1 第一章安全生產管理概述 第一節安全生產管理基本概念 安全管理中每一章的目的 內容 方法注意其中的字眼 最 不 另外 如 例如 如果 關注程度 企業自我管理部分 外界監管部分 2 安全生產 一 安全生產 使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行 防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故 消除或控制危險危害因素 保障人身安全與健康 設備和設施免受破壞 環境免遭破壞 3 安全生產管理 針對生產過程中的安全問題 運用有效的資源 發揮人們的智慧 通過人們的努力 進行有關決策 計劃 組織和控制等活動 實現生產過程中人與機器設備 物料 環境的和諧 達到安全生產的目標 內容包括 安全生產責任制 安全培訓教育 規章制度 安全管理組織機構 安全檢查 安全生產策劃 安全生產管理機構和安全生產管理人員管理的基本對象是 人 員工涉及到所有人員 設備設施 物料 環境 財務 信息等真題 4 事故 事故隱患 危險 危險源 一 事故 造成人員死亡 傷害 職業病 財產損失或其他損失的意外事件 二 事故隱患 生產系統中可導致事故發生的人的不安全行為 物的不安全狀態和管理上的缺陷 一般事故隱患和重大事故隱患 三 危險 系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度 一般用危險度表示危險的程度 危險度r f f c 真題f 事故的可能性c 事故的嚴重性風險 風險是危險 危害事故發生的可能性與危險 危害事故嚴重程度的綜合度量 5 事故 事故隱患 危險 危險源 四 海因里希法則 在機械事故中死亡 重傷 輕傷的比例為1 29 300 五 危險源 可能造成人員傷害 疾病 財產損失 作業環境破壞或其他損失的根源或狀態 第一類危險源在生產過程中存在 可能意外釋放能量 決定著嚴重性 比如能量源 能量載體 危險物質第二類危險源導致對能量及危險物質的約束和限制失效和破壞的各種因素 例如物的故障人的失誤環境不良和管理缺陷等 6 六 重大危險源 長期地或者臨時地生產 搬運 使用或者儲存危險物品 且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元 包括場所和設施 gb18218 2009 危險化學品重大危險源辨識 中 列舉了9類78種危險化學品的臨界量 7 例 某儲存區貯存有煤油 汽油兩種物質 其儲存量分別是20噸 17噸 臨界量分別是100噸 20噸 則儲存區屬于 a 非重大危險源b 安全場所c 事故隱患d 重大危險源 判斷 q1 q1 q2 q2 20 100 17 20 1 05 1選擇 d 8 一 安全與危險是相對概念安全 生產系統中人員免遭不可承受危險的傷害 指健康與平安 或免除了危害 傷害或損失 二 本質安全 通過設計等手段 使生產設備或生產系統本身具有安全性 即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故 設備 設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發生事故的功能 本質安全有兩大功能真題失誤安全功能 操作者即使操作失誤 也能保證安全 故障安全功能 設備 設施和工藝發生故障或損壞時 還能暫時維持正常工作或自動轉變為安全狀態 一大特點 兩大功能應該是設備 設施和工藝本身所固有的 建立于規劃設計階段 而不是事后補償的 9 三 安全許可安全許可是指國家對礦山 建筑施工和危險化學品 煙花爆竹 民用爆破器材生產企業實行的行政許可制度 無許可 不生產 10 安全生產管理的原理與原則 安全生產管理原理 從生產管理的共性出發 對安全生產管理工作的實質內容進行科學的分析 綜合 抽象與概括所得出的管理規律 研究安全生產管理規律 安全生產原則 在安全生產管理原理的基礎上確定的指導生產管理活動的通用規則 原理與原則之間著內在的 邏輯對應的關系 管生產必須管安全 實踐中的管理原則 第二節現代安全生產管理理論 11 系統原理 1 含義 系統原理是現代管理學的一個最基本的原理 指用系統論的觀點 理論和方法來認識和處理管理中出現的問題 2 運用系統原理的4個原則 1 動態相關性原則 管理系統的各要素是運動發展 相互聯系又相互制約的 2 整分合原則 高效的現代安全生產管理必須在整體規劃下明確分工 在分工基礎上有效整合 3 反饋原則 成功的高效管理 離不開靈活 準確 快速的反饋 4 封閉原則 在任何一個管理系統內部 管理手段 管理過程等必須構成一個連續封閉的回路 才能形成有效的管理活動 真題 12 人本原理 1 含義 人本原理體現了以人為本的指導思想 指在管理中必須把人的因素放在首位 2 運用人本原理的3個原則 1 動力原則 管理必須有能夠激發人的工作能力的動力 包括物質 精神 信息三大動力 2 能級原則 單位和個人都具有一定的能量 并且可按照能量大小順序排列 形成管理的能級 3 激勵原則 利用某種外部誘因的刺激調動人的積極性和創造性 以科學的手段 激發人的內在潛力 使其充分發揮積極性 主動性和創造性 4 行為原則 需要和動機是人行為的基礎 安全生產的工作重點是防治人的不安全行為 13 預防原理 1 含義 安全生產管理工作應該做到預防為主 通過有效的管理和技術手段 減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態 2 運用預防原理的4個原則 