，以休閑旅游為突破口，搶占新一輪旅游發展的制高點，可以迅速提升我市旅游發展的競爭力。二是旅游資源的優勢。我市文化底蘊深厚，生態旅游資源豐富，發展休閑度假旅游的優勢明顯。三是區位上的優勢。我市擁有鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區的政策優勢和離省會城市及港口最近的地理位置優勢。二、總體規劃，逐步實施，不斷增強我市旅游產業的核心競爭力今天會上下發了關于加快旅游產業發展的意見，明確了我市旅游產業今后發展的基本思路、發展目標，各地要認真學習，貫徹落實好意見精神。當前，我市旅游產業發展要重點在以下幾個方面取得突破：（一）要在改革創新上取得突破。要實現旅游產業的提速發展，加大改革創新力度，這是一個極其重要的選擇。1、轉變觀念，營造濃厚的發展氛圍。旅游產業是無煙工業，能以最小的資源代價，實現最大的經濟效益。但這并不意味著發展旅游只是建設一景一品。各地實踐證明，旅游不是旅游部門一家的旅游，是全社會的旅游。不僅需要政府主導，還得需要社會支持；不光要思想上重視，還要有政策的引導，所以我們必須轉變對旅游的認識，轉變做旅游的思路，營造有利于旅游發展的大環境、大氣候。婺源縣圍繞塑造“中國最美鄉村”品牌，將整個縣按照國家3A級旅游區的標準來建設，所有的規劃建設都要經過“旅委會”的批準，所有的基礎設施建設的項目和經費一律向旅游傾斜，全縣的許多工作都圍繞發展旅游產業這個目標來開展。各地要積極借鑒婺源的經驗、做法，把旅游作為系統工程，在營造加速旅游產業發展氛圍方面有新的作為。2、創新思路，探索適宜的發展模式。投資主體不多，投資額度不大、景區建設單打獨斗、民眾創業激情發動不夠、沒有大企業或大財團參與等等，是導致我市旅游發展模式單一的主要原因。因此，我們千萬不能關起門來搞旅游，孤立起來搞旅游，而必須把本地的旅游發展放在全省、全國乃至全世界的大格局中去謀劃，深入研究旅游產業發展的客觀規律，轉變觀念，拓寬視野，創新方法，力求新突破。在制定和落實支持政策和鼓勵措施、積極動員和組織本市民眾投資旅游產業的同時，要有強烈的改革創新意識，堅持開闊胸襟，做到眼睛向外，努力創新發展方式。一是突出差異性。旅游者追求的就是差異，有差異才有吸引力，有差異才有市場的競爭力，旅游地之間的競爭在很大程度上就是差異性產品之間的競爭，所以發展旅游業必須遵循差異性、不可復制性原則。如：向莆鐵路開通后，撫州與莆田之間只有兩個多小時的路程，但兩地之間有著較大的差異性，兩地互為旅游目的地的潛力和空間都很大。我們必須迅速密切加強兩地的聯系，共同研究兩地民眾不同的旅游需求，完善和優化我市旅游景區的策劃和創意。二是堅持互補性。依托周邊業已形成較大影響的旅游區，在發展以知名旅游區為龍頭的旅游塊狀經濟方面做大努力。如龍虎山旅游區正在進行申報國家5A級旅游區的工作，知名度和競爭力在日益提高，東鄉、金溪、資溪等地可更加密切與他們的聯系與合作，本著互惠互利的原則，遵循塊狀經濟的發展要求，通過區域合作，變“小舢板”為“聯合艦隊”，增強抗風險能力和市場競爭力。三是著眼前瞻性，充分發揮我市的文化生態優勢，在打造南昌等大城市的“后花園”方面有新作為。撫州距南昌僅有100公里路程，昌北機場相當撫州機場，金山寺、臨川溫泉等在外已有一定的影響力，要深入研究和掌握南昌等地市民的旅游需求，量身打造旅游項目，有針對性地開展招商活動，吸引更多的客商前來投資，力爭在加快休閑旅游設施建設和景區打造方面，有新的突破。