關于促進某省非公有制經濟加快發展的調查報告根據省領導的指示，省委政研室、省經委最近聯合就如何進一步加快全省非公有制經濟發展的問題，到*、*、*、*以及省直有關部門進行了一次專題調研。總的感到，在全國各地進一步促進非公有制經濟發展的熱潮中，我省非公有制經濟也保持了加快發展的態勢，但仍然存在差距。“十一五”期間，實現非公有制經濟與新型工業化帶動戰略良性互動，對我省實現富民強省目標意義重大。一、發展的基本情況與主要特點20XX年特別是去年以來，由于門檻的不斷降低，市場準入的不斷放寬，我省非公有制經濟發展速度不斷加快，發展領域不斷拓寬，發展成效不斷顯現。20XX年，全省非公經濟實現增加值*億元，同比增長 %，占全省GDP的 %，成為了全省經濟的“半壁江山”；20XX年，非國有經濟完成投資億元，占全社會投資的 %，成為投資的主導力量。主要特點是：1、企業規模不斷擴出大。全省私營企業萬家，比20XX年增長近3倍；注冊資本1789多億元,比20XX年增長5倍多。其中，注冊資本在1000萬元至1億元的私營企業已經達到2687戶，注冊資本過億元的超過68 戶。私營企業集團95戶，股份制私營企業及上市的私營企業112戶。20XX年規模以上中小工業企業達到8481戶，比20XX年增加3895戶；戶均實現工業增加值1680萬元，是20XX年的倍。20XX年全省規模以上非公工業企業達到8388戶，實現增加值億元。其中銷售收入過億元非公企業達到625戶；過10億元的有19戶，實現銷售收入354億元。不僅*、*等非公企業成為了全省標志性企業，近年來還涌現出了時代新材、步步高連鎖、一力物流等行業骨干企業。在冶金、煤加工等行業，已經出現*、*、*等投資規模在幾億、幾十億的非公企業。近年來，中小企業集聚發展成為我省經濟發展的亮點。如傳承歷史文化、地方特色濃郁的瀏陽花炮、醴陵陶瓷、湘潭檳榔等產業集群；依托區位優勢、承接產業轉移的藍山毛織、汩羅再生資源、永興金銀冶煉加工等產業集群；發展先進制造業的長沙工程機械、長沙汽車零部件產業集群等。醴陵市目前已成為集日用陶瓷、工業陶瓷、電力陶瓷三大類，擁有4000多個品種的陶瓷生產和出口基地，全市有各類陶瓷企業440個，品種達4000多個，預計20XX年收入達72億元，實現稅收億元。汨羅市再生資源產業集群，有中小企業和經營戶3500多戶，從業人員4萬多人。20XX年，全市再生資源交易量突破100萬噸，加工量40萬噸，實現稅收億元，同比增長%。2、科技含量不斷提升。隨著非公經濟發展提速，“科技興企”成為眾多非公企業家的共識，一批非公企業開始由“資源消耗型”向“高新技術型”轉變，一批具有自主知識產權和核心技術的科技人員加入非公經濟行列。不少非公企業通過加強與高等院校、科研院所的聯系聯手，實現了超常發展。如山河智能工程機械有限公司，依托企業創始人何清華教授自主研發的核心技術，同時加大科技攻關和技術創新能力，形成“原始創新、集成創新、持續創新”組成的技術創新體系，開發的旋挖鉆機、液壓靜力壓樁機等成為市場搶手貨，成為全國最大樁工機械制造基地。五江輕化集團不惜重金自行研發了發達國家銷路看好、市場前景廣闊的搪瓷不粘系列產品新技術，產品成功打入了歐美等發達國家。時代集團、正清集團、老爹科技等非公科技企業建立了省級工程技術研究中心。3、可持續發展意識不斷增強。一方面是注重內部的制度與管理創新。一批非公企業從以個人家族企業為主向多元投資主體的公司制企業發展，朝規模化、集約化、國際化方向發展。如瀏陽市成功組建了金生、東信等9家以現代企業制度為核心的花炮集團企業，同時大力推行股份制改造，組建了*瀏陽花炮股份有限公司并成功上市，成為全球唯一花炮上市公司。另一方面在發展項目和發展方向上，已經轉向節約資源能源和注重環境保護。如保靖縣鋅業開發有限責任公司成立于20XX年，是一家以生產電解鋅和硫酸為主的科技型民營企業，實現了采、選、冶一條龍生產經營模式，注重可持續發展，公司先后被評為湘西自治州“十強民營企業”和環境保護“達標排放單位”。二、存在的主要問題與困難從內部看，主要是“三偏”：1、發展速度偏慢。