第一章 緒論 第一節 信息與公安信息的概念 一、警務與信息 （一） 信息的定義 定義大體可以分為以下三大類： 第一類是通俗定義：信息就是音像、情況、數據、報道、事實、情報、知識、新聞和消息。 第二類是狹義定義：信息是用來消除不確定性的東西。 第三類是廣義定義：信息是事物運動的狀態與方式以及關于事物運動的狀態與方式的反映。 （二）警務與公安信息 按照廣義的理解，警務泛指警察（公安）部門的事務性工作，包括警察行為和內部的行政管理。 警察活動是指處理警務的行為過程。 公安信息定義為：反映警務及其活動過程的全部信息；或者定義為“公安信息是有關公安事物運動狀態和方式的反映”。 二、數據、信息與知識的關系 （一）從信息的層次看數據與信息的關系 從認識論意義上來看，信息表現出以下三個不同的層次特征： 第一， 語法信息。事物運動狀態和運動方式的外部形式，如文字、數字、圖形、音頻等。 第二、語義信息。事物運動狀態和方式的的邏輯含義，如文字、數字、圖形、音頻、視頻等表達的內容。 第三、語用信息。事物運動狀態和方式對觀察者的效用，如一篇報道所引起的反響。 語法信息、語義信息、語用信息的總和稱為全信息，也簡稱信息。 所謂語法信息，是指由符號之間組成的結構及其相關關系，它是信息的形式。 在語法信息研究這個層次上，不考慮信息有無實際意義和效用。 語法信息是語義、語用信息存在的基礎。 語義信息是符號所表達的含義，即信息包含的內容以及信息在邏輯上的真實性和精確性。 所謂語用信息，是指信息的價值和效用。 信息的語用作用發揮的如何，還與下列因素密切相關： 第一，語法信息的結構是否合理并且符合接收者的接收條件，能否被接收者所理解。 第二，語義是否明確。語義應該是惟一的或基本上是惟一的。 第三，信息本身是否有價值。 （二）數據與信息的關系 為了更加具體地解釋信息內涵，現代信息科學對還沒有被利用上的“東西”統稱為數據，它們只是對某一事實不經解釋的原始表達，表達所使用的符號是語言、文字、數字、圖形、圖像中的任何一種或數種，它們本身的意義需要用戶來解析。數據經過處理或解釋才能成為信息。 在公安信息化過程中，開發基于計算機的信息系統，建立數據庫存儲公安信息，只是信息化的初級階段，從中獲得“有用的數據”即信息，才是要達到的一個重要目標。 （三）信息與知識的關系 “成熟的信息”是指那些反映事物普遍規律的文獻。 發現知識則是一個原創過程，它需要整理事實，分析數據、獲得獲得信息，以便從中得出普遍的規律或結論。 由信息到知識，本質上是知識發現的過程，是把隱性知識轉化為顯性知識的過程。 數據、信息和知識分屬于三個不同的層次，數據需要大量的積累，并需要有效的管理，管理數據有有效手段是數據庫技術；信息分析處理技術可以幫助人們更快、更好地獲得信息，通常所說的信息系統是一種集數據庫和信息分析處理技術為一體的計算機化的信息系統；信息系統是支持知識發現的重要系統，但對于知識發現本身，目前的信息技術還滿足不了實際需要，更多的是靠人的主觀判斷。 （四）公安信息與公安情報 公安信息與公安情報是包含與被包含的關系，公安情報一般是指對外保密的那部分公安信息。 三、公安信息的特征（一）廣泛性：表現在四大方面：地域廣、部門廣、人員廣、學科廣。 （二）隨機性 公安信息的隨機性主要是由具體案（事）件的不確定性和整體上的統計規律性所決定的。 （三） 時效性公安信息的時效性直接影響到社會控制力。 （四）復雜性：第一、形式復雜；第二、信息量大、處理過程復雜；第三，各種信息之間的關聯復雜；第四、采集復雜。 （五） 可信性。 第二節公安信息資源狹義的信息資源是指信息本身的集合；廣義的信息資源不僅包括信息本身，而且包括相關的信息技術設施、信息工作者、組織機構和政策、法規等。 在討論公安信息本身的整體性質時，公安信息資源是指狹義的，即公安信息資源是指各類公安信息的集合。在討論公安信息管理時，則采用廣義定義，即公安信息資源是指公安信息以及相關的信息技術設施、信息工作者、信息管理的組織體系和相關政策、法規的集合。 二、公安信息資源（狹義）評價 公安信息資源的質量和數據是評價公安信息資源的兩個重要指標。 （一）公安信息資源的質量 在理想狀態下，高質量的公安信息應該完全滿足以下三個條件：第一，它擁有的信息量（內容）要多，即完全能夠消除使用者的不確定性；第二，它是實時的或及時的，使用者無須等待，呼之即來；第三，它的形式簡潔明了，容易被使用者理解，一看就懂。 信息量大小，可以表示為： 收到某消息獲得的信息量（不確定性減少的程度）=收到此消息前對某事物的不確定性-收到此消息后對某事物的不確定性。 影響信息量的因素有很多，其中真偽度、新穎度和準確性是關鍵因素。第一，一則公安信息要正確反映“公安事物”的原始狀態，即要保證公安信息的正確性；第二，要準（精）確，在需要使用“大概”、“也許”、“差不多”這樣的模糊詞時，最好用概率（百分比）來描述；第三，信息要新穎，獲得一條已知的信息，其信息量為零。 信息的時間屬性作為信息質量的一項衡量指標。決定這項指標的主要因素有三個：前期的數據處理是否充分，信息的分析方法和手段是否適用，信息傳遞的通道是否快捷。 