1 偶然損失原則 事故后果以及后果的嚴重程度 都是隨機的 難以預測的 反復發生的同類事故 后果可能不同 2 因果關系原則 只要事故因素存在 發生事故是必然的 3 3e原則 針對造成事故隱患的技術原因 教育原因 身體和態度原因 可以采取三種對策 即工程技術 教育 法制 強制 管理 4 本質安全化原則 從一開始和從本質上實現安全化 從根本上消除事故發生的可能性 14 強制原理 1 含義 采取強制管理的手段控制人的意愿和行為 使個人的活動 行為等受到安全生產管理要求的約束 從而實現有效的安全生產管理 2 運用強制原理的2個原則 1 安全第一原則 安全工作放在一切工作的首位 當生產和其他工作與安全發生矛盾時 要以安全為主 服從安全 2 監督原則 設立安全生產監督管理部門 對企業生產中的守法和執法情況進行監督 15 事故致因理論 事故頻發傾向理論海因里希因果連鎖理論能量意外釋放理論軌跡交叉理論系統安全理論 16 事故致因理論 研究事故發生規律的理論 一 事故頻發傾向理論 少數具有事故頻發傾向的工人是事故頻發傾向者 他們的存在是工業事故發生的主要原因 二 海因里希因果連鎖理論 事故的發生發展過程是具有一定因果關系事件的連鎖反應 包括五個因素 遺傳及社會環境 人的缺點 人的不安全行為或物的不安全狀態 事故 傷害 博德 管理失誤 個人原因 工作條件 17 事故致因理論 二 博德因果連鎖理論 管理失誤 個人原因 工作條件 人的不安全行為或物的不安全狀態 事故 傷害 安全管理中的控制是損失控制 管理是核心基本原因 個人原因 缺乏知識技能 動機不正確 和工作有關原因 規程不合適 設備不合格 環境不適應 直接原因 人行為 物狀態事故皆接觸 防事故防接觸 改裝置 防釋放 提能力 配用品 18 事故致因理論 三 能量意外釋放理論 事故是一種不正常的或不希望的能量釋放 各種形式的能量是構成傷害的直接原因 第一類傷害 由于轉移到人體的能量超過了局部或全身性損傷閾值而產生的 例如 爆炸 碰撞 第二類傷害 由于影響局部或全身性能量交換引起的 例如 中毒窒息 凍傷 11項防范對策 替 限 泄 控 延 路 屏 隔 標 改 修 19 軌跡交叉理論 三 軌跡交叉理論 人的因素和物的因素的運動軌跡的交點就是事故發生的空間和時間 1 人的因素運動軌跡 p17 2 物的因素運動軌跡 20 事故致因理論 系統安全理論 在系統壽命周期內應用系統安全管理及系統安全工程原理 識別危險源并使其危險性減至最小 使系統達到最佳的安全程度 包括四個創新概念 1 改變了只注重操作人員的不安全行為而忽略硬件的故障 考慮如何通過改善物的系統可靠性來提高復雜系統的安全性 2 沒有絕對的安全 任何事物中都潛伏著危險因素 3 不可能根除一切危險源 應考慮減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險 4 危險源不是一成不變的 有的可能暫時未認識到 有的則會因某種原因而產生 真題 21 事故預防與控制的基本原則 預防 采取技術和管理措施避免事故控制 采取措施制約后果基本原則 3e原則 安全技術 安全教育和安全管理 安全技術針對物的不安全狀態教育管理針對人的不安全行為 22 一 我國安全生產方針及其含義安全第一 就是實行 安全優先 原則 始終把安全放在首要位置 預防為主 就是按照系統化 科學化的管理思想 按照事故發生的規律和特點 千方百計預防事故的發生 將事故消滅在萌芽狀態 綜合治理 綜合運用科技手段 法律手段 經濟手段和必要的行政手段 標本兼治 重在治本 安全生產法2十六屆五中全會3 第三節我國安全生產管理現狀 23 二 安全發展理念三層含義 以人為本 必須要以人的生命為本 發展不能以犧牲人的生命為代價 不能損害勞動者的安全和健康權益 經濟社會發展必須以安全為基礎 前提和保障 經濟發展要建立在安全保障能力不斷增強 安全生產狀況持續改善 勞動者安全健康得到切實保障的基礎上 構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題 只有搞好安全生產 國家才能富強安寧 百姓才能平安幸福 社會才能和諧安定 24 三 安全生產法律體系建設以 安全生產法 為核心 包括四個層次安全生產法律體系安全生產事故罪 最高處罰力度為五年以上四 安全生產政策措施加強安全生產工作的12項治本之策 多選 1 制定安全生產發展規劃 建立和完善安全生產指標及控制體系 2 加強行業管理 修訂行業安全標準和規程 3 增加安全投入 扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患 4 推動安全科技進步 落實項目 資金 25 四 安全生產政策措施 5 研究出臺經濟政策 建立 完善經濟調控手段 6 加強培訓教育 規范煤礦招工和勞動管理 7 加快立法工作 8 建立安全生產激勵約束機制 9 強化企業主體責任 嚴格企業安全生產業績考核 10 嚴肅查處責任事故 防范懲治失職瀆職 官商勾結等腐敗現象 11 倡導安全文化 加強社會監督 12 完善監管體制 加快應急救援體系建設 26 五 安全生產監管監察體系工作體制 國家監察 地方監管 企業負責它們之間的關系 國家與行政管理部門之間 實行的是綜合監管和行業監管 中央政府與地方政府之間 實行的是國家監管與地方監管 政府與企業之間 實行的是政府監管與企業管理 各部委的監管任務 p27 27 六 安全生產科技保障體系安全科技包括四大類 安全生產基本理論研究 安全生產應用基礎研究 安全生產應用技術研究 安全生產成果工程轉換 