毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論課程實踐報告報告名稱 論農村剩余勞動力的就業問題年 級 2010級 學 院 動物科學技術學院 專 業 動物醫學 學 號 05108413 姓 名 朱世馨 任課教師 姜巖 完成時間 2012-3-25 成 績 （報告在給出成績的同時須由評閱人寫出評語）課 程 實 踐 報 告 評 語評閱教師簽字：2012年3年25日論農村剩余勞動力的就業問題內容摘要：在我國，農村大量剩余勞動力的存在是一個不容忽視的事實，本文對影響農村剩余勞動力就業因素的分析，認為解決問題的關鍵不僅在于農業和農村本身，還在于積極推進城市化，引導勞動力合理流動，發展勞動密集型的產業和中小企業。關鍵詞：農村 剩余勞動力 就業 政策一 、農村剩余勞動力的嚴峻形勢近年來，對隱性失業問題的研究逐漸成為經濟研究的一個熱點，隱性失業又稱在職失業，是指勞動者具有名義上的勞動關系，但事實上沒有工作或工作時間不足或勞動生產率極其低下的現象。這種現象在中國普遍存在，在城市表現為“低工資，高就業”；在農村表現為“三個人的田五個人種”。長期以來我們實行了嚴格的城鄉戶籍差別制度，勞動力極其家人的城鄉戶口等級、就業的所有制等級，以及社會福利制度的城鄉巨大差別等等政策和制度，限制了人口從農村向城市逐步、穩定和溫和的轉移。其后果是，束縛了第三產業的發展和市場的發育，弱化了自動調節控制人口增長的社會和經濟機制，妨礙了農村勞動力素質的提高，導致過多的低素質的勞動力的就業空間狹小。應當看到，人口城市化是一個已經被世界各國的發展歷史證明了的社會經濟規律，我國過去的人口政策和制度不但沒有解決人口和就業問題，而且給今天造成了更嚴重的農村勞動力轉移的巨大壓力。據農業部課題組相關研究表明，我國現階段農業部門需要的合理勞動力數量為1.92億人。實際上，近幾年來由于農業生產投入的增加和生產技術的進步，農業勞動生產率和資本有機構成都大大提高，又排斥大量勞動力（據估計農業生產率每提高1%就有近300萬勞動力失業），在現有耕地面積不變的情況下，種植業對勞動力的需求會進一步降低到1.68億人左右，農業剩余勞動力將增加到1.8億人。值得注意的是這還僅僅是農業剩余勞動力，若加上農村新增勞動力和農村第二和第三產業的富余勞動力，農村剩余勞動力可能高達2億人。雖然農村剩余勞動力問題由來已久，但在1978年以前大多是隱性的、靜態的，并沒有直接沖擊社會的總體就業和勞動力市場。隨著市場經濟的深入發展，農村剩余勞動力的危機日益顯性化和表面化，并與城市的登記失業人員和下崗失業人員產生合流，對中國社會的穩定產生了明顯的危害。農村大量剩余勞動力的存在不僅是人力資源的極大浪費，而且也是農村不穩定的重要隱患。中國是農業大國，農業是國民經濟的基礎，如果農村不穩定，全國的穩定就只能是幻想。當前，農村剩余人口膨脹，人均耕地面積銳減，以及對農業資源的掠奪性開發，所有這些使得農民生存狀況惡化，難以保證安定的局面，農村的小康和農業現代化就不可能實現。因此只有從根本上正視農村大量剩余勞動力存在的事實及其危害性，才能將問題的解決提上重要的議事日程。二、農村剩余勞動力難以就業的成因農業本身對勞動的需求日益下降。改革開放以來，我國農業勞動力的就業份額一直在下降。農業勞動力的就業份額從1978年的70.5%，下降到2003年的49.1%，而且從90年代開始，就業的絕對值也同時下降。這是因為新農業政策的實施，極大鼓舞了農民的勞動積極性，激活了農民的經濟意識，許多勞動力開始脫離農業向非農產業轉移，而于此同時，資本要素加速向農業流入，替代了部分勞動。