國家流感大流行應急預案衛 生 部1 總則1.1 編制目的1.2 工作原則1.3 編制依據1.4 階段劃分1.5 使用范圍2 應急組織管理2.1 流感大流行應急指揮機構2.2 專家委員會3 應對準備3.1 預案及方案制訂3.2 疫苗準備3.3 抗病毒藥物準備3.4 其他應急物資和資金準備3.5 常規監測與風險評估3.6 信息通報3.7 宣傳教育3.8 培訓演練3.9 督導與評估4 應急響應4.1 級應急響應階段4.2 級應急響應階段4.3 級應急響應階段4.4 級應急響應階段4.5 應急響應的級別調整與終止5 恢復評估5.1 總結和評估5.2 終止聯防聯控工作機制5.3 恢復社會基本服務5.4 責任與獎懲6 附則7 附件1 總則1.1 編制目的加強我國流感大流行的應對準備，指導和規范流感大流行的應急處置等工作，最大程度地減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障國民經濟可持續發展，維護社會穩定。1.2 工作原則（1）統一領導，聯防聯控。各級人民政府負責流感大流行應急的統一領導與指揮，有關部門履行職責，密切協作，共同做好流感大流行應急工作。（2）依法防控，科學應對。依據國家相關法律法規和本預案規定，規范開展流感大流行應急工作。充分發揮專家作用，運用先進科學技術，提高防控水平。（3）預防為主，有效處置。不斷健全我國流感大流行應急體系和防控機制，做好人員、技術、物資等應急準備，落實各項防控措施。加強監測，及時研判流感大流行風險；實時預警，及早響應，快速處置。（4）加強宣教，社會參與。加強宣傳教育，提高公眾自我防護能力和社會責任意識。積極組織、動員公眾參與流感大流行應對準備和應急處置等活動。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩定。1.3 編制依據根據中華人民共和國突發事件應對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國國境衛生檢疫法、突發公共衛生事件應急條例、國內交通衛生檢疫條例、疫苗流通和預防接種管理條例、國家突發公共事件總體應急預案、國際衛生條例（2005）等編制。1.4 階段劃分根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行應對過程劃分為三個階段，即應對準備階段、應急響應階段（按應急響應程度分級、級、級、級）、恢復評估階段。1.5 適用范圍本預案適用于我國內地流感大流行應急工作。2 應急組織管理2.1 流感大流行應急指揮機構國務院建立國家應對流感大流行聯防聯控工作機制（以下簡稱國家聯防聯控工作機制），負責指導和協調我國內地流感大流行應急響應階段和恢復評估階段的防控工作。符合級應急響應條件時，衛生部提請國務院批準，啟動國家聯防聯控工作機制。進入I級應急響應階段后，在國家聯防聯控工作機制的基礎上，適時成立國家應對流感大流行指揮部（以下簡稱國家指揮部），負責領導、指揮和協調我國內地流感大流行防控工作。在黨中央、國務院統一領導下，國家聯防聯控工作機制由中央宣傳部、外交部、發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、環境保護部、交通運輸部、鐵道部、農業部、商務部、衛生部（全國愛衛會）、工商總局、質檢總局、林業局、旅游局、港澳辦、臺辦、新聞辦、民航局、食品藥品監管局、中醫藥局等有關部門，以及軍隊和武警有關部門、紅十字會總會等組成，衛生部為牽頭單位。在應對準備階段，各有關部門依據各自職能開展流感大流行防控工作。在級應急響應階段，各有關部門按照國家聯防聯控工作機制的統一部署，分別開展工作。