28 七 安全生產教育培訓體系十二五期間的十項任務 p31 八 安全生產應急救援體系組織體系 運行機制 法律法規體系 支持保障系統九 安全生產目標指標體系死亡人數總量控制指標 絕對指標 相對指標 重特大事故起數控制指標十二五期間 奮斗目標 p32 29 第一節安全生產標準化 安全標準化的定義運行模式 pdca評審方式 自主評審 外部評審 定級 級別 一二三級 一級最高安全生產標準化建設重點內容 第二章生產經營單位的安全生產管理 30 第二節安全文化 安全文化的定義基本特征和主要功能 影響作用 導向作用 凝聚作用 激勵作用 輻射同化作用基本內容建設評價 31 涉及危險品的重大事故時有發生共同特征 失控的偶然事件根源 易燃 易爆或有毒物質危險度 危險品固有性質 危險品數量ilo 預防重大工業事故公約 的推動國內外研究與發展 第三節重大危險源 32 危險化學品重大危險源的定義長期地或臨時地生產 加工 搬運 使用或貯存危險物質 且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元 單元指一個 套 生產裝置 設施或場所 或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個 套 生產裝置 設施或場所 33 重大危險源控制系統的組成 重大危險源控制系統由7個部分組成 1 辨識 根據危險物質及其臨界量標準確定重大危險源 2 評價 對已確認的重大危險源進行風險分析評價 3 管理 對每一個重大危險源制定嚴格的安全管理制度 通過技術措施和組織措施 對重大危險源進行嚴格的控制和管理 34 重大危險源控制系統的組成 4 報告 企業在規定的期限內 將已評價的重大危險源向政府主管部門報告 新建的有重大危害性的設施 應在其投入運轉之前提交安全報告 報告內容包括重大危險源的詳細情況 可能印發事故的危險因素以及前提條件 預防和控制措施 可能發生的事故類型及后果 應急救援預案等 35 重大危險源控制系統的組成 5 應急 制定企業和政府 場內和場外 應急救援預案 6 工廠選址和土地使用規劃 制定土地使用政策 確保重大危險源與居民區和其他場所 危險源以及公共設施安全隔離 7 監察 政府主管部門派出合格技術人員定期對重大危險源監察 調查 評估和咨詢 36 法律法規要求 安全生產法 33條 危化品條例 10條 22條 48條 關于進一步加強安全生產工作的決定 關于 四級重大危險源監控 的要求 37 危險化學品重大危險源辨識標準及方法 將標準名稱改為 危險化學品重大危險源辨識 將采礦業中涉及危險化學品的加工工藝和儲存活動納入了適用范圍 不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動 對部分術語和定義進行了修訂 對危險化學品的范圍進行了修訂 對危險化學品的臨界量進行了修訂 取消了生產場所與儲存區之間臨界量的區別 38 按照國家標準gb18218 2009 重大危險源辨識將定義和辨識方法歸納為6點 主要指可導致火災 爆炸 毒物泄露后果嚴重的危險化學品 邊緣距離小于500米以內的一個或幾個裝置 設施或場所內的危險物質 客觀存在的 以所規定的臨界量為標準 危險物質分9類共78種 未分類 危險化學品重大危險源辨識標準及方法 39 5 不含核設施 軍事設施 采礦業 危險化學品的運輸 海上石油天然氣開采活動 6 判斷是否重大危險源用公式 一種物質時 q q 1多種危險物質為多品種時 q1 q1 q2 q2 q3 q3 qn qn 1q為每種物質實際存在量 單位為噸 t q為該危險物質的臨界量 單位為噸 t 危險化學品重大危險源辨識標準及方法 40 重大危險源的評價 九點 一 劃分評價單元 二 評價模型的層次結構評價模型的層次結構所示 其中 現實危險性 不僅取決于生產單元的固有危險性 還同各種人為管理因素密切相關 固有危險性 由生產物質的危險性和工藝的危險性決定 危險性抵消因子 嚴格的安全管理制度 良好的人員素質以及工藝 設備 建筑 容器的防范設施能夠抵消單元內的危險性 41 重大危險源的評價 三 數學模型a b111 iwij b112 j b12 1 b2k a為現實危險性 b1k為固有危險性評價值 b2k為危險性抵消因子 四 危險物質事故易發性b111的評價 五 工藝過程事故易發性b112的評價及相關系數確定 六 事故嚴重性b12評價56頁最大危險原則 概率求和原則 七 危險性抵消因子b2k技術因子23個指標 管理因子11類72個指標 人員因子4個指標 42 重大危險源的評價 八 危險性分級a b1 作為危險性分級標準 將重大危險源分為四級 一級重大危險源 a 3 5 二級重大危險源 2 5 a 3 5 三級重大危險源 1 5 a 2 5 四級重大危險源 a 1 5 43 重大危險源的評價 九 危險控制程度分級危險性抵消因子值的大小說明該單元安全管理與控制的績效 越小 受控程度越高 以此為標準 將單元危險性控制程度分為a b c d4個級別 各級重大危險源應達到的受控標準是 一級危險源在a級以上 二級危險源在b級以上 三級和四級危險源在c d級以上 44 重大危險源的監控措施 安全監督管理部門建立重大危險源宏觀監控信息網絡 實施宏觀監控與管理 企業建立重大危險源實時監控預警系統 監視各種參數的變化趨勢 及時給出預警信息和控制指令 消滅事故隱患 45 重大危險源宏觀監控系統 1主要思路 1 建立企業重大危險源控制機制 2 安全監督管理部門對存在重大危險源的企業實施分級管理 3 