“十五”期間，雖然我省私營企業數年均增速達到48%，但總量規模與兄弟省份比差距仍然很大。20XX年，廣東省私營企業比*多32萬戶， 20XX年多36萬戶；湖北省20XX年私營企業數比*多萬戶， 20XX年，這個差距擴大到萬戶。全省40萬個中小工業企業中，規模企業數僅占中小企業總數的 %。全省注冊資金在100萬元以下的中小私營企業占到了總數的80%。全國民營企業500強中，浙江省有182家，江蘇省有111家，而我省只有26家。2、科技水平偏低。產品科技含量低。根據調查統計，我省私營企業中，對產品擁有自主知識產權的僅幾十家，不到私營企業總數%。大多數非公企業沒有專門的研發機構和科研人員。20XX年我省包括民營企業在內的工業企業職務發明專利為1882件，不及韓國三星公司在中國一年的專利申請量，也不及深圳華為公司一年的專利申請量。人才缺乏。從人才總量上看，20XX年，我省非公有制經濟人才總量為61萬人，僅占全省人才總量的%，而浙江省20XX年非公有制經濟管理人才和專業技術人才總量就已達239萬人，占該省人才總量的50%以上。專業人才短缺是普遍問題，專業人才占比最高的長沙市，非公有制企業各類專業人才與從業人員總數的比例也只有%，遠遠低于沿海發達地區25%-36%的比例水平。企業品牌競爭力較弱。全省非公企業僅有17家獲得中國馳名商標。省名牌產品中非公經濟所占比例偏低。3、內部管理偏差。相當部分經營者素質不高，企業法人治理結構不完善，一些企業仍為家族式經營方式，一些企業經營者滿足于現狀，不肯在資金和技術上多作投入。部分企業缺乏誠信、賬目不實。一批非公企業經營者漠視職工合法權益，克扣員工福利。據調查，80%以上的民營企業沒有按有關規定足額繳納養老、醫療、工傷、失業、生育保險金。從外部看，主要是“三難”和“一不順”：1、優惠政策落實難。一是放寬市場準入條件的政策落實不到位。一些行業和領域在準入政策上雖無公開限制，但要進入操作程序則限制條件很多，資格、資質、資金、資源等等均設有較高門檻。一些業主戲稱這種“名義開放、實際限制”現象為“玻璃門”，看得見，進不去。二是財政支持力度小。中華人民共和國中小企業促進法明文規定，安排中小企業發展專項資金用于扶持中小企業的發展，屬公共財政支出的范疇。國家20XX年是25億，今年將增加到30億。兄弟省市一般均在5千萬元5億元不等。而我省目前只有1000萬元。部分市州和縣市區還沒有設立專項資金。其它扶持資金用于非公企業和中小企業的也十分有限。2、融資難。一是金融機構信貸支持力度不大。目前，由于信貸評估標準無重大改進，信貸支持主要集中在規模以上非公有制企業，而特別需要信貸支持的、處于創辦初期和發展壯大階段的非公有制中小企業很難獲得銀行貸款。全省中小型非公企業銀行貸款滿足率長期徘徊在20%左右。二是擔保體系不健全。最近中國銀監會下發關于銀行業金融機構與擔保機構開展合作風險提示的通知，規定擔保機構注冊資本金必須在1億元以上，且必須是實繳資本金。我省目前只有2家擔保機構達到這個要求，其中一家還沒有正式運作。三是非公企業自身條件欠缺。大部分非公企業創辦時間短，規模偏小，缺乏完整的信用記錄，內部管理制度和財務制度不健全。有的企業信譽度差，缺乏進行融資的基本條件。四是融資渠道單一。多數地方沒有開展民間融資，吸納民資和海外境外融資的力度不大。3、用地難。婁底市反映，近年來由于土地定額指標限制、審批手續繁雜、辦證時間長等原因，非公企業用地難度增大，嚴重制約了企業的發展。長沙市經濟技術開發區作為全省2個國家級開發區之一，“土地瓶頸”問題也非常突出，目前全區有50個項目在排隊等地，區內很多企業不得不放慢發展步伐，等待土地指標。一不順：服務管理體制不順。一是省級沒有統一的中小企業和非公濟管理服務部門。目前，全國有廣東、浙江及中部其他五省等20多個省市區設立了正廳級或副廳級的中小企業局。我省20XX年機構改革時，將中小企業和非公有制經濟工作職能整合，歸并到省經委，但省經委的職能較多，行業覆蓋不全。省委辦公廳、省政府辦公廳曾根據政府決定聯合發文在省經委設立中小企業局，但迄今未落實。