在級、級、級應急響應階段和恢復評估階段，國家聯防聯控工作機制設立綜合組、口岸組、醫療防疫組、保障組、宣傳組、對外合作組、科技組、畜牧獸醫組等8個工作組，分別由衛生部、質檢總局、發展改革委、財政部、中央宣傳部、外交部、科技部、農業部等部門牽頭組建。國家指揮部成立后，由國務院領導同志擔任總指揮，在上述8個工作組的基礎上，增設社會治安組，由公安部牽頭組建。地方各級人民政府負責本行政區域內流感大流行防控工作，其應急指揮機構及其職責可參照本預案并結合本地實際情況予以確定。2.2 專家委員會國家指揮部或國家聯防聯控工作機制（以下稱國家應急指揮機構）下設專家委員會，由綜合組或衛生部負責聯系。專家委員會成員由相關領域的專家組成，主要職責包括： （1）分析評估流感大流行的風險，提出流感大流行不同階段的啟動、調整、終止建議；（2）分析評估流感大流行對社會、經濟的影響,提出流 感大流行應急處置策略與措施建議；（3）開展流感大流行應急工作技術指導和跟蹤評估；（4）提出流感大流行應急的科研需求及優先領域；（5）承擔國家應急指揮機構交辦的其他任務。3 應對準備3.1 預案及方案制訂各有關部門按照職責分工，組織制訂相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術規范。教育部負責制訂流感大流行學校防控方案。農業部負責制訂動物疫情監測與防控技術方案。衛生部負責制訂流感大流行應急監測、疫情處置、病例救治、衛生監督等技術方案。質檢總局負責制訂流感大流行期間國境口岸管理、出入境檢驗檢疫技術方案，并會同交通運輸部、鐵道部、民航局制訂流感大流行期間交通檢疫工作方案。旅游局負責制訂流感大流行期間旅游團隊疫情防控方案。軍隊、武警有關部門負責制訂系統內部流感大流行應急預案。3.2 疫苗準備發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、衛生部等部門按照職責分工，負責研究制訂扶持預防流感大流行疫苗研發和生產的相關政策；必要時做好流感大流行疫苗應急研發、生產、儲備、調運等工作方案準備。衛生部負責組織開展流感大流行疫苗、同期季節性流感疫苗的需求評估，提出需求建議。根據評估結果，制訂大流行流感疫苗和季節性流感疫苗的使用策略和接種方案。工業和信息化部按照需求建議，梳理核對現有疫苗的儲備情況，做好調運準備，對相關疫苗的生產能力進行摸底調查，做好組織生產的準備，提出應急擴產方案。發展改革委負責實施應急生產改擴建項目的準備工作。食品藥品監管局依據藥品特別審批程序進行審批，保證流感大流行疫苗及早供應。3.3 抗病毒藥物準備 發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、衛生部等部門按照職責分工，根據需要做好抗病毒藥物及原料的應急研發、生產、儲備、調運等工作方案準備。 衛生部負責組織開展應對流感大流行所需抗病毒藥物的需求評估，提出需求建議；制訂藥物使用策略與方案；開展流感病毒耐藥性監測。工業和信息化部按照需求建議，梳理核對現有抗病毒藥物的儲備情況，做好調運準備，對相關抗病毒藥物的生產能力進行摸底調查，做好組織生產的準備，提出應急擴產方案。發展改革委負責實施應急生產改擴建項目的準備工作。食品藥品監管局負責組織有關技術部門開展抗病毒藥物不良反應監測和管理?？萍疾?、發展改革委、工業和信息化部負責制訂相關政策，扶持抗病毒藥物生產和新藥研發，并加強對中醫藥預防、治療藥物研發的支持。 3.4 其他應急物資和資金準備發展改革委組織重要物資的緊急調度和交通運輸協調，提出動用國家物資儲備的建議。工業和信息化部、財政部適時調整國家醫藥儲備品種及規模。其他物資儲備管理部門按照職責分工做好調用準備。交通運輸部、鐵道部、民航局制定物資優先運輸方案。