區縣負責重大危險源的安全監督管理市級 通過網絡了解一 二級重大危險源情況 有重點地進行現場監察國家 通過網絡對一級危險源的監察情況進行監督 46 重大危險源宏觀監控系統 2 設計思想 1 城市建立重大危險源信息管理系統 2 建立城市 區縣安全監督管理部門間的信息網絡系統 3 設立國家重大危險源監控中心 建立監控總系統 47 重大危險源宏觀監控系統 3 設計方案 子系統采集城市所轄重大危險源信息并進行信息統計并發送給監控總系統 監控總系統建立網絡主頁 子系統和其他授權用戶可以上網訪問 48 重大危險源宏觀監控系統 4 城市重大危險源信息管理系統 集數據管理 多媒體 地理信息系統于一身 包括 1 重大危險源信息的管理 2 重大危險源危險程度評估的計算機輔助分析 3 重大危險源應急救援預案的形象表述 為領導和有關部門及時提供重大危險源及事故后搶險救援信息 49 重大危險源實時監控預警系統 價值 實時監視重大危險源在正常情況下的運行模擬流程 顯示主要參數等信息 對其實時和歷史作整體評判 對系統的下一時刻作出超前的預警行為 在事故臨界狀態啟動應急決策 代替或指導人采取預防措施 在事故初始階段啟動定位系統和應急系統 將事故控制在萌芽狀態 組成原理數據采集系統監控預警系統 50 第四節安全規章制度 一 安全規章制度建設的目的和意義建立健全安全規章制度是生產經營單位的法定責任 安全生產法 勞動法 突發事件應對法 均有明確要求 建立 健全安全規章制度是生產經營單位安全生產的重要保障 建立 健全安全規章制度是生產經營單位保護從業人員安全與健康的重要標志 51 二 生產經營單位安全規章制度的建設1 安全規章制度建設的依據以安全生產法律法規 國家和行業標準 地方政府的法規 標準為依據 以生產 經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據 以國際 國內先進的安全管理方法為依據 2 安全規章制度建設的原則主要負責人負責的原則 安全第一的原則 系統性原則 按照安全系統工程的原理 建立涵蓋全員 全過程 全方位的安全規章制度 規范化和標準化原則 建立安全規章制度起草 審核 發布 教育培訓 修訂的嚴密的組織管理 安全規章制度編制要做到標準明確 具有可操作性 52 3 安全規章制度的編制和管理生產經營單位應每年制定安全規章制度的制定 修訂工作計劃 安全規章制度的制定一般包括八個流程 起草 由負有安全生產管理職能的部門負責起草 會簽 規章制度草案在送交相關領導簽發前征求有關部門的意見 審核 一是由負責法律事務的部門 對規章制度與相關法律法規的符合性進行審查 二是提交職工代表大會或安全生產委員會會議進行討論 53 簽發 技術規程規范 安全操作規程等由分管安全生產的負責人簽發 涉及全局性的綜合管理類安全規章制度應由主要負責人簽發 發布 采用固定的發布方式 培訓 規程類制度需要考試反饋 定期檢查 建立反饋制度持續改進 每年訂計劃 3 5年全面修訂一次 54 4 安全規章制度體系的建立按照安全系統工程原理建立的安全規章制度體系 一般由綜合安全管理 人員安全管理 設備設施安全管理 環境安全管理四類組成 1 綜合安全管理制度 14項 安全生產管理目標 指標和總體原則 安全生產責任制度 安全管理定期例行工作制度 承包與發包工程安全管理制度 安全措施和費用管理制度 重大危險源管理制度 危險物品使用管理制度 安全隱患排查和治理制度 事故調查報告處理制度 交通安全管理制度 防災減災管理制度 消防安全管理制度 應急管理制度 安全獎懲制度 55 4 安全規章制度體系的建立 2 人員安全管理制度 7項 安全教育培訓制度 個體防護用品發放使用和管理制度 安全工器具的使用管理制度 特種作業及特殊作業管理制度 崗位安全規范 職業健康檢查制度 現場作業安全管理制度 3 設備設施安全管理制度 5項 三同時制度 定期巡視檢查制度 定期維護檢修制度 定期檢測 檢驗制度 安全操作規程 4 環境安全管理制度 3項 安全標志管理制度 作業環境管理制度 工業衛生管理制度 56 第五節組織保障 1 從事危險性較大的活動的生產經營單位必須設置機構或者配備專職安全管理人員 2 其他生產經營單位從業人員超過300人的 必須設置機構或者配備專職安全管理人員 3 從業人員不足300人的 可以不設機構 須配備專職 兼職安全管理人員 委托技術人員 責任由本單位負責 57 4 幾點說明 1 危險性較大的活動指礦山開采 建筑施工和危險物品的生產 經營 儲存活動 2 安全生產管理機構的工作人員必須是專職的 3 1 2 條中 是設置專門機構還是配備專職人員 視實際情況而定 4 3 中的被委托人員 應具有國家規定的相關專業技術資格 5 300人的界限是對非高危險性活動而言 58 安全生產投入的基本要求 1 生產經營單位必須安排適當的資金 保證達到法律 法規 標準規定的安全生產條件 2 安全投入資金由誰保證 依據單位性質而定如決策機構 主要負責人 投資人等 3 投入資金保證人承擔因投入不足導致事故的法律責任 第六節安全生產投入與安全生產風險抵押金 59 4 安全投入分預防費用和事故費用兩類 預防費用主要用于 1 建設安全技術措施工程 2 增設安全設備 器材 裝備 儀器 儀表等及其日常維護 3 重大安全生產課題的研究 4 按國家標準為職工配備勞動保護用品 5 職工的安全生產教育和培訓 6 其他有關預防事故發生的安全技術措施費用 60 高危行業企業安全生產費用 1 從2004年開始 我國相繼建立了煤礦 非煤礦山 危險化學品 煙花爆竹 建筑施工和道路交通等高危行業企業安全生產費用提取使用制度 