現實意義在于，強調把高質量的公安信息交給公安信息系統管理，而公安信息系統應該按照滿足公安信息的質量要求來設計。 （二）公安信息資源的數量 公安信息資源的數量主要是用數據量這個參數來度量的。從文獻的角度看，數據量是對字數多少的量度，而不涉及內容，因為數據的內容屬于信息質量范疇。 在基于計算機的信息管理系統中，數據量是以字節（B）為單位計算的，一個漢字占兩個字節，100個漢字是200個字節，記為200B，依此類推。除文字外，公安信息是形式還有表格、圖形、圖像以及聲音等，這些數據同樣按字節計算。 從工程的角度說，數據量是數據庫系統和硬件平臺選型的主要依據，同時也是制定信息資源分布策略的主要依據。 二、公安信息資源的類型 分類是認識公安信息的一種有效方法，同時也是對公安信息進行有效管理的基礎工作。 （一）按記錄載體分，公安信息可分為實物型信息和文獻型信息兩大類。 實物型信息是由實物直接表現的。 文獻型信息是指以文字、數據、圖形、圖像、聲頻等方式記錄在特定載體上的信息，這類信息是網上運行的對象。 把警務搬移到網上其本質就是把文獻型信息及其使用權流程搬移到網上。 （二）按現有的公安業務劃分公安信息的類別，是目前“金盾工程”所使用的分類方法。 （三）按管理層級分 一般來說，公安信息可按管理層級分為兩個大類管理信息與基礎信息。 管理信息是指管理與決策活動所需要的信息。 基礎信息是指公安工作中最常用的、最基本的那部分信息。 （四）按時間分從傳遞時間上看，公安信息可分為實時信息和滯后信息兩類。 實時信息是指從它的發生到傳送至決策者手中時間間隔為零，滯后信息的這個時間間隔大于零。在公安工作實踐中，實時和滯后是相對的兩個時間概念，一般把符合“規定時效”的信息看做是實時信息，把超出“規定時效”的信息看做是滯后信息。 另外，從事件發生的時間看，公安信息可分為歷史型信息、實時型信息和預測型信息三類。歷史型信息描述了“過去”事件的情況，實時型信息反映了“當前”事件的情況，預測型信息是對“未來”事件的描述。 （五）按運動狀態分 以運動狀態為依據，公安信息有動態與靜態之分。 動態公安信息是經常處在變化中的信息。 靜態公安信息是指相對穩定的信息。 （六）按開發狀態分 按照信息的開發狀態可分為潛晨信息資源和現時信息資源兩類。潛在信息資源是指存在于個人大腦中的信息資源，是一種沒有表達出來被社會共享的資源形態。現時信息資源是經過個人表述（發表）后，能夠被他人所用的信息資源。形式信息資源根據開發程度，又可分為零次信息資源、一次信息資源、二次信息資源、三次信息資源。 零次信息資源是指未經轉述加工的自然狀態，如平時所說的各種“現場”、“一線”等。 一次信息資源是指直接在零次信息資源的基礎上，用各種方式轉述（表達）出來的信息資源，如從案件現場直接拍攝下來的照片或錄像。 二次信息資源是以一次信息資源為基礎，由經提煉加工后的信息所組成。 三次信息資源是在二次信息資源的基礎上，再次加工、整理后的結果。 三、公安信息資源的功能 （一）社會治安治理功能 公安信息要素有助于縮短警務人員對社會不安定因素的認識過程，提高公安系統駕馭社會治安局勢的能力，增強預警能力和提高反應速度。 （二）管理與協調功能 一是管理與協調公安系統內部的人、財、物，包括辦公事務等；二是管理與協調各警種協同作戰，指揮與合理配置警務人員和裝備，使其在準確的地點、時間，以正確的方法處置突發事件；二是在處置突發事件過程中，管理與協調公安系統與其他職能部門的合作關系，保障各方協同一致地開展工作。 （三）輔助決策功能 （四）創新功能 所謂激活知識，簡單的解釋就是在有關信息的啟發下，讓掌握的知識發揮創新作用。 所謂創造新知識，是從信息中發現知識或規律。 （五）警務公開功能 第三節 公安信息管理與公安工作信息化 一、公安信息管理 通俗地講，獲取信息、以最有效的方式作用信息、在適當的時候摒棄信息統稱為信息管理。 （公安信息管理）是對公安信息、公安信息活動過程、公安信息基礎結構進行規劃、組織和控制的一種特殊形式的管理活動。 公安信息活動就是從信息的收集到使用的一個完整的循環過程。 信息資源的使用或利用是公安信息管理的目的，它包括了信息分析和價值判斷、信息的深層次開發、信息的發布與服務、信息產品制作、信息知識教育、信息反饋、信息資源安全和共享管理等內容。 （信息基礎結構）是指用以支持公安信息活動所需的全部技術設施以及保證這些活動和設施有效運轉所需的社會環境和條件。公安信息基礎結構的內容包括以下幾個方面： 第一，充足的公安信息專業人才資源。 第二，健全的公安信息政策、法規和協議。 第三，完善的信息組織（包括安全保護機構）和公安信息服務部門。 第四，適用的信息基礎設施，包括收集、存儲檢索、傳遞設備（設施）以及計算機網絡設施。 第五，齊全的公安信息系統 二、公安工作信息化 公安工作信息化，是指在公安工作中，通過普遍地利用信息技術（計算機及其網絡、數據庫等），有效地開發利用公安系統內、外部的信息資源，開展網上辦公，實現警務活動的網絡化集成管理，讓公安信息在總警力中占有主導地位，以提高社會治安治理能力的過程。