。智慧城市時空信息云平臺建設項目設計書2013年5月目錄1. 前言12. 杭州智慧城市建設的背景12.1 智慧城市的發展現狀與趨勢12.1.1 智慧城市的發展現狀12.1.2 智慧城市的發展趨勢22.2 杭州市相關“十二五”規劃要點42.2.1 杭州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃要點42.2.2 杭州市“十二五”信息化發展規劃要點42.2.3 杭州市“十二五”高新技術產業發展規劃要點52.2.4 杭州市“十二五”戰略性新興產業發展規劃要點52.3 杭州智慧城市建設的信息化基礎62.3.1 城市信息化基礎設施62.3.2 “數字城市”基礎72.3.3 “平安城市”基礎72.4 杭州智慧城市建設的組織基礎82.5 杭州智慧城市建設的產業基礎82.5.1 產業特點及基礎82.5.2物聯網技術成果基礎93. 杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務103.1 指導思想103.2 建設原則103.3 發展遠景113.4 建設目標113.5 建設任務123.6 智慧城市可持續性發展的思路134. 杭州智慧城市總體架構規劃134.1 杭州智慧城市總體框架134.2 杭州智慧城市技術架構145. 杭州智慧城市應用體系規劃165.1應用推進的預期目標與考核指標165.1.1應用推進的預期目標165.1.2應用推進的考核指標165.2應用體系架構175.3 應用體系規劃175.3.1 基礎設施領域規劃175.3.2 資源環境領域規劃205.3.3 社會民生領域規劃225.3.4 產業經濟領域規劃255.3.5 城市管理領域規劃275.4 應用體系建設的保障措施296. 杭州智慧城市運行體系規劃296.1 運行體系的預期目標與考核指標296.1.1 資金準時準量296.1.2 建設保質保量296.1.3 運維周到全面296.1.4 運行體系的考核指標306.2 運行體系架構326.2.1 杭州智慧城市運行總體組織架構326.2.2 杭州智慧城市運行分項組織架構346.3 運行體系規劃356.3.1 項目融資規劃356.3.2 項目實施規劃396.3.3 運行維護規劃406.4 運行體系建設的保障措施406.4.1 加強組織領導與工作協調416.4.2 完善智慧城市建設法規和政策416.4.3 建立多元化的投融資機制416.4.4 構建智慧城市運營機制416.4.5 完善人才培養和引進機制426.4.6 加強規劃實施、監督和檢查427. 杭州智慧城市產業體系規劃427.1 產業帶動的預期目標與考核指標427.1.1 產業帶動的預期目標427.1.2 產業帶動的考核指標437.2 產業體系架構447.3 產業體系規劃457.3.1 智慧建設支柱產業發展規劃457.3.2 智慧城市建設帶動產業規劃467.4 產業帶動的保障措施537.4.1 加強政府領導，規劃產業合理布局537.4.2 建立公共平臺，實現部門信息共享537.4.3 倡導技術創新，推進產業融合發展537.4.4 統一建設規范，加快標準制定步伐537.4.5 實施人才戰略，提升團隊運營能力537.4.6 加強渠道建設，構建多元融資體系537.4.7 重視資本運營，培育重點產業項目538. 杭州智慧城市建設的綜合保障措施538.1 加強組織領導548.2 建立配套政策548.3 創新產業模式548.4 構建運行機制558.5 創新體制機制568.6 資金保障到位568. 7 強化人才培養5769696969696969。1. 前言智慧城市，是指在城市發展過程中，在城市基礎設施、資源環境、社會民生、經濟產業、市政治理領域中，充分利用物聯網、互聯網、云計算、IT、智能分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業經營發展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環境，為企業創造一個更有利的商業發展環境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態系統和城市產業生態系統。根據黨的十七屆五中全會精神和國家發展戰略性新興產業的部署要求，為落實杭州市“十二五”信息化發展規劃提出的智慧杭州建設目標，充分發揮信息化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水平，促進產業升級，提高市民生活品質，加快實現杭州市“十二五”規劃發展目標，特制定杭州市智慧城市建設總體規劃作為杭州智慧城市建設總體指導。對杭州市未來5年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產業帶動等進行全面、系統的科學規劃。2. 杭州智慧城市建設的背景2.1 智慧城市的發展現狀與趨勢2.1.1 智慧城市的發展現狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內已經提出建設智慧城市的城市中，有的是創新推進智慧城市建設，提出了智慧深圳、智慧南京、智慧佛山等；更多的是圍繞各自城市發展的戰略需要，選擇相應的突破重點，提出了數字南昌、健康重慶、生態沈陽等，從而實現智慧城市建設和城市既定發展戰略目標的有機統一。（1）創新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。