2 安全生產費用按照 企業提取 政府監管 確保需要 規范使用 的原則進行管理 要按照原煤產量在成本中按月提取 大中型礦井 是指設計生產能力在45萬噸及以上的礦井 小型礦井 指設計生產能力在30萬噸及以下的礦井 61 高危行業安全生產費用的使用與管理 1安全生產費用的使用原則所有權和使用權屬于企業 專戶儲存專戶核算 專款專用 結余結轉使用 不足部分直接列支 對年度安全生產費用結余資金允許結轉下年度使用 當年計提安全生產費用資金不足的 允許用上年結余或下年度提取的安全費用彌補 企業為從事高危作業的人員辦理人身意外傷害保險 以及為職工提供的職業病防治 工傷保險所需費用 不在安全費用列支 可以直接列入企業成本當中 p71 62 高危行業安全生產費用的使用與管理 2安全生產費用的監督管理企業安全生產費用的提取使用要接受財政 審計和安全生產監督管理等有關部門的監督 煤礦企業還要接受煤礦安全監督管理部門和各級煤礦安全監察機構的監督 年度終了 企業要在年度財務會計報告中 披露安全生產費用提取和使用的具體情況 63 安全生產風險抵押金 1 企業安全生產風險抵押金的要求對礦山 道路交通運輸 建筑施工 危險化學品 煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業 收取一定數額的安全生產風險抵押金 企業生產經營期間發生生產安全事故的 轉作事故搶險救災和善后處理所需資金 2 風險抵押金的存儲和使用風險抵押金的存儲標準 64 安全生產風險抵押金 1 除煤礦外高危企業抵押金存儲標準小30中100大150特大200不低于峰值5002 煤礦企業抵押金存儲標準3萬噸以下60 903 9萬噸150 2009 15萬噸250 30015以上300 n 15 10 50峰值600 65 安全生產風險抵押金 風險抵押金存儲的要求 風險抵押金由企業事先按時足額存儲 企業不得因變更企業法定代表人或合伙人 停產整頓等情況遲 緩 存 少存或不存風險抵押金 也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金 風險抵押金存儲數額由省 市 縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核定下達 風險抵押金實行專戶管理 66 安全生產風險抵押金 風險抵押金使用規定 為處理本企業生產安全事故而直接發生的搶險 救災費用支出 為處理本企業生產安全事故善后事宜而直接發生的費用支出 下列情形 各級安監及同級財政可轉為搶險 救災 善后款 企業負責人在事故后逃逸 企業發生事故后 未在規定時間內主動承擔責任 支付搶險救災善后處理費用的 67 安全生產風險抵押金 風險抵押金的監督管理 風險抵押金實行分級管理 由省 市 縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門共同負責 安全生產風險抵押金管理必須做到 專戶存儲 單獨核算 專款專用 嚴禁挪用 企業持續生產經營期間 當年未發生生產安全事故 沒有動用風險抵押金的 風險抵押金自然結轉存儲 企業在下年不再另行存儲 企業生產經營規模 產量 從業人數等國家規定的存儲風險抵押金核定基礎發生較大變動的 安全生產監督管理部門及同級財政部門應于下年度第一季度結束前調整該企業的風險抵押金存儲數額 并及時通知企業補存 退還 風險抵押金 依法關閉 破產或者轉為其他行業的企業 企業提出申請 經安全生產監督管理部門及同級財政部門核準后 銀行允許企業自主支配其風險抵押金專戶結存資金 68 安全技術措施計劃的基本原則 安全技術措施計劃的核心是安全技術 安全技術可以按照行業分類 按照危害因素的類別分類 按照導致事故的原因分為兩類 一 防止事故發生的安全技術 包括消除危險源 限制能量或危險物質 隔離 故障 安全設計 減少故障和失誤等等 二 減少事故損失的安全技術 包括隔離 個體防護 設置薄弱環節 避難與應急救援等 第七節安全技術措施計劃 69 基本原則 1 必要性和可行性原則2 自力更生與勤儉節約的原則3 輕重緩急與統籌安排的原則4 領導和群眾相結合的原則 70 安全技術措施計劃的編制 一 編制安全技術措施計劃的依據以安全生產方針為指導思想 以國家法律法規 國家或行業標準和本單位的實際情況為依據 二 安全技術措施計劃的項目范圍 1 安全技術措施 2 減輕勞動強度等其他衛生技術措施 3 輔助設施 4 安全宣傳教育設施 71 三 安全技術措施計劃的內容 1 措施應用的單位或工作場所 2 措施名稱 3 措施的目的和內容 4 經費預算及來源 5 負責施工的單位或負責人 6 開工日期及竣工日期 7 措施預期效果及檢查驗收 四 安全技術措施計劃編制方法1 編制時間2 布置 企業領導提出要求 布置編制計劃 3 計劃內容 包括基本情況 措施內容與目的 經費 職責 使用技術及預期效果等 4 編制 企業所屬單位確定項目 編制方案后送上級安全部門審查 5 審批 安全部門初審后組織聯合會審 上報總工程師審批 6 下達 企業領導組織審查核定 與生產計劃同時下達實施 72 安全技術措施計劃的實施驗收 1 組織實施項目計劃 2 計劃部門定期檢查 協助解決實施中的問題 3 已完成項目按規定組織竣工驗收 填報竣工驗收單 4 辦理財務結算手續 5 建立臺帳 按制度實施管理 73 一 三同時 的法律依據1 勞動法 安全生產法 職業病防治法 原則規定 2 勞動部第3號令 建設項目 工程 勞動安全衛生監察規定 具體規定 3 配套法規規定了預評價的管理要求 二 