_一、 文件支撐1、重要文件企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環發20154號）2015年1月9日第十條 企業按照以下步驟制定環境應急預案： （二）開展環境風險評估和應急資源調查。環境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規律、自然災害影響程度，識別環境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區域環境的關系，構建突發環境事件及其后果情景，確定環境風險等級。應急資源調查包括但不限于：調查企業第一時間可調用的環境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協議援助的應急資源狀況。 突發環境事件應急管理辦法（環保部令2015第34號2015年4月16日）第六條 企業事業單位應當按照相關法律法規和標準規范的要求，履行下列義務：（一）開展突發環境事件風險評估；（二）完善突發環境事件風險防控措施；（三）排查治理環境安全隱患；（四）制定突發環境事件應急預案并備案、演練；（五）加強環境應急能力保障建設。發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。第十三條 企業事業單位應當按照國務院環境保護主管部門的規定，在開展突發環境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發環境事件應急預案，并按照分類分級管理的原則，報縣級以上環境保護主管部門備案。突發事件應急預案管理辦法（國辦發2013101號）2013年10月25日 第十五條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調查的基礎上進行。（一）風險評估。針對突發事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。（二）應急資源調查。全面調查本地區、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據。 中華人民共和國環境保護法（中華人民共和國主席令2014第9號）第三十九條 國家建立、健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病。 第四十七條 企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。在發生或者可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環境保護主管部門和有關部門報告。 2、其他相關文件中華人民共和國大氣污染防治法（中華人民共和國主席令2000第32號）中華人民共和國環境影響評價法（中華人民共和國主席令2002第77號）中華人民共和國突發事件應對法（中華人民共和國主席令2007第69號）中華人民共和國水污染防治法（中華人民共和國主席令2008第87號）關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知（環發201277號），2012，環境保護部關于切實加強風險防范嚴格環境影響評價管理的通知（環發201298號），2012，環境保護部二、應急預案及風險評估編制目前已出臺的編制指南如下：企業突發環境事件風險評估指南（試行）（2014）尾礦庫環境風險評估技術導則（試行）（2015）石油化工企業環境應急預案編制指南（2010）企業突發環境污染事故應急預案編制指南（2009）1、應急預案由于石油化工企業環境應急預案編制指南和企業突發環境污染事故應急預案編制指南出版時間較早，無法滿足現階段應急預案編制需求，建議只作參考。（目前環保部已經在編制新的預案編制指南）應急預案具體內容須滿足企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）第九條 環境應急預案體現自救互救、信息報告和先期處置特點，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容。第十五條 企業環境應急預案首次備案，現場辦理時應當提交下列文件：（一）突發環境事件應急預案備案表；（二）環境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環境應急預案包括：環境應急預案的簽署發布文件、環境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；（三）環境風險評估報告的紙質文件和電子文件；（四）環境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件；（五）環境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。環境應急預案編制步驟：（一） 成立環境應急預案編制組（二） 開展環境風險評估和應急資源調查。（三） 編制環境應急預案（四） 評審和演練環境應急預案（五） 簽署發布環境應急預案2、風險評估報告對應企業突發環境事件風險評估指南（試行）要求編寫。編制目的：（1）查找存在問題和環境安全隱患（2）設置可能的突發事件情景，計算影響范圍和程度，為預案編制、能力建設等服務（3）劃定環境風險等級，主要為差別化管理服務 編制原則：（1）在滿足企業突發環境事件風險評估指南（試行）要求的前提下，盡可能利用現有的調查、評價、評估資料，避免重復工作。（2）嚴格執行國家及地方有關的環保法律法規，對環境風險源進行全面、系統排查分析與辨識，不留死角、不留盲點。（3）主要考慮突發性事故風險，不考慮累積性風險。 三、區域差異目前廣東省、江蘇省風險評估工作較為先進，應急預案備案體系較為完善。這三個地方事故多發，較早成立了應急管理機構，經濟發達，應急管理的基礎較好，首先開展這些工作江蘇：2014年江蘇下發了關于進一步做好全省重點環境風險企業環境安全達標建設工作的通知， 將企業的一些環保資質同做風評、預案掛鉤。廣東：要求各地按照環境保護部要求落實有關工作，結合預案備案工作，預案備案必須以風險評估報告作為附件。結合典型地區環境安全管理，挑選韶關、梅州、云浮等地重點企業，試點風險評估工作。