西方行政學說史復習資料一、西方行政學的發展歷程a）、提出和創立時期 ：發表行政學研究并主張政治與行政分離的是美國行政學家 威爾遜； 發表政治與行政 使行政與政治正式分開的是 古德諾；將政府行政與管理科學化聯系在一起的是 泰勒；提出一般行政管理理論的是法國行政管理學家 法約爾；b）、正統時期： 兩個支柱：選拔人才 職位分類這一時期的行政學家繼承了早期行政學家的基本信念：真正的民主和真正的效率是統一的，經濟和效率是行政管理的基本準則。現代官僚制奠基人是發表了論官僚制的德國社會學家 韋伯；發表美國第一本行政學教科書行政學導論使行政學獨立是行政學家 懷特；提出分工的局限性和工作協調重要性并對公共行政進行深入研究的是 古利克；創立動態管理理論的是美國女政治學家和管理學家 福萊特；c）、西方行政學的批評和轉變時期：創立漸進決策模式的是美國政治學家 林德布洛姆；d）、應用和發展時期 ：現代政策科學創始人之一是以色列政策科學家 德羅爾；對官僚制做了分析并提出彼得原理的是美國行政學者 彼得 ；帕金森帕金森定律；通過生態系統的模擬來研究行政生態系統的是美國行政學家 里格斯；d）、挑戰和創新時期：新公共行政學的達標之一、對傳統行政學管理效率至上的觀點進行批判的是弗雷德里克森提出權變領導模式的是美國行政學家 菲德勒；提出目標管理理論并發表目標管理概論的是美國學者 德魯克；e）、總結和探索時期： 以經濟學方法探討行政問題從而創立公共選擇理論的是 布坎南；提倡用企業家精神來克服官僚主義的是美國學者 奧斯本；二 、西方行政學產生的背景：a) 西方資本主義國家政府職能的擴展和行政權力的擴大、提出行政學研究的要求；b) 科學管理運動的興起，推動行政學的形成和發展；c) 美國文官制度的建立。(經歷了那幾個階段？紳士政府政黨分贓功績制)d) 相關學科的發展和政府管理實踐，為西方行政學的產生和發展奠定了重要基礎。三、威爾遜的行政思想;1,人事行政思想：公務人員公開招聘、擇優錄取 提高政府官員的綜合素質 克服官僚主義2、行政監督思想： 要樹立公共輿論的權威和經濟地位； 公共輿論監督應該具有相對獨立性； 公共信息應該公開透明； 公共輿論監督應該具有有效性和適當性；3、對威爾遜思想的評價 把行政學從社會學中獨立出來 提出適當政府的理論 提出政府效率的問題 提出了一些科學的研究方法 ：歷史研究方法（縱向研究）、 比較研究方法（橫向研究） 深刻揭示了公共輿論在現代政府中的作用四、 韋伯的組織理論：韋伯認為：權威和控制是各類社會組織都不可缺少的要素之一。任何一種組織都是以某種形式的權威為基礎的，權威能帶來秩序、消除混亂，沒有權威的組織是無法實現組織目標的。韋伯對權力和權威做了區分，權力是無視人們的反對，強使人們服從的能力；而權威則意味著人們在接受命令時出于自愿。正是根據權威合法化的方式對不同組織形式的組織劃分為三種不同的組織形式：1. 三種組織形式：（1）神秘化的組織a) 組織成員必須堅決服從領袖命令b) 組織內部管理的非專業化c) 缺乏日常的合理的經濟支柱，主要靠資助或戰爭獲取戰利品d) 具有強烈革命性e) 組織的不穩定性（2）傳統型的組織a) 組織的權力主要來自于傳統的固有的尊嚴b) 組織權利的集中性和行使的任意性c) 組織缺乏有效的管理d) 組織行為缺乏一種經濟的理性考慮e) 這種組織具有一種強烈的守舊性（3）法理性的組織（合理-合法化組織）領導者和被領導者的地位是平等的，都受到組織規則的約束a) 合理的分工、專業化分工b) 層級節制的權力體系c) 依照規程的運作機制（合理、合法、穩定）d) 形成正規的決策文書e) 組織管理的非人格化f) 具有適合工作需要的專業培訓機制g) 具有合理好、合法的人事行政制度2. 官僚制的貢獻及評價;貢獻：構建了一整套的現代行政管理規則 強調法理性權威在現代管理中的重要性 開啟了此領域的研究先河評價：過分強調正式組織的的功能，忽視非正式組織的影響力 不受個人的影響是不可能的 過分崇尚法規規章制度，忽視人的主動性和創造性 五 、懷特的行政思想1.懷特的人事行政思想1) 關于人才的人才選拔問題a) 為了保證選拔人才的科學性和公正性，必須設立獨立的考試機構b) 政府選拔管理人才的考試方法應該科學化多樣化，可以采用筆試和口試方法，操作實驗、心理實驗、工作場合實驗的方法2) 關于職位分類分級和工資的制度問題a) 工資的多少應該根據所完成的工作加以確定b) 實行同工同酬制，同一等級的人員享受同一級的待遇c) 必須按照現代標準改進工資政策，實行公平的報酬d) 確定生活消費的公平報酬。3) 關于職務的今生問題a) 晉升制度應建立在考核和功績基礎上b) 確保能干的人才得到提拔和重用c) 擴大晉升選材的范圍d) 職務晉升的幾個根據應綜合地加以定用（具有先進的工作資格、具有工作成績或政績、具有職務晉升考試成績、領導綜合判定的自由選擇）2. 