湖南省高技能人才隊伍建設專題研究報告湖南省勞動和社會保障廳課題組專欄1 高技能人才按照國家技能資格等級標準，我國技能勞動者劃分為五個層次：初級工（國家職業資格五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。高技能人才一般指具有高級工（三級）及以上技能等級的技能勞動者。高技能人才是企業生產經營一線具有較扎實的專業理論知識、精湛的操作技能，能解決生產經營過程中較為復雜的技術難題，并能傳師授藝的技術工人。他們是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，是實施人才強省戰略的重要組成部分，是推動技術創新和實現科技成果轉化不可或缺的重要力量。認真研究我省高技能人才發展戰略，制定并實施好高技能人才發展規劃，大力加強高技能人才隊伍建設，對于加快推進我省“一化三基”戰略，保持經濟又好又快可持續發展具有重大的戰略意義。一、湖南省高技能人才隊伍建設現狀分析（一）概況截止2008年底，全省從業人員3910萬人，其中城鎮從業人員1148萬人，一、二、三產業從業人員分別為1720萬人、876萬人、1314萬人，三次產業從業人員之比為44：22.4：33.6。全省技能勞動者約為330萬人，占全省城鎮從業人員總數的28.7%。全省獲得國家職業資格證書的人數累計達291.2萬人，其中高級技能30萬人，技師、高級技師5.9萬人。獲得高級技能以上職業資格證書的人數由“十五”期末的19.06萬人增加至35.9萬人，增長88.4%；具有高級技能水平以上的高技能人才占技能勞動者總數的比例由“十五”期末的17.8%提高至22%，提高了4.2個百分點。（二）主要成效近年來，隨著經濟建設對高技能人才的需求日趨強勁，高技能人才隊伍建設得到了社會的廣泛關注，高技能人才培養、使用、評價、激勵、保障等機制不斷完善，成長的社會環境顯著改善。1、高技能人才培養體系不斷健全。通過政府引導和市場運作，目前，全省已經基本建立起面向全體勞動者、覆蓋國民經濟各個行業門類，初、中、高各個技能等級的職業教育培訓體系。目前，全省有技工學校128所，其中，技師學院4所、批復籌建技師學院2所，高級技校、技術學院18所，國家級和省部級重點技校26所。2008年全省技校在校學生已達16.1萬人，每年有畢業生5萬余人。此外，還有各類民辦職業培訓機構800余家，高技能人才培訓基地50家，就業訓練中心150個。近3年來，全省共培訓各類技能勞動者465萬人次。堅持以就業為導向，以能力培養為核心，改革職業院校教學模式，在技工院校組織開展“創名牌專業、講精品課程、做品牌教師”活動，加強師資隊伍建設，調整專業設置，使教學內容與企業崗位技能要求緊密銜接。注重發揮行業和企業在培養高技能人才發面的作用，通過開展技術攻關、觀摩研討、技能交流、名師帶徒和崗位技能培訓等活動，加快高技能人才培養。專欄2 高技能人才表彰獎勵制度為表彰優秀技術工人為企業和國家作出的突出貢獻，原湖南省勞動廳于1995年建立了湖南省優秀技能人才評選表彰制度，設“湖南省技術能手”一個獎項，每兩年一屆，現已歷9屆。2004年，省委組織部、省勞動和社會保障廳、省人事廳、省總工會四部門聯合表彰5位“湖南省技能大師”，并給予重獎。2006年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳頒發湖南省技能大師評選表彰辦法，明確規定：湖南省技能大師是省委省政府對全省技能人才中品德高尚、技能精湛、貢獻突出的人員授予的最高榮譽稱號，每三年評選一次，每次評選表彰10名，并給予重獎。2、技能人才成長環境不斷改善。2007年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了關于進一步加強高技能人才工作的意見，明確了高技能人才隊伍建設的指導思想、工作目標、戰略任務和主要措施，奠定了我省高技能人才工作的政策基礎。積極組織各類職業技能競賽活動，拓寬高技能人才成長通道。健全技能人才評選表彰制度，大力表彰高技能人才。