3、完善機制，構建有效的管理體制。市政協委員在調研我市旅游產業和分析存在的突出問題時，將“體制不順，機制不活”列為問題之首。這足以說明，機制體制問題對我市旅游產業提速發展的影響之大。事實也正是如此。這個問題不解決，不少地方實現旅游產業提速發展，就無從談起。要解決這個問題，從外地的成功經驗和我市的現實需要來看，組建旅游景區管委會，不僅十分重要，而且迫在眉睫。最近市編委已研究臨川溫泉成立副縣級管委會。各地要從實際出發，著手開展組建旅游景區管委會的工作。通過發揮管委會的職能，從根本上解決“資源難整合，形象難塑造，宣傳難統一，管理難到位”的問題。（二）要在旅游規劃的編制上取得突破。規劃是旅游產業發展的基礎。通過規劃，可以明確先發展什么、后發展什么、怎樣發展等關鍵問題，規劃是實現資源優勢向經濟優勢轉變的不可缺少的重要過程。只有編制好高水平的、有利于旅游產業持續發展的規劃，并嚴格以規劃為統領，才有可能促進旅游產業的科學發展。今年，各縣（區）不但要全面完成或完善本縣（區）的旅游發展總體規劃，而且要完成重點項目建設的詳細規劃。一是要對編制規劃所需的經費作出安排。二是要選準選好規劃編制隊伍，嚴把規劃編制的質量關。要特別強調規劃中的獨創性和創意性。由于縣（區）之間的文化內涵、資源特色、風俗民情的差異性不是很強，所以總規和詳規的編制，一定要防止內容雷同，項目重復，缺乏特色，互補性不強等現象的發生。三是要加強對規劃編制工作的指導。在規劃編制前以及評審的各個階段，都要組織相關人員進行深入調研，反復研討和認真認證。（三）要在精品景區建設上取得突破。加快旅游產業發展，離不開精品景區作支撐。我們要按照“高品位規劃，高標準建設，高水平管理”的要求，狠抓一批影響力大、帶頭性強、經濟效益和社會效益俱佳的龍頭景區，使之成為具有強大號召力的“旗艦”。今年，市政府提出的15個重點景區建設，是我們打造“旗艦”不能動搖的目標。各縣（區）政府要嚴格按照“項目化、時間表、責任人”的工作要求，全力支持重點景區的建設。一是要加強對景區建設工作的領導。每個景區都要建立和完善工程建設領導機構，統籌協調解決景區建設過程中存在的實際問題。二是要加強對景區建設項目的文化挖掘和特色打造。許多景區項目，都有豐富的文化內涵，對這些文化資源的深度挖掘，有助于促進項目建設各具特色，異彩紛呈。特別是臨川、崇仁、南豐、黎川等地的溫泉旅游開發，一定要注意彰顯特色，體現差異化。三是要加強對景區建設工作的督查和考核。各縣（區）要通過督查，發現和解決問題，促進項目建設提速。通過考核，調動各方面的積極性，形成工作的合力。今年，名人雕塑園、夢湖、宜黃曹山寺、南城醉仙湖景區要力爭創評國家4A級旅游景區的工作取得成功，擬峴臺和資溪大覺山景區要啟動創評國家4A 、5A級旅游景區工作。（四）要在旅游品牌創建上取得突破。旅游產業的競爭，很大程度上是旅游品牌的競爭。我市旅游資源雖然豐富，但資源的分布都相當分散，迫切需要在打造具有很強影響力和超強競爭力的旅游品牌方面下大力氣。打造出一個優良品牌，不但能迅速提高旅游產品的吸引力，能有效整合更多的旅游資源，能明顯促進旅游產業的加速發展，而且能提升一個地方的影響和地位，能促進一個地方經濟發展水平的整體提高，能推動一個地方經濟社會發展的全面進步。“好客山東”和“江西風景獨好”旅游品牌的成功打造，不僅迅速地擴大了山東和江西旅游產業的發展，提升了兩省在國內外的整體形象，而且影響兩省經濟社會的方方面面。