懷特的行政環境思想：a) 經濟環境和政治環境與行政 環境首先影響國家行政制度及組織 其次、國家經濟上的變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的發展變化 再次，在政治上，資本主義危機加劇了也以存在的問題b) 客觀社會環境與行政（1） 隨著政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增加，公民要求政府節約，反對政府高賦稅；（2） 隨著政府對經濟和社會生活的干預的加強，公民要求政府管理要民主（3） 經濟貿易活動的拓展要求政府行政管理更加高效，政府的支持要節約，政府行政的“效能與節約是國家繁榮和商貿成功之第一要素”；（4） 隨著政府公務員隊伍的擴大，“公民要求政府應是忠實、優良及賢明之行政”；（5） 隨著政府職能的擴大，應改革原有的機構，增設新的部門以管轄新的公共事務；（6） 科學管理員運動的蓬勃興起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。c) 科技環境與行政（1） 科學技術及其產業化的空前發展，“不僅改革了行政的設備，而且改革的行政的任務，科學已經為行政目標的確定提供了有益的啟示”，而且科學也改變了行政方法。（2） 現代科學的發展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，現代行政管理過程中諸如決策、規劃、設計、技術措施和監督等許多重要的工作都需要科學技術的支持，這是科學技術對政府行政管理的貢獻。（3） 科學的發展促進了行政研究的發展，產生了行政科學，是行政管理需從舊時的經驗管理走向科學管理。3. 優良行政組織的標準a) 行政組織能夠獲得最優秀的人才；b) 組織成員應有一致的責任及適當的權力；c) 將行政官員區分為政務官和事務官，明確各自的權責與任務，以職務劃分為原則，確定指標；d) 設置協調機構專門從事綜合協調工作；e) 對組織的管理效率進行精確、合理的測量。4三種組織體制；a) 自治性的行政組織體制與官僚型的行政組織體制自制型的特征是多數的行政官員多系民選，有任期限制，體現民選，行政官員向民眾負責官僚型的特征是行政官員由上級領導委任，對上級負責，遵守行為規范便可長期任職b) 中央集權型的組織體制和地方分權性的組織體制集權型的特征是全國和地方的一切重大政務有中央決定和監督，地方惟中央之命是從分權型特征是地方有行政事務的決定權，地方政府權責明確，中央一般不干涉地方c) 獨立性型的行政組織體制與權力匯一型的組織體制前者特征是各機關相互獨立，與其它機關聯系極少，直接受總部或立法機關指導和監督后者特征是各種服務匯集于各部門之中，各部分緊密聯系，各部門的工作由行政首長監督和協調，以便實現組織目標，上級部門管理各部門，然后匯至行政中樞或立法機關六、巴納德管理人員的職能：a) 建立和維持信息交流的體系信息交流是復雜的正式組織生存和發展的重要條件要求設計出信息交流體系和戰略圖必須找到恰當品質和能力的人員來擔任管理人員的職務，并激發他們充分發揮自己的才能b) 促進組織成員提供必要的服務激發下級發揮積極性，促使人們同組織建立協作關系，并使他們提供服務c) 規定組織的目標 。一向組織目標只有被組織成員接受以后才是有效的，因此組織的共同目標必須用各個部門具體目標加以闡釋組織三要素：協作意愿 共同目標 信息交流七、林德布洛姆漸進決策遵循的原則a) 按部就班的原則b) 積小變為大的原則c) 穩中求變的原則 八、對逆境的政策制定反映：a) 對逆境的認識出現偏差；b) 試圖影響公眾對逆境的認識；c) 逆境慣?；踔撩阑?；d) 名義性或表現性行動主義；e) 對政策制定的責任實行再分配；f) 漸進主義加上偶發性的激進；g) 大規模的行政改革；h) 消減公共開支；i) 非教條性宏觀政策革新；j) 改進政策指定本身。九、應付逆境的政策原則a) 社會改造原則；b) 達到臨界質量的原則；c) 有選擇的激進主義原則；d) 準備承擔風險同時避免萬一的原則；e) 產出價值優先原則。f) 積極性強制干預的原則 十、應付逆境的對策：a) 改進應付逆境的基礎條件；b) 改進政策制定過程；c) 變革決策觀念和決策方式，做到拓寬視野，從長計議，完善組織，健全制度；十一、里格斯工業行政模式的特征：a) 經濟基礎是美國式的自由經濟或蘇聯式的管制經濟；b) 民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾的關系密切；c) 行政風范體現平等主義、成就導向和對事不對人的原則；d) 高度的社會流動，發達的溝通渠道；e) 由于社會高度的專業化，因而行政的主要問題是謀求專業化基礎上的協調和統一。