近3年來，有15人被授予 “湖南省技能大師”， 2人獲“中華技能大獎”，8名高級技師享受國務院特殊津貼，22人獲“全國技術能手”榮譽稱號，331人獲“湖南省技術能手”榮譽稱號。調整提高高技能人才津貼標準和退休待遇，鼓勵企業設立各種榮譽稱號，引導和督促用人單位改革用人制度和分配制度，激勵高技能人才快速成長。專欄3 職業技能鑒定職業技能鑒定是以國家職業標準為基礎，通過政府認可的職業技能鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和考核活動。對經考核合格者頒發相應的職業資格證書。職業技能鑒定作為一種特殊形式的國家考試制度，是技能人才確定其技能水平等級獲得社會認可的有效途徑。3、技能人才評價機制越來越科學。建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系。在評價內容上，堅持職業能力與工作業績相結合；在評價標準上，堅持國家標準與崗位要求相結合；在評價實施上，堅持行政指導與技術支持相結合；在評價方式上，堅持職業技能鑒定與職業技能競賽相結合。在企業、大中專院校中大力開展職業技能鑒定，推廣國家職業資格證書制度，為高技能人才的成長開辟一條職業通道。突破年齡、資歷、身份和比例限制，對在生產、服務一線工作，掌握高超技能、業績突出的高技能人才，允許破格或越級參加技師或高級技師考評。緊密結合企業生產實際開展技能等級評價。改進院校職業資格認證方式，引導各類職業院校按照國家職業標準和市場需求設置專業，確定教學內容，在職業技能鑒定中突出操作技能的考核。4、技能人才隊伍總量不斷擴大。面向全體勞動者組織開展技能培訓，并給予政府補貼。實施高技能人才培養工程，每年培養1萬名新技師。組織實施“技能扶貧培訓工程”，每年培訓15萬人農村貧困人口，每人補貼培訓費1000元；實施“技能就業計劃”，面向所有農村勞動者開展轉移就業技能培訓，每年培訓40萬人，人均補貼450元；實施技能提升計劃，依托企業對已就業的農民工開展技能培訓，每人補貼培訓費200元；實施特別職業培訓計劃，對就業困難群體，包括上岸定居漁民、退役軍人、困難企業職工、專業人員等組織技能培訓，并給予培訓補貼。通過培訓，全省技能人才數量每年遞增15%以上。（三）存在的主要問題近年來，我省在技能人才隊伍建設方面雖然做了大量細致的工作，取得了一定的成效，但技能人才隊伍的現狀仍難以適應我省經濟社會發展的需要，還存在較大差距。勞動力總量供大于求與高技能人才供不應求的矛盾長期存在。至2008年底，全省共有勞動力資源5294萬人，從業人員3910萬人。據預測，未來幾年，我省每年將新增勞動力接近100萬人，目前還有未實現就業的失業人員近100萬人，農村還有1000萬富余勞動力需要轉移。另外，由于當前國際金融危機的影響，給就業也帶來嚴峻的挑戰，勞動力總量供大于求的問題將長期存在。同時，勞動力整體素質不高，難以適應勞動力市場的要求，就業難的矛盾將是各級政府長期面臨的問題。另一方面，技能人才、特別是高技能人才供應不足。全省技能勞動者只占城鎮從業人員的四分之一強，低于全國平均水平32.9%約4個百分點。特別是高技能人才嚴重短缺，不論是在傳統的機械制造裝備業，還是新興信息產業、現代服務業，高技能人才數量和質量的嚴重不足成為其發展的瓶頸。高技能人才素質結構、分布與經濟發展需要不適應的矛盾仍然比較突出。通過調查發現，我省的技能人才隊伍中初中級技工多、高級技工少，單一技能的多、復合技能的少，技術含量低的通用職業（工種）多，技術性強的職業（工種）高技能人才少。要實施省委、省政府一化三基的戰略目標，加快新型工業化的進程，高技能人才應占到技能人才總數的30%以上，但目前還只有22%。即使按照現有技能勞動者的數量計算，高級技工缺口也近30萬。從技能人才的行業和地域分布來看，也嚴重不均衡，呈現出“兩多兩少”：即國有大中型企業多，而民營企業和中小型企業少；傳統加工類職業（工種）多，而一些新興產業和現代制造業、服務業少；我省高技能人才也主要集中在經濟相對發達的長株潭衡岳等地區。（四）問題產生的主要原因1、技能人才培養機制不完善。