（一）公安工作信息化的基本特征 1、信息數字化。信息數字化即信息處理的計算機化。 2、流程網絡化。流程網絡化即實現業務辦理過程的網絡化，或實現網上辦公。 3、 指揮一體化。指揮一體化即實現接、處警的網絡化管理，各警種統一指揮、協調行動。 4、處警協同化。處警協同化即實現公安系統與其他有關政府部門或企事業職能部門協同行動，共同處置突發事件。 5、服務一站化。服務一站化即通過一個網上服務窗口，實現有關事宜的全程辦理。 6、預警智能化。預警智能化即建立智能化的信息分析和決策支持系統，及時發現安全隱患，提前作出治理對策。 （二）公安工作信息化建設的主要領域 1、內部行政管理領域。該領域的信息化主要包括：各級辦公信息系統、裝備和財務管理信息系統、科技管理信息系統、信息與指揮中心、綜合情報分析系統、人力資源管理信息系統以及宣傳、法制、外事等管理信息系統。 2、業務領域。該領域的信息化建設主要包括：內保管理信息系統，經濟偵查情報管理信息系統，刑事情報管理信息系統，治安管理信息系統，邊防管理信息系統，出入境管理信息系統，消防管理信息系統，警衛、網監、監所、禁毒、反恐等情報信息系統。 3、公眾服務領域，該領域主要包括：戶證、機動車、駕駛員和審批管理信息系統等。 4、協同領域。該領域主要包括：鐵道、交通、民航、森林公安局和走私犯罪偵查局，政府部門，水、電、醫務等相關職能部門的協同管理信息系統。 三、公安信息管理人才 什么是公安信息管理人才？或者說公安信息管理人才應當具備什么樣的知識結構？目前有兩個方面的資料可供參考：一個是信息主管的職責要求的知識結構要求：另一個企業信息管理師國家職業資格認證標準。 首先：我們來看CIO。在現代化組織中，高級管理層普遍設表一個CIO的職位，即信息主管，或者稱為信息總監，首席信息官。 CIO是典型的復合型人才，而且是一個高層的復合型人才。這一點可能從CIO的職責中看出來。 CIO要擔負以下幾個方面的職責： 第一，負責制定信息化發展戰略規劃，領導實施本部門的信息基礎結構建設，包括網絡設施、信息系統、信息管理制度等，為現代化組織搭建適用的信息資源共享平臺。 第二，負責為組織建立充足的信息資源庫，提供可靠消息分析手段，使之起到思想庫、智囊團的角色，為領導的決策提供信息服務和智力支持。 第三，參與組織的改革，為實現網上辦公提供業務流程重組方案，為提高組織的運行效率提高完善的虛擬協同環境。 第四，負責信息管理人才隊伍和組織的信息文化建設，協調組織內外部信息管理部門有序地開展工作。 第五，負責保持組織的信息競爭優勢，及時掌握最新的競爭態勢。選擇最適用的方法和手段，保證組織不要因為技術手段和方法的落后，而在信息的收集和處理上淪為劣勢地位。 CIO至少需要具備三種知識和一種能力，即信息技術方面的知識、業務知識、管理知識和領導才能。 企業信息管理量國家職業標準將企業信息管理師定義為：“從事企業信息化建設，承擔信息技術應用和信息系統開發、維護、管理以及信息資源開發利用工作的復合型人員”。企業信息管理師是以信息技術為核心的管理類職業，共設三個職業等級，分別為：助理企業信息管理師（國家職業資格三級）、企業信息管理師（國家職業資格二級）、高級企業信息管理量（國家職業資格一級）。每個等級都包括了六大職業功能模塊：信息化管理、信息系統開發、信息網絡構建、信息系統維護、信息系統運作、信息資源開發利用。不同的等級有不同的知識和技能水平要求。第二章 公安信息的收集存儲與檢索 從公安業務的角度出發，信息收集主要是圍繞各公安業務活動進行的；從公安內部行政管理的角度出發，信息收集主要是圍繞人、財、物、科研和辦公事務等工作展開的；從公安信息管理的角度出發，公安信息收集是根據公安信息管理項目和課題的需要，獲取公安信息的過程。 第一節公安信息收集的過程與方法 一、公安信息收集的過程 （一）準備階段 1、了解以往的信息。 2、初步判斷任務量、預期結果和可能的風險。 3、組建團隊。 （二）擬訂計劃 信息收集的計劃是對整個收集過程的全面安排，一般包括以下內容： 1、描述任務。 2、選擇信息源，信息源（信源）即信息的來源。選擇信息來源即是確定到什么地方去收集，獲取所需要的信息。 3、 選擇方法和手段。 4、 進度安排。 （三）實施 實施就是執行信息收集計劃。為了保證信息收集工作的順利進行，需要注意以下幾點： 1、 信息收集活動的組織者應保持與各分項信息收集人員的聯系，及時調整不合理的人員配置。 2、充分利用各種信息渠道。 3、根據實施情況，及時調整收集計劃。 （四）信息匯總 此環節的任務是匯總各分項調查人員收集上來的信息，進行必要的統計分析，給出合理的理論解釋，得出符合實際的研究結論。此階段的任務主要是信息處理工作，可能用到一些信息分析工具。具體的工作內容大致包括以下幾項： 1、分類整理。 2、鑒別篩選。 3、分析。 （五）提交報告 信息調查報告是將信息分析研究成果提交給用戶的書面或電子文檔材料。用戶是指作用該報告的人員和機構。 比較常用的信息調查報告有三種基本類型：供領導參考的報告、供公安業務人員參考的報告和供專業研究人員參考的報告。 