城市競(jìng)爭(zhēng)力的流通視角【原文出處】商業(yè)時(shí)代【原刊地名】京【原刊期號(hào)】200409【分 類 號(hào)】F51【分 類 名】商貿(mào)經(jīng)濟(jì)【復(fù)印期號(hào)】200406【作 者】姚紅【摘 要 題】商貿(mào)論壇應(yīng)用研究【正 文】城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)之缺憾最近幾年，關(guān)于城市競(jìng)爭(zhēng)力的研究逐漸升溫。這些研究通過對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估，使人們對(duì)城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異不僅有了質(zhì)的評(píng)價(jià)，而且還為這種差異的量化提供了有效的分析方法，應(yīng)該說是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大理論貢獻(xiàn)。但站在城市經(jīng)濟(jì)個(gè)性化發(fā)展的角度，很容易就能發(fā)現(xiàn)，這樣的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法，對(duì)那些以流通產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市來說是缺乏說服力的。對(duì)于商業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，商業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)，已經(jīng)有學(xué)者通過大量的數(shù)據(jù)和實(shí)證分析進(jìn)行了研究，并對(duì)商業(yè)產(chǎn)業(yè)增長及其波動(dòng)性進(jìn)行了較為細(xì)致的研究。但從城市經(jīng)濟(jì)的角度，詳細(xì)論證商業(yè)的貢獻(xiàn)，一直論著不多。事實(shí)上，盡管對(duì)流通重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從“無用論”發(fā)展為“有用論”，但對(duì)于這樣的問題，比如流通在城市經(jīng)濟(jì)中到底扮演多重要的角色、流通這一普遍存在，并且是不可或缺的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)究竟幾何，對(duì)此進(jìn)行的定量研究十分有限。一些學(xué)者對(duì)于中國城市競(jìng)爭(zhēng)力的計(jì)量研究，在歸納解釋城市競(jìng)爭(zhēng)力各影響因素時(shí)，列舉了資本、外向性經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政府管理、城市規(guī)模等因素對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要影響程度及其變化趨勢(shì)，而對(duì)流通的作用并沒有給予足夠的重視。這一點(diǎn)還可以從現(xiàn)有的城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中得到證實(shí)。因?yàn)樵撝笜?biāo)體系中僅有兩三個(gè)間接與流通有關(guān)的子指標(biāo)，并且這些指標(biāo)是分散在其他指標(biāo)中，比如重商意識(shí)就是文化競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成部分，而不是流通力的組成部分。另外，反映城市生產(chǎn)、居民生活質(zhì)量的一些主要指標(biāo)，如流通規(guī)模、流通結(jié)構(gòu)以及流通效益等方面的指標(biāo)也都沒有得到體現(xiàn)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面可能是因?yàn)閷?duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力中流通貢獻(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的難度大，另一方面也可能是人們對(duì)已經(jīng)融入生活方式的流通長期持忽視態(tài)度的一種無意識(shí)體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，理論界對(duì)流通重要性多方呼吁，而流通理論專業(yè)研究隊(duì)伍卻日趨萎縮；明明流通領(lǐng)域已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾的聚集地，可是市場(chǎng)理論研究的重點(diǎn)卻不斷偏離流通；城市生產(chǎn)、居民生活對(duì)流通高度依賴的現(xiàn)實(shí)，也沒有喚起社會(huì)對(duì)流通理論研究的充分重視。這些矛盾反映到城市競(jìng)爭(zhēng)力研究中，就集中表現(xiàn)為城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的“一般”對(duì)待。從流通視角研究之必要強(qiáng)調(diào)從流通視角對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，對(duì)流通在城市競(jìng)爭(zhēng)力中的作用進(jìn)行充分評(píng)價(jià)，這不僅僅是對(duì)如何準(zhǔn)確體現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)作用的理論探索，同時(shí)也是對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力理論的有益補(bǔ)充。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、關(guān)于流通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的有效測(cè)度，可以較為準(zhǔn)確地反映出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不同的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其競(jìng)爭(zhēng)力的特殊來源及其構(gòu)成，也有助于理解城市經(jīng)濟(jì)特色，避免出現(xiàn)“千城一面”，為城市發(fā)展個(gè)性提供理論依據(jù)。從世界城市的起源與發(fā)展歷程來看，城市從產(chǎn)生至今就存在著個(gè)性的差異。劍橋歐洲經(jīng)濟(jì)史第三卷曾經(jīng)把歐洲中世紀(jì)的城市歸納為以下幾類：貿(mào)易城市，以商業(yè)為主，商人是核心居民，也有手工業(yè)者；消費(fèi)中心和生產(chǎn)中心城市，居民主要是手工業(yè)者，與附近鄉(xiāng)村居民交換產(chǎn)品；消費(fèi)性城市，是政治宗教軍事和文化中心；農(nóng)業(yè)性城市，居民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于領(lǐng)主或政治原因，該地區(qū)在法律上具有城市地位。