（2）以發展智慧產業為核心這類城市把建設智慧產業作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發展物聯網、電子信息、智能裝備等智慧產業，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大智慧產業基地為重點，加快推進智慧產業發展。（3）以發展智慧管理和智慧服務為重點昆明發展重點包括智能交通、智慧醫療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造智慧佛山，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即信息化與工業化融合工程、戰略性新興產業發展工程、農村信息化工程、U-佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數字管理工程、數字文化產業工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。（4）以發展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的上海推進云計算產業發展行動方案，即云海計劃，將為上海智慧城市建設所需要的云計算提供非常優秀的基礎條件。南昌提出把打造數字南昌作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數字南昌綜合指揮調度平臺、智能交通系統、市政府應急系統、數字城運、數字城管等重大工程，提升城市運行監測和城市公共信息服務水平，從而率先在中部地區建成具有區域競爭力數字城市的戰略目標。（5）以發展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質，完善創新人才的培養、引進和使用機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態環境、衛生服務、醫療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造健康重慶。上海世博會的主題是城市，讓生活更美好，借助現代信息通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2 智慧城市的發展趨勢城市可持續發展是城市發展的最佳選擇，它既是城市發展的應循之路，也是城市發展的最終目標。如果說可持續發展理論是未來城市發展的理論依據，那么與之內涵一致的智慧化城市則可以被看成是可持續發展理論的實例示范。針對國內社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：（1）以人為本的民生服務以人為本是智慧城市建設的核心理念。其內涵是以城市生態系統中的人為焦點，最大限度地為城市中的人提供醫、食、住、行、游、教等方面全面細致的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫療、智慧食品、智慧家居、智慧社區、智慧交通、智慧旅游等應用系統的建設，以最終實現全面的智慧民生服務。（2）集約高效的產業體系過去幾十年來，我們的城市經濟走的是一條高投入、高消耗、高污染、低效能的發展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰和資源環境約束，未來在城市產業選擇上應以信息技術與一、二、三產融合為手段，加快提升經濟發展智能化水平。從國外已有的經驗來看，智慧城市的建設與發展，將催生出一批新生的產業，同時也將促進現有產業快速發展，智慧城市的發展將以智慧城市產業為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。對于我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代信息技術產業（云計算、物聯網等）的飛速發展，而且也是促進城市產業轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產業帶動大，就業機會多，綜合效益好的產業發展，堪稱一把鑰匙開多把鎖。從產業催生、產業促進和產業提升的角度來看，智慧城市產業主要有四種形態：新一代信息技術產業、促進先進制造業、促進智慧農業和提升現代服務業。（3）科學合理的規劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等）、環境資源（水、能源等）等核心系統，這些核心系統相互聯系并且交互利用。在城市化進程飛速發展的今天，以上系統不僅受到了來自各自內部的挑戰，還面臨著相互關聯的挑戰。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統的負擔，公共設施系統的運行將占據大量的環境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此，城市建設中的規劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復雜性。應用信息技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統，是提升政府部門規劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經驗決策而導致的失誤。