三同時 定義 新 改 擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投入生產和使用 第八節建設項目 三同時 74 二 監管責任總局對三同時實施綜合監督管理及在國務院及其有關主管部門審批 核準或備案的建設項目三同時綜合監督管理 跨兩個及兩個以上行政部門由上一級部門實施監督管理 三 安全條件論證與安全預評價可研階段進行1非煤礦山2生產 儲存危化品 長輸 3生產 儲存煙花爆竹4化工等行業國家和省級重點工程5其他 75 四 安全條件論證報告主要內容1建設項目內在的危險有害因素及其對安全生產的影響2與周邊設施 單位 生產 經營活動和居民生活在安全方面的相互影響3當地自然條件對建設項目安全生產的影響4其他需要論證的內容書面報告 安監備案 76 三同時 內容 條件和罰則 p82 1 可行性研究 1 進行勞動安全衛生論證 作為專門章節編入可研報告 將所需資金納入投資計劃 2 6類大型 高風險項目在可行性研究階段進行安全預評價 預評價報告由建設單位報送安全生產管理機構 2 初步設計在 初步設計方案 中編制 勞動安全衛生專篇 依據預評價報告及安全生產監督管理機構的批復 完善初步設計 3 施工 嚴格按照施工圖紙和設計要求施工 確保工程質量 77 4 試生產時長30日至180日 1 試生產設備調試階段同時對勞動安全衛生設施進行調試和考核 2 組織進行勞動安全衛生培訓教育 制定相關規章制度和事故預防應急處理預案 3 委托有資質的單位進行安全衛生檢測 檢驗 4 進行預評價的項目在正式驗收前進行勞動安全衛生預驗收或專項審查驗收 5 編寫勞動安全衛生預驗收專題報告 報送安全生產管理機構審批 5 竣工驗收 1 安全生產管理機構根據驗收專題報告 對建設項目竣工進行勞動安全衛生驗收 2 驗收通過后建設單位及時辦理驗收審批 78 三同時與安全評價的關系 79 一 特種設備采購與安裝 一 采購 1 采購特設要求1符合國家或地方強制性標準 選型 技術參數 安全性能 能效指標 2由取得相應制造資質的單位制造 3應附有設計文件 產品質量合格證明 安全及使用維修說明 制造監督檢驗證書等 第九節特種設備設施安全 80 一 特種設備采購與安裝 一 采購 2 采購舊特設要求1原單位注銷登記 2完整安全技術檔案 3定期檢驗合格 3 采購進口特設要求1鍋 壓境外制造單位取得國內制造許可證 2電梯 起重 大型游樂 客運索道國內代理商報請型式試驗合格3安全質量及性能指標符合標準 規范4附中文出廠文件 81 二 安裝 1 單位具備條件1省級質監頒發安全許可證 2相應的安裝經驗 3安裝單位的施工組織方案 安裝程序 技術要求 安裝過程中隱蔽工程驗收記錄 自檢報告等符合要求 2 安裝 改造 維修時生產經營單位應履行義務 1委托相應資質單位進行安裝 改造 維修2督促辦理施工告知手續 申報監督檢驗3驗收特種設備并接受移交的資料 存入安全技術檔案 82 二 人員應具備條件1持證上崗 2按照規程進行操作 3定期接受安全 節能教育和培訓 4有效期滿前60日內 由申請人或用人單位向原發證機關或當地發證機關提出申請 三 特種設備使用登記證的辦理 一 使用前或后30日內 向直轄市或設區的市特種監督登記 二 資料 1組織機構代碼證原件復印件2完整的出廠文件以及安裝技術資料 83 四 安全技術資料檔案 種類五 定期檢驗 1個月前申請六 應急管理 要有預案七 報廢 有規定及時報廢 無規定主要部件評估 84 一 主要負責人1 高危單位需經安全資格培訓 經有關主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職 時間 48學時 2 其他單位按規定進行培訓 時間 32學時 3 所有單位每年進行再培訓 高危單位 16小時 年 其他單位 12學時 年 二 安全生產管理人員1 高危單位需經培訓考核取得資格證書后方可任職 時間 48學時 2 其他單位按規定進行培訓 時間 32學時 3 每年進行再培訓 高危單位 16學時 年 其他單位 12學時 年 第十節安全生產教育培訓 85 三 新從業人員經廠 車間 班組三級培訓后方可上崗 1 高危崗位培訓時間 72學時 每年再培訓的時間不得少于20學時 41頁 2 其他崗位按規定進行培訓 時間 24學時 四 特種作業人員 1 經專門培訓并獲得證書后方可上崗 2 離崗6個月以上重新進行實際操作考核 3 有效期6年 每3年復審一次 連續從事本工種10年以上者 6年復審一次 4 培訓 三統一 即培訓大綱 考核標準 證件全國統一 5 特種作業人員操作證 由國家統一印制 地 市級以上行政主管部門簽發 全國通用 86 五 轉崗 復崗 四新人員培訓調整工作崗位 離崗一年以上重新上崗 什么級別的培訓 采用新工藝 新技術 新設備 新材料的從業人員進行相應的培訓 87 安全生產教育培訓的內容 一 主要負責人1 安全生產方針 政策 法律 法規 標準 2 安全管理知識 方法與技術 3 重大危險源管理 重大事故防范 應急救援措施及調查處理方法 重大危險源管理與應急救援預案編制原則 4 職業危害及預防措施5 國內外先進安全生產管理經驗 6 典型事故案和應急救援分析 7 其他需要培訓內容 88 安全生產教育培訓的內容 二 安全管理人員培訓內容除與 1 中1 2 5 6 相同內容外 還應掌握 1 事故和職業病管理 統計 報告 調查 處理 2 事故現場勘驗技術 應急處理措施 89 安全生產教育培訓的內容 特種作業人員培訓1 特種作業 在勞動過程中容易發生傷亡事故 對操作者本人 尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害的作業 2 特種作業人員 從事特種作業的人員稱為特種作業人員 3 特種作業范圍 共17類 4 培訓規定 培訓教材三統一即大綱 教材 證件全國統一 證書發放由地 市級以上行政主管部門簽發 全國通用 5 培訓內容 安全技術理論和實際操作 考核以實際操作技能為主 90 安全生產教育培訓的內容 新從業員工1 廠級 安全生產基本知識 本單位規章制度 勞動紀律 主要危險因素及防范措施 2 車間級 本車間安全狀況 規章制度 危險源 防范及應急措施 事故案例等 3 班組級 如何工作 如何防護 轉崗 復崗 四新人員培訓級別 車間級 第二級 或技術部門培訓內容 有針對性的安全生產教育培訓培訓結果 考試 建檔 記錄 91 安全生產教育培訓的形式和方法方法 課堂講授 實際操作演練 案例研討 讀書指導 宣傳娛樂等 形式 班前班后會 安全活動日 安全生產會 事故現場會 知識競賽 廣播 專欄等 92 安全生產檢查的類型及內容 一 檢查類型1 定期安全檢查2 經常性 日常 安全檢查3 季節性及節假日安全檢查4 專業 項 安全檢查5 綜合安全檢查6 不定期的職工代表巡視安全檢查 第十一節安全生產檢查與隱患排查治理 93 檢查內容 軟件系統 1 查思想查意識 安全意識與培訓教育 2 查管理查制度 各項管理制度 安全操作規程執行情況 3 查隱患 重點崗位 設備 環境 人員 尤其是強檢項目 4 查整改 隱患整改及效果 5 查事故處理 調查 報告 處理 糾正與預防措施制定及實施跟蹤 94 檢查內容 硬件系統 1 查生產設備 2 查輔助設施 3 查安全設施 4 查作業環境 重點掌握強制性檢查的項目 p92 95 安全生產檢查的方法及工作程序 一 檢查方法1 常規檢查法 由安全管理人員到作業現場進行的定性檢查 2 安全檢查表法 列出所有會導致事故的不安全因素編制成表進行檢查和評審 其依據 1 有關標準 規程 規范及規定 2 事故案例及有關經驗 3 危險部位及防范措施 4 新知識 新成果 新方法 新技術 新法規和標準 3 儀器檢查法 依據被檢查對象 使用相關儀器等進行定量檢查 使人對檢查結果的影響減少到最小 提高檢查質量 防止遺漏不安全因素 96 安全生產檢查的方法及工作程序 檢查工作程序1 準備 編制計劃和檢查表 組織人員 了解被檢查對象及相關規定等 2 實施 通過訪談 查閱 觀察 檢測等方式獲取信息 3 分析 分析 判斷 得出結論 4 對策 下達整改通知5 整改 問題整改及追蹤 實現安全檢查工作的閉環 97 隱患排查治理 一 定義分類 一般及重大二 單位主要職責 13條重大隱患報告內容 原因 程度 治理方案三 監督管理 98 勞動防護用品分類 共三種分類法 防護性能 保護部位 防護用途1 按照防護性能分類根據2005年國家安全生產監督管理總局1號令 勞動防護用品監督管理規定 特種勞動防護用品六大類 頭部護具類 呼吸護具類 眼 面 護具類 防護服類 防護鞋類 防墜落護具類一般勞動防護用品 如一般工作服 手套 第十二節勞動防護用品管理 99 勞動防護用品分類 2 按照防護部位分為八類 頭部防護用品 呼吸器官防護用品 眼面部防護用品 聽覺器官防護用品 手部 足部防護用品 軀干防護用品 護膚用品 3 按用途分類 防止傷亡事故用途 基本8種預防職業病用途 基本6種 100 勞動防護用品的配備 一 選用原則1 根據相關標準選用 合格 2 根據作業現場實際需要選用 合適 3 使用舒適方便 不影響工作 舒適 二 發放要求 國經貿安全 2000 189號 規定了116個工種的勞動防護用品配備標準 配備原則是 按照有關標準和不同工種 不同勞動條件發放 101 發放的具體責任 1 按照需要和發放標準免費提供符合規定的護品 2 采購驗收 定點采購 三證一標志 齊全 生產許可證 產品合格證 安全鑒定證 4 安全標志 本單位安全管理部門驗收 使用前功能檢查 3 培訓 做到 三會 即 會檢查 會使用 會維護 4 按照產品說明書的要求 及時更換 報廢過期和失效護品 5 建立健全購買 驗收 保管 發放 使用 更換 報廢等的管理制度和使用檔案 102 正確使用方法 使用前首先做一次安全檢查在性能范圍內使用 不得超極限使用嚴格按照使用說明書使用 103 特種勞動防護用品安全標志管理 根據2005年國家安全生產監督管理總局1號令 勞動防護用品監督管理規定 國家安全生產監督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構實施 并對其核發的標志負責對生產經營單位的要求 監督檢查 4項 掌握2 3 4 104 特種勞動防護用品目錄及其安全標志標識 目錄 6大類21小類標志標識 標志由 安全標志證書 和 安全標志標識 組成證書和標識管理 標識由盾形圖形和安全標志的編號組成 邊框 盾牌 安全防護 綠色 la 及背景為白色 標識編號為黑色 安全標志的申請 受理 核發和日常管理責任機構 安科院特種勞動防護用品安全標志管理中心 105 一 對承包商安全管理的要點和關鍵環節 一 發包工程的內部管理風險抵押金5 近三年安全施工記錄 二 安全協議主要內容 10條 三 現場安全管理要求二 生產經營單位承包工程的安全管理六方面內容 根據資質承包 不出現責任真空 雙方責任界定清晰 安全措施的核實確認 針對性教育 危險大或交叉有專職管理 第十三節承包商管理 106 安全生產監督管理體制 主要指政府或者其他有關組織對生產經營單位安全生產工作的監督和管理體制 綜合監管與行業監管相結合 