工業和信息化部做好應急通信保障準備。財政部會同有關部門制訂流感大流行應急資金保障方案，安排落實疫情監測、實驗室檢測、病人救治、病例和密切接觸者管理、檢驗檢疫、感染者遺體處理、人員培訓、宣傳教育等應急工作所必需的資金。中央財政根據防控工作需要對經濟困難地區開展應急工作適當給予補助。 人力資源社會保障部、衛生部會同民政部等部門，發揮醫療保障制度的作用，制定相關政策，明確在流感大流行應急過程中按規定及時支付流感大流行期間各類人群醫療費用。 民政部會同紅十字會總會等相關部門和單位制訂流感大流行期間社會捐助資金和物資管理方案、人道主義援助工作方案、感染者遺體處理方案。3.5 常規監測與風險評估 衛生部負責健全覆蓋全國的流感監測網絡，完善流感監測工作方案，加強流感監測哨點醫院和網絡實驗室建設，開展流感常規監測工作。農業部、林業局負責完善動物流感監測工作方案，開展動物流感監測工作。質檢總局負責開展口岸流感疫情監測和進出境動物流感監測工作。流感監測發現異常情況，各相關部門及時組織專家開展風險評估，根據疫情形勢，調整監測及應對策略和措施。3.6 信息通報衛生部、農業部、質檢總局、林業局等相關部門負責建立信息交流和合作機制，及時互通流感監測等重要信息。外交部會同有關部門負責制訂流感大流行期間境外中國公民防控工作指南等對外合作方案。衛生部、農業部、外交部等負責加強與世界衛生組織、世界糧農組織、世界動物衛生組織等國際組織、相關國家和地區的信息溝通，及時收集、分析全球流感監測信息。健全軍地信息互通機制。3.7 宣傳教育中央宣傳部、新聞辦負責會同相關部門制定流感大流行期間宣傳報道和輿論引導方案，指導相關部門做好信息發布、宣傳教育等工作。衛生部負責組織開展流感大流行應急知識普及工作。3.8 培訓演練各相關部門指導地方有關部門加強應急隊伍的培訓和演練，增強應急意識，提高應急技術水平。3.9 督導與評估各相關部門根據職責分工，開展本系統內流感大流行準備工作的自我評估與檢查，視情派出工作組進行督導。地方各級人民政府按照上述流感大流行防控工作要求，做好本行政區域各項應對準備工作。4 應急響應級和級應急響應的主要目標是將新型流感病毒遏制在有限范圍內或者延緩其傳播，級和級應急響應的主要目標是減輕流感大流行對公眾健康和社會經濟造成的危害。4.1 級應急響應階段4.1.1 啟動條件（1）新型流感病毒在境外造成持續傳播的人間疫情，流感大流行風險顯著加劇，我國內地尚未發現由新型流感病毒引起的人間病例。（2）我國內地發現由新型流感病毒引起的人間散發病例或有限的人傳人疫情，但尚無證據表明病毒已具備持續人傳人的能力。符合上述條件之一的，衛生部根據風險評估結果，發布預警信息，報請國務院啟動國家聯防聯控工作機制。國家聯防聯控工作機制啟動級應急響應，有關部門和地方人民政府做好相關應急工作。4.1.2 應急響應措施在應對準備階段的基礎上，有關部門和地方政府加強以下應急響應措施：（1）應急監測與風險評估。衛生部門加強人間流感監測，農業、林業部門加強動物疫情監測，及時發現、報告新型流感病毒所致的人間或動物疫情，強化流感病毒流行相關異常事件的報告。衛生部門會同相關部門及時組織開展風險評估工作，適時調整監測和應對策略。（2）出入境檢驗檢疫。質檢總局對來自疫情發生國家和地區的人員和物資加強檢驗檢疫工作，及時發現、報告和移交可疑病例，及時發現、報告和處置受污染物資。（3）醫療救治。衛生部門落實定點醫療機構，開展病人救治工作，并做好醫療救治所需的人員、藥品、設備等保障工作和院內感染控制工作。（4）病例及其密切接觸者管理。有關地方人民政府落實隔離和醫學觀察場所，開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫學觀察對象提供生活保障。