附件：青島市“十一五”基礎測繪規劃 (征求意見稿)青島市國土資源和房屋管理局二六年二月目 錄1、概述2、規劃編制的依據3、面臨的形勢3.1基礎測繪的現狀3.2存在的主要問題3.2.1 測繪基準不統一、控制系統不健全、不能為全市提供統一的地理空間基礎平臺3.2.2基礎地理信息資源匱乏3.2.3 基礎測繪管理機制不健全，公共服務與成果共享嚴重缺位3.2.4基礎測繪投入機制不健全，嚴重制約了基礎測繪的發展和公共服務與保障功能。4、發展趨勢和需求4.1基礎測繪是提高政府管理和決策水平、加強宏觀調控、實施城市發展戰略目標和重大工程的重要科學依據4.2基礎測繪是資源開發利用、保護生態環境、實現經濟可持續發展的重要支撐4.3基礎測繪是信息化建設的基礎平臺是開展電子政務、電子商務、智能交通等推進信息產業發展的重要基礎設施4.4基礎測繪在維護公共安全、構筑公共應急保障體系、提高人民群眾生活質量方面發揮重要作用5、指導思想、基本原則和發展目標5.1指導思想5.2基本原則5.3基本目標6、主要任務6.1現代化測繪基準體系建設和維護6.2航空航天遙感資料獲取6.3基本比例尺地圖測繪6.4基礎地理信息數據庫建設與更新6.5基礎測繪成果開發與應用服務7基礎測繪規劃的主要項目7.1 統一全市平面、高程控制系統7.2涉密地形圖保密技術處理7.3青島市基礎地理信息系統建設方案7.4沿海島嶼及市區基礎控制網測量項目7.5 全市1：5000地形圖測量及1：1萬地形圖更新7.6 市區1：2000地形圖更新測量7.7 市內四區1：2000正射影像圖測量7.8 市內四區1：500地形圖更新測量7.9 全市沿海1：5000水下地形圖測繪7.10 市區道路路網測量項目7.11 全市重要地理信息數據測量項目7.12 購置衛星影像數據，建立專題數據庫7.13 編制全市系列行政地圖（冊、集）7.14 編制2008奧運會青島分會場專題地圖7.15全市測量標志管理維護項目7.16 建立GPS連續運行衛星定位服務系統7.17青島市測繪成果資料管理及服務系統7.18建立青島市基礎地理信息系統8. 基礎測繪項目進度安排與經費預算表9. 區（市）編制基礎測繪規劃的要求10.完成基礎測繪規劃的保障措施1、概述基礎測繪是國民經濟建設、國防建設和社會發展的一項基礎性、公益性事業。是維護國家主權、國家安全以及經濟可持續發展的基礎工具和重要保障。中華人民共和國測繪法所稱基礎測繪是指“建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。”還明確規定基礎測繪規劃由測繪行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準后組織實施。縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算。通過基礎測繪獲取、加工和提供的各種基礎地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，是國民經濟和社會信息化的基礎平臺和重要支撐，是為我市各級政府部門認識市情、區情、實施行政管理、制定經濟社會發展戰略、指導經濟建設及資源保護與開發利用、生產力總體布局、重點區域開發建設等提供測繪保障的公益性、基礎性事業。黨和國家領導人十分重視基礎測繪事業的發展，多次指示要加強基礎測繪工作，推進地理信息系統建設。胡錦濤總書記明確提出：“要加強測繪統一監督管理和基礎測繪工作。推進數字中國地理空間框架建設，加快信息化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力。”近年來，我市的測繪事業發展迅速，逐步建立了覆蓋全市的空間定位基準、高程控制系統和似大地水準面精化，基本構建了青島市測繪基準框架。