“中國最美鄉村”品牌的成功打造，除了加快了婺源旅游產業的跨越發展，而且促進了全縣的環境保護、經濟發展和社會文明。因此，各縣（區）都要特別重視旅游品牌的打造工作，通過加大投入，反復論證，集思廣益，力爭早見成效。（五）要在旅游融資上取得突破。近年來，隨著我市財力的不斷增加，各級政府對旅游業的投入也相應加大，但從整體上看，我市旅游投入仍顯相對不足。因此，要進一步拓寬融資渠道，加快形成多元化投入機制，努力滿足旅游業快速發展的資金需求。一是加大政府導向性投入。從今年起，市財政每年安排500萬元旅游發展專項資金和一定的扶持獎勵資金。各縣（區）政府每年要安排不少于100萬元的旅游產業發展資金，并要安排一定的旅游獎勵扶持資金。二是向市場要錢。要成立相關旅游投資公司，對資源稟賦好，牽涉面廣的旅游資源和與城市景觀、房地產、小城鎮等深度結合的“泛旅游產業”的項目進行市場化、專業化和綜合性開發，發揮管理和品牌優勢，實現規模經營。三是大力開展招商引資。要依托“兩區、兩最、兩基”（既處于鄱陽湖生態經濟區，又處于海西經濟區；既離省會最近，又離港口最近；既有完備的基礎設施，又有成熟的產業基地）的有利條件，重點策劃一批優勢旅游項目，吸引國內外知名的大企業、大財團參與我市旅游資源的綜合開發。（六）要在旅游宣傳營銷上取得突破。旅游的宣傳營銷，重點在于提升旅游產品和旅游目的地的吸引力和影響力。在此，我著重強調一下撫州旅游“六個一”工程建設。“六個一”工程（即一個旅游宣傳口號、一本旅游宣傳畫冊、一張旅游光盤、一本旅游指南、一部城市旅游微電影、一首旅游歌曲）建設，是省旅游局布置的一項加快旅游發展的重要基礎性工作，是全市旅游系統今年的一項重要的中心工作。前不久，我們到省政府匯報工作，朱虹副省長對進一步做好這項工作，提出了明確的要求。他聯系全省圍繞打造“江西風景獨好”旅游品牌所做的工作，深刻地闡明了加快“六個一”工程建設，對加快旅游產業發展的積極意義和深遠影響，指示我們要高質量、高標準、高效率完成此項工作任務。為此，我提以下要求：一是各縣（區）政府要將“六個一”工程建設列入重要議事日程，制定工作方案，組織工作人員，落實工作經費，確保今年9月底之前全面完成工作任務。二是“六個一”工程建設是一項極富創意性的系統工程，各縣（區）政府分管領導要親自抓，負總責，具體協調和解決工作中各種問題，確保任務的如期完成。三是各縣（區）政府和市旅游局一定要舍得投入，打造精品，決不允許敷衍了事。（七）要在區域合作上取得突破。今年，在加強鄱陽湖旅游經濟示范區、昌撫旅游一體化的旅游區域合作和主辦好閩粵贛十三市旅游局長聯誼會的同時，重點要抓住向莆鐵路即將開通的重大機遇，牽頭組建“向莆區域旅游合作組織”，加強與向莆鐵路沿線城市的旅游合作，構建向莆鐵路沿線旅游精品帶，實現“資源共享，優勢互補，客源互送，市場共贏”。 三、解放思想，開拓創新，努力開創我市旅游工作新局面各地各部門要深刻領會全省旅游工作會議和本次會議精神，把旅游產業作為經濟和社會發展的重要產業擺好位置，建立健全工作責任制和績效考核機制。各縣（區）政府一把手要親自抓，負總責，分管領導要具體抓，相關部門要各負其責，具體落實。（一）加強組織領導。各縣（區）要迅速建立健全旅游產業發展委員會等領導機構，并經常性開展工作，充分發揮其協調作用，把包括重點項目建設、配套設施建設、宣傳營銷、區域合作、招商引資、跑項爭資在內的各