作為高技能人才培養的主要陣地，技工院校的基礎條件差、設施設備陳舊老化，高技能人才培養規模普遍偏小；技工院校未能完全享受職業教育的公平待遇，在招生、建設投入等方面未能享受公辦職業院校的同等地位；職業院校缺乏辦學特色，專業設置趨同，雙師型教師嚴重匱乏，院校培養與企業需求有較大差距；現有的學校教育體系缺少彈性，職業院校之間、專業之間的流動非常困難，技工院校的學歷證書不能互認。企業是技能人才使用的主體，也應同時承擔技能人才培訓的責任，但企業在技能人才培養中的主體地位未得到應有的發揮。一些企業對于技能人才“重使用，輕培養”，使技能人才知識更新、技能提升的渠道不暢。2、高技能人才激勵機制不健全。近年來，我省在建立和完善培訓、鑒定與使用、待遇相聯系的激勵機制方面做了不少工作，出臺了一些政策。但是，政策措施不夠配套，仍未形成技能人才培養、評價、晉升、使用和待遇等方面相互配套和有效銜接的機制。企業在勞動用工及工資分配、福利待遇上還未能充分體現從事技術工作的優越性，與技術人員、管理人員的工資及福利待遇差距較大，尤其是技師和高級技師待遇不高，影響了高技能人才作用的充分發揮，也使企業頂尖技能人才的流失現象比較嚴重。3、高技能人才成長環境不寬松。技能人才對經濟發展的作用越來越大，但技能人才的成長環境還未得到根本改善。社會觀念還沒有從根本上轉變，人們普遍看重學歷文憑，輕視職業技能，“學而優則仕”、“勞心者治人、勞力者治于人”的觀念影響了人們的職業選擇，讓許多青年人把學技術當工人作為退而求其次的無奈選擇。技能人才的職業發展通道比較單一，難以與其他人才的成長相互溝通。企業更看重資本和物的作用，忽視人、特別是技術工人的價值。4、高技能人才工作經費投入不足。一是政府投入不足。近年來，我省各級政府一直在采取有效措施加大教育投入，職業教育培訓經費逐年增長，但職業教育和技能培訓經費投入比例依然偏低。另外，政府的投入還主要用于初中級農民工培訓，高技能人才培養沒有專項經費。二是企業培訓經費難落實。在本次調查企業中，2008年度用于技能人才的培訓經費只占全年培訓費用的39.8%，大大低于國家要求占60%的水平；還有相當一部分企業特別是民營企業和中小企業未能按照國家法律規定足額提取企業培訓經費，也有一些企業因經濟效益問題，培訓經費難以落實。三是社會和個人投入動力不足。受傳統觀念影響，加上目前社會分配和激勵機制還不健全，技能人才培訓投資回報的周期性，回報效益不明顯，影響了社會和個人投資職業教育培訓的積極性。二、機遇與挑戰未來10年是中國經濟社會發展的重要機遇期，也是我省加快推進“三化”進程，實現中部崛起，全面建設小康社會的重要時期，更是我省高技能人才隊伍建設的關鍵時期。抓住機遇，應對挑戰，大力加強高技能人才隊伍建設，這是歷史的必然要求。（一）黨和政府高度重視為高技能人才隊伍建設提供堅強的保證。近年來，各級黨委政府大力加強對高技能人才工作的領導，建立了完善的高技能人才工作格局，將高技能人才隊伍建設納入人才工作總體規劃，制定出臺了一系列加強高技能人才隊伍建設的政策措施，政府逐年加大投入，完善高技能人才政府表彰獎勵制度，高技能人才的政治、社會地位逐步提高。這些制度措施的落實，使技能成才環境顯著改善，高技能人才工作有了堅強的領導和保證，將吸引越來越多的人技能成才。（二）我省經濟社會協調發展為高技能人才成長提供強大的拉動。近幾年，我省經濟發展的速度明顯加快，特別是省委、省政府大力實施“一化三基”戰略，加速推進新型工業化進程，對高技能人才的需求將呈現大幅度增長。據我們調查，今后10年，企業技能人才的更新比例達12%以上，加上經濟發展對高技能人才需求的增長，每年需新增高技能人才10萬人。經濟社會協調發展，為技能人才的成長提供了更廣闊的空間。（三）經濟全球化的快速發展給高技能人才工作提出更高的要求。隨著經濟全球化的發展，科技進步日新月異，我省產業結構調整的不斷加快，一些傳統產業會逐步消亡，新興產業會不斷產生，這種變化對勞動力的就業結構帶來調整，同時，對高技能人才隊伍的素質、結構提出更高的要求。從近半個世紀全球產業結構變化背景下對就業變動的影響看，一方面生產部門的科技含量大幅度增加，生產效率大幅度增加，生產領域從業人員數量呈下降趨勢，對從業人員的知識、技能的要求越來越高。