圍繞城市發展戰略，采用測繪新技術、新方法，生產了大批城鄉建設和發展需要的測繪產品；相繼建立了部分基礎地理信息數據庫及管理系統，為青島市的國民經濟和社會發展提供了必要的測繪保障，取得了明顯的經濟、社會效益。但是，我市的基礎測繪在取得了一定成績的同時，也存在著嚴重不足。長期以來，基礎測繪的管理、投入、服務、共建共享機制遲遲未能建立，基礎測繪滯后于國民經濟和社會發展需要的問題尚未得到很好解決。依法編制“十一五”基礎測繪規劃是從根本上解決我市基礎測繪工作薄弱環節的重要舉措之一。國民經濟與社會發展規劃已日益成為政府部門履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職能的重要依據之一，也是各項事業發展的總綱和各項工作的龍頭。在新的發展形勢下，運用科學發展觀首次編制青島市“十一五”基礎測繪規劃，是落實測繪法和依法行政的具體體現，對我市建設“世界知名特色城市”、“全國重點中心城市”和“突出青島龍頭帶動作用的半島城市群”建設及各項事業發展，更好地發揮基礎測繪的基礎性、公益性作用具有十分重要的現實和指導意義。2、規劃編制的依據(1)中華人民共和國測繪法，2002年8月29日通過；(2)山東省測繪管理條例，2005年5月27日通過；(3)全國基礎測繪中長期規劃綱要（測規函20055號）；(4)山東省基礎測繪發展2005-2010規劃，2004年9月；(5)關于認真做好測繪發展規劃編制工作的通知，國測財字200480號；(6)關于做好“十一五”規劃編制工作的意見，青政辦發200459號。(7)關于做好“十一五”專項規劃（第一批）編制工作的通知（青政辦函字200416號）(8)關于建設數字青島加快城市信息化發展的實施意見，青政發2002128號。(9)測繪生產成本費用定額財政部、國家測繪局；2000年1月。3、面臨的形勢3.1基礎測繪的現狀 建國初期，我市的基礎測繪主要是為了國防建設的需要，由軍事測繪單位建立了部分國家控制點、測制了小比例尺地形圖；五十年代后期，隨著城鄉建設和經濟發展的需要，我市陸續建立了城市測量控制系統，在市區和各區市主要建城區測制了大比例尺地形圖。改革開放以來，特別是“九五”、“十五”期間，我市的基礎測繪得到比較快的發展，主要表現在：全市域的測量基準和控制系統初步建立；各區市測繪主管部門在轄區分別布設了范圍不等、等級不同的控制系統；各行業管理部門根據自己的需要建立了范圍不等、等級不同的控制系統；部分重大工程及廠礦企業建立了相對獨立的控制系統。“九五”期間測制了覆蓋全市域的1：1萬比例尺線劃數字地形圖（DLG）;“十五”期間測制了覆蓋了全市域的1：1萬比例尺數字正射影象圖。全市各主要建城區、規劃控制區、建設發展區和經濟發達的鄉鎮分別測制了1：5001：2000比例尺的數字線劃地形圖（DLG），青島市區測制了1：2000比例尺數字正射影象圖（DOM）和1：2000比例尺路網圖(精度指標5cm)。多分辨率的航空航天影像覆蓋了全市域和主要建成區。市區及各區市主要城區相繼建設了基礎地理信息數據庫或信息系統，主要信息分別包含：控制成果；系列比例尺地形圖、影像圖；交通路網；地下管網；地名庫等。政府有關部門和部分企事業單位在此基礎上建立了行政管理和專業應用信息系統（電子政務、國土資源、城市規劃、城管市政、公安交通、海洋水利、城市應急、防災救災等）。3.2存在的主要問題近年來，青島市的基礎測繪取得了一定的發展，提高了測繪保障服務能力和水平，在青島市的建設和發展過程中起到了良好的保障作用。但隨著青島市城市戰略目標重新確定、經濟建設的快速發展和城市信息化的需求，必將對基礎測繪成果的通用性、適用性、現勢性、內容的豐富程度和服務模式等方面提出更高、更新的要求，而目前我市的基礎測繪狀況與城市現代社會的需求尚存在著較大的差距,突出表現在：3.2.1 測繪基準不統一、控制系統不健全、無法為全市提供統一的地理空間基礎平臺(1) 1996年我市建立了覆蓋全市域的“青島市城市GPS控制網（等）”，同時布設了相應的高程控制網。