加強高校國有資產管理優化資源配置提高資產使用效能高校園地經濟師2oo8年第5期加強高校國有資產管理優化資源配置提高資產使用效能蔡敏張樹明劉莉樊慶文摘要:針對目前高校國有資產管理體制不健全,資源配置不合理現象,文章從規范管理體系,制定和完善國有資產管理規章制度,強化過程管理,建設國有資產管理數據庫,優化公房資源配置,利用網絡信息技術等幾方面.闡述了如何加強高校國有資產管理,優化資源配置,提高國有資產的使用效率.關鍵詞:國有資產管理優化資源配置中圖分類號:G647文獻標識碼:A文章編號:10044914(2008)0511602隨著高等教育改革的進一步深化,由于并校,擴招等原因,高校的辦學規模和固定資產的投人越來越大,與之對應的是國有資產管理體制不健全,資源配置不合理,學校二級單位之間資源貧富不均,無法實現優勢互補,資源共享,在一定程度上影響了學校的教學科研工作.只有積極探索國有資產管理改革經驗,規范管理體系,制定和完善國有資產管理規章制度,強化過程管理,建設國有資產管理數據庫,優化資源配置,利用網絡信息技術,才能提高國有資產的使用效率.一,規范國有資產管理體系.完善國有資產管理制度為理順國有資產管理體制,很多高校建立了統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人的三級資產管理體系.成立以校領導,資產職能部門主要負責人參加的國有資產領導小組,作為學校國有資產管理的一級機構,成立國有資產管理處歸口管理學校的國有資產;二級機構由學校資產管理部門組成;三級機構由校內各資產使用單位組成.一級機構及其歸口管理部門協調學校各級資產管理部門,負責制定學校國有資產管理的規章制度,統一調配學校資源,監督管理學校非經營性資產和經營性資產的運行,審批決策有關國有資產重大事項.二級機構負責其歸口管理資產的日常管理,包括購置,驗收,建賬,入庫,清查,登記,統計報告等管理工作.三級機構負責其使用資產的安全,維護及保管,將責任落實到人.具體管理體系及管理內容如圖1所示.根據中共中央建立健全教育,制度,監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的精神,通過建章立制,使國有資產的管理做到有章可循,有法可依.建章立制的內容涉及到國有資產的管理體系,招投標,資產使用,資產調配,資產處置等多個環節,需制定,修訂包括固定資產管理辦法,招投標管理辦法,公用房屋管理辦法,校辦企業資產評估及資產處置管理辦法,財務管理試行辦法,儀器設備報廢,調劑及廢品處理的管理辦法,精密貴重儀器和大型設備管理辦法,捐贈資產(貨幣資金,實物)管理辦法,國有土地使用證管理規定,關于新建工程項目竣工驗收及資產移交管理的暫行規定等在內的管理二,摸清學校家底.建立國有資產信息數據庫為了摸清學校家底,及時掌握學校的資產變化情況,為學校決策提一116一供科學依據,各高校應積極建立國有資產動態數據管理系統.國有資產數據動態管理系統的主要管理模塊如圖2所示,包括公房資產,家具資產,維修信息,土地資產,無形資產,科技產業資產,體育場館資產,定期出版刊物,招投標,學生宿舍,學生食堂,辦公用房,經營用房,服務性用房,水電氣,綠化資產,汽車資產,道路信息,電梯及維修,住房資源,圖書文物,設備信息等功能模塊,基本涵蓋了財政部規定的固定資產類別.通過國有資產數據動態管理系統這一平臺,可以基本實現資產信息的共享,簡化工作程序,節約人力物力,大幅度地提高管理效率和管理質量.數據庫應提供查閱,報表,統計,接口等多項功能,可以方便對國有資產進行統計匯總,為校領導決策提供準確的基礎數據;根據分配的權限,實現網上登記,對賬,報表等功能,通過電子地圖,表格,圖片等多種方式查閱資產信息.例如可以查詢公房的主要信息,包括房屋名稱,校區,建筑面積,使用面積,占地面積,所在位置,房屋結構,層數,賬面價值,產權證號,使用情況明細登記表,建筑年月,竣工日期,開始使用日期,終止使用日期,危房及該棟房屋的維修信息情況等;資產管理部門既可以按照特定的固定格式生成上級主管部門需要的各類綜合報表,又可以根據用戶的需要提供個性報表;通過網絡平臺,能夠與設備處,圖圈2國有資產管理數據庫體系三,強化過程管理.