另一方面是服務部門，特別是生產服務業的范圍不斷擴大，內容不斷深化，服務質量和效率的要求越來越高，導致服務領域從業人員數量呈大幅度上升趨勢。知識經濟的興起進一步加大了知識技能型人才的需求。據專家預測，未來20年，有較大發展潛力的行業急需的高技能人才主要有：電子技術、生物工程、新能源、新材料、機電一體化、環境保護技術等方面技術和技能人才。（四）經濟發展的周期性特點給高技能人才培養提出新的課題。周期性發展是市場經濟運行的基本特點，我們正在建設社會主義市場經濟，對外開放的程度越來越高，受世界經濟格局、經濟運行機制影響將越來越大。這一次由美國金融危機引起的全球經濟海嘯給我們帶來許多深刻的教訓，其中一條就是我們在加大金融運行機制創新的同時，更要關注包括機械制造裝備業、交通運輸業、現代生產服務業等實體經濟的健康運行，這也是我國經濟能夠率先走出低谷的重要啟示。而實體經濟的健康運行，正是需求一大批高素質的技能人才。據調查，我省技能人才的70%左右集中在機械制造業。在這次經濟危機中，受沖擊最大的還是技能水平較低的農民工或初中級技工，高級技工仍然十分短缺。所以加強技能人才培養必須適應這種變化的需要，適度超前做出周期性安排，實現經濟發展與技能人才培養的有機銜接和良性互動，這也是經濟發展給技能人才培養提出的嚴峻挑戰。三、湖南省高技能人才隊伍建設的戰略目標（一）指導思想以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強省戰略，以職業能力建設為核心，圍繞技能培養、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術交流、表彰激勵、合理流動、社會保障等環節，不斷完善政策，創新機制，努力營造有利于高技能人才成長的社會環境，培養一支規模宏大、結構合理、素質優良，適應我省經濟社會發展需要的高技能人才隊伍。（二）工作原則我省的高技能人才隊伍建設應堅持以下原則：堅持適應市場需要、服務本地經濟、培訓技能人才的工作理念，不斷提高技能人才的素質；堅持政府主導、市場引導、專家督導的工作機制，不斷強化市場引導的作用；堅持改革體制、創新機制、服務群眾的工作宗旨，不斷加大改革的力度；堅持提高人才地位、維護社會公平、促進和諧發展的工作目標，不斷營造良好社會環境。（三）戰略目標1、近期目標到2010年，全省高技能勞動者達到350萬人，高級工水平以上的高技能人才數占技能勞動者總數的25%以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者總數的5%以上。2、中期目標到2015年，我省技能勞動者總量達到400萬人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者總數的28%，其中，技師、高級技師6.5%以上。高技能人才隊伍的數量和結構與我省經濟發展水平和速度相適應，與企業需求相銜接。實現廣大勞動者“人人有知識、個個有技能”的目標。3、長遠目標到2020年，全省技能勞動者總數突破450萬人，其中高技能人才總數不少于135萬人，占技能勞動者總數的30%，其中技師、高級技師占技能勞動者總數的9%以上。高、中、初級技能勞動者的比例接近中等發達國家的水平，形成技能人才與經濟社會發展相適應的格局。（四）主要任務1、培養一支素質優良、技能精湛、結構合理，能夠適應我省經濟社會發展和企業生產需要的高技能人才隊伍。今后十年，全省每年培訓各類技能人才150萬人次，其中農村勞動力轉移技能培訓55萬人，技能提升培訓50萬人。實施“百千萬高技能人才培訓工程”。依托技工院校、高職院校和企業職工培訓中心，每年為企業培養不少于500名高級技師、2000名技師、10000名高級工，由政府提供培訓補貼，帶動全社會每年培訓高級工及其以上人員10萬人。實施“技能扶貧培訓工程”。依托各類職業院校、職業培訓機構，面向城鄉貧困勞動力進行就業技能培訓，每年培訓15萬人，每人由政府提供全額培訓補貼，實現技能培訓1人，轉移就業1人，脫貧解困1戶。實施“技能就業培訓計劃”。依托各類職業院校、職業培訓機構，面向所有有轉移就業愿望的農村勞動力，組織開展技能培訓，每年培訓40萬人，每人由政府提供培訓經費70%的補貼，為技能人才提供強大的后備力量。