在此基礎上，各區、市測繪主管部門陸續建立或加密了GPS控制網（含高程控制網、下同）。其它水利、交通、海洋等部門和一些重大工程項目也分別建立了各自的控制系統。2004年，在土地調查工作中，也建立了覆蓋全市域的GPS控制網（C.D級）。以上各控制系統，存在著因起算數據不同、精度指標不一或坐標系統不同等問題，由此出現了多套平面坐標和高程系統并存的狀況，給測繪單位和測繪成果使用單位造成了混亂，也給政府管理、社會發展和“數字青島”建設帶來了諸多問題。(2) 測量控制系統主要是由不同等級的平面、高程控制網構成的。在日常的管理和測繪工作中，經常使用的是密度較大、等級較低的測量控制點。多年來，由于未能統一管理和布設，現存的低等級控制點是由各測繪單位和有關部門自行布設和管理的。因為起算點不一致、年代不同、精度規格不等、測繪質量參差不齊，導致成果不統一、重復建設的現象普遍存在，給管理部門和服務、使用單位帶來許多問題。由于缺乏科學有效地管理和保管維護機制，我市已建的測量標志損壞嚴重，高等級的測量標志完好率僅為60%，低等級的測量標志完好率不足40%，致使其難以發揮傳遞坐標、高程的基準控制作用。(3)我市為濱海城市，海岸帶面積廣闊，在城市建設和經濟發展中占有重要地位。目前沿海島嶼的測量控制系統尚未完全建立，即使個別島嶼測制了測量控制點和部分圖件，但也存在覆蓋范圍太小、精度不一等問題，給城市規劃、建設及海岸帶保護、開發和利用帶來較大的困難。3.2.2基礎地理信息資源匱乏由于基礎測繪一直未能建立定期穩定的投入和更新機制，我市目前的基礎測繪成果大多是應急型、突擊型、專業特征明顯的局部成果，覆蓋范圍不完整、種類不全、質量不一、通用性差。即便是已有成果，也存在著更新周期長、現勢性差、信息數據陳舊的問題。我市作為濱海城市，海洋資源十分豐富，海岸帶的資源保護、開發和利用是今后很長一個時期的重要任務，但海洋測繪投入力度低、生產規模小、信息數據更加缺乏，尚未實現陸海地圖的拼接，影響了我市的可持續發展和城市發展戰略規劃的實施。3.2.3 基礎測繪管理機制不健全，公共服務與成果共享嚴重缺位我市的基礎測繪成果存在著管理體制不順、統一監管力度不夠，相關的政策法規和運行機制尚未建立的狀況。目前，測繪生產質量低劣、測繪成果部門壟斷等現象普遍存在，基礎測繪成果的產權不明和利益驅使也造成了基礎地理信息不能共享，無法對社會提供公益性服務的局面。3.2.4基礎測繪投入機制不健全，嚴重制約了基礎測繪的發展和公共服務、保障功能基礎測繪是一項基礎性、公益性事業，屬信息產業的重要組成部分，對國民經濟和社會發展起著重要的作用。中華人民共和國測繪法第十四條規定“縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃及財政預算” 。山東省測繪管理條例第十二條規定：“縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃。縣級以上財政部門根據基礎測繪年度計劃，將基礎測繪經費納入同級財政預算”。我市至今一直未建立基礎測繪的資金投入及管理長效機制，多頭投入、重復投資現象大量存在，既浪費了有限的資金，又制約了基礎測繪工作的有效、有序開展，因此盡快建立我市基礎測繪的資金投入及管理機制，確保我市基礎測繪資金的投入和科學運作，是全面提升我市基礎測繪保障和服務能力、水平的關鍵。