從城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生過程來看，城市經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是商業(yè)經(jīng)濟(jì)，是“城”與“市”的有機(jī)結(jié)合，“城”只是形式，“市”才是內(nèi)容，城市只有建立在繁榮的商業(yè)交換活動(dòng)基礎(chǔ)上才真正擺脫城廓的外形而具有市場(chǎng)交換的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。城市與商業(yè)的關(guān)系正如馬克思所說，“城市工業(yè)本身一旦同農(nóng)業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品，這是理所當(dāng)然的。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的?！背鞘信c流通的聯(lián)系淵源已久。盡管在城市的起源問題上，國內(nèi)外學(xué)者還存在不同的起源解釋，形成了不同的起源學(xué)說，如防御說、社會(huì)分工說、私有制說、階級(jí)說、集市說、地利說以及宗教說等。在城市興起的時(shí)間問題上，學(xué)術(shù)界意見也不統(tǒng)一，但在城市興起與發(fā)展的問題上，學(xué)術(shù)界卻鮮為一致地接受了商業(yè)革命說的觀點(diǎn)，即商業(yè)的迅速發(fā)展促進(jìn)了城市的發(fā)展。城市中可以沒有工業(yè)，但決不能沒有商業(yè)，商業(yè)是“與城俱在”的產(chǎn)業(yè)。商業(yè)這一產(chǎn)業(yè)與城市的密切關(guān)系，從實(shí)證中也可以得到論證。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過高度重視商業(yè)的城市，如熱那亞。熱那亞同它的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，例如佛羅倫薩、威尼斯、米蘭都不一樣，它對(duì)較高的文化從來沒有顯露出一絲一毫的興趣，文學(xué)和藝術(shù)對(duì)它也是毫不相干的。它唯一的興趣是貿(mào)易，唯一的才能也只是經(jīng)商。我國的城市因功能的差異而各具特色。例如，在2002年中國200城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，同樣位于第一梯隊(duì)的上海與北京，前者是中國的金融、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)中心，后者是中國的政治、文化、決策、信息和國際交往中心。依據(jù)現(xiàn)有的城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過對(duì)這兩個(gè)城市的特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，比如CBD進(jìn)行定性分析，可以看出其中的差異：上海的CBD發(fā)展最快、是全球公司的中國商務(wù)據(jù)點(diǎn)，北京的CBD是全球公司的中國商務(wù)使館和北方據(jù)點(diǎn)。這種城市內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能差異，在某種程度上代表著城市的功能差異。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)這種差異的描述有助于解決城市功能的差異與城市競(jìng)爭(zhēng)力之間的相關(guān)問題，尤其是相關(guān)的定量問題。這就需要進(jìn)一步更細(xì)致的研究。研究可以從各個(gè)角度進(jìn)行，考慮到流通與城市的密切關(guān)系，可以把流通作為研究這一問題的視角。二、從流通角度探索城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成的理論，這既是進(jìn)行城市流通力評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)之一，也是對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)理論的有益補(bǔ)充。在對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)過程中存在著評(píng)價(jià)模糊現(xiàn)象，這應(yīng)該說是與城市競(jìng)爭(zhēng)力的理論解釋直接相聯(lián)系的。對(duì)于城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這些概念，似乎爭(zhēng)議不大，但在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中可以發(fā)現(xiàn)其構(gòu)成之間的差異。例如城市競(jìng)爭(zhēng)力，有的學(xué)者認(rèn)為，主要是指一個(gè)城市在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的多快好省地創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值收益的能力。它由城市硬競(jìng)爭(zhēng)力和軟競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成。其中，硬競(jìng)爭(zhēng)力包括人才、資本、科技、環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力；軟競(jìng)爭(zhēng)力包括文化、制度、政府、企業(yè)和開放方面的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)他們把城市競(jìng)爭(zhēng)力分解為政府競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)城競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市民競(jìng)爭(zhēng)力。前者實(shí)際上是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的概念，后者是從城市競(jìng)爭(zhēng)力主體的內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行研究，是城市內(nèi)主體競(jìng)爭(zhēng)力的涵義。對(duì)于這兩種分析框架，需要從理論上界定上述幾個(gè)概念之間的關(guān)系。另外，還需要對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力與流通的關(guān)系進(jìn)行理論探討，這包括：城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵及其構(gòu)成，城市經(jīng)濟(jì)定位與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，城市經(jīng)濟(jì)增長與流通的關(guān)系，以及城市競(jìng)爭(zhēng)力提升中流通力貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)等。