十二、 里格斯過渡社會公共行政的特征a) 異質性 指一個社會在同一時間里，同時存在不同的制度、為和觀點，極不協調，表現出強烈的反差 過渡社會的多元社區、多種經濟形式，以及多元價值使公共行政具有明顯多元性從行政組織來看，中央政府與一些偏遠地區有很大差異、中央政府設有專門機構和管理設施，而偏遠地區被宗族、宗教、社會團體支配從人事行政方面來看，西化分子反精英現象的出現。b) 重疊性 過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進而造成公共行政的重疊現象，如，黨政不分；行政機構的重疊現象，行政機構不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準的影響所主宰，而不受行政標準所決定。 c) 形式主義 形式主義是指政府所指定的法律和政策不能付諸實施，形同虛設，徒有虛名 憲法的形式主義 造成了行政權威合法性的危機，議會權力的喪失導致行政對政治決策的大量干預。形式主義與官僚權力相接觸，產生了許多矛盾和弊病。如，官僚完完全全的墨守成規；官僚常常蔑視法律，不受任何政治控制的約束；促使貪污腐敗現象越來越嚴重。十三、企業家政府的特征：a) 掌舵而不劃槳；b) 重妥善授權而非事必躬親；c) 注重引入競爭機制；d) 注重目標使命而非繁文縟節；e) 重產出而非投入；f) 具備“顧客意識”；g) 有收益而不浪費；h) 重預防而不是治療；i) 重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；j) 重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。十四、新公共行政學組織觀： 新公共行政學把政府內部行政管理置于次要地位，運用行政生態學的廣闊視角去認識組織的運作和對行政現象的分解。他們認為，公共行政組織中存在著分配過、整合過程、邊際交換過程和社會情感過程這四種基本的運作過程：a) 所謂分配過程是指新的公共行政必須關系分配形式，必須依據從公共行政項目中獲得效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本效用分析和成本效益分析是其最常用的方法。b) 所謂整合過程是指通過權威層級來協調組織中成員的工作的過程，而其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯系在一起。c) 所謂邊際交換過程是指公共行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。d) 所謂社會情感過程，實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政管理體制改革的一種基本工具，還以視為一種基數。新公共行政學認為：當代公共行政發展的動力來源于對行政組織進行能夠變革的需要，其原因是： （1）織是提供各種公共服務的具體承擔者，公共行政組織結構與功能狀況與公共服務的質量密切相關。 （2）由于傳統組織理論所強調的官僚層級制體系與制度規范仍在公共行政組織建設中起重要作用，因而，公共行政組織的結構趨于呆板、僵硬，與激變的社會環境形成巨大反差，使公共行政組織無法對其所發生的社會變化做出迅速而有效的反應。、 （3）現有公共行政組織將自身利益擴張看成組織發展目標，忽視其服務對象、公眾的需要。強調組織效率，忽視公民平等的權利，尤以忽視缺乏政治、經濟資源支持的最小受害者權利為甚，這使公共行政組織運行偏離了航道，背離了民主政治的基本準則。新公共行政學派提出公共行政組織設計方案應該基于的兩個目標： （1）顧客導向的組織形態，級將公共（即接受公共服務的對象）的需求作為組織存在和發展的前提。 （2）應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。十五，布坎南的政府失敗的理論1、 政府失敗的原因：（1）公共決策失誤a) 社會上并不存在作為公共決策目標的公共利益b) 即使存在某種公共利益，而現有的決策機制因為自身的內在缺陷，難以達到這種利益目的。c) 決策信息的不安全性。d) 選民的“短見效應”（由于政治效果本身的復雜性，選民無法預測長遠影響，只注重眼前利益，被政治家利用）e) 選民的理性的無知（2）政府機構的低效率：a) 缺乏競爭性的壓力b) 沒有降低成本的一種激勵機制（活動不計成本）。c) 缺乏一種監督的信息。 （3）政府的擴張 （機構部門、人員、運作成本上升） （4）政府的尋租活動：a) 通過政