信息調查報告一般由題目、序言、主體（正文）、結論、附錄和參考文獻等幾大部分組成。 二、信息收集的方法 公安信息管理工作中，比較常用的信息收集方法有三類：即文獻（信息）檢索法、信息（實際）調查法和偵察法。 文獻檢索法適用于文獻信息的調查，信息調查法適用于非文獻信息的調查，當這種方法無法獲得所需的信息時，可在法規允許的范圍內使用偵察法。 （一）信息調查 1、信息調查法。信息調查法是訪問法、問卷法和觀察法等信息收集方法的統稱。又稱實際調查法。使用信息調查法有公開方式和秘密方式兩種，這要根據信息的性質和被調查對象情況而定。 （1）訪問法。訪問法是信息收集人員將信息調查的事項，以面談、電話或網絡在線交流的形式，向被調查者詢問，以獲得所需信息的方法。 面談信息調查。面談信息調查包括個人面談和多人座談。 電話或網絡在線信息調查。 （2）問卷法。問卷調查是指信息收集人員向被調查者發放格式統一的調查表并由被調查者填寫，通過調查表的回收獲取所需要信息的方法。 現場問卷法收集信息迅速及時，問卷回率高，但信息收集范圍狹窄。郵寄問卷法雖然不受時空限制，但回收率低、回收時間長，所以只適用于對時效性要求不高的信息。 一份調查問卷通常由三部分組成： 前言。用來說明此次調查的目的和意義（價值），此部分的內容宜簡單明了。 正文。正文是調查表的主體，即要調查提問的內容。常用的提問方式有三種，即自由式、封閉式、事實填空式。 被訪者個人信息，包括姓名、職務、單位、聯系方式等。 在編排提問的順序時應注意：把同一主題的內容放在一起，一般性問題在前、特殊性問題放后，重要性問題在前、一般性問題放后。 （3） 觀察法。觀察法是指通過察看，有計劃、有目的地收庥信息的方法。運用觀察法需要注意以下幾點： 觀察有目的性。 觀察要有計劃性。 觀察的主體要有主動性。 觀察的儀器要適用。 2、信息調查的類別。 信息調查分成四大類，即普遍信息調查、典型信息調查、重點信息調查和抽樣信息調查。 （1）普遍信息調查。普遍調查，也叫全面調查，是指對研究對象的總體（如全國人口情況、全國民警基本素質等）進行的全面性信息調查。普遍調查具有取得的信息全面、準確和系統可靠的優點，同時，需要投入大量的人力資源和財力資源。隨著公安信息化的不斷推行，普遍調查工作的難度將會逐漸降低。 （2）典型信息調查。典型有兩種含義：一是表示具有普遍的代表意義：二是表示具有明顯的個性特征。典型調查方法是指根據調查的目的和要求，從被調查研究的對象中，有意識地選出一個或幾個具有代表性的典型進行剖析，借以反映所研究對象來反映總體情況。 （3）重點信息調查。重點信息調查是在調查對象中，選擇一部分重點部門（單位）進行調查。典型調查與重點調查的主要區別在于：調查中選取樣本的標準不同，前者強調代表性，后者強調在數量和重要性的比重。 （4）抽樣信息調查。抽樣調查是指按照隨機原則，從全部的調查對象中抽取一部分對象進行調查，然后根據調查結果對全部調查對象作出評估和推斷的一種信息調查方法。 抽樣調查具有經濟、及時等優點，只要抽選的調查對象達到足夠抽樣數目的要求，就能準確地反映總體的狀況。所以，抽樣信息調查適用于信息頒過于分散、時效性要求高、人力和經費有限的信息收集項目。 （二）偵查方法 偵察法主要包括現場勘驗法、搜查法、隱蔽身份調查法、秘密法、秘密力量收集法、技術偵察法（包括利用網絡技術收集）、訊問法等。 第二節 公安信息的存儲與檢索 一、公安信息存儲的概念 （一）公安信息存儲的定義 公安信息存儲是指把經過描述、定義和揭示后的公安信息按照順序和格式要求進行存放、保管的過程。我們可以從以下四個方面來解釋這一定義： 1、 信息存儲的目的是為了使用。 2、信息存儲應按一定順序和格式。 3、信息存儲要合理選用信息載體。 信息載體大體有以下幾類：一是實物載體，如各類物證；二是紙質載體，如圖書、文件、檔案、早期的戶口卡；三是傳統膠片載體，如縮微膠片；四是數字化載體，如磁盤、磁帶、光盤、半導體存儲芯片等。 4、現代化的信息存儲離不開信息技術。 （二）信息存儲的方法 1、工業化時代的信息存儲方法 （1）分類存儲法 （2）主題存儲法。在信息管理領域，主題一般是指信息資源所反映的主要對象（如治安問題、有關網絡安全的事務），或者談話、文件、教科書等的重要內容。表達信息資源主題的詞或詞組，同稱之為主題詞。主題存儲法，是以主題詞作為信息的標識和檢索的依據，將主題詞所反映的內容相同或相近概念的信息組織在一起的方法。 （3）其他方法。 2、信息化時代的信息存儲方法。從公安管理的角度看，常用的方法主要有兩種：一是超文本鏈接方法；二是數據庫方法。 （1）超文本鏈接方法 （2）數據庫方法 在實際應用中，數據庫方法又可為集中式數據存儲和分布式數據存儲兩種方式。 二、公安信息檢索 信息檢索是信息存儲的逆過程，即查找信息的過程。以文獻檢索為例，檢索過程是以描述文獻內容特征或外部特征的檢索標識為切入點，通過檢索工具來全面查找所需的文獻。 所謂公安信息檢索，是指從已存儲的公安信息中查找出用戶所需公安信息或者其線索的過程。