對(duì)于這些理論問題的研究，有助于進(jìn)一步分析城市流通力，也有助于分析城市競(jìng)爭(zhēng)力差別的具體來源。三、通過對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流通貢獻(xiàn)的有效評(píng)價(jià)，既可以正確評(píng)價(jià)城市中商業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位，也可以為城市未來流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模提供理論依據(jù)。城市發(fā)展的歷史告訴我們，商業(yè)貿(mào)易在城市經(jīng)濟(jì)中的地位有增無減。從古代城市借助于在交通便利的各種產(chǎn)品集散地發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)來鞏固城市的牢固，到近代工業(yè)化時(shí)期通過商業(yè)貿(mào)易發(fā)展促成了如倫敦、巴黎等大批工商業(yè)城市的興起，再到當(dāng)代國際性城市，如紐約、香港、東京、新加坡等以規(guī)模龐大的貿(mào)易為支撐，這些都表明發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)的象征。城市流通是一般社會(huì)流通的集結(jié)點(diǎn)和中心，城市流通中心和生產(chǎn)中心是相互推動(dòng)、相輔相成的整體。盡管在城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)達(dá)的商業(yè)貿(mào)易起著基礎(chǔ)性作用，但這一基礎(chǔ)性作用應(yīng)該通過什么評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這是一個(gè)尚未解決的新問題。這里涉及到如何評(píng)價(jià)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的流通功能，如何看待像上海這樣純粹借助于貿(mào)易而迅速崛起的城市的競(jìng)爭(zhēng)力，如何評(píng)價(jià)像沈陽等工業(yè)城市的未來城市競(jìng)爭(zhēng)力，以及在各城市的未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中如何定位流通的規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略等問題。不從理論上解決流通對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)客觀作用的評(píng)價(jià)問題，就無法真正做到對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，也就不可能真正重視城市經(jīng)濟(jì)中流通這一基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。評(píng)價(jià)之構(gòu)建從流通視角對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，目的在于突出城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流通的特殊地位，準(zhǔn)確衡量流通力與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而為城市流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供政策建議。可以借用的評(píng)價(jià)方法仍然是進(jìn)行多因素綜合評(píng)價(jià)，其中，被稱為標(biāo)桿測(cè)定的方法不但能夠評(píng)價(jià)和判斷城市競(jìng)爭(zhēng)力的高低，找出城市競(jìng)爭(zhēng)力高低的原因，而且還能告訴我們，為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)如何去做。標(biāo)桿測(cè)定是一種在世界范圍內(nèi)尋求最佳實(shí)踐、確認(rèn)最佳做法，并為自己提出改進(jìn)方案的方法，它實(shí)際上是一個(gè)比較過程，其首要功能是找到一個(gè)評(píng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿，然后通過找出差距，提出改進(jìn)的具體建議，同時(shí)還提出改進(jìn)方案實(shí)施效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種方法最早在美國開始應(yīng)用，隨著各國政府對(duì)其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和國家競(jìng)爭(zhēng)力的重視，它現(xiàn)在已經(jīng)在許多國家變成了持續(xù)提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種制度化工具。這種方法具體應(yīng)用到從流通視角對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以主要按照如下順序進(jìn)行：確定標(biāo)桿測(cè)定的主題這里的主題為某城市競(jìng)爭(zhēng)力中流通這一主要因素的作用。確定標(biāo)桿測(cè)定的對(duì)象和內(nèi)容。根據(jù)上述主題，標(biāo)桿測(cè)定的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是在全國城市范圍內(nèi)，流通產(chǎn)業(yè)業(yè)績最佳、效率最高的少數(shù)有代表性的城市。標(biāo)桿測(cè)定的內(nèi)容通常由相關(guān)問題專家和實(shí)際操作人士在事先召開的預(yù)備會(huì)議上確定。組成工作小組，確定工作計(jì)劃。測(cè)定小組的組成人員需要根據(jù)標(biāo)桿測(cè)定法應(yīng)用的層次來確定?？紤]到城市競(jìng)爭(zhēng)力是地方政府層次上關(guān)注的問題，這里標(biāo)桿測(cè)定小組通常由實(shí)業(yè)界人士或研究專家和政府官員組成，其中政府部門人士主要起協(xié)調(diào)作用。資料收集和調(diào)查首先收集相關(guān)調(diào)查城市競(jìng)爭(zhēng)力和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已有的研究報(bào)告、調(diào)查報(bào)告或相關(guān)信息，在研究這些已有資料的基礎(chǔ)上，擬定實(shí)地調(diào)查提綱和調(diào)查問卷。分析比較，找出差距，確定最佳做法在對(duì)調(diào)查所取得的資料進(jìn)行分析、整理并進(jìn)行必要的進(jìn)一步調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)查城市對(duì)象之間以及調(diào)查數(shù)據(jù)與自己所在城市