實施“職業技能培訓特別計劃”。根據社會發展的不同階段，針對就業困難的特殊群體，由政府組織開展技能培訓，并提供全額的培訓補貼。實施“技能提升培訓計劃”。依托企業職工培訓中心等各類職業培訓機構，組織企業在崗員工，開展新知識、新材料、新工藝、新設備等技能培訓，不斷提升技能水平和業務知識水平，使其適應崗位要求。2、建設一個以技師學院為龍頭、以校企合作為基礎、以各類職業教育培訓機構協調發展為目標，覆蓋城鄉全體勞動者的技能人才培養體系。到2010年，全省建成5所技師學院，25所高級技工學校。到2015年，全省建成技師學院達到10所，高級技校25所，通過整合資源，技工院校總數保持在100所左右，校均辦學規模得到提升；重點建設好1個省級高技能人才培訓考核示范基地，5個由政府引導、市場運作、特色明顯、面向社會、資源共享的區域性職業技能公共實訓基地，各類民辦職業培訓機構與社會培訓需求相適應。到2020年，要建立起能全面健全覆蓋城鄉各類勞動者、滿足社會各方面培訓需求的職業教育培訓體系。3、健全一套以職業能力為核心、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的高技能人才科學評價體系。不斷完善職業技能鑒定的制度體系和工作體系，深入探索適應技能人才成長特點和規律的考核評價方式，提高考核評價結果的客觀性，提高職業資格證書體系運行的規范化和效率。要根據產業結構調整對職業的影響，不斷開發新的職業領域，使職業資格證書保持旺盛的生命力。4、完善一套以業績貢獻為導向、與技能等級相聯系、能夠激發責任感和創造活力的高技能人才激勵保障機制。以充分發揮技能人才在企業生產經營中的積極作用為目標，不斷提高高技能人才的經濟地位。要全面落實高技能人才各項保障和工資待遇，引導企業盡快建立與技能人才貢獻業績相掛鉤的薪酬福利制度，定期公布不同職業（工種）、技術等級的工資指導價位，引導企業合理確定技能人才薪酬；完善高技能人才社會保障機制。5、營造一個尊重勞動制造、崇尚技能成才、鼓勵技能創新，有利于高技能人才成長的社會環境。堅持黨管技能人才的領導原則，完善技能人才工作格局。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。建立政府表彰與企業獎勵相聯系的高技能人才獎勵制度，完善高技能人才政府津貼制度，對為我省經濟建設和社會發展作出重大貢獻的高技能人才給予重獎。廣泛開展職業技能競賽，促進更多的技能人才脫穎而出。通過全方位的社會宣傳，掃除重學歷輕技能的落后觀念，使“勞動光榮、技能成才”的觀念深入人心，在全社會營造有利于高技能人才成長的良好社會氛圍。四、湖南省高技能人才隊伍建設主要措施（一）完善培養機制1、發展壯大各類技工院校。技工學校、高級技工學校（技術學院）、技師學院是培養技能人才的基地，是職業教育的重要組成部分，各級政府應加大對各類技工院校的政策扶持，發揮其在技能人才培養方面的示范作用。以技工院校為載體，面向新生勞動力開展勞動預備制培訓，面向農村勞動力開展轉移技能培訓。引導和鼓勵行業、企業創辦或聯辦技校。技工院校要走專業化的發展道路，適度規模發展。技工學校、高級技工學校（技術學院）、技師學院在招生、學歷、升學、收費、稅收等方面依法享受相關優惠政策。搭建開放有序的職業院校招生平臺。建立統一、開放、有序的招生平臺，將所有經政府批準的職業院校（包括技工院校）納入招生網絡。同時，對面向高中畢業生招收的高級技工班、預備技師班，允許技工院校利用高招網的生源進行招生。打通技校畢業證、職業資格證與學歷證有效銜接的通道。技工院校的高技班、技師班畢業生，到企業工作的，在使用、工資福利等方面分別享受大專學歷、本科學歷人員同等待遇。2、強化職業院校培養高技能人才的基礎作用。進一步完善以就業為導向、以能力為本位的職業教育培訓機制，支持高職院校面向社會和企業開展高技能人才培養工作。職業院校應積極推進教學改革，根據勞動力市場需求和國家職業標準，以培養高技能人才為目標，調整專業設置和教學計劃，加大實用技能訓練的內容，并在畢業生中廣泛推行國家職業資格證書制度。