對此定義需要注意兩點：一是當信息檢索結果只不過用戶所需的線索時，用戶還需要根據線索再次查找最終所需的信息轉正是檢索的信息大都是經過處理的二手信息。 公安信息檢索大體經歷了手工檢索、機械檢索和計算機檢索三個階段。 （二）公安信息檢索的類型 按照不同的分類標準，可以將檢索分成不同的類型。 1、從檢索信息的內容屬性看，信息檢索可分為數據檢索、事實檢索和文獻檢索三種。 （1）數據檢索是一種直接查找某個特定數據的過程； （2）事實檢索是對事件發生的時間、地點、經過一系列情況的檢索； （3）文獻檢索的對象是文獻本身，即查找含有所需內容的文獻。 2、從為用戶提供檢索服務方式的角度看，信息檢索可分為問答式檢索和定題信息檢索兩種。 （1）問答式檢索一種即問即答的檢索類型； （2）定題信息檢索是查找有關主題最新情況的檢索。 （三）信息檢索方法 1、常規方法。常規方法包括按文獻和作者名檢索、按類別檢索、按主題詞檢索等。 2、順查法和倒查法。從時間上看，如果是從課題相關起止年代由遠而近地開始查找，則是順查法；如果是由近而遠地查找，則是倒查法。 3、回溯檢索法。回溯檢索也稱為追溯檢索、它是以當前為參照點，對檢索系統已存儲的全部信息，或以其中一定范圍的信息，按照特定主題范圍進行最新情報查找，或者追溯查找過去年代已存儲的所有情報。 4、布樂邏輯檢索法。布樂邏輯檢索，即運用布稱邏輯算符對檢索詞進行邏輯組配，表達兩個概念之間的邏輯關系，布爾邏輯檢索就是采用布樂代數中的邏輯“與”（AND）、邏輯“非”（NOT）、邏輯“或”（OR）等邏輯運算（也稱布爾邏輯運算），將檢索提問轉換為邏輯表達式。 5、位置檢索法。位置檢索也稱為自由文本檢索、原文檢索或全文檢索。它是從原始文獻的全文中，以任意一個或多個具有實際意義的關鍵詞、詞組或字符串作為檢索詞，詞與詞之間的位置關系可以利用位置運算符來表達。 （四）檢索效果評價 在理想的情況下，用戶的檢索結果既不應該包含無用的信息，也不應該漏掉有用的信息，并且獲得結果的過程（時間）要短。對此，查全率與查準率、漏檢率與誤檢率就成為較早衡量的效果的主要指標，其中最主要的指標是查全率和查準率。 查全率被定義為：被檢出滿足提問要求信息數量占全部文獻庫中具有滿足要求的信息總量的百分比。其表達式為： 查全率=檢出符合要求的信息數量/文獻庫中符合要求的信息總量100 查準率是指檢出并滿足提問要求的信息數量與實際檢出的信息總數之經。其表達式為： 查準率=滿足要求的信息數量/檢出的信息總數量100 為了衡量網絡信息資源的檢索效果，業界更多地嘗試使用以下指標： 第一，響應速度；第二，人機交互界面； 第三，檢索結果滿意度。 三、網絡檢索系統 網絡檢索系統也可以稱為網絡檢索代理服務系統，通常有三個組成部分：信息采集子系統、數據庫和檢索代理軟件。 信息采集子系統負責收集網絡信息資源，主要有人工采集和自動采集兩種試。人工采集就是由專業信息人員跟蹤和選擇有價值的網絡信息資源，按照一定的方式進行分類組織、標引并組建成供檢索用的數據庫。自動采集則由計算機系統自動訪問網絡中的各個站點，記錄其網址，抓取其網頁，抓取其網頁，標引其內容，建立索引文檔，形成數據庫以供檢索。 網絡檢索系統中能夠代替用戶完成檢索任務的檢索軟件通常被稱為代理檢索軟件。 搜索引擎按其工作方式主要可分為四類：全文搜索引擎、目錄索引搜索引擎、元搜索引擎和智能化搜索引擎。 智能化搜索引擎是一種具有一定理解力和知識處理能力的搜索引擎，是未來信息檢索技術的發展方向。 第三章 公安信息的分析與研判第二節 公安信息分析與研判的步驟 典型的公安信息分析與研判活動，一般由提出信息需求、制定信息需求的研究計劃、信息的整理與分析、報告編寫、信息研判這五個環節組成。 一、提出信息需求 （一） 信息需求的來源 從提出者的角度劃分，信息需求一般來源一起三個方面：上級機關下達的需求，信息用戶提出的需求，公安信息工作人員自己提出的需求。 1、上級機關下達的需求。 這類需求針對性強、任務要求明確具體、時間性強，大部分是一次性任務，沒有連續性。 2、信息用戶提出的需求。 信息用戶提出的需求是在執行某項警務活動時，由公安機關內部具體執行警務活動的警務人員提出的。這種信息需求的來源將隨著情報導向警務的開展而逐步成為信息需求的主要來源。 3、公安信息工作人員自己提出的需求。 公安信息人員自己提出的需求是公安信息人員根據長期積累和主動調查，針對公安工作的實際需要總結出來的。實踐證明，在大多數情況下，公安信息工作人員提出的需求不僅具有預見性，而且開展的分析與研判工作更加容易進行，容易獲得成功。 （二）提出信息需求的原則： 1、 政策性原則。政策性原則是指提出的信息需求必須在有關政策的指導下，嚴格依照政策提出具體的方向和準則，尤其是一些宏觀課題，更要帶有戰略性和預測性。 2、 必要性原則。 3、 可行性原則。可行性原則是指某個信息需求的提出不僅要根據用戶需要，而且應當根據信息分析與研判的水平和條件來考慮，即從與公安信息工作相關的人、財、物、力、時等方面考慮。 4、 效益性原則。當經濟效益與社會效益發生沖突時，經濟效益要服從社會效益。 （三）信息需求的類型 1、 為貫徹執行黨和國家的政策進行公安信息的分析與研判。 2、 為公安管理活動進行公安信息的分析與研判。 3、 為某項警務活動的順利完成進行公安信息的分析與研判。 4、 為推進公安科研目的開發進行公安信息的分析與研判。 二、制定信息需求的研究計劃 研究計劃一般包括下列內容： 1、需求的要求。需求的要求是研究工作的目標。具體內容包括：需求題目，提出原因及背景，擬解決的主要問題，需求的服務對象，需取得的經濟效益等。 2、調查大綱。調查大綱的作用在于可以告訴信息分析人員素材收集的范圍、深度，增進其對需求要求的理解。再細致些，調查大綱還可以包括以下內容：一是調查步驟。二是調查渠道。 3、研究方法 4、 人員分工。分工實際上是指分工與協作。 5、 完成時間與步驟。 三、信息的整理與分析 公安機關使用的信息，一般有兩個來源：一個是直接從公安信息系統中檢索出來的，叫檢索信息；另一個是即時獲取的，叫即時信息。 （一） 整理 經過篩選的信息的整理一般包括形式整理和內容整理兩個方面。 1、形式整理。形式整理基本上不涉及信息的具體內容，而是憑借某一外在依據，進行分門別類的整理，是一種粗線條的信息組織。 （1）按承載信息的載體分類整理。 （2）按使用方向分類整理。 （3）按內容線索分類整理。 2、內容整理。內容整理主要是指對信息資料的分類、數據的匯總、觀點的歸納和總結等，分別稱之為分類整理、數據整理和觀點整理。 （1）分類整理。把原始信息的內容進行細分的依據是研究主題所包含的對象、內容范疇、領域、主題以及時間、空間等。 （2）數據整理。在數據整理過程中要特別注意一些連續性的數據的整理，在進行比較、鑒別、訂正、補充之后制成相應的統計表和圖形，以便直接觀察和分析其變化特征。 （3）觀點整理。在這一過程中，要注意各種觀點和實施的比較，包括矛盾的觀點和實施的剖析、不同觀點和實施的列舉、詳盡觀點和實施的歸并等。 （二）分析 分析的過程是對整理之后的信息進行系統分析，通過定性或定量的方法，提出觀點，得出結論，形成新的增值的信息產品。這一階段是公安信息的分析與研判中的最重要、最難的環節，是前后步驟串連的樞紐。 四、報告編寫 （一） 報告的組成結構 報告的結構一般由題目、序言、主體（正文）、結論、附錄、參考文獻幾部分組成。 1、 題目。題目通常有單標題、主副標題、冒號并列標題三種形式。 2、 序言。序言主要闡明研究任務的基本狀況，即目前的研究水平和發展概況，可能遇到的困難和各種限制條件，與其他相關問題關系等。此外，還應當說明用戶提出此需求的目的，對原始信息收集的范圍和時間等。 3、 主體（正文）。正文是研究報告的核心部分。主要寫明作為論證或預測所依據的事實和數據，論證或預測所采用的方法以及詳細的推演、論證及預測過程。其中，事實和依據主要有：查閱文獻時摘錄下來的實驗數據、圖、表、經證明的論點，實際調查中所了解的情況，自己做實驗的方法、原材料、過程及結果，參加學術會議時記錄的筆記，與研究內容有關的通信等。 4、 結論。結論一般是對報告中最重要和最新穎的數據和實施進行分析研究，將研究結果用簡潔明了的文字表達出來。 5、 附錄。 6、 參考文獻。目的是為其他人進行類似課題研究提供線索，也提高用戶對報告的依賴程度。 （二）報告的類型 1、 供領導參考的研究報告。供領導參考的研究在技術和專業方面的敘述不宜太多、太細，避免使用過于專業的術語；不宜羅列過多的表格和方式，盡量將數據融合在文字當中；文字敘述要簡練，觀點要鮮明，條理要清楚；必要情況下配以圖片或實物增強說明力。 2、 供專業人員參考的研究報告。供專業人員參考的研究報告要有一定的專業深度和知識廣度，詳盡的羅列數據、表格以便專業人員能從中受到啟發，最好再介紹一些新知識。 3、 供多類用戶參考的研究報告。供多類用戶參考的研究報告只需將主體部分分開來寫。一部分文字精練，列舉主要觀點和論據；另一部分列舉詳細而大量的數據、表格、計算方法和基礎資料。這樣用戶可根據各自所需選擇性地參考主體內容。 4、 供將來使用的研究報告。供將來使用的研究報告，一般是由信息分析人員基于自己提出的目標而進行的研究。這類報告的撰寫要盡量詳細，且具有前瞻性和預見性。 五、信息研判 信息研判，即分析與決策一體化，就是對信息分析報告所提供的多種方案進行研究、選擇，從中選擇出最優方案的過程。 （一）分析與決策一體化的條件 要實現信息與決策一體化，應滿足以下條件： 1、信息質量過關。信息質量過關具體講，就是信息分析完成后所提交的信息的新產品必須達到以下標準：相關、及時、新穎、準確、完備。 （1）相關是指信息的可依據性，可直接作為決策依據。 （2）及時是指信息產品在規定期限內完成，這個條件在公安工作中要尤其強調和重視。 （3）新穎是指信息的新產品較原來必須有新功能，如果跟原來一樣就等于做了無用功。 （4）準確是指信息新產品的制造是建立在可靠依據的基礎之上的，而且經過科學的分析過程，從而得出正確的結果。 （5）完備是指信息新產品作為決策依據是內容充分，不是只提供一兩個側面參考依據。 2、 決策者素質。 合格的決策者必須具備的素質包括以下幾個方面： （1）決策政治素質。