國家監察與地方監管相結合 政府監督與其他監督相結合的格局 第三章安全生產監督監察 107 綜合監管與行業監管 國家安全生產監督管理總局依法對全國安全生產實施綜合監督管理 行業主管部門的行業監管 監督管理為加強國家對整個安全生產工作的領導 加強綜合監督管理與行業監督管理之間的協調配合 國務院成立安全生產委員會設立國務院安全生產委員會辦公室 其工作由國家安全生產監督管理總局承擔綜合監管與行業監管形成 網格式 的監管體系 108 國家監察與地方監管 針對某些危險性較高的特殊領域 專門建立了國家監察機制 如煤礦國家監察機構與地方政府沒有任何關系 避免干擾彌補不足 國家賦予某些權力給地方政府 由其明確相應的部門行使對煤礦安全生產的監督管理權 地方監管交通部門的水上交通安全監管模式 109 政府監督與其他監督 政府監督 1 縣級以上地方各級政府的監督管理 2 安全生產監督管理部門的監督管理 3 其他負有安全生產監督管理責任的部門 4 監察機關的監督 其他監督 1 安全生產社會中介機構的監督 e 2 社會公眾的監督 c 3 工會組織的監督 d 4 新聞媒體的監督 a 5 基層群眾自治性組織 居委會 村委會等 的監督 b 110 監督管理的基本特征與基本原則 基本特征權威性強制性普遍約束性基本原則 有法必依 執法必嚴 違法必究 以事實為依據 以法律為準繩預防為主行為監察與技術監察相結合監察與服務相結合教育與懲罰相結合 111 安全生產監察人員職責 1 宣傳安全生產法律 法規和國家有關方針政策 2 監督檢查生產經營單位執行安全生產法律 法規的情況 3 嚴格履行有關行政許可的審查工作 4 依法處理安全生產違法行為 實施行政處罰 5 正確處理事故隱患 防止事故發生 6 依法處理不符合法律法規和標準的有關設施 設備 器材 7 接受行政監察機關的監督 8 及時報告事故 9 參加安全事故應急救援與事故調查處理 10 忠于職守 堅持原則 秉公執法 11 法律 法規規定的其他職責 112 安全生產監督管理程序與方式 對作業場所的監督檢查的程序 5項頒發管理有關安全生產事項的許可 6項p108方式 事前監督管理 審批事中監督管理 日常監督檢查 安全大檢查 重點行業和領域的安全生產專項整治 許可證的監督檢查 包括行為監察 技術監察事后監督管理 救援 調查 113 事中監察方式 1 行為監察 包括監督檢查用人單位安全生產的組織管理 規章制度建設 職工教育培訓 安全生產責任制落實等 2 技術監察 是對物質條件的監督監察 包括三同時監察 防護措施與設施的監察 個人防護用品質量及配備情況的監察 危害嚴重作業場所監察 特殊工種作業監察等 114 安全生產監督管理的內容 內容包括 安全管理和技術 機構和安全教育培訓 隱患治理 傷亡事故 職業危害 對女職工和未成年工特殊保護 行政許可等七個方面的基本情況及與相關法律 法規 標準的符合情況 115 煤礦安全生產監察體制 一 煤礦安全監察體制的特點垂直管理 分級監察監察與管理分開分區監察國家監察真題 二 煤礦安全監察體制的機構設置 國家煤礦安全監察局省級煤礦安全監察局共25個 直屬分局2個 大中型礦區 由省級設立安全監察分局 作為其派出機構 第二節煤礦安全生產監察 116 主要職責 國家煤礦安全監察局主要職責 9項p111煤礦安全生產監察人員的職責 16項p112 117 煤礦安全生產監察的方式 1 日常監察 即常規監察 是在日常情況下進行的監察 2 重點監察 依據實際情況確定需重點監察的工作場所和人員 3 專項監察 針對某些時期的工作重點組織專項監察 4 定期監察 定期組織的監察 118 煤礦安全生產監察的內容 概括 查思想 查制度 查安全實施 查事故隱患 查事故處理 查法規標準符合性主要包括18個方面的內容 119 特種設備是指 鍋爐壓力容器 含氣瓶 下同 壓力管道電梯起重機械客運索道大型游樂設施場 廠 內專用機動車輛 第三節特種設備安全監察 120 特種設備的安全監督管理體制和安全監察機構 1 國家對特種設備實行專項安全監察體制 特種設備安全監督管理部門 國家質量監督檢驗檢疫總局及各級地方質量技術監督局特種設備安全監察機構 由國家 省 市以及經濟發達縣的質檢部門設立 具體為 國家質量監督檢驗檢疫總局內設特種設備安全監察局 省 市 自治區 直轄市質量技術監督局內設特種設備安全監察處 各地市質量技術監督局內設安全監察科 經濟發達縣的技術監督局內設安全監察股 各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所 121 2 特種設備安全監察法規體系包含5個層次即 法律 行政法規 部門規章 規范性文件 相關標準及技術規定 3 安全監察制度 市場準入制度和設計 制造 安裝 使用 檢驗 修理 改造7個環節全過程一體化安全監察制度 真題 122 特種設備安全監察人員的職責 1 宣傳安全生產方針 政策和特種設備安全法規 督促有關單位執行 2 對特種設備從設計到使用 維修的全過程進行監督檢查 3 有權制止無資質 違章作業及違法行為 有權通知停止作業 通知違規單位予以解決 4 監督對特種作業人員的培訓考核 有權制止非持證人員上崗作業 5 參與審定或制定有關特種設備安全技術規程 標準 6 參加特種設備事故的調查 提出處理意見 123 特種設備安全監察方式與內容 方式 一 行政許可制度 包括市場準入制度和設備準用制度 1 市場準入制度 對從事特種設備的設計 制造 安裝 修理 維護 改造單位實施資格許可 并對部分產品實施安全性能監督檢驗 2 設備準用制度 在用的特種設