4、發展趨勢和需求當前，測繪的發展正處于以數字化測繪生產為主、向以地理信息綜合服務為主轉變的重要時期，基礎地理信息對于經濟國防建設和社會發展發揮著越來越重要的作用，以基礎地理信息數據庫為核心內容的空間數據基礎設施建設的受到國家的高度重視，測繪的技術手段，產品形式和服務方式等都在發生深刻的變化，對地觀測技術、信息技術和通訊等技術的迅猛發展推動了現代測繪技術的形成和發展，極大地提高了基礎地理信息數據獲取與更新的能力和效率，有力地促進了基礎地理信息數據處理的自動化和智能化以及信息服務的網絡化，在我國，隨著科學技術的進步和經濟社會的快速發展，國民經濟和社會發展的各個領域都不斷對基礎測繪提出新的更高的要求，主要有以下方面：4.1 基礎測繪是提高政府管理和決策水平、加強宏觀調控、實施城市發展戰略目標和重大工程的重要科學依據基礎測繪所提供的客觀、現勢的基礎地理信息，能全面反映城市交通、土地、水利、城建、規劃、旅游、文化、教育、人口、通訊、地名區劃、國防建設、防災減災等人類社會80以上的資源狀況及基礎設施情況，充分、有效地利用基礎地理信息并與城市經濟建設、資源開發、生態建設、環境保護和產業結構調整及治安、消防、防災減災有機地結合起來，開發、生產多種數據庫、地理信息系統和管理系統，可以提高政府對經濟、社會發展和政務的科學管理和決策水平。未來五年是青島市城市建設與發展的重要時期，根據省委、省政府半島城市群和青島市大城市布局戰略，調整優化城市布局，完善城市功能，推進城鄉一體化，加快建設次中心城區建設、濱海組團新城區和中心鎮，實現城市發展的重大突破是市委、市政府確定的發展目標。大力培育港口、旅游、海洋等特色優勢；高水平承辦2008年奧帆賽；積極推動“四大工業基地、六大產業集群”加快發展，實現產業結構的戰略性調整，需要一批大項目發揮龍頭帶動作用。這些重點區域的發展和大項目的建設都需要基礎測繪提供的基礎地理信息。測繪管理部門要通過與有關部門積極主動的合作和服務，及時提供各種基礎地理信息數據和相關技術支持，城鄉發展布局、重大項目建設的規劃、建設、管理提供必須的測繪保障。我市的經濟快速發展、城市規模日益擴大，為保持這種發展勢頭和適應信息化時代的要求，滿足城市可持續快速發展的需要，加強基礎測繪建設具有十分重要的意義。4.2 基礎測繪是資源開發利用、保護生態環境、實現經濟可持續發展的重要支撐我市在迅速發展的同時，正面臨著資源短缺、環境惡化的矛盾，及時掌握國土、海洋、農、林、水等資源和環境的動態變化，科學合理地監測、保護、開發和利用各類資源，有效地進行城鄉、海域環境保護，關系到我市的可持續發展、市民的生活質量和社會的穩定，而這一切依賴于由基礎測繪所獲得的地理空間基礎信息的支撐。4.3 基礎測繪是信息化建設的基礎平臺，是開展電子政務、電子商務、智能交通等推進信息產業發展的重要基礎設施搞好基礎測繪工作，對科學制定經濟社會發展規劃，維護國家安全，方便人民生活，實現可持續發展具有重要的意義。測繪獲得的地理信息是經濟社會發展的基礎性和戰略性資源，隨著經濟全球化和信息化的不斷發展，人們越來越重視應用地理空間信息技術。國際發達城市已經把基礎測繪所獲得的地理信息資源開發利用放到重要的戰略位置。我市在城市建設、經濟發展、人民生活水平等方面居于我國城市的前列，但在基礎地理空間信息建設、管理和利用方面，與城市經濟實力和發達水平極不協調，已經制約了信息產業的進展。隨著城市信息化的發展，對基礎測繪的需求也將會越來越迫切。目前迫切需要各種比例尺（分辨率）的數字柵格地形圖（DRG）、數字高程模型（DEM）、數字正射影像（DOM）、矢量地形圖（DLG）等和重要地理元素數據及元數據以及基礎測繪公共產品。尤其是依法應當建立的基礎地理信息系統是“數字青島”的基礎平臺，是“電子政務、電子商務、智能交通”等信息化建設的組成部分，是推動我市信息化建設和信息產業發展的重要基礎設施。4.4 基礎測繪在維護公共安全、構筑公共應急保障體系、提高人民群眾生活質量方面發揮重要作用我市確立了建設“中國重點中心城市”和“世界知名特色城市”的城市發展目標。良好的城市公共安全和公共秩序是實現這一目標的重要保證。