3、充分發揮行業、企業培養高技能人才的主體作用。行業主管部門和組織應結合本行業生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，提出高技能人才行業配置標準，指導開展高技能人才培養工作。結合產業結構調整，加大包括農民工在內的新產業工人培養力度。所有規模企業都應獨立建立職工培訓機構，規模較小的企業可與學校聯合建立培訓組織。要根據企業發展戰略、產品研發、結構調整和新設備引進，以及員工發展的需要，有計劃地組織員工培訓，特別是要向一線員工傾斜。4、創新高技能人才培養機制。建立校企合作培養高技能人才制度，在企業設立技能大師工作室，發揮技能大師技術攻關、傳徒授藝的作用；通過學校培養、企業培訓、名師帶徒、崗位實踐成才相結合的方式，加快培養經濟發展急需的技能人才。實行政府采購高技能人才培養成果的機制，對參加我省支柱產業、新興產業和特色產業企業緊缺職業（工種）技師、高級技師培訓，并獲得相應職業資格的人員，給予相應的培訓鑒定補貼。（二）健全技能人才評價體系技能人才的評價要突出操作性和實踐性，根據國家制定的評價標準，建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的高技能人才評價體系。1、改革企業高技能人才評價方式。按照統一標準、現場考核、強化督導的原則，通過生產現場的能力考核和工作成果的業績評定等方法，重點評價企業職工執行操作規程、解決生產問題和完成任務的能力。規模以上企業可按照國家職業標準的統一要求，結合企業生產特點和崗位要求，對國家題庫中的考核內容作適當的調整。2、完善技師社會化考評制度。對技能精湛，能夠解決生產、科研中的高難度技術問題或者有絕技絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經濟、社會效益的技能人才，不受身份、年齡、學歷、資歷、名額、比例等限制，可破格參加技師、高級技師考評。對社會通用性強的職業（工種）的技師和高級技師的考評，按照“統一標準，自主申報，社會考核，企業聘任”的原則，采用鑒定機構考核與專家評審相結合的考核辦法，實行社會化鑒定。規模以上企業對生產一線技術復雜和操作性強的職業（工種），可采取企業內業績評定的方式，實行能力考核與業績評定相結合的考評辦法，組織開展技師考核鑒定工作。3、嚴格依法實行技術工種就業準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓后就業、先培訓后上崗”的規定，招用從事國家規定的技術工種的勞動者，必須從取得相應職業資格證書的人員中錄用。職業介紹機構及時向社會公告就業準入的職業目錄，在發布技術工種人員招聘廣告時，注明職業資格要求。勞動保障部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度。4、在職業院校大力開展職業技能鑒定。推行職業資格證書制度，引導職業院校以市場需求為導向，以能力培養為核心，改革教學內容和教學方式，不斷提高學生的就業能力和崗位適應能力。要針對院校學生特點，特別注重鑒定考核質量，嚴格資格審查，維護職業資格證書制度的質量和信譽。5、大力開展職業技能競賽活動。鼓勵和支持各地、各行業開展職業技能競賽，指導企業開展群眾性的技術練兵、技術比武活動。省、市州勞動保障部門每年都要組織有社會影響、有示范作用、有一定規模的職業技能競賽活動，對成績優異者，破格晉升技能等級。（三）加強高技能人才激勵保障制度建設1、大力表彰高技能人才。完善政府表彰制度，通過評選推薦和考察，每兩年表彰不少于30名湖南省技術能手，每3年表彰不少于10名湖南省技能大師，推薦享受政府特殊貢獻津貼的人員中，高技能人才不少于10%。完善企業表彰制度，鼓勵企業設立各種榮譽稱號，以高技能人才的名字命名先進操作法、工作班組等。2、落實高技能人才的福利待遇。企業在薪酬構成中應充分考慮技能貢獻的因素，建立科學合理的高技能人才薪酬制度。企業已聘的高級工、技師和高級技師，相應享受助理工程師、工程師和高級工程師的工資福利、帶薪學習、培訓、休假、療養保健、出國進修等有關待遇。對有突出貢獻的高技能