國家安全生產監督管理總局局長駱琳在全國安全生產工作會議的講話2011年1月13日，國家安全生產監督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監督管理總局局長駱琳作了題為加強安全監管 推動責任落實 努力實現“十二五”安全生產的良好開局的工作報告。他在報告中提出：“十二五”時期安全生產工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產狀況的根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。遵循黨的十七屆五中全會建議和國務院即將提出的“十二五”規劃綱要草案，從我國安全生產的現狀和實際出發，按照主要控制指標不低于安全生產“十一五”規劃目標的總體要求，國務院安委會全體會議確定了“十二五”時期安全生產奮斗目標。主要由以下五部分組成：一是相對指標：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標：共計26項，包括各類事故死亡人數下降8.1%以上，工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標：各類較大事故起數下降15%以上，重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上。四是職業健康工作目標：要求達到國家職業病防治規劃規定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指標。2011年1月13日，國家安全生產監督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監督管理總局局長駱琳作了題為加強安全監管 推動責任落實 努力實現“十二五”安全生產的良好開局的工作報告。他在報告中指出：2011年要突出抓好以下八項重點工作：（一）以深入貫徹執行國務院通知和各地實施意見為有效抓手，深化企業主體責任落實。一是以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”和安全生產“萬里行”活動。各級安監機構要會同有關方面組織宣講團，深入基層、深入企業，結合通知下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動通知各項政策規定的全面貫徹實行。二是認真落實通知關于地方政府安全生產責任的規定，落實安監機構和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。各地要對照通知規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。三是嚴肅事故查處和責任追究，促使安全生產責任履行到位。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內發生三次較大以上事故的省份要發出警示通報，發生重大以上事故的要采取約談、通報和召開現場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。在事故查處過程中更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗行為，有力推動安全責任落實。四是加大宣教培訓工作力度，建立完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”和企業全員培訓工程。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。扶持發展安全文化產業，繁榮安全文化市場。（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監管。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，進一步鞏固和擴大“打非”專項行動的成果。要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著力強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。進一步加強安監機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生產執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生產行政執法工作。深刻吸取一個時期來整合技改煤礦事故多發的教訓，嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼并重組過程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼并重組產權主體轉移過程中的安全責任主體，嚴格按照規劃和方案組織實施，確保安全主體責任不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產、邊技改邊生產現象；認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。（三）以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治。煤礦要認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理，切實抓好水害防治和井下防災避險“六大系統”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫；危險化學品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實，繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區危化品道路運輸安全區域聯合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產；冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建、道路客運交通安全整治等活動。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、消防等行業領域的安全專項整治。各級安監機構要進一步加強與衛生、社保、工會等部門的協調配合，認真貫徹執行國家職業病防治規劃，切實履行調整后的職責職能，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。（四）以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產科技進步。在礦山企業強制推行井下防災避險“六大系統”，在非煤礦山推廣機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械制造企業推廣行車定位、沖壓機防墜落裝置。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。加強基礎研究和開發，抓緊礦山重大事故預防預警與控制、化學工業園區安全生產管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒職業危害預防與控制、事故快速搶險及應急處置等關鍵技術與裝備的研發。制定實施安全生產監管部門和煤礦安全監察機構能力建設規劃，提高技術裝備水平和監管監察能力。加快建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發揮科研機構的科技創新作用，把安全生產建立在依靠科技進步的可靠基礎上。完善和規范對安全生產專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。（五）以廣泛開展安全生產標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標。從2011年起，在全國工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設促進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動專業和企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。?；菲髽I必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業企業必須在2011年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金機械等其他企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各級安監機構和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理和行業指導。要加快標準制修訂工作，健全完善行業安全生產標準體系；要分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；要注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示范企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；要把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。（六）以建立健全安全生產法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設。繼續抓好有關法律、法規和標準的制定修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產法律法規和政策標準體系。堅持和完善安全生產標本兼治各項政策措施，認真落實高危行業安全生產費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規定之日起各地必須嚴格執行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產專用設備所得稅優惠范圍，為礦山井下防災避險六大系統建設、道路交通動態監控等爭取稅收優惠。認真落實國務院通知明確的安全生產監管部門的綜合監管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理職責，以及工業主管部門的安全生產指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。按照“分級負責、屬地監管” 和“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，進一步完善安全生產綜合監管和煤礦安全生產工作體制機制。繼續推動建立基層安全生產執法隊伍，推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的經驗。建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。（七）以先期建設的國家礦山救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系。本著統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處置高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊建設。依托大型企業，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。繼續加強公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設。加強對應急能力建設專項資金的監督管理，確保?？顚Ｓ谩＜訌娬推髽I安全生產應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處置機制。規范和加