有效地利用內容精細、地理元素豐富、更新速度快、現勢性強的基礎測繪成果，為“平安青島”建設和公共安全應急機制的建立提供豐富的基礎測繪成果，可以提高并增強政府維護城市安全和公共秩序的能力和水平。隨著社會各階層和人民群眾對各類地圖等測繪產品的渴求，近年來，每年的“兩會”都對此提出建議和提案。因此，大力推進基礎測繪的投入和建設，是一項非常迫切的任務。5、指導思想、基本原則和發展目標5.1指導思想青島市基礎測繪規劃的指導思想: 以“五個統籌”的科學發展觀為指針，面向未來 5 年的發展前景，圍繞建設“中國重點中心城市”和“世界知名特色城市”的城市發展戰略目標、經濟、社會信息化和公共安全等重大戰略的需要, 從全局性、戰略性、前瞻性的高度提出基礎測繪規劃，通過經濟和社會發展的空間布局的科學手段以及政府可調控資源的合理利用，推進“數字青島”地理空間框架建設，加快青島市信息化測繪體系建設步伐，提高基礎測繪面向社會的服務保障能力、水平和效率。5.2基本原則（1）統籌規劃、協調發展。加強全市的基礎測繪統籌規劃，不斷優化基礎測繪組織結構，合理布局基礎測繪生產力，協調發展兩級基礎測繪，避免重復測繪。（2）統一監管、分級管理。加強全市基礎測繪的統一監督管理，進一步理順各級政府的職責權限，強化基礎測繪的政府職能，完善基礎測繪的公共財政投入機制。（3）資源共享、高效利用。在維護國家安全的前提下，充分發揮基礎測繪是公益性事業的特點，強化公共服務意識，建立基礎測繪成果共建共享機制，推動基礎地理信息資源的高效利用，促進地理信息產業發展，為國民經濟建設各領域、各部門提供有力的基礎測繪保障。（4）需求牽引、科技推動。堅持以人為本，以經濟社會發展的需求為導向，以科技進步為動力，依靠創新求發展，始終貫徹“科技興測”和“人才興測”的戰略。5.3基本目標建立市級基礎測繪投入、產出、更新和服務機制，做好與國家、省基礎測繪規劃的有效銜接，指導區（市）基礎測繪規劃的編制工作。完善全市測繪基準建設，建立全市統一的測量坐標系統和厘米級大地水準面；測制、更新覆蓋全面、種類齊全的數字化圖件；加快基礎地理信息系統數據庫和基于網絡的地理信息分發公共服務體系建設,構建“數字青島”地理空間基礎框架，實現測繪信息資源的有效利用和共享；基本滿足國民經濟和社會發展對基礎地理信息服務的需求，提高基礎測繪的保障服務能力和水平。6、主要任務6.1現代化測繪基準體系建設和維護現代化測繪基準體系主要由衛星定位連續運行參考網站、大地控制網、高程控制網等以及地面基礎設施等構成，是地理信息獲取、處理、開發利用的基本保障。“十一五”期間，要在全市范圍建立由10個左右參考站組成的布局合理的衛星定位連續運行參考站，有條件的地方和部門可以結合動態定位導航服務等需要，進一步提高區域參考站網的密度。在現有控制網的基礎上，通過聯測、改造、增加密度和計算，建立與國家控制網有效銜接的測量控制系統，實現我市空間、平面、高程坐標系統的統一與共享。6.2航空航天遙感資料獲取航天航空遙感資料獲取的主要任務是利用基礎航空攝影和遙感獲取各種分辨率的地面影像數據。“十一五”期間，要統籌安排全市衛星影象和航空遙感影像的獲取，根據政府管理和重大工程建設的需要，不斷提高遙感資料覆蓋范圍、縮短覆蓋周期、增加品種和內容，滿足經濟社會發展對多種分辨率和多種類型遙感影像的需求。6.3基本比例尺地圖測繪基本比例尺地圖是基礎地理信息資源的重要組成部分，在經濟建設、社會發展和國家安全等方面具有十分廣泛的用途。基本比例尺地圖測繪的主要任務是增加地圖儲備和供給能力。6.4基礎地理信息數據庫建設與更新基礎地理信息數據庫是“數字中國”地理空間框架的主體，是國民經濟和社會發展的重要基礎平臺。我市當前的主要任務是盡快制定青島市基礎地理信息系統建設綱要及技術方案和標準。加快基礎地理信息數據庫建設與更新步伐，提高基礎地理信息數據資源保障能力。要充分利用新技術和新方法，加強對基礎地理信息數據庫的整合、改造和完善。