加強固定資產管理中關鍵節點的控制資產過程管理的失控是管理制度不落實,管理運行不流暢的重要原因.高校固定資產的管理是一個復雜的系統工程,涉及的管理部門多.管理對象繁雜,管理對象的生命周期長根據高校固定資產管理的特點,可以借用”過程控制”的管理理念,將固定資產管理過程劃分為購置,使用,轉移,處置和監督等主要的管理環節,在每個管理環節中設計若干個可以操作的,具體的控制節點.明確控制節點的具體內容,操作程序,落實責任部門和責任人.比如固定資產購置環節主要分購置預算,專家論證,審批,招標,驗收,建賬六個關鍵節點;固定資產使用調配環節主要分資產清查,定期巡查,資產調配,維修四個關鍵節點;固定資產報廢環節主要分專家論證,審批備案,招標,銷賬四個關鍵節點,以此類推.只要控制好每個節點的質量,就可以保證管理制度的落實和管理體制的正常運行,從而實現對固定資產的有效管理.四,以學科建設為紐帶.整合公房資源由于各種原因,高校的二級管理單位(學院)和學科之間普遍存在資源配置不合理,使用效率低的現象,已經成為制約學校教學和學科發展的瓶頸.高校中公房資源分配不合理的現象最為突出.針對這一情況,學校可以成立由主管校領導牽頭,相關職能管理部門和學院代表參加的公房管理委員會,統一領導和協調學校公房資源的調整,使用和監督工作;在全校公房資源普查的基礎上,制定公用房屋管理辦法和公用房屋管理定額核算實施細則,根據國家規定的基本生均,師均指標體系.結合高校各學科的特點,設計權重系數,制定公房資源配置定額,實行年度核算,動態管理.為實現學校的”跨越式”發展,在保證正常的教學科研用房的同時,公房分配應向學科建設傾斜,組建和重點建設各類科技創新平臺/基地,認真調研,科學規劃,通過置換,整合等多種方式,結合適當的經濟杠桿和行政手段,按步驟,分階段為其提供相對集中的科研及實驗辦公用房,保證學科和人才引進的公用房需求.五,利用網絡信息技術,提高設備利用率經濟師)2008年第5期高校園地高校輔導員工作困境成因及對策新論摘要:目前學界對輔導員工作的困境主要是從輔導員自身尋求原因,而較少考慮高校決策者對輔導員工作的重大影響,忽視高等教育大眾化趨勢下學生主體的變化和高校自身的變革對輔導員工作的挑戰,忽視了輔導員制度改革的滯后對輔導員工作的巨大影響.我們必須提高認識,對思想政治工作正確定位,深化改革,在發展中解決輔導員工作所面臨的困境.關鍵詞:輔導員困境對策思想政治中圖分類號:G645文獻標識碼:A文章編號:10044914(2008)05117一02建國以來,我國歷來重視高校大學生思想政治工作.輔導員制度為此應運而生.1951年lO月13日,教育部向各地文教部門發出關于加強對學校思想政治教育的領導的指示,要求各類學校要加強思想政治工作.1952年,教育部發出關于在高等學校有重點的試行政治工作制度的指示,文件規定:各高等學校要設立政治工作機構政治輔導處.輔導處的工作人員實際上就是政治輔導員,但他們的工作對象除了學生以外還有廣大教職工.經過5O多年的發展,高校政治輔導員制度為維護高校穩定,提高學生思想政治素質和引導學生成長,培養干部等方面作出了巨大貢獻.隨著改革開放的深入和發展.我國高校輔導員工作在取得巨大進步的同時也面臨不少困難,目前學界對輔導員工作隊伍存在的問題已有較多研究,但這些研究的著眼點往往集中于輔導員自身,對輔導員存在的問題所產生的根源涉及不多.在闡述相關問題時,忽視了輔導員在高校中主要是政策的執行者而非制定者,其工作具有較強的被動性;忽視了高等教育大眾化趨勢下學生主體在量和質方面發生的巨大變化和高校自身的變革對輔導員工作帶來的巨大挑戰:忽視了輔導員制度改革的滯后對輔導員工作的巨大影響.筆者擬從以上幾個方面解讀當前輔導員工作困境的成因及其應對方略.