（5）應急培訓。衛生、農業、林業等部門針對新型流感病毒開展相關應急技術培訓，提高應對能力。（6）疫苗和抗病毒藥物的研發和儲備。衛生部、工業和信息化部負責組織對疫苗和藥物的儲備計劃進行評估，提出儲備需求?？萍疾拷M織開展流感大流行疫苗和抗病毒藥物的應急研發工作。食品藥品監管局負責疫苗和藥物的審批和質量監管工作。工業和信息化部、財政部負責落實儲備任務。（7）診斷試劑的研發和生產?？萍疾拷M織新型流感病毒的診斷試劑研發。食品藥品監管局做好新型流感病毒診斷試劑的上市審批和質量監督。發展改革委對新上市的診斷試劑確定價格。財政部負責落實診斷試劑的研發、生產、儲備等經費。工業和信息化部組織落實診斷試劑的生產和儲備。（8）物資儲備。工業和信息化部、財政部、發展改革委等部門組織專家對藥品器械等應急救援物資的國家儲備現狀進行評估，提出調整需求，完善儲備工作。（9）信息通報。在應對準備階段的基礎上,衛生、農業、林業、外交等部門和軍隊、武警有關部門強化全球流感疫情信息收集，加強信息溝通。國家聯防聯控工作機制及時將有關信息匯總上報國務院并通報有關部門。（10）宣傳教育與風險溝通。衛生部發布事件相關信息，有關地方人民政府發布本行政區域內事件相關信息。衛生、宣傳等部門積極開展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風險溝通，引導公眾保持健康心態，增強自我防護意識。（11）其他措施。如果新型流感病毒可能來自于某種動物宿主，農業、林業、工商和質檢等部門按照職責分工，加強對宿主動物及其產品交易、進出口以及相關場所的監測和管理。4.2 級應急響應階段4.2.l 啟動條件（1）新型流感病毒在境外造成持續傳播的人間疫情，并傳入我國內地，流感大流行的風險顯著增加。（2）我國內地發現新型流感病毒，且有證據表明已具備持續人傳人的能力。符合上述條件之一的，國家聯防聯控工作機制根據風險評估結果，啟動級應急響應，有關部門和地方人民政府做好相關應急工作。4.2.2 應急響應措施在級應急響應的基礎上，繼續做好病例及其密切接觸者管理、應急培訓、物資儲備、信息通報和宣傳教育工作，并重點加強以下應急響應措施：（1）應急監測與風險評估。醫療防疫組和地方有關部門加強疫情及新型流感病毒的抗原性和耐藥性變異等監測工作。專家委員會組織分析疫情發展趨勢，強化疾病危害程度研判和風險評估，提出防控建議。（2）醫療救治。醫療防疫組和地方有關部門加強病人救治和轉運等工作，開展流感大流行應對工作的醫療衛生資源評估。（3）疫苗和抗病毒藥物的研發和儲備?？萍冀M加快新型流感病毒疫苗和抗病毒藥物的研發。醫療防疫組組織專家完善疫苗和抗病毒藥物使用策略，在流感大流行疫苗可及的情況下，有關地方人民政府根據需要組織疫苗的緊急接種。保障組研究疫苗和抗病毒藥物的應急儲備方案,并組織實施。 （4）出入境檢驗檢疫。口岸組參考我國履約的國際衛生條例（2005）等國際條約，明確相關防控工作規定，采取相應的防控措施，加強檢疫查驗。（5）對外交流與合作。對外合作組組織開展雙邊、多邊技術交流與合作，根據有關國家和地區請求，提供必要的醫療衛生救援和物資、經費等支持；開展我國內地外籍人員的防控工作，根據疫情形勢及時發布境外旅行警示。（6）其他措施。國家聯防聯控工作機制指導有關地方做好醫療機構、學校等重點場所的流感大流行防控工作?？诎督M加強車站、機場、碼頭等旅客聚集場所和交通工具流感大流行防控工作。畜牧獸醫組對可能攜帶新型流感病毒的動物及其產品交易實行有針對性的限制措施。 4.3 級應急響應階段4.3.1 啟動條件（1）新型流感病毒在我國內地造成社區水平的流行，且波及2個以上省份，并出現重癥或死亡病例；（2）疫情有進一步擴散趨勢。