建立基礎地理信息數據資源共建共享機制，基本建成市級和部分區市級基礎地理信息系統（數據庫）。6.5基礎測繪成果開發與應用服務積極推進基礎測繪成果在國民經濟和社會發展各個領域的應用，大力開發基礎測繪公共產品，是基礎測繪服務于經濟社會、發揮基礎測繪效益的重要體現。要加快建立和完善基礎測繪公共服務體系，不斷拓寬基礎測繪服務領域，實現基礎地理信息數據資源的高效利用，促進信息產業的快速發展。7基礎測繪規劃的主要項目7.1 統一全市平面、高程控制系統主要目標: 應用現代GPS等技術，對以往各行業布設的平面、高程控制與國家最新平面、高程控制點進行聯測，實現全市平面、高程控制成果資料統一與共享，為各區（市）建立、更新、加密基礎控制網提供基礎控制資料。主要任務:(1)科學分析我市現有的測繪基準控制資料，利用國家A、B級控制網對現有控制資料進行整合，通過聯測進行統一嚴密平差，使各行業的坐標系統統一到西安80坐標系（青島80坐標系）統上，以達到全市平面坐標系統的統一。(2)對現有國家等級水準測量成果進行分析對比,獲取青島市準確的高程控制系統現狀，在現有國家一、二等水準點的基礎上，加密和完善青島市三、四等高程控制，并精化市域似大地水準面，面積約1.2萬平方公里，使青島市高程控制系統統一到1985國家高程基準。7.2涉密地形圖保密技術處理主要目標：對經常提供的測繪成果進行保密技術處理，改變目前保密測繪成果提供滯后的狀況，為城市建設、招商引資保駕護航，發揮基礎測繪的保障作用。主要任務:對以下涉及保密的測繪成果進行技術處理。(1)1：1萬比例尺地形圖（1.2萬平方公里，532幅DLG）； 1：1萬比例尺影像圖（1.2萬平方公里，532幅DOM）；1：5千比例尺影像圖（1.2萬平方公里，2128幅DOM）；(2)市內七區（含周邊區域）1：2千比例尺正射影象圖（2000平方公里，2000幅DOM）；衛星遙感影像數據：0.6米分辨率（市區及膠州、即墨、膠南市區）；2.5米分辨率（全市范圍）。7.3青島市基礎地理信息系統建設方案主要目標：完成基礎地理信息系統建設方案研究，確定建設內容，編制完成青島市基礎地理信息系統建設方案。主要任務:(1)組成青島市基礎地理信息系統建設課題組；(2)分析青島市基礎地理信息系統建設背景、建設意義和應用前景；確定系統結構和建設內容、數據標準、數據生產、分發服務機制，編制項目實施方案和投資估算；(3)進行項目評估和專家論證。7.4沿海島嶼及市區基礎控制網測量項目主要目標: 建立沿海島嶼與陸地相連的GPS控制網，并利用跨海水準測量，實現島、陸統一的平面、高程控制系統，構成覆蓋全市的空間定位系統。加密市區平面、高程控制系統，滿足市區經濟建設的需要。主要內容:(1)編制陸、島平面、高程控制布設技術方案和市區加密技術方案；(2)GPS觀測；跨海水準測量等；(3)項目統一平差與驗收。7.5 全市1：5000比例尺地形圖測量及1：1萬比例尺地形圖更新主要目標：對全市進行1：5000比例尺地形圖測量，并利用其數據資料，對“九五”期間完成的全市1：1萬比例尺地形圖進行更新測量，保證地形圖的現勢性和準確性。實行一次投資，兩種成果。主要內容: (1)前期資料收集、論證；編制更新技術方案；(2)航攝（或購置航片）；布設基礎控制；(3)數據采集、更新、建庫；(4)項目檢查、驗收。7.6 市區1：2000比例尺地形圖更新測量主要目標：對已有的市內四區1：2000比例尺地形圖（面積約270平方公里）進行更新測量，保證地形圖的現勢性和準確性，保證城區規劃建設需要。主要內容: (1)前期資料收集、論證；編制更新技術方案；(2)航攝（或購置航片）；布設基礎控制；(3)數據采集、更新、建庫；(4)項目檢查、驗收。7.7 市內四區1：2000比例尺正射影像圖測量主要目標：利用航攝技術，對市內四區進行1：2000比例尺正射影像圖（面積約277平方公里）進行測量，彌補已有地形圖現勢性不強的缺陷，直觀反映現狀，保證城區經濟建設等方面需要。