赴長株潭學習考察推進“四化兩型”建設的幾點體會前不久，我們隨岳陽市黨政代表團赴長株潭地區學習考察推進“四化兩型”建設，三天的時間雖然短促，但觸動很大，思考頗多，更受益匪淺，深受啟發。一、有所觸動三天內所到之處，長株潭三市及其縣（市、區）堅持以大項目推進產業結構調整，以高起點規劃城鄉建設，以高標準加強城市管理，競相發展、趕超跨越的態勢令人觸動，深感震撼。一是發展快。長株潭城市群被確定為國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區以來，三市堅持先行先試，大膽創新，“兩型”產業快速發展，城鄉建設快速擴張，生態環境明顯改善，體制改革重點突破，區域經濟實力和綜合競爭能力顯著增強。長沙市繼續在全省領跑，綜合競爭實力在中部地區省會城市中穩居前列。株洲市的地方生產總值、財政總收入等主要經濟指標總量與我市已相當接近，大有趕超之勢。湘潭市的2011年主要經濟指標增幅與我市相當，發展來勢兇猛。二是變化大。在縣域經濟發展上，長株潭地區的部分縣（市、區）依托優越的區位優勢，堅持以先進制造業和現代服務業并重，大力引進、培育和發展符合國家政策要求的戰略性新型產業，加快產業轉型升級步伐，縣域經濟實現又快又好發展。2011年，長沙市的長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市繼續位居全國百強縣行列，長沙縣2011年預計完成財政總收入120億元，增量達到了45億元。在城市建設上，長沙市實施 “沿江建設，跨江發展”戰略，湘潭在全省率先制定“兩型”建設的頂層設計，編制完成了10多個重點區域控規，城市建設“一年一個樣”。三是管理好。長株潭及其各縣（市、區）圍繞爭創國家級文明城市，創新理念，加大投入，采取市場化運作的模式，加強城市建設和管理，無論是城市建設規模和品位，還是城市建設速度和管理水平，都有很大程度地提升。如攸縣每年安排專項資金1000萬元，按以獎代投的方式，500萬元用于支持鎮區創建，500萬按每村平均1萬元的標準補貼到村，在城鄉環境整治上走在全省前列。二、有所思考長株潭地區及其縣（市、區）之所以能夠激烈的區域競爭中脫穎而出，我們有一些思考。一是思想解放。如株洲市提出“敢于負債搞建設、敢于讓利搞招商、敢于大膽用干部、敢于放權活機制、敢于創新促發展”，為經濟社會發展注入了強大的活力。二是理念新穎。如在城市建設和管理上，長沙市堅持“城市國際化、產業高端化、城鄉一體化、發展兩型化、管理法治化”，株洲市推行“數字化城市管理”，建立城市管理快速反應機制，收效明顯。三是機制靈活。如在投融資方面，長沙市運用資產證券化、企業債券、市場債券、集合委托貸款等多種形式融資，帶動全市市場直接融資305.4億元；湘潭市大力推進投融資體制改革，為重點工程項目融資達60億元，為經濟和社會發展提供了強有力的保障。四是政策到位。如在征地拆遷安置方面，株洲試行土地返還安置，即整村組拆遷后集體土地征轉分離，先征后轉，返還征收土地的10%，給村組用于還建安置或合作經營；建立拆遷農民基本生活保障制度，將25%土地補償費交由區社保中心管理，基本實現了較高水平、多層次的社會保障全覆蓋，既降低了征收成本，提高了土地效益，又減輕了安置壓力，解決了村民長久生計問題，有效控制了違法建設的發生。三、有所啟發長株潭發展的經驗和成績為我區推進“二次創業”、實現跨越發展，努力促進各項工作“上水平、爭一流、作貢獻”，爭當全市經濟社會發展排頭兵，進一步開闊了思路，提供了啟發，增添了的信心和決心。必須解放思想，促進經濟社會轉型發展上水平。在項目建設上，必須招大引強。義不容辭地承擔起引領全市戰略性新興產業發展和產業轉型升級的重任，用特別優惠的政策主攻國際國內500強投資項目、主導產業關聯項目、戰略性新興產業項目和高新技術產業類項目，全年招引投資過10億元項目3個以上，確保招商引資50億元以上，力爭80億元以上。在產業發展上，必須求新求特。突破發展戰略性新興產業，重點是力促北斗衛星導航產業發展基地落戶我區。