例如，在新城的規劃方面，通過對地理、人口等信息數據的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數量和增長趨勢。根據城市的發展策略和經濟特點，市政部門可以在不同的地理位臵設定功能區域規劃，包括工業園區、物流園區、中央商務區、居住衛星城、醫院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區的規劃方面，通過分析經濟快速發展和功能定位的差異、人口數量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和優化的解決方案，比如老工業區的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業區、居住區、城中村的改造和功能再定位等。2.2 杭州市相關“十二五”規劃要點2.2.1 杭州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃要點（1）擴大內需方面：智慧城市建設將使得市民的生活更加便利，生活內容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產業經濟的改造，將保障杭州市的經濟平穩快速增長，有助于增加人民收入擴大內需；智慧城市建設需要大量投資，投資對內需的拉動作用也將相當顯著。（2）產業結構優化升級方面：智慧城市建設的重點領域是發展智慧產業，智慧產業的發展將促進杭州市的產業結構優化升級有助于杭州市3+1的現代產業體系、提升產業層次、優化產業布局。同時，實現對現有產業的改造，促進優勢產業和重點產業的集聚，有助于杭州市大產業大平臺大企業的形成。（3）統籌城鄉區域發展方面：智慧城市建設是對城市發展的又一次規劃和布局，通過智慧城市的規劃和建設將加快城市各區域之間的功能劃分和協調發展。智慧城市建設將有助于杭州構建一主三副六組團和市域網絡化大都市目標的實現。（4）提升基礎設施現代化水平方面：對原有設施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎設施是貫穿整個智慧城市建設項目中的重點建設領域，不管是交通、水利、能源、網絡等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。（5）建設生態型城市方面：通過智慧環保領域的建設將使得城市變得更加節能、低碳、環境更加優美等等，有利于杭州市真正實現建設生態型城市的目標。（6）建設創新型城市和建設學習型城市方面：智慧城市的建設將使市民獲取知識和信息的途徑更多、效率更高，使企業更加可以更加高效快捷的開展技術創新和公關。智慧城市的建設將真正成為杭州市將自己建設成為創新型、學習城市的助推器。2.2.2 杭州市“十二五”信息化發展規劃要點（1）以信息化推動經濟轉型升級方面：智慧城市建設的重點之一是以信息化的智慧手段對原有的產業經濟進行升級改造以及發展相關的智慧產業，實現兩化融合，這將極大的推動杭州市經濟的升級。（2）實現信息產業跨越式發展方面：通過智慧城市建設所帶動的相關智慧產業將是杭州市信息產業的重要的新興增長點，智慧產業的高速發展的同時也將帶動傳統信息產業的發展，這畢竟實現杭州市信息產業的跨越式發展。（3）推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建設將是現有的電子政務更加人性化、智能化、合理化，并將開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子政務深度應用的良好契機。（4）全面提升社會信息化水平和構建新一代信息基礎設施方面：智慧城市的建設將對現有的基礎設施進行信息化的智慧改造并將新建一大批智慧化基礎設施。這對于全面提升智慧的信息化水平和構建新一代信息基礎設施將起到決定性作用。2.2.3 杭州市“十二五”高新技術產業發展規劃要點（1）高科技產業規劃思路：積極培育戰略性新興產業，規模發展高新技術服務業，加快運用高科技技術改造提升傳統產業，優化一城、兩區、三帶、多塊的高新技術產業布局，點面結合、城鄉統籌，著力推進長三角地區高技術產業化基地建設，保持高新技術產業在全省的領先地位，力爭盡早邁進以高新技術產業為主導的后工業化時期。（2）高科技產業產值目標：到2015年，全市規模以上工業高新技術產業實現銷售產值力爭達到7000億元，年平均增長20%左右；高新技術產業銷售產值占全市規模以上工業銷售產值的比重力爭達到35%，平均每年提高2個百分點。（3）新興戰略性產業成為重要戰略支撐點：新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業地位顯著增強，成為高新技術產業新的增長點。（4）產業發展重點方向：主要發展現代通信設備、數字音視頻、集成電路設計與制造、高端軟件、電子商務、物聯網、云計算等產業。2.2.4 杭州市“十二五”戰略性新興產業發展規劃要點（1）綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產業方面的建設是將城市原有的產業加以智慧化改造，同時還將因為智慧城市的發展催生一批戰略新興產業。無論是原有產業還是新生產業都會因智慧城市的建設而在能力上能到本質上的提升。（2）創新能力大幅提升方面：智慧城市建設將是一個復雜的系統性工程，在建設過程中將會使用眾多新產生的技術，對先進技術的需求將會使杭州當地的科研院所、研發機構、高校、企業等單位充分發揮在你身的創新能力來滿足市場需要。