主要內容: (1)前期資料收集、論證；編制更新技術方案；(2)航攝（或購置航片）；布設基礎控制；(3)數據采集、更新、建庫；(4)項目檢查、驗收。7.8 市內四區1：500比例尺地形圖更新測量主要目標：對已有的市區1：500比例尺地形圖（面積約239平方公里）進行更新測量，保證地形圖的現勢性和準確性，滿足城市規劃和重點工程建設的需要。主要內容: (1)前期資料收集、論證；編制更新技術方案；(2)航攝（或購置航片）；布設基礎控制；(3)數據采集、更新、建庫；(4)項目檢查、驗收。7.9 全市沿海1：5000比例尺水下地形圖測繪主要目標: 通過對沿海（海岸帶）水域進行1：5000比例尺地形圖測量，系統地掌握青島市海岸帶、海島、淺灘和暗礁、海域現狀，為制定海洋的規劃、管理、保護和開發利用提供基礎測繪依據，實現青島市海洋基礎測繪資料的全面更新和陸海資料完整、統一。主要內容: (1)前期資料收集、論證；編制技術方案；(2)布設基礎控制； (3)GPS定位、測點、驗潮、導航、測水文、資料整理、數據錄入、潮汐改正、坐標改正、編輯、繪圖等；(4)項目檢查、驗收。7.10 市區道路路網測量項目 主要目標:通過測量市區道路路網，獲得矢量道路路網數據，并形成1：2000比例尺路網圖，廣泛應用于城市建設、管理以及公安、消防等多個領域，并與其它區（市）測量的路網（區、市可結合本地情況，編制路網測量規劃）合成全市道路路網，衍生全市道路網圖等相關成果。測繪1：2000比例尺道路網圖，可采用更新和維護兩種方式，更新即對新增道路進行數字化測繪，維護即對已測道路進行補測或轉換，提高其現勢性。主要顧及以下幾個方面：1、在新的統一后的控制系統下進行；2、道路應標注屬性；3、道路網圖具有多種功能性；4、生產動畫、視頻、聲音等多種形式描述和表達的多媒體電子道路圖產品。 實現道路圖網上發布、檢索查詢及網絡分發服務。主要內容: (1)資料收集；編制技術方案；(2)布設基礎控制；數據采集、計算、整理；(3)項目檢查、驗收。7.11 全市重要地理信息數據測量項目 主要目標:對涉及測繪的全市重要地理信息數據進行測量（如市域面積、各區、市面積、嶗山高度、膠州灣面積、電視塔高度、海岸線長度等），報請市政府批準、發布，彌補全市重要地理信息數據無權威認定的空白。主要內容: (1)編制全市重要地理信息數據測量技術方案； (2)重要地理信息數據測量；(3)組織測量項目驗收；(4)報市政府批準、發布。7.12 購置衛星影像數據，建立專題數據庫主要目標：購置衛星影像數據資料，充分發揮其時間快、覆蓋范圍廣的特點，建立快速更新體系，提取自然資源和社會經濟發展信息，為減災防災和公共設施建設等應用提供可靠依據，為經濟建設和社會發展提供基礎服務。主要內容: (1)購置衛星影像數據：2.5米分辨率，全市范圍；0.6米分辨率，市區及重點建設區域；每兩年更新一次；(2)購置有關硬件設備與軟件；(3)建立衛星影像數據庫(4)項目檢查、驗收。7.13 編制全市系列行政地圖（冊、集）主要目標：利用基礎測繪數據資源，編制多種比例尺和多種類型、多語種的青島市及各區市行政區劃圖（冊、集）、道路交通圖、多媒體地圖等專題地圖，全面提升我市行政地圖和專題地圖的服務能力和水平。主要內容: (1)編制多比例尺、多規格的全市行政區劃圖（冊、集）； (2)編制市區行政區劃圖；(3)編制全市、市區多媒體地圖；(4)編制全市、市區地名圖、道路圖；(5)青島市地圖集修編、再版；(6)組織對各種地圖（冊、集）的驗收。7.14 編制2008奧運會青島分會場專題地圖主要目標：發揮基礎測繪數據資源優勢，編制多語種2008奧運會青島分會場專題地圖及奧運相關圖（冊）等，服務奧運。主要內容: (1)編制多語種奧運專題地圖（冊）； (2)編制多語種多媒體奧運專題地圖；(3)組織項目驗收。