符合上述條件，國家聯防聯控工作機制啟動級應急響應，有關部門和地方人民政府做好相關應急工作。4.3.2 應急響應措施在級應急響應的基礎上，繼續做好應急培訓、信息通報、宣傳教育、對外合作與交流等工作，并加強以下應急響應措施：（1）應急監測與風險評估。醫療防疫組和地方有關部門加強疫情發展趨勢研判和風險評估。教育部門對學校、托幼機構開展因病缺課監測，機關企事業單位開展因病缺勤監測。（2）醫療救治。醫療防疫組集中優勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率；根據醫療衛生資源評估結果和防控工作需要，合理部署醫療衛生資源；必要時，建立對口支援機制，做好大規模救治患者的準備；在疫情防控和醫療救治工作中，充分發揮中醫藥作用。保障組充分發揮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助等醫療保障制度的作用，保障貧困人口獲得必要的醫療救治服務。必要時，有關地方人民政府依法征用社會場所作為臨時醫療救治點。（3）疫苗接種與抗病毒藥物使用。醫療防疫組組織專家完善人群疫苗接種策略。保障組負責落實疫苗的生產、儲備等有關經費，并組織疫苗生產。在流感大流行疫苗可及的情況下，由有關地方人民政府根據需要組織開展大規模人群接種。醫療防疫組完善抗病毒藥物使用策略。保障組落實抗病毒藥物生產、儲備和調運。（4）物資儲備。根據疫情形勢變化，國家聯防聯控工作機制繼續組織開展應急物資的需求評估。保障組根據需求評估情況落實應急物資的生產、儲備和調運。有關地方人民政府負責做好行政區域內應急物資儲備的經費保障等工作。（5）社會措施。在疫情暴發和流行地區，當地人民政府依法采取停工停課、限制集會等強制性控制措施；保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保煤、電、油、氣、水、糧等生活資源供給和生活必需品的供應；優先保證防控物資運輸；加強市場監督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩定。4.4 級應急響應階段4.4.1 啟動條件（1）我國內地新型流感病毒感染病例數持續增加,且維持在較高水平； （2）全國一半以上的省份報告確診病例，并出現較多數量的重癥病例或死亡病例；（3）疫情對人群健康和社會運行構成嚴重威脅。符合上述條件，國家聯防聯控工作機制根據風險評估結果，報請國務院批準，啟動國家I級應急響應。必要時,成立國家指揮部。4.4.2 應急響應措施在級應急響應的基礎上，繼續做好疫苗接種與抗病毒藥物使用、宣傳教育和風險溝通等工作，強化社會措施和物資保障，減輕疫情危害，同時加強以下應急響應措施：（1）應急監測與風險評估。醫療防疫組等重點監測流感病毒病原學變異和疾病臨床嚴重性變化，開展住院病例、重癥、死亡病例監測和人群免疫水平調查。（2）醫療救治。醫療防疫組持續評估醫療負荷，及時調配醫療衛生資源，完善對口支援機制，實行病例分類診治與管理，加強重癥病例救治。（3）社會措施。社會治安組密切關注疫情動態和社會動態，協助有關部門依法落實強制隔離措施，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件，維護社會穩定。各級人民政府將疫情防控列入各部門的重點工作，開展積極有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產生活秩序。民政部、衛生部、紅十字會總會等指導各地加強志愿者培訓，鼓勵和組織志愿者參與防控工作。4.5 應急響應的級別調整與終止根據疫情發展變化和防控實際，國家應急指揮機構組織對疫情形勢進行研判，適時完善防控策略和措施，及時調整應急響應級別或終止應急響應。