另一方面，智慧城市的建設為杭州市當地的各類單位和企業提供了良好的科研環境和相關的基礎設施，只對于提升杭州市創新能力也將大有幫助。（3）空間布局明顯優化方面：隨著智慧城市的建設杭州市政府必將出臺相關政策來扶植戰略新興產業，并會出臺相關政策加速杭州市區域內的戰略新興產業的合理優化布局達到優勢產業集聚的效果，從而最為充分的發揮智慧城市建設為戰略新興產業發展帶來的優勢。（4）可持續發展能力持續提高方面：智慧城市的發展將加快杭州市產業結構的優化升級并促進新一代信息技術產業和戰略新興產業的發展，加快杭州市的產業結構調整和落后產業淘汰，改變原有的發展模式，實現產業的可持續發展。（5）利于重點產業的打造方面：物聯網產業、軟件產業、通信網絡等杭州市規劃的重點產業，也是杭州智慧城市產業建設中重點加以傾斜的產業，這些產業的發展反過來也會促進智慧城市更好的建設，這有利于杭州打在有自身優勢的重點產業。2.3 杭州智慧城市建設的信息化基礎2.3.1 城市信息化基礎設施杭州市經過多年的建設在城市信息化基礎設施方面有良好的積累，高度發達的信息基礎設施是智慧杭州建設的基石。（1）信息化基礎設施建設效果顯著近年來，杭州市信息基礎設施建設取得了跨越式發展，并被列為全國首批三網融合試點城市。現代化的廣播電視、綜合信息覆蓋網絡體系已經建成，發展水平居全國前列；第三代通信網絡建設加快推進，國產自主創新技術TDSCDMA得到廣泛使用，3G網絡基本實現全市覆蓋；傳輸網光（纖）進銅（纜）退工程逐步實施，提升了寬帶傳輸和接入的速率和容量，滿足了新業務發展需求；廣電網絡的數字化改造工程快速推進，整體轉換和雙向改造率均突破90%。以無線傳感網、射頻識別、信息技術應用等為基礎的物聯網技術應用快速推進，建成了一批智能電網、綜合交通、安防監控、智能樓宇、工業控制等方面的智慧基礎設施。在電子商務、物流、安防監控等領域云計算中心運營和運維兩大核心管理系統開發取得重大進展。（2）寬帶用戶、移動通信用戶人數眾多，骨干網絡完善杭州擁有大容量程控交換、光纖通信、數據通信、衛星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現代通信網絡，截至2010年底，全市互聯網寬帶用戶達到212.51萬戶，移動電話用戶達到1236.38萬戶。近年來，通信網路逐步向數字化、智能化、寬帶化方向發展，網絡規模、技術層次和服務手段都達到了較高的水平，形成了由光纖同軸混合網和寬帶城域網兩環支撐的寬帶信息骨干傳輸網絡,全網綜合通信能力在全國名列前茅。（3）有信息化基礎設施已開始采用物聯網等先進技術杭州市已擁有大容量程控交換、光纖通信、數據通信、衛星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現代通信網絡。不斷推進中的3G通信網絡又為物聯網信息傳輸增添新平臺。另外，杭州市數字電視網絡建設領先全國，是網絡資源的又一大優勢。華數數字電視傳媒集團在國內率先構建由寬帶互聯網、無線寬帶城域網、數字電視網、視頻監控網為一體的基礎網絡平臺，并已成功推出“全媒體華數眼”、“華數家庭智能終端”、“全媒體智能檢索”等基于物聯網技術的信息服務產品，已具備大規模商業運營能力。2.3.2 “數字城市”基礎“數字城市”建設是智慧城市建設的基礎，從一定程度上說“數字城市”建設的好壞將很大程度上決定智慧城市建設的難度和重點建設方向。杭州“數字城市”建設的良好基礎為智慧城市的建設打下了良好的基礎。（1） 杭州“數字城市”建設走在全國前列近年來杭州市的信息化水平不斷提高，特別是近年來全面推進“數字杭州”建設，先后實施了“百億信息化工程”和信息技術“倍增”行動計劃、城鄉統籌發展信息化行動計劃，信息化水平總體上走在全國前列，為加快智慧杭州建設奠定了良好基礎。（2）杭州“數字城市”建設以向立體型、全方位發展杭州市委市政府確立的發展數字電視網絡、寬帶數據網絡、下一代互聯網絡，以及有線、無線“天地一體化”“四網融合”的數字城市發展戰略，積極組織實施杭州“無線數字城市”建設，以集約化的建設體制基本構建了無線寬帶城域網、移動數字電視、移動多媒體網絡綜合性、立體型的基礎網絡架構，無線數字城市主體應用不斷拓展和完善。為杭州建設立體型、全方位的“數字城市”奠定了堅實基礎。2.3.3 “平安城市”基礎杭州市通過“平安杭州”的建設是城市的犯罪率大大降低，城市的治安保障得到了大幅度提升，為社會經濟的進一步發展起到了良好的保障作用。“平安杭州”所采用的iVSIP監控解決方案是能夠保證大規模應時“監、控、查、管”綜合性能的解決方案，已經在一百多個平安城市、校園、企業園區獲得應用，并規模進入地鐵、高速公路、金融、石油石化、能源電力等多個領域及行業。“平安杭州”的建設很好的解決了，原有監控系統的架構已無法滿足現代都市規模宏大的治安監的問題。平安杭州的建設是杭州正在打造的生活品質之城的有力保障，將大大降低杭州的犯罪率，使其成為名副其實的宜居天堂。2.4 杭州智慧城市建設的組織基礎（1）整體規劃和頂層設計為杭州智慧城市建設提供了指導杭州市委、市政府高度重視智慧城市建設，市領導主抓，杭州市經信委牽頭，瞄準世界一流水平，積極開展了杭州智慧城市整體規劃的編制工作，總體規劃要明確杭州智慧城市建設的總體思路和前景展望，為智慧杭州建設指明了方向，提供了指導。（2）教創新資源為杭州智慧城市建設提供了智力支撐浙江大學、杭州電子科技大學、浙江工業大學等在杭高校電子信息、計算機、通信、軟件專業學科和人才資源豐富，擁有多個物聯網技術國家級、省（部）級重點實驗室，具備較強的基礎研究開發能力。