7.15全市測量標志管理維護項目主要目標：通過開展測量標志普查，查清全市測量標志數量、等級，統一點名、點號，埋設統一的管護標示；確定分級管理范圍和內容；對測量標志進行維修。保護國家基礎設施測量標志免遭破壞。主要任務: (1)編制測量標志普查工作方案； (2)建立測量標志分級管理制度； (3)建立統一管護標示、編號；(4)每年對重點測量標志進行維修；(5)組織項目驗收；成果發布。7.16 建立GPS連續運行衛星定位服務系統主要目標：建立連續運行衛星定位服務基準站，基本覆蓋市域范圍，通過有線或無線數據通信網絡向用戶提供精確的定位信息，滿足城市建設、城市規劃、國土利用、交通監控、車輛導航、公共安全等領域的應用，達到“一個平臺，一次投資，多種服務”的效果。主要任務: (1)編制GPS連續運行站建設技術方案； (2)組織相關專家進行論證；(3)建立1個控制中心、1個監測基準站和68個GPS連續運行站，向全市提供厘米級的實時差分定位及導航服務。(4)組織項目驗收。7.17 青島市測繪成果資料管理及服務系統主要目標：通過該工程的建設，實現測繪成果、測繪檔案等信息的存儲、加工、管理、提供的現代管理方式，加速基礎地理信息的社會共享進程，推進測繪基礎地理信息的有效利用。主要任務：(1)建立測繪檔案資料數據庫。對已有測繪成果、檔案資料整編、數字化、標準化，滿足入庫要求；更新成果和資料收集嚴格按照入庫格式建立；(2)建立測繪成果、測繪檔案綜合管理系統；(3)建立測繪成果、測繪檔案的網絡發布和服務系統，實行測繪成果、檔案資料的使用許可制度，為準許用戶提供方便、快捷服務；(4)組織項目驗收。7.18建立青島市基礎地理信息系統依法建立青島市基礎地理信息系統是“數字青島”的基礎平臺，是“電子政務、電子商務、智能交通”等信息化建設的組成部分，是推動我市信息化建設和信息產業發展的重要基礎設施。主要目標：用四年的時間完成該項目的建設，為社會各專業提供統一的基礎地理信息平臺，提高社會基礎地理信息應用整體協調能力，加速基礎地理信息的社會共享進程，推進測繪基礎地理信息的有效利用。主要任務：(1)按照實施方案和投資估算（前期研究成果）開展項目建設；(2)對已有測繪成果、成圖資料整編、數字化、標準化，滿足入庫要求；(3)建立青島市基礎地理信息系統和服務體系；(4)組織項目驗收。08. 基礎測繪項目進度安排與經費預算表序號項 目主 要 內 容范 圍實施時間/安排資金（萬元）預算費用合計（萬元）200620072008200920101統一全市平面、高程控制系統對全市已有控制系統與國家A、B級控制網進行聯測，實現全市平面、高程控制系統統一。全市2涉密地形圖保密技術處理進行保密技術處理，包括：1：1萬地形圖、影像圖，1：2千正射影象圖，2.5米、0.6米衛星影像等。全市及重點區域3青島市基礎地理信息系統建設方案基礎地理信息系統建設方案研究，確定內容，編制完成青島市基礎地理信息系統建設方案。全市4市內四區及沿海島嶼基礎控制網測量項目編制技術方案，GPS觀測；跨海水準測量等；統一平差與項目驗收。市內四區及沿海島嶼5全市1：5000地形圖測繪及1：1萬地形圖更新全市區域1：5000地形圖（2128幅）測繪，并利用其成果對“九五”期間完成的全市532幅1：1萬地形圖進行更新。全市6市區1：2000地形圖更新測量對市區已有的1：2000地形圖進行更新測量市內四區7市區1：2000正射影像圖測量對市區進行1：2000正射影像圖測量市內四區8市區1：500地形圖更新測量滿足城市發展和重點工程項目的需求，對已有的1：500地形圖進行更新測量。市內四區9全市沿海1：5000水下地形圖測量對全市沿海岸線2公里以內水下區域，進行1：5000數字地形圖測繪。全市海域10市區道路路網測量項目測量市內四區道路網數據（1：2000地形圖）市內四區11全市重要地理信息數據測量項目對