一,高校輔導員工作困境的成因(一)部分高校決策者對思想政治工作認識的滯后性高校政治輔導員是高校學生思想政治工作的主體,也是最基層的思想政治工作者,但他們并不是政策的制定者,在涉及輔導員的職稱評定,考核,晉升等方面,他們更多的是一個被動的接受者,他們在高校工作的積極性,思想的穩定性在很大程度上要受上述因素的影響.上述制度的合理性,科學性在某種程度上取決于高校決策者對思想政治工作的認識,這種認識基于兩個方面:一是對高校思想政治工作作為一門學科的認可度,二是思想政治工作對維護學校穩定健康發展及學生成長,成才的重要性.就第一個問題而言.盡管我國高校思想政治工作在理論研究方面取得了較為明顯的成就,并在實踐中得到較為廣泛的應用和發展.但作為一門新興的思想政治教育學科,它還處于研究的初步階段,它不像哲學,歷史學,經濟學等學科已經形成完整而嚴密的研究方法,邏輯體系,它本身還有許多有待完善的地方.部分高校領導對高校思想政治工作是否是一門學科,有沒有自身的邏輯規律和思想體系,認識上存在誤區,對其認可度較低.這種認識直接導致對輔導員所從事的思想政治工作的重要性認識不足.”說起來重要,抓起來次要,忙起來不洪富忠要”,”抓穩定時重要,平常忘掉”,這些俗語就是認識不足的真實寫照,這種現象在很多高校都存在.高校決策者對思想政治工作認識的滯后性使其在制定政策時對輔導員工作缺少導向性,缺乏吸引力,許多人僅為解決工作問題而非主觀意愿,進入輔導員隊伍后,其思想浮動,工作缺乏積極性當是意料之中.(二)高等教育大眾化的到來對輔導員工作的挑戰高等教育大眾化是2O世紀人類在高等教育領域創造的最偉大的成果之一.按照美國高等教育社會學家馬丁?特羅的高等教育發展分段理論,當高等教育毛入學率在l5%以下時,是典型的精英教育,當達到l5%以上時,開始進入高等教育大眾化階段.我國自1999年大規模擴招后,在校大學生人數激增.2005年,全國普通高校招生504萬人,是1998年的4,7倍,毛入學率為21%,高等學校在學人數達2300萬人.規模居世界第一.中國高等教育已步入大眾化階段.學界在探討輔導員工作困境時,已經注意到高等教育大眾化的到來對輔導員工作的挑戰,但重心是放在學生量的增加,忽視了當代大學生與過去相比在質上區別,忽視了改革開放以來,整個社會環境的變化對高校和大學生所產生的巨大影響以及這種影響對輔導員工作產生的沖擊.具體而言,體現在以下幾個方面:1,思想觀念的沖突.改革開放以來.人們不僅在物質方面獲得了巨大改善,更重要的是在思想意識方面也發生了深刻的變革.當代大學生的思想已不是2O世紀7O年代至8O年代的大學生那樣單純,易于引導.過去.我們很強調集體主義.強調下級服從上級.強調學生遵從教師意志,而今天.學生比過去更強調個人利益,強調平等.這些觀念無所謂高校購買大型精密儀器設備在考慮相對集中便于管理的同時,還可以利用網絡信息技術,建立高校儀器設備共享管理體制和運行機制,避免重復購置,提高設備利用率.以計算機網絡為紐帶,利用高校的科研優勢,開發設備管理軟件,研制設備狀態信息采集器,突破大型設備在物理空間上的距離,將管理體系不同,管理制度不同的分散,閑置和封閉設備在新的層面流動和組織起來,將大型試驗設備納入網絡管理范圍,包括分散在各校區,各學院,中心實驗室及附屬醫院的重點設備.通過安裝攝像頭,實時監控設備等多種方式,記錄,采集設備的運行信息,統計各類設備的開機機時數和使用效益.另外,通過網絡平臺,用戶可在校園網上可以瀏覽,申請使用學校的學科型學院,教學實驗室,國家及省部級重點實驗室,公共服務體系,科研實驗室的大型設備,向校內外開放,服務學校,服務社會.為保證大型設備的長期良好的運行.還應加大機制創新的力度,制定包括上崗培訓,維修服務,經費管理,設備購置,設備調離,監督使用等設備共享服務的管理制度,形成較為完整的獎懲激勵機制.從而調動管理人員,服務人員和使用者的積極性,為設備管理良性循環提供持久的動力.隨著科教興國戰略的深入實施,高校的辦學規模和固定資產的投入越來越大,國有資產管理的要求越來越高.因此,我們應增強資產管理意識,積極探索高校國有資產管理的新規律,新辦法,提高國有資產使用效率