二是市縣一級多頭管理，難以形成合力。例如湘陰縣，工業局、農業局、糧食局等幾個部門都在管，各自為政，統一協調乏力。三、加快發展的對策與建議加快我省非公有制經濟發展，關鍵是要深化認識，拓展思路，鼓勵創業，提高素質，理順機制，優化服務。1、深化思想認識，拓展發展思路。要進一步深化對我國基本經濟制度的認識，按照科學發展觀的要求，把兩個“堅定不移”一起貫徹、一起落實；要進一步深化對*省情的認識，按照推進新型工業化的要求，把加快發展非公有制經濟作為當前和今后深化改革、促進發展、富民強省的一項重大戰略舉措，把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。要進一步明確非公有制經濟發展思路與重點。按照一視同仁、放寬準入、引導產業、創新環境的總體思路，明確發展重點：一是扶持發展勞動密集型企業。鼓勵非公有制企業發展旅游、輕紡、特色手工藝品和商貿餐飲、交通運輸、社區服務等勞動密集型企業。二是扶持發展民營科技企業。積極支持民營科技企業申報科技項目計劃、技術改造項目和基本建設項目，申請科研成果鑒定和獎勵，申請科技貸款、高新技術產品認定和知識產權保護。三是鼓勵和引導發展國家產業政策支持的產業。搞好配套生產，實施集約化經營，圍繞核心主業做強做大做精； 四是扶持發展農產品加工企業。鼓勵非公有制企業向農副產品加工業以及為農業生產服務的行業拓展。五是鼓勵和引導非公有資本進入現代服務業和社會事業。鼓勵和引導非公有制企業參與汽車、鋼鐵、石化、高新技術、建材、輕工食品等行業的戰略性結構調整和資產重組；六是大力發展外向型企業。加大招商引資力度，不斷提高利用外資質量。七是培育一批帶動性強的骨干企業。支持優勢非公有制企業做大做強，對百強非公有制企業和省政府認定的重點企業集團，在電、水、地、煤、運等方面給予優先安排。2、鼓勵全民創業，催生發展基點。創業和就業關乎民生，牽動發展，是民眾致富的根本。浙江的經驗是，在發展經濟中，政府堅持富民以發展為先，發展以創業為動力的基本思想，鼓勵全民創業，促進經濟發展。我省非公有制經濟乃至全省經濟要實現新的突破，必須在營造創業環境、制定創業政策、鼓勵創業致富上下功夫。各級政府要將全民創業作為一項長期的重點工作，統籌規劃，周密部署。各職能部門應發揮自身優勢，條塊結合，形成合力，聯手推進全民創業。建立完善有利于發展的政策體系，特別要在自謀職業者按城鎮個體工商戶政策參保、失業人員創業可獲社會保險補貼、失業保險金可一次性領出用于創業、政府購買崗位安置就業困難人員、免費或低價提供創業場地、創業指導中心提供一條龍服務等方面，拿出具有突破性的政策措施，充分發揮政策的指導性、導向性作用，鼓勵城鄉群眾創業不拘形式，不拘類型創業，引導鼓勵城鎮下崗失業人員不等不靠、自主創業，努力提高進入市場的能力和創業致富的本領。加強信息系統建設，創造條件設立項目庫，供創業者的決策參考；充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓，鼓勵與大專院校聯合辦學，共同開展創業培訓；改革行政執法體制，完善行政執法制度，加強對公共權力的約束，實行執法責任制和執法過錯追究制，著力解決多頭執法、重復收費、執法擾民等問題，同時，加大宣傳力度，發揮示范激勵作用，真正把人民群眾勇于創業、善于創業的積極性、主動性、創造性充分激發出來、調動起來。3、推進技術創新，提高發展水平。按照“十一五”計劃綱要和實施富民強省戰略要求，不斷用先進科學技術改造和提升全省非公有制經濟，使之走依靠科技提高素質的內涵發展之路。鼓勵非公有制科技型企業科技創新，實施名牌發展戰略。引導中小企業開展技術創新，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品，提高企業的自主創新能力和市場競爭能力。支持企業實施名牌發展戰略。