在政治素質方面，公安決策者應做到：具有堅定的共產主義信念，有嚴格的政治原則性，有強烈的群眾觀點，有高度的組織紀律性，以身作則，率先垂范。 （2）決策藝術素質。決策的藝術素質包括：要有自知之明，善于揚長避短；要注意工作作風，善于聽取意見；要有決策魄力和應變能力；要善于組織決策群，發揮集體力量。 （3）決策科學素質。決策的科學素質包括：決策者應是科學上的通才，決策者要清楚地了解組織內外環境狀況，要善于運用各種不同類型的思維方式，善于權變，具有創新能力。 （二）反饋修訂 信息分析具有整理、評價、預測和反饋四項基本功能，整理和評價是信息分析的基礎性功能，而預測和反饋是信息分析的特征性功能。 追蹤決策是指在初始決策的基礎上對活動方面、內容、方式的重新調整。追蹤決策的作用就是保證決策科學、有效地施行。 第三節 信息分析的方法 一、信息分析方法的來源 信息分析方法是指信息分析研究過程中所采用的一切方法和技巧的總和。 （一）邏輯學的方法 邏輯學提供正確的思維途徑和基礎。 （二）系統分析的方法 系統分析的方法是對整個信息分析過程起支配、指導作用的方法。 （三）圖書情報學的方法 （四）社會學的方法 社會調查的兩個關鍵是“研究假設”和“社會測度”。研究假設及形成理論或概念上構架，是定性分析的決定性步驟；社會測試可以理解為將模糊的概念從抽象層次轉換為經驗層次中可操作的變量，并加以度量。 （五）統計學的方法 信息分析中進行多因素之間關系的定量研究，主要依賴統計學的方法。 （六）未來學（預測學）的方法 二、幾種常用的信息分析方法 定性分析是根據大量數據、資料和其他有關信息找出研究對象的內涵、本質屬性及其內在聯系，是形成概念、觀點，作出判斷和得出結論所必須依靠的基本方法。 定性分析所采用的方法主要是歸納和演繹的方法。歸納是從許多個別事物中找到一般的、共同的現象或規律的過程；而演繹則是從一般、共同的現象或規律中論證具體事物的發展或變化的過程。 1、 歸納法。其論述形式由前提和結論兩部分組成，即由若干已知事實作為前提，通過推理而獲得的一般規律作為結論。 2、 演繹法。演繹法往往是在直覺思維形成之后，或在思維形成的后期階段，對所形成的概念進行科學的、嚴密的檢驗和論證時加以應用。演繹推理分為直接推理和間接推理兩個部分。 3、 分析與綜合法。分析和綜合是對歸納和演繹的擴展。分析和綜合是從客觀事物中普遍存在的整體與部分的關系上去把握事物本質的一般方法。分析是將整體分解為部分，將復雜的事物分解為簡單要素，通過對這些部分和要素的比較和區別，了解事物的內部結構、基本特征和內在聯系，從而認識事物的本質屬性。綜合則是把事物的各部分、各要素聯系和統一起來，達到對事物整體的認識。 4、 實證法。實證就是在理論尚不完善時，或者還沒有成熟的理論模型可以利用時，用具體的實例和數字來證實所提出的意見、觀點和結論。 （二）定量分析法 定量分析則旨在利用數字方法和工具進行深入研究。以揭示出現象和事物內在的數量關系。定量分析法的過程大致可以分為三步：一是用精確數量結論代替模糊的印象；二是依據數學公式導出精確的數量結論；三是將結論的數量形式解釋成直觀語言。 1、 統計方法。統計方法的主要有時間序列預測法、趨勢外推法、回歸分析、多元分析、插值等方法。 2、 預測分析法。預測分析法是以概率為其主要要理論基礎，對客觀世界大量的隨機事件進行探索的一種方法。具體做法是，根據事物過去和現在的發展規律，科學地估計未來的發展趨勢。 3、 系統分析方法。系統分析方法就是從系統的觀點出發，將研究的對象看做是一個與外部環境相聯系的系統，為了更好地達到系統的目標，而對系統的要素、組織結構、信息流動和控制機制進行分析，并應用數學方法和計算機技術建立系統的模型，找出各要素內在的定量的關系，再進行系統優化，提出建議和方案。 經典的系統分析法主要是規劃論、對策論、排隊論和決策論四大類，新的方法主要有系統動力學方法和灰色系統理論等。其他方法中，比較簡單的有數據包絡分析法和模糊數學方法。數據包絡分析主要用于對具有同樣投入和產出項的決策單位進行綜合效益評價。此法的優點是，不僅可以給出各單位在全部被評機構中的相對地位，而且可以給出引起這種地位高低的原因，也就是該單位在哪些投入或產出上有可以改善的地方，從而有利于改進工作。 定量分析法也有缺點。其表現在：（1）定量分析法是在獲取目標樣本過去和現在信息的基礎上進行研究的，無法對目標樣本的未來瞬間進行跟蹤、表達和研究，只能總結過去的規律將將來進行預測；（2）定量分析法力求獲得精確的結論，雖承認“偏差”的存在但卻沒有引起足夠重視；（3）信息分析人員有可能陷入“數據的準確性、結論的嚴密性”的圈套，而被可觀的數據和他無法精確解釋的某些現象所迷惑，最終影響決策的順利完成。 （三）定性定量結合法 比較科學而民主的專家評議法是德爾菲法和專家會議法。 征詢意見的方式則常與層次分析法，相關矩陣法并用，成為定性、定量緊密結合的方法。 定性分析是定量分析的基礎和前提，定量分析是定性分析的精確化和具體經。兩者存在著對立統一的關系，在實際工作中，定性分析的重點常常是定量分析的起點。 