另外，杭州市眾多物聯網企業與中科院、清華大學等國內頂尖科研機構、大專院校建立了緊密的合作關系，在技術研發、成果轉化、人才培養與交流等方面獲得了良好的支撐。智慧城市建設需要大量知識的支撐，杭州市豐富的科研創新資源，為杭州智慧城市建設提供了不竭的創新力和智力來源。2.5 杭州智慧城市建設的產業基礎2.5.1 產業特點及基礎（1）規模總量穩步擴大2010年，全市規模以上工業高新技術產業實現銷售產值2801.4億元，比上年同期增長24.6%，占全市規模以上工業銷售產值比重達25.14%，利稅總額335.99億元，比上年同期增長41.1%，利潤總額247.3億元，比上年同期大幅增長48.6%。與2005年相比，全市規模以上工業高新技術產業銷售產值增長90.86%，年均增長13.8%。（2）產業結構優化升級“十一五”期間，杭州高新技術產業積極面對國際金融危機、全球氣候變化和資源要素短缺的挑戰，通過加快結構調整步伐，促進產業轉型升級，不斷開拓新興產業，高新技術產業結構日趨合理。1)電子信息、生物醫藥兩大產業繼續較快發展電子信息產業兩強、兩優、兩新格局進一步鞏固，2010年，全市通信設備、計算機及其它電子設備制造業實現銷售產值647.31億元，利稅總額96.5億元，利潤總額76.6億元，分別比上年同期增長25.5%、54%和65.9%。2)新興產業迅速興起杭州是國內物聯網技術研發和產業化應用研究的先行地區之一，處于全國物聯網產業發展的“第一方陣”，2010年全市物聯網產業產值超310億元，比上年同期增長47.6%。3)高新技術服務業快速發展軟件產業，已形成天堂軟件品牌效應，有軟件企業認定984家，軟件產品認定5864件，146家企業通過了CMM/CMMI雙模評估，14家企業列入國家規劃布局內的重點軟件企業。電子商務，杭州獲得全國唯一的“中國電子商務之都”稱號。2.5.2物聯網技術成果基礎（1）物聯網產業基礎為杭州智慧城市建設奠定了堅實基礎作為全國唯一的集國家電子信息產業基地、服務外包基地、高技術產業基地、電子商務之都等稱號于一體的城市，擁有國家電子信息產業基地、國家軟件產業基地、國家集成電路設計產業化基地、杭州信息產業國家高技術產業基地等稱號，具備較強的信息產業配套協作能力，為杭州發展智慧城市奠定了堅實的產業基礎。杭州市是國內物聯網技術研發和產業化應用的先行地區之一，位處全國物聯網產業發展的“第一方陣”。截至2009年底，已集聚物聯網及相關企業近80家（其中上市企業超過5家），年產值超210億元，基本形成從關鍵控制芯片設計、研發，到傳感器和終端設備制造，再到物聯網系統集成以及相關運營服務的產業鏈體系。上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的產業基礎。（2）智慧應用為杭州智慧城市建設提供了示范指導杭州市物聯網企業和研究機構已在智能電網、節能減排、安防監控、環境監測等領域成功實施了一批物聯網技術應用項目，積累了一定技術應用和服務經驗。浙江浙大中控信息技術有限公司在數字化醫療、數字水務、智能建筑、智能交通等領域累積了十多年的業務經驗；杭州家和智能控制有限公司與省建筑科學研究院合作開發的建筑大樓能耗監測系統，也已在省內15個酒店建筑中應用；杭州中正生物認證技術有限公司成功將嵌入式指紋識別感應技術廣泛應用于電子政務、電子商務和金融機構門禁門鎖領域，成為國內領先的生物識別設備供應商；杭州中芯微電子有限公司開發的微功耗遠距離射頻識別產品已應用于省內監獄服刑人員生命體征監控、定位系統領域；杭州電子科技大學射頻電路與系統重點實驗室開發的基于無線傳感器網絡技術的綠野千傳天目山森林生態保護項目已進入實地部署階段，實施成功后，有望成為全球規模最大的實際部署的民用傳感器網絡平臺。上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的示范作用。3. 杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務3.1 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰略”，著力調整經濟結構，著力統籌城鄉區域發展，著力深化改革開放，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現現代化新征程，開創杭州科學發展新局面。3.2 建設原則建設“智慧杭州”，必須遵循以下原則：(1)頂層規劃，統籌建設。采用先進適用的信息技術，高標準規劃和統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次地協調推進。(2)需求主導，市場運作。以需求為主導，充分發揮市場機制配臵資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的信息化發展模式。(3)基礎共建，資源共享。加快信息化基礎網絡和信息交換共享平臺的建設，通過政府的引導作用，推動集約化建設，加快信息資源的有效整合與共享交換。(4)立足產業，拓展應用。把培育智慧產業作為建設智慧城市的立足點，以智慧應用帶動產業發展，以產業發展促進智慧應用。(5)重點突破，示范帶動。抓住國家賦予我市創新試點的機遇，找準突破口，先行先試，著力推進智慧產業和重點領域智慧應用建設，以示范和試點帶動“智慧杭州”建設整體工作。(6)開放合作，安全高效。加強對外交與合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧杭州”建設服務。要高度重視信息安全，以安全保發展，在發展中求安全。