除法律法規另有規定外，對已獲國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的非公有制企業產品，優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃。對新創國家馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產品稱號的企業，按照有關規定予以獎勵。引導和支持科研院所、高等院校與中小企業開展產學研聯合，為中小企業新產品研發、試制、設備檢驗以及生產工藝改造提供技術支持。指導非公有制企業實現管理創新，建立現代企業制度。鼓勵和支持非公有制企業借鑒、吸收國內外先進的管理經驗，加強內部管理，實現企業管理思想、管理體系、管理方式和管理手段的科學化和現代化。積極開展中小企業、非公有制企業管理上等級活動，引導非公有制企業不斷提高合同管理、財務管理、項目管理、質量管理等管理水平，推動中小企業自主創新、聯合創新、引進消化吸收再創新和信息化，增強企業競爭力，促進非公有制經濟初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的現代工業格局，促進非公有制經濟健康快速發展，建立現代企業制度。引導非公有制企業依法經營，誠實守信，善待職工。鼓勵非公有制企業出資人和經營管理人員自覺學習法規政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識，完善各項規章制度。引導中小企業建立和完善安全、勞動、財務等各項規章制度，并保證必要的投入；建立健全會計核算制度，如實編制財務報表。防范和杜絕信用風險、市場風險、道德風險。依法維護企業和職工的合法權益，增強社會責任意識，督促非公有制企業善待職工。使非公有制企業樹立“重利不輕義，重利不忘義”的新形象。4、加大服務力度，解決資金困難。加大公共財政服務力度，年度財政預算應設立非公有制企業科目，建立中小企業發展專項資金。堅持項目公開征集、專家評審、政府決策、事后監管的原則，安全、合理、高效地用好中小企業發展專項資金。逐步擴大省中小企業發展專項資金的規模，力爭在20XX年達5000萬元以上。整合中小企業的信用資源，建立專項資金監管的服務平臺，逐步建立起守信企業激勵機制和失信懲戒制度。清理和整合各職能部門對非公有制企業的扶持和獎勵資金，形成財政資金對非公有制企業的引導和支持合力，提高財政引導資金的使用效率。積極推進中小企業信用擔保體系建設，開展中小企業信用服務試點工作，指導信用中介機構完成中小企業征信報告，建立信息檔案。積極探索適合中小企業融資需要的信用擔保模式，鼓勵銀行與政府和社會貸款擔保機構合作，建立融資和擔保平臺，促進針對非公有制企業貸款的信用擔保業務發展。鼓勵民間資本進入信用擔保領域，創辦商業性的民營貸款擔保組織；支持各類保險機構為非公有制企業開展貸款擔保和再擔保業務；鼓勵非公有制企業采用會員制等形式組建自我服務、風險自擔、不以盈利為目的的互助擔保機構。加大對非公有企業的金融支持力度，積極構建起政府協調引導、銀行重點支持、擔保積極合作、企業主動參與的中小企業融資服務新模式，實現中小企業融資需求與銀行貸款需求的對接，發揮協同效應，切實解決中小企業融資難問題。各金融機構應極開發適應非公有制企業發展的信貸服務項目和信貸品種，增加非公有制企業的融資方式和渠道，并逐年增加信貸總量。對于符合國家產業政策、還款有保證、信用好的非公有制企業，給予貸款利率優惠。并制定專門的信貸業績考核和獎懲機制，合理下放對中小企業貸款的審批權限，優化簡化審批流程，提高貸款審批效率。積極探索民間資本依法建立互助互利的資金調劑機制，提高資金使用效率，控制資金使用風險。加快創業風險投資公司組建步伐，積極培育風險投資主體，采取公司制、有限合伙制、基金制等組織形式，廣泛募集社會資金，吸收各類投資者的創業資本；有條件的也可安排一定的財政導向資金，參股組建風險投資機構。積極發展和規范各類中介服務組織，為風險投資提供技術信息、市場預測、項目評估、投資和法律咨詢等各項服務。加快培養和引進懂金融、懂技術、會管理的風險投資管理者。5、理順服