同時農業科技取得巨大進步，科技成果得以廣泛實施，農業資本有機構成和勞動生產率大大提高，而農業勞動生產率的提高來自于這樣幾個方面：首先是農業機械的增加在運輸肥料糧棉、灌溉、耕作、收割、打碾、糧食加工等各個方面不同程度地代替了人力。其次，化肥、農藥的使用，也使農民在積肥、除草等方面的工作大大減輕。因此，農業對活勞動力的需求量日益減少，這種減少的趨勢會持續很長時間，2、鄉鎮企業吸納勞動力的能力減弱。80年代以來，鄉鎮企業累計吸納了1億多的農村勞動力就業，到2003年末，中國鄉鎮企業從業人員達13500萬人，占農村勞動力比重超過28%，年均吸納近600萬人，成為農村剩余勞動力就業的主渠道。但是，自90年代以來，鄉鎮企業吸納就業的能力明顯下降，19901998年每年平均吸納就業409萬人，僅相當于19801989年每年吸納就業707萬人的57.9%，尤其是近兩年甚至出現就業負增長，致使鄉鎮企業吸納就業能力下降的原因，第一，鄉鎮企業資本有機構成不斷提高，資金趨密，排斥勞動力，導致就業彈性明顯下降。第二，從宏觀利益出發，政府強制關閉了大量的各類污染型和資源型小鄉鎮企業。僅此一項減少鄉鎮企業從業人員200多萬人。第三，鄉鎮企業自身進行結構調整，深化體制改革，實行減員增效。3、城市失業率居高不下。隨著城市大規模的產業結構調整，國有企業改革和政府機構的精簡，城市失業率劇增。據相關資料表明，20世紀90年代以來，城市下崗職工劇增，出現突發性失業高峰，到2003年底，城鎮登記失業率已達到4.3%，登記失業人數達800萬人。這還僅僅是登記的失業人數，若加上下崗的失業、流動的失業以及畢業生的失業等在內的全部城鎮失業人員，到2003年底，城鎮實際失業率已達到8.5%9.0%。城市高失業率的存在使得農村勞動力向城市轉移或流動渠道受阻。從中國農村勞動力流動就業的最新統計資料可以看出2001年輸出地外出務工的勞動力比同期減少了25%。4、城市化進程嚴重滯后。從國際經驗看，工業化與城鎮化發展二者變化的速率是大致接近的，這是城鄉經濟協調發展的必要前提。但是，我國城鎮化與工業化發展二者變化的速率卻不一致。按2000年我國人均GDP水平，該年我國的城鎮化水平應該達到46.32%，而實際上該年的城鎮化水平只達到36.22%，滯后了10.1個百分點。而城市化率的世界平均水平為45%，發達國家為75%。由于城鎮化滯后，造成大量農村剩余勞動力滯留農村而未能充分就業，加速農村城市化來轉移農村剩余勞動力成為當前較為樂觀的看法。專家認為，每年城市化率多提高1%，即意味著可多吸納100萬農村勞動力。三、農村剩余勞動力就業的思路中國是一個農業大國，中國人口80%生活在農村，農村地少人多是我國的現實狀況，當前，解決農村剩余勞動力就業應采取多管齊下的路徑策略。1、調整鄉鎮企業的發展方向和產業結構，從20世紀90年代中期鄉鎮企業的增速下降，由“八五”期間年均增長42%下降到1996年的21%，繼而下降到1998年的17%，就業增長也隨之下降，但鄉鎮企業吸納勞動力能力的下降并不意味著鄉鎮企業已無剩余空間，應調整鄉鎮企業的發展方向，調整產業結構，發展以農業為核心，圍繞農業產前、產中、產后，建構全新農業產業鏈，既能充分發揮鄉鎮企業優勢，促進鄉鎮企業新一輪的經濟增長，又能吸納大量的農村剩余勞動力、增加農民收入。2003年鄉鎮企業支付勞動者報酬9000億元，農民人均910元，占農民純收入的35%。因此，促進鄉鎮企業的發展，對于轉移農村勞動力、增加農民收入仍具有十分重要的作用，必須引起高度的重視。例如，鄉鎮企業離農產品原產地近，且人力資源豐富，發展勞動密集型的農產品加工業，既可吸納大量勞動力，又能把發展農產品加工業作為再次創業的突破口。另外，鄉鎮企業還可著眼于發展農村第三產業。我國第三產業的發展相對滯后，而在農村更顯不足。