3.3 發展遠景通過智慧城市建設，將讓杭州呈現六項特質：富有預見性、更加高效、更加科學、更加敏捷、富有創造性、共享與協作。富有預見性：預見性對于城市而言，意味著交通能夠提前預測擁堵、水情能夠預先預測、安全隱患能夠預先察覺等等，這些都是要通過我們的智慧系統的建設達到。更加高效：高效對于城市而言，意味著市民辦理各項事情更加方便和高效、企業生產制造更加高效等等。更加科學：科學對于城市而言，意味著規劃更加合理、設計更加適用、建設更加理性等等。更加敏捷：敏捷對于城市而言，意味著政府、企業、市民處理事物更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏捷，從而使人們的日常生活更加豐富多彩，政府更加高效，企業效率大大增強。富有創造性：創造性對于城市而言，意味著在產業發展上新的產業及服務層出不窮、市民享受的服務更加新穎化和多樣化。共享與協作：共享與協作對于城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協調與配合，將有利于整合現有的資源，統一規劃、統一分配，合理調度，充分發揮各個單位的協作能力。3.4 建設目標爭取通過5-10年的努力，使杭州信息產業和信息基礎設施得到更快發展，信息技術、網絡技術得到更廣泛應用，智慧化發展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標是：（1）智慧應用體系全國領先智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧公共服務、智慧旅游、數字城管、智慧環境、智慧電網、智慧水務、智慧應急管理十大應用系統建設取得突破性進展，并形成良好的服務運營模式。市民的生活品質得到明顯提升，城市建設和管理的科學化水平明顯提高。（2）智慧經濟發展全國領先經濟轉型升級取得重大進展。戰略性新興產業銷售產值占規模以上工業銷售產值比重30%左右。信息化與工業化“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，信息技術更好地融入企業產品研發設計、生產過程控制、產品營銷及經營管理等環節，企業自主創新能力明顯增強，核心競爭力在幅提升，90%以上規模企業生產經營全面實現自動化、集成化、網絡化、智能化和協同化，建成一批智慧服務業、智慧農業示范推廣基地，現代產業體系進一步形成。（3）新一代信息技術產業取得突破到2015年末，實現新一代信息技術產業銷售收入超億元，年均增長20%以上。重點發展物聯網、云計算、軟件、現代通信、大規模集成電路、下一代互聯網等，打造互聯網經濟強市和物聯網經濟高地，使杭州成為重要的新一代信息產業基地。（4）信息基礎設施建設指標先進的信息網絡設施基本形成。無線城市和網絡融合建設水平走在全國前列，互聯網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上。信息資源開發利用取得重大進展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，經濟社會重點領域的信息資源綜合數據庫和專業數據庫建設取得明顯成效，建成市和各（市）區政務信息資源共享交換平臺，形成較為完善的信息資源共享機制。（5）智慧城市發展環境建設指標組織機制和推進機制基本健全，規劃、政策、法規和標準體系基本完善，信息安全保障水平顯著提高，全民信息化素質和信息化應用能力顯著提高，信息化人才引進和培育成效明顯，信息化專業人才隊伍不斷壯大，國內外合作交流機制進一步完善。3.5 建設任務（1）試點示范階段以智慧載體建設為重點，選擇若干有代表性的智慧園區、產業基地、應用示范區，進行小規模的智慧城市及智慧產業試點示范，在試點的過程中要根據各個城市的總體規劃與設計進行智慧試點示范的詳細設計，按照整合資源、集約建設、面向對象、協調發展的原則開始試點示范建設。（2）全面推廣階段根據試點示范情況，全面開展智慧城市建設。智慧城市的建設的關鍵在于整合。通過將分散的資源、組織、信息、服務整合到一起，實現智慧與城市的融合，從整體上提升城市運行、管理和服務的效能和智能，促進經濟繁榮、民生幸福、環境和諧。在整合過程中關鍵是機制與模式的創新，根據試點示范在建設難度、建設效果、資金投入、組織協調方面的經驗，形成對建設內容、周期和成本的準確評估，更多采用政府引導、市場化運作的機制，在給予政府補貼的條件下，充分發揮企業的效率和能動性，快速進行模式推廣。3.6 智慧城市可持續性發展的思路【并設計智慧城市可持續發展的方略和思路】4. 杭州智慧城市總體架構規劃4.1 杭州智慧城市總體框架結合杭州的實際情況，杭州智慧城市的建設采用如下總體框架：（1）智慧城市空間發展路線：智慧城市的建設是從智慧示范園區建設到智慧城市建設再到智慧城市群建設這樣一個從點到面、由小到大的全過程。（2）智慧城市生態系統建設愿景：智慧城市生態系統包括自然生態系統、社會生態系統和經濟生態系統三大部分。通過智慧城市生態系統建設，使城市達成環境友好、資源節約、社會和諧、民生幸福、產業綠色、信息通衢等美好藍圖，使城市具備生態系統一般自我調節和自我完善的能力。（3）智慧城市生態系統組成：智慧城市生態系統由產業體系和應用體系兩部分組成。產業體系是供給方，應用體系是需求方，產業體系支撐應用體系運行，應用體系帶動產業體系發展，兩者相互支撐、相輔相成，共同構成推陳出新、生生不息的智慧城市生態系統。產業體系是供給方，主要包括智慧城市建設支柱產業和智慧城市建設帶動產業兩大部分。