5 恢復評估大流行流感病毒活動恢復到季節性流感水平，根據專家委員會的評估建議，國家應急指揮機構宣布進入恢復評估階段。5.1 總結和評估各級人民政府、有關部門做好流感大流行應對的總結和自評工作。國家應急指揮機構可邀請專業機構對流感大流行應急有關工作進行獨立評估。5.2 終止聯防聯控工作機制國務院根據評估結果和國家應急指揮機構建議，適時終止國家聯防聯控工作機制。 5.3 恢復社會基本服務各級人民政府組織相關部門制訂相關計劃和工作方案，恢復社會正常生產生活秩序。衛生等有關部門評估流感大流行帶來的社會心理與社會關系影響，根據需要對重點人群開展心理咨詢、危機干預和社會工作服務。5.4 責任與獎懲根據有關規定，對流感大流行應急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據有關法律法規追究責任。人力資源社會保障、民政、財政等部門對因參與應急工作致病、致殘、死亡的工作人員按照規定給予相應的補助和撫恤，對應急工作中緊急調集、征用的物資和勞務進行合理補償。6 附則6.1 衛生部根據國家有關法律、法規變化情況，預案實施評估結果，以及預案實施過程中發現的問題或出現的新情況，及時組織修訂本預案，報國務院批準后實施。6.2 本預案自發布之日起實施，由國務院辦公廳負責解釋。 7 附件國家應急指揮機構工作組職責（1）綜合組。國家聯防聯控工作機制綜合組由衛生部牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、外交部、發展改革委、科技部、監察部、農業部、質檢總局、法制辦、總后勤部衛生部、武警總部后勤部等相關部門和專家委員會組成。國家指揮部綜合組由國務院辦公廳牽頭，中央宣傳部、最高人民法院、外交部、發展改革委、科技部、監察部、農業部、衛生部、質檢總局、法制辦、總后勤部衛生部、武警總部后勤部等相關部門和專家委員會組成。負責綜合協調內部日常事務工作；負責會議的組織和重要工作的督辦；負責信息的管理工作；負責專家委員會的聯系和協調；承辦國家應急指揮機構交辦的相關事項。（2）口岸組。由質檢總局牽頭，外交部、公安部、交通運輸部、鐵道部、農業部、商務部、衛生部、海關總署、旅游局、民航局、郵政局、武警總部后勤部、紅十字會總會等相關部門和單位組成。負責口岸出入境檢驗檢疫工作；督促落實口岸、交通工具及其等候車室的各項防控措施；確保應急物資的產品質量和標準制訂；承辦國家應急指揮機構交辦的相關事項。（3）醫療防疫組。由衛生部牽頭，教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、環境保護部、質檢總局、中醫藥局、總后勤部衛生部、武警總部后勤部、紅十字會總會等相關部門和單位組成。負責組織制訂和修訂流感大流行相關診療和防控技術方案，統一組織實施醫療救治和防控應急措施，并組織對落實情況的督導檢查；提出完善應對策略和措施的建議；承辦國家應急指揮機構交辦的相關事項。（4）保障組。由發展改革委、財政部牽頭，工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、鐵道部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、民航局、食品藥品監管局、中醫藥局、總后勤部衛生部、武警總部后勤部等相關部門和單位組成。負責統籌和協調防控應急和醫療救助物資保障工作；評估和協調防控應急等物資供需、生產、儲備、運輸等事宜；協調安排防控應急和醫療救助物資保障專項資金；督促和檢查各項保障措施落實情況；監測和保障生活必需品等市場動態及供給，維護市場，秩序；負責保障工作信息的管理；承辦國家