三、信息分析方法的歸類 信息分析方法的歸類是指眾多的信息分析方法按照一定的規則 和聯系組成的有機整體。 信息分析方法的歸類原則： 1、 各種方法之間的相互關聯性。各種方法之間的相互關聯性，即要充分考慮在方法層次上的聯系、定型方法和定量方法之間的聯系、具體方法相結合使用的聯系、各方法之間在使用時的因果關系等。 2、 方法體系的動態性。信息分析方法繁多且復雜，按照不同需要、不同標準可以對信息進行不同的歸類，不同的歸類方法適用于不同領域，這就是方法體系的動態性。 3、 方法體系的開放性。方法體系不僅要能夠將現有的方法納入其中，而且還要考慮是否能將新產生的方法納入其中。 第四章 公安信息傳輸第一節 信息傳輸的概念和原理一、信息傳輸的概念 通過一定的方法、媒介，把信息從一方傳送到另一方的過程就是信息傳輸。 （一）通信系統模型 1、 信源。信源是指最初產生或提供信息的人、事物、設備等，即信息的發源地或發出信息的一方。 2、 發送設備。在通信系統中，發送設備要完成的任務，是把來自信源的各種形式的信息，如聲音、文字、圖像（大多是非電量形式），轉換為電信號并送往信道。 3、 信道。信道是指傳輸信號的通道，又稱傳遞媒介，分為有線信道和無線信道兩大類。有線信道包括架空明線、同軸電纜、雙絞線和光纖等。無線信道包括長波、中波、短波和微波等頻段的電磁波。 4、 干擾源。干擾源是指對載有信息的正常信號產生干擾的信號來源，也稱噪聲源。來自噪聲源的信號稱為噪聲。提高通信質量的一個重要問題就是消除或減少噪聲干擾。 5、 接收設備。接收設備是與發送設備功能相反的設備，它的任務是從信道中接收信號，并從信號中恢復出信源所發出的原始信息。 6、 信宿。信宿是指信息的接收者。 （二）通信系統的分類 1、從通信信道的構成看，通信系統可以分為有線通信系統和無線通信（包括衛星通信）系統兩大類。 2、從所傳遞信息的形式看，可以把通信系統分為：語音傳輸系統，如電話系統、廣播系統；圖像傳輸系統，如電視監控、電視廣播；數據傳輸系統，如計算機網絡。 3、從信號的形式看，可以把通信系統分為數字通信系統和模擬通信系統。 4、從通信設備的可移動性看，可以把通信系統分為固定通信系統和移動通信系統。 5、從信息傳輸的方向性看，可以把通信系統分為單向通信系統和雙向通信系統。單向通信系統的特征是信息只能從一方傳遞到另一方，反之則不行，如傳統的廣播、電視、傳呼系統等；雙向通信系統允許通信雙方可以同時傳遞信息，如電話系統。 二、通信的基本原理 （一）聲波 人們聽到的講話、音樂等聲音的頻率為20Hz-20KHz。超出這個范圍，人耳就聽為到了。頻率的快慢反映了音調的高低。振幅的大小反映了聲音的大小。 （二）電信號與信息表示 在通信系統中，聲音是被轉換為電信號后，或直接傳遞或經再處理后傳遞。這樣做的目的是實現信息的遠距離快速傳遞。電信號以每秒30萬千米的速度傳遞。 經話筒轉換所得到的是聲音電信號，一般稱為音頻信號。通過攝像機所拍攝下來的電信號一般稱為視頻信號。 對于數字信號，通過電壓或電流的“有/無”即“0”和“1”兩種狀態表示信息； 二、信息傳輸方式 目前的信息傳輸方式大體有以下四種： 1、模擬信號模擬傳輸。 2、模擬信號數字傳輸。 3、數字信號模擬傳輸。 4、數字信號數字傳輸。 三、信息傳輸系統的性能指標 判斷一個通信系統的性能優劣，涉及信息傳輸的可靠性、有效性、適應性、標準性、經濟性和易維護使用性等多項批標。其中，可靠性和有效性是最基本的也最主要的質量指標。可靠性指標主要是指信息傳輸的質量問題。有效性指標主要是指信息傳輸的快慢即速度問題。 1、模擬通信系統的指標。模擬通信系統的指標包括以下兩種： （1）可靠性指標。信息傳輸的可靠性，一般是通過可用信號功率與噪聲功率之經信噪比的大小來衡量的。 （2）有效性指標。信息傳輸的有效性是用信道容量來衡量的。信道容量是信道在每秒鐘內傳輸的最大信息量。 2、數字通信系統的指標。數字通信系統的指標包括以下兩種： （1）可靠性指標。數字通信系統的可靠性通常用誤比特率（誤碼率）表示。誤比特率是指錯誤接收的信息量在傳輸總信息量中所占的的比例。 （2）有效性指標。有效性通常用傳輸速率來衡量。傳輸速率通常用信息速率來表示。信息傳輸速率定義為每秒鐘傳輸的信息量，單位為比特/秒，簡寫符號是“bPS”，或者用字節/秒做單位，簡定符號是“BPS”。第二節 公安通信網 一、公安通信網的要求 公安信息傳輸的要求可歸納為：迅速準確、安全可靠、機動靈活、綜合有效。 1、 迅速準確。信息具有時效性，信息能否迅速傳遞是決定公安機關作出快速反應的前提條件。 “準確”是對公安信息傳輸的質量要求。具體地說，就是要保證在信息的接收端正確地復制發送端所發送的信息，要保證信息的清晰度和完整性。 2、 安全可靠。“安全”是指信息在傳輸過程中不能被非法截獲、破壞，或者即使被截獲，在保密期限內截獲者也無法解讀該信息。 3、 機動靈活。隨時準備處理各種隨機性事件是公安工作的特點之一。 4、 綜合有效。公安信息傳輸系統應滿足文字、聲音、圖像、數據以及多媒體等信息的傳