重慶：很重視評估，有資金。從市財政相關專項資金（2440萬元），于2013年11月15日制定了重慶市重點行業企業突發環境事件風險評估試點工作實施方案（計劃選取50家之多企業分兩期進行風評，一期20家，二期30家），全部由財政出錢。該項目結束后，將由企業自行出錢找有能力單位來做風評。除江蘇、重慶、廣東外，其他地區尚處于起步或空白狀態。行業方面僅化工行業業務較為成熟。風險評估業務在新環保法實施后才正式具有法律法規支撐。預計今年5月召開現場會后，進展速度會加快。廣東省、江蘇省、重慶市相關文件關于進一步做好典型地區環境安全管理工作的通知（韶關市環境保護局） 關于做好典型地區環境安全管理工作的通知（梅州市環境保護局） 關于做好典型地區環境安全管理工作的通知（云浮市環境保護局） 關于進一步做好全省重點企業環境安全達標建設工作的通知（江蘇省環境保護廳） 關于召開重慶市重點行業企業突發環境事件風險評估指南解析會議的通知（重慶市環境應急與事故調查中心） 重慶市環境保護局關于加強企業突發環境事件風險評估的通知（重慶市環境保護局） 四、價格情況 風評、預案編制咨詢未無指導價。目前市場有待規范。由于服務理念差異，南方價格普遍低于北方。由于具體工作內容與環評風險章節類似，可參考風險評價專章報價。 第一檔（石化、化工） 2530萬 第二檔（火電、冶金、礦產、醫藥等） 1520萬 第三檔（鋼鐵、印染、造紙等） 1015萬 第四檔（畜牧建材污水處理） 510萬 （以上均設定為南方市場單一廠區中等規模企業未考慮差旅的情況） 五、成熟機構及典型報告分析環境保護部環境規劃院 中國環境科學出版有限公司 廣東中聯興環保科技有限公司（廣東市場） 中國石化安全工程研究院 北京百靈天地環保科技有限公司（礦山、重金屬行業） 風險評估報告編制流程及主要內容：1、 資料收集 企業基本信息（地理位置圖） 設施設備、環境風險單元（廠區平面布置圖）、生產工藝、涉及風險物質和數量 現有環境風險防控措施（企業雨水、清凈下水管網圖、污水收集和排放管網圖） 現有應急資源 安全生產管理相關資料 企業周邊環境狀況：氣候、地形地貌、環境質量（跟后果計算有關的氣象等數據）、環境風險受體（周邊環境風險受體分布圖）2、 查找問題 環境風險管理制度 環境風險防控與應急措施制度是否建立 是否經常對職工開展環境風險和環境應急宣傳和培訓 環評及批復的要求措施落實情況 是否建立突發環境事件信息報告制度，并有效執行 環境風險防控與應急措施 是否在廢氣排放口、廢水、雨水和清潔下水排放口對可能排出的環境風險物質設置監視、控制措施，分析每一項措施的管理規定、崗位職責落實情況和措施有效性 是否采取防止事故排水、污染物等擴散、排出廠界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清凈下水系統防控措施、與排水系統防控措施、生產廢水處理系統防控措施 是否設置毒性氣體泄漏緊急處置裝置和毒性氣體泄漏監控預警措施 生產工藝 是否有產業結構調整指導目錄規定有期限的淘汰類落后生產工藝裝備 安全生產管理 消防驗收意見是否合格，最近一次消防檢查合格 是否取得安全生產許可證 是否開展危險化學品安全評價 有無重大危險源，是否已備案 環境應急資源 是否配備必要的應急物資和應急裝備 是否已設置專職或兼職人員組成的救援隊伍 是否與其他 組織或單位簽訂應急救援協議3、 分析廠區平面布置4、 劃定企業風險區域依據企業突發環境事件風險評估指南（試行），參考危險化學品重大危險源分級方法，結合專家研討等多種方式初步將涉及特征環境風險物質存儲、加工、生產、處置、排放的區域進行劃分，結合工藝流程、裝置類型、涉及的特征環境風險物質，劃分風險源類別與潛在的事故類型以及環境風險源等級。將企業的風險區域主要分為3大類：A、存儲區類；B、工藝裝置區類；C、排污通道以及提升、監控、調節裝置類。5、 風險源初步識別6、 分析企業周邊環境及敏感點環境狀況 氣候條件 地形地貌 所在區域環境質量現狀 環境敏感區域識別 敏感目標環境風險情況7、 判定環境風險物質數量與臨界量比值（Q）針對企業的生產原料、燃料、產品、中間產品、副產品、催化劑、輔助生產原料等，對照企業突發環境事件風險評估指南（試行）中附錄B篩選環境風險物質，存儲區、生產區、輔助區環境風險物質。8、 生產工藝與環境風險控制水平（M）評估采用評分法對企業生產工藝、安全生產控制、環境風險防控措施、環評及批復落實情況、廢水排放去向等指標進行評估匯總，確定企業生產工藝與環境風險控制水平。9、 確定企業周邊環境風險受體情況（E）10、 環境風險等級劃分及級別表征類型1（E1） 環境風險物質數量與臨界量比（Q） 生產工藝過程與環境風險控制水平（M） M1類水平 M2類水平M3類水平 M4類水平 1 Q10 較大環境風險 較大環境風險 重大環境風險 重大環境風險 10 Q 100 較大環境風險 重大環境風險 重大環境風險 重大環境風險 100 Q 重大環境風險 重大環境風險重大環境風險重大環境風險 類型1（E2） 環境風險物質數量與臨界量比（Q） 生產工藝過程與環境風險控制水平（M） M1類水平 M2類水平M3類水平 M4類水平 1 Q10 一般環境風險 較大環境風險 較大環境風險 重大環境風險 10 Q 100 較大環境風險 較大環境風險 重大環境風險 重大環境風險 100 Q 較大環境風險 重大環境風險重大環境風險重大環境風險 類型1（E3） 環境風險物質數量與臨界量比（Q） 生產工藝過程與環境風險控制水平（M） M1類水平 M2類水平M3類水平 M4類水平 1 Q10 一般環境風險 一般環境風險 較大環境風險 較大環境風險 10 Q 100 一般環境風險 較大環境風險 較大環境風險 重大環境風險 100 Q 較大環境風險 較大環境風險 重大環境風險重大環境風險 11、 突發環境事件及其后果分析 （1） 收集國內外同類企業突發環境事件資料（同類項目事故統計資料、企業典型突發環境事件案例分析）（2） 突發環境事件情景分析（3） 突發環境事件情景源強分析（4） 突發環境事件模擬預測（5） 突發環境事件后果分析12、 現有環境風險防控和應急措施差距分析從環境風險管理制度、環境風險防控與應急措施、環境應急資源、歷史經驗教訓總結等幾方面對現有環境風險防控與應急措施的完備性、可靠性和有效性進行分析論證，找出差距、問題，提出需要整改的短期、中期和長期項目內容。13、 完善環境風險防控和應急措施的建議與實施計劃根據評估結果，在系統分