智慧城市建設支柱產業帶動智慧城市建設帶動產業的發展，同時，智慧城市建設帶動產業的發展支撐著智慧城市建設支柱產業的發展。應用體系是需求方，包括感知層、網絡層、服務層和應用層等幾大層次。（4）智慧城市運行體系：智慧城市運行體系是智慧城市建設過程中規劃、融資、實施、運營等全生命周期過程。（5）綜合保障措施：包括政策、法規、行業準則，這些措施便于企業的建立和運營，促進上層體系的規范化發展。綜合保障措施是整個杭州智慧城市的基礎，保障整個杭州智慧城市建設的正常運行。4.2 杭州智慧城市技術架構感知系統：包括資源層和感知層，充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息；互聯互通系統：包括網絡層，實現人與人的互操作，人與物體的互操作，及物體與物體的互操作，達到城市要素中人機物之間全面的信息聯通與共享；智能處理系統：包括中間件層、核心服務層和智慧應用服務層，整合并創新應用先進科技實現敏捷智能響應城市生活需求，構建以人類為中心的更加宜居的城市生活環境。5. 杭州智慧城市應用體系規劃5.1應用推進的預期目標與考核指標5.1.1應用推進的預期目標圍繞城市管理、產業經濟、社會民生、資源環境、基礎設施等五方面的智慧應用，建立全面立體感知、安全可靠傳輸、智能高效處理的武漢智慧城市基礎支撐體系，完成杭州智慧城市各個領域應用支撐體系、專用網絡、支撐平臺等基礎設施建設，到五年末組織完成智慧應用項目的建設。強化行政部門對城市的精細化管理和人性化服務，提高管理人員的工作效率，促進政府職能轉變，加強和創新社會管理；服務市民生活，使市民出行辦事更加便捷，生活環境更加舒適、安全；服務企業發展，使企業溝通與協作更加順暢。5.1.2應用推進的考核指標依據每個領域應用建設項目及效果雙重指標對杭州智慧城市進行考核。5.2應用體系架構5.3 應用體系規劃5.3.1 基礎設施領域規劃5.3.1.1 規劃目標通過智慧城市建設，使杭州在十二五區間保持信息化發展水平在全國的領先地位，促進信息技術自主創新水平、信息網絡基礎設施完善水平、信息資源開發利用水平顯著提升，初步建成以智慧基礎設施體系。信息基礎設施建設水平持續領先。基本形成寬帶、泛在、融合、安全的下一代信息網絡，實現網絡建設統籌規劃、網絡資源有效利用、有線網絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求。推廣G移動通信網試點，新一代互聯網協議（IPv6）規模部署，物聯網在重點領域推廣應用，三網融合基本實現。新建居民區信息管道通達率達到100%，有線電視光纜鄉鎮通達率達到100%，城市和農村家庭用戶分別實現平均50M和10M以上的接入能力。推進綜合交通路網建設。續建錢江通道及南接線、蕭山機場公路改建、之江大橋、之江東路、杭長高速公路杭州段，開工建設吉鴻路、杭新景二期建德段等項目，加快推進臨金高速、千黃高速、杭州都市圈環線等項目前期工作，力爭開工建設。臨余公路建成通車。開工德勝快速路東段、通城快速路、風情大道（濱康路湘湖路）、彩虹大道（蕭山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推進火車東站、汽車南站等客運交通樞紐和公交場站建設。完善市域綜合運輸體系，強化主城與各副城、組團及五縣（市）的交通網絡。啟動秋石三期和之紫隧道工程前期工作，運河二通道、富春江船閘改造工程力爭開工建設。推進公共基礎設施建設。加快副城與組團基礎設施和基本公共服務保障能力建設，提高吸納產業與人口的能力。著力加強新城的功能性開發，提高綜合配套水平。推進電力通道和智能電網及上改下建設。強化城市地下空間規劃，推進開發管理和綜合利用。加強水利與環保基礎設施建設。加快市區污水收集系統建設與標準化改造，新開發區域全部實現污水管網、泵站配建。全面提高城鄉信息化水平。推進三網融合，建設新一代信息網絡。5.3.1.2 建設內容（1）智慧交通智慧交通作為杭州智慧城市建設的關鍵領域之一，城市的發展每次進入一個快速的時代，區域的開發、城市化的進程、商業的發展、居住環境的改變等等每個變化必將對交通運輸產生新的需求，交通作為杭州城市高效運轉的動脈，連接著城市的人、貨及提供服務的群體的核心系統，直接影響著杭州的經濟活動能力和城市的運轉效率。杭州“智慧交通”將物聯網、云計算為代表的新技術運用到整個交通系統中，建立一個更大的時刻范圍的綜合交通體系。智慧交通可以提高交通系統的運行效率、減少交通事故、降低環境污染，促進交通管理及出行服務系統建設的信息化、智能化、社會化、人性化水平。有助于最大程度的發揮交通基礎設施的效能，提高交通運輸系統的運行效率和服務水平，為公眾提供高效、安全、便捷、舒適的出行服務。杭州智慧交通建設是以國家智能交通系統體系框架為指導，以杭州都市圈交通一體化為基礎，建設和完善一個中心“杭州市交通信息資源中心”兩個平臺“交通信息共享交換平臺和交通綜合指揮調度平臺”八大部分“信息采集、信息處理、實時監控、信號控制、交通執法、指揮調度、運營組織、信息服務”兩套體系“標準體系、安全體系”等。通過運用智能交通技術促進杭州在國內率先建成高效、安全、智能、綠色的區域綜合交通運輸體系，提升城市交通運輸管理與服務水平，增強交通運行監測與評估能力，改善交通應急處理與決策能力,大幅度提高杭州市交通運輸系統的管理水平和運行效率，為出行者提供全方位的交通信息服務和便利、高效、快捷、舒適、經濟、安全、人性、智能、生態的交通運輸服務，為交通管理部門和相關企業提供及時、準確、全面和充分的信息支持和信息化決策支持。