第三產業的發展可以吸納大批勞動力，從2003年的數據來看，第三產業就業人數的比重，全國為29.3%，農村僅為15.8%，這里尚存大量的就業空間。目前我國農村第三產業，相對集中在傳統的、低層次的交通運輸業和商業，餐飲服務業。而一些加速農村城市化的第三產業發展卻嚴重滯后，如交通、通訊的基礎設施建設，金融、保險、旅游等服務項目的建立和推廣。當前鄉鎮企業要抓住機遇，對產業結構進行戰略性調整，大力發展第三產業，這樣才能保證鄉鎮企業持續增長和就業容量不斷提高。2、合理而有序地引導農村剩余勞動力的轉移。我國勞動力數量龐大，且大部分分布在農村。2003年，中國人口達到12.92億（不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣?。?，全國16歲以上人口為99889萬人，勞動力參與率為76.2%。2003年，中國城鄉從業人員達到74432萬人，其中城鎮25639萬人，占34.4%；鄉村48793萬人，占65.6%。2003年，中國農村勞動力到鄉以外的地方流動就業的人數已超過9800萬人，占農村勞動力總數的20%。從就業的分布地區看，東部地區占80%左右，其他的分布在中部地區和西部地區，且這些流動人口多分布在地級以上城市，就業領域多分布在工業、建筑業和服務業。事實上，城市承擔著緩解農村剩余勞動力的很大責任，這也是城鄉之間、工農之間實現雙贏的過程，我們再也不能以犧牲農民為代價來消化農村剩余勞動力。總之，只有農村剩余勞動力向城市轉移，才能提高農民的收入，從近幾年農民的收入結構看，外出務工收入的比重越來越大，而農產品出售獲得收入比例則日益下降。 當然，農村剩余勞動力向城市流動的過程，要順其自然，平穩而有序地進行，不能操之過急；廣大的農村還是要發展，要有一定的收入。3、積極推進城市化建設，合理發展小城鎮。城市化進程，有利于擴大就業，尤其是有利于解決農村剩余勞動力的就近安置。鑒于大城市相對飽和，但中小城市，尤其是縣級小城市（包括縣城、建制鎮和鄉集鎮）存在相對容量，農民在向城鎮轉移過程中，小城鎮的進入門檻低、成本不高，比大城市較為容易。首先，發展小城鎮要集中力量，重點發展有潛力的縣城和一些縣域較大的中心鎮。其次，小城鎮要成為鏈接廣大小集鎮、農村與大中城市經濟關系的地理上的結點，并且小城鎮發展要走專業化和特色的道路。再次，在戶籍政策方面，應當取消戶籍管理的城鄉差別，并允許農民進城租房、購房或集資建房，到城市定居，并允許農民進城興辦企業，從事工、商、服務等行業，允許企業從農村招工，使農村的剩余勞動力在城市就業。4、努力挖掘農業內部的就業空間。20世紀90年代以后，農業領域容納勞動力出現了絕對數量下降的新情況，許多人以此判斷農業內部已無擴張就業空間。其實不然，農業內部的發展還有相當大的就業空間。例如，當前極需強化的農業基礎設施建設就可以為農村勞動力提供大量的就業機會。我國農業發展相對落后，土地產出率低，水資源浪費嚴重，貧困地區多均與農業基礎設施落后密不可分，農村地區路網、電網、水網、網網不暢，農業基礎設施的“瓶頸”制約日趨明顯。農業基礎設施既可以從根本上提高農業綜合生產力，保證農業可持續發展，又可吸納大量的農村勞動力就業，據有關專家測算僅水利設施和生態環境建設兩項每年即可創造200萬300萬個就業機會。再如，調整農業結構，也是當前擴大農業內部就業空間的重要舉措。應依據我國農村勞動力資源豐富的比較優勢來調整結構，要求農業生產由耕地密集型產品為主向勞動密集型產品為主轉變。進而降低成本，提高農產品競爭力，而這種轉變無疑會產生更大的勞動力需求。綜上所述，未來農村剩余勞動力轉移的巨大壓力，要從戰略的角度考慮，調整鄉鎮企業產業結構，引導勞動力合理流動、積極推進