著力在工業磁力、生物醫藥、電子信息、石化裝備等領域搶占自主創新高地，重點抓好中科電氣、中南科倫、同聯藥業、吉祥燃燒器、節能爐窯、多肽黃酒等億元以上項目的建設和竣工達產，新增規模以上工業企業10家以上，培育納稅過千萬企業15家以上，力爭上市企業1家，新增省級以上高新技術企業5家。在園區建設上，必須適度超前，堅持大開發大投入。改變過去邊開發、邊建設的做法，從基本配套到適度超前，集中力量、集中投入，形成大開發、大建設的強勁局面。今年要完成土地報批5000畝以上，其中木里港、監申橋兩大工業園新增成熟工業用地3000畝以上，康王工業園重點圍繞項目滿園和園區形象提質，建立低效項目退出機制，加快“騰籠換鳥”步伐，不斷提高園區發展質量和水平。同時，加快洪山物流園規劃編制，加快白石嶺工業園“退二進三”步伐。在資金運作上，必須敢于負債，堅持大手筆大氣魄。著力提高資金運作能力，積極探索以“商業貸款、創投基金、企業債券”為主體，以“企業融資、項目融資、資本融資”為渠道的融資模式，推動投資主體多元化、市場化，保障大開發、大建設的資金需求。力爭全年新增融資貸款10億元以上，到位政策性項目資金3億元以上，實現土地出讓收入5億元以上。必須更新理念，促進城鄉建設管理上臺階。要以現代化的眼光經營城市。強化規劃引領作用，堅持把城鄉規劃、產業規劃、人口規劃有機結合，高起點、高標準規劃好每個區域、每個產業、每個項目、每個節點、每棟建筑、每條街道和每個景觀，力求達到“合則和諧美，分則個性秀”，融入現代元素，彰顯現代特色。要以精品化的力作擴張新城。高標準、高質量、高效率完成京港澳高速連接線提質改造工程建設，把岳陽大道連接線打造成為岳陽第一形象大道。協助做好大岳高速、岳長高速、臨湖公路征地拆遷等工作。中心城區啟動旭園路、大橋河路、屈原北路、王家畈路“白改黑”工程，全面完成南片路網、管網等基礎設施配套。同時，加快牛郎坡、金鳳公寓等6個還建小區，東方明珠等10個樓盤，奧體中心、煙草物流園、汽車4S店、汽配市場等項目建設，加快生活必備設施、休閑娛樂設施、傳統商貿服務設施以及公共服務設施建設，以吸引人氣，拉動地氣，集聚財氣。要以精細化的標準管理新區。深化“五創提質”工作，逐步推進城市管理市場化、數字化和社區化，建立健全城市管理快速反應機制，完成3-5條街道的綠化美化，1-2個社區的美化、綠化、亮化試點工作，積極實施“農民轉市民”工程，切實提升居民綜合素質，進一步提升城市管理水平。要以一體化的路徑統籌城鄉。突出城、鎮、村三個節點，下大氣力促進城郊村向城區集中、鎮郊村向鎮區集中、周邊村向中心村集中，高標準建設三荷、西塘、康王三個衛星集鎮，提升西塘、烏江兩個新農村建設示范片輻射效應，全面加快新型城鎮化進程，構筑區域建設一體化格局。要以鋼鐵般的手腕全面禁違拆違治違。堅持把禁違拆違治違工作作為事關經濟社會長遠發展的頭等大事來抓，下死決心、重拳出擊，以鐵的措施和手腕健全禁違拆違機制，以鐵的決心和勇氣開展禁違拆違運動，以鐵的紀律和要求嚴懲違法違紀行為，率先在全市全面打響禁違拆違治工作的攻堅戰。必須依靠基層，推動工作抓落實。面對當前發展中出現的新情況新問題，必須堅持重心下移，充分依靠基層組織和基層黨員干部，推動各項工作落到實處。要進一步強化基層組織工作，加強基層干部教育，著力培養一批政治素質高、致富能力強、工作經驗豐富的基層黨員干部，著力建設一批理想信念和宗旨觀念堅定，大局意識和執行意識堅決，開拓進取精神和創新創業意識強烈的基層黨組織。要進一步加強基層工作考核，硬化工作任務，細化工作責任，充分調動他們工作的主動性和積極性，促進控建拆違、綜治維穩、計劃生育等工作在基層進一步落實。要進一步加大對基層干部的保障力度，真情關懷他們，真心幫助他們，真誠信任他們，充分發揮他們的聰明才智，充分依靠他們的智慧力量，帶動群眾自主創業、合法致富。必須加強教育，轉變作風提狀態。區域競爭，歸根結底是人才的競爭。要圍繞打造“高標準、高質量、高效率”的政務環境，切實加強領導班子和干部隊伍建設，讓開發區的黨員干部成為最能吃苦、最愿奉獻、最會工作、最有戰斗力的先進群體。要加大教育力度，積極創設教育活動載體，深入持久地開展思想品質、專業技能和文明素質大學習、大討論、大踐行活動，不斷提高各級班子的科學謀事干事水平。要加強作風建設，引導黨員干部做人“講良心、講原則、講感情”、做事“高標準、高