（2）信息化基礎設施適應向信息社會邁進的新要求，抓住信息技術變革和深化應用的新機遇，大力推進信息網絡基礎設施和信息資源開發利用，為智慧城市建設奠定堅實基礎。1)建設全面覆蓋的感知網絡推進傳感器全面部署，擴大包括RFID感知、位臵感知、視頻感知網絡方面、環境感知網絡等感知監控網絡覆蓋范圍，實現城市動態實時監控。2)提高寬帶網絡覆蓋水平和效能一是不斷提高寬帶網絡覆蓋水平，使各類有線和無線形式的寬帶網絡覆蓋城鄉。支持運營商建設3G、DTMB、CMMB作為“無線城市”主體網絡，以WLAN作為熱點區域高速接入的補充技術，全面實現無線互聯網在室外全覆蓋和室內深度覆蓋。提高主要公共場所WLAN覆蓋率，在大專院校、交通樞紐、商業集中區、公共活動中心等主要公共場所要提高普及應用。二要提高寬帶網使用效能，提高戶均網絡接入水平，使城市家庭使用網絡的平均帶寬達到30M以上；提高平均無線網絡接入帶寬，使室外網絡連接的平均實際帶寬水平達到5M以上。3)推進“三網融合”推動廣電和電信業務雙向進入試點，統籌規劃和管理三網信息網絡資源，支持建設以數字電視為核心、主干與接入實現三網融合的高清互動數字家庭業務商用試驗網絡。4)建設智慧應用集成平臺建設統一的智慧應用集成平臺，實現智慧管理應用的集成和感知網絡的統一管控，并為智慧公眾和產業應用創造良好的產業發展技術環境。5)建設以超算中心為基礎的基礎設施共享服務平臺以超算中心為基礎，建設統一的城市級基礎設施共享服務平臺，通過高速網絡提供用戶所需要的云計算服務，方便實現硬件資源統一部署與維護（3）智慧電網杭州“智慧電網”包含電力系統的發電、輸電、變電、配電、用電和調度共六個環節，以統一規劃、統一標準、統一建設為原則，以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展為基礎，具有信息化、自動化、互動化為自身特征。杭州“智慧電網”的建設內容包括建設電網斷面實時監測與預警，實現全市常規電能輸入的總體情況實施實時監測。建立新能源及為網狀態監測系統，實現對多能源供應、多能源互補以及最大化能源的利用。建立對工業企業實時用電數據收集整理系統，實現能量考核管理及能量輔助決策。建設區域一體化電能信息綜合監視平臺，實現對輸電、新能源、儲能、用電的分布式優化節能調度和可視化展示。通過向企業提供能效服務，優化供用電模式，建立虛擬能效電廠，通過節能實現項目成本回收，并為城市發展帶來可持續和綠色能源公司，具有長久的經濟和社會意義。5.3.2 資源環境領域規劃5.3.2.1 規劃目標樹立綠色、低碳發展理念，積極應對全球氣候變化，深入實施“環境立市”戰略，扎實推進國家生態市創建、國家低碳城市試點和全國生態文明建設試點工作，加快建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市，彰顯山水園林城市特色，提升生態文明水平，把生態優勢轉化為發展優勢，努力打造“生態杭州”。智慧城市的資源管理建設，通過對能源、水資源、土地資源的智能管理，實現城市的可持續發展。借助物聯網、傳感網等新技術，努力通過能源生產、儲運、應用和再生等環節減少能源資源消耗，發展新能源、新材料、信息網絡、節能環保、生命科學等戰略性新興產業，發展“低碳技術”、“低碳經濟”、“低碳社會”，加快打造全球領先的低碳城市發展模式。推動杭州智慧水資源的建設，以信息化引領和帶動水資源現代化，全面提高水資源實時監測能力、運行監管能力、智能調配能力、綜合服務管理能力，實現水資源的可持續利用。杭州“智慧環保”的建設全面開展，圍繞建立與完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系的需求，加大環保信息化能力的建設，進一步提高政府環境管理能力，推進生態文明建設，實現杭州市“兩型社會”目標。5.3.2.2 建設內容（1）智慧水資源杭州智慧水資源是利用現代化通信、物聯網、遙測遙感等技術，按照覆蓋到面、監測到線、控制到點的原則，實現水資源領域的水質水情監測、水資源管理、水利政務、飲水安全等主要業務的多層次、全方位的水利現代化、信息化、智慧化，其建設內容包括以下幾個方面：1)智慧水資源信息基礎設施建設，在全市安裝所需的水雨情監測設備、水質監測設備、流量測量設備、壓力傳感設備以及設施控制設備等，整合完善信息采集設施；完善信息傳輸網絡；建設杭州市水資源管理云計算平臺。2)建立水資源管理和防汛指揮決策支持系統，以信息技術為基礎，實時采集區域內的各類水資源相關信息，以現代水資源管理理論為基礎，以計算機技術為依托對區域內的水資源進行實時調度、優化配臵；以遠程控制及自動化技術為依托對區域內的工程設施進行控制操作；實時監測區域內自來水輸水管線、污水和雨水排放管線、輸水排水設施的健康狀況，及時發現滲漏、破損、淤積及設備損壞等異常情況。3)建立水雨情實時監測與預警系統，實時采集雨量、水位、水量、流量、輸排水管線壓力等信息，為水務部門實施水資源合理調配、異常事件預警預報和突發事件應急處理提供科學的決策依據。2)建立水質實時監測與預警系統，在全市各江河湖泊、河港溝渠、水庫、入水口，取水口、污水排放口安裝各種自動水質測量設備，實時監測水質變化情況，并對污染超標等異常事件提供智能化預警預報。5)建立飲用水取水口入侵防護系統，通過RFID、GPS、高清視頻、振動光纜、高壓脈沖等前端感知設備實現飲用水、水源地等重要取水口的保護，滿足居民飲用水資源的絕對安全。通過杭州智慧水資源建設，調度杭州周邊的水資源，有效提高杭州水資源利用水平。（2）智慧環保杭州“智慧環保”指通過綜合運用數字環保和物聯網技術，圍繞建立與完善科學的減排指標體系、準確