打造創新高地建設創新型城市首都落實科學發展觀研究課題組“創新型城市”著眼于倡導新的城市發展觀，包含以下幾方面的含義：（1）基于知識為主要增長要素的“創新型城市”必然要求“以人為本”的發展理念；（2）“創新型城市”是可持續發展的，是建立在節約和循環經濟層面上所構建的發展道路；（3）在全球化背景下，“創新型城市”必然是開放的、多元的、世界級的科技、經濟和文化區域；（4）“創新型城市”必然是具有極強自主創新能力的區域，創新型服務業和高端制造業是其核心產業。建設創新型城市是全面落實科學發展觀的重要舉措。一、建設創新型城市是落實科學發展觀的重要舉措當前，北京發展中存在的問題以經濟發展和城市管理兩方面比較突出。在經濟發展中，能源、資源約束進一步加劇，資源利用效率不高，一些重要產業的關鍵技術長期受制于人；在城市管理中，環境污染與交通擁堵的治理任務艱巨，安全生產和社會公共安全形勢嚴峻，隨著城市化進程的加速，城市管理水平亟待提高，就業矛盾比較突出。要解決這些問題，特別是在經濟發展上，要“著力解決經濟發展中存在的重外延輕內涵、重增量輕存量、重數量輕質量、重速度輕效益、重引資輕服務等問題，進一步提高經濟增長的質量和效益”，必須轉變增長方式，依靠自主創新，變投資拉動為創新驅動，提高經濟增長的質量、效率和效益。“創新型城市”著眼于倡導新的城市發展觀，是城市發展到一定階段對創新要素集聚和發揮作用的集中體現，也是國際化大都市城市功能與地位高級化的內在要求。北京建設創新型城市，具備科技、知識、人力、文化、體制等創新要素的優勢，把這些要素有效地組合起來，創造更多的財富，推動首都經濟社會的發展。北京建設“創新型城市”，有利于把創新意識轉化為市民思維不可分割的一部分，并將創新實踐和成果不斷宣傳、傳播，將創新想法付諸實施，維持首都不斷進行新的創新過程，保持首都作為全國創新中心的地位，并對全國的創新起到更強大的引領、示范和輻射作用。二、建設創新型城市的差距與問題分析（一）創新能力與知識密集程度不相適應，知識資源未能有效開發利用一個地區的創新能力，主要表現在把豐富的資源轉化為有效的競爭力，其中最基本的是應用知識的能力。2004年世界知識競爭力指數報告的“區域知識密集度指數”排名中，北京領先上海11位、領先天津12位；而在“區域知識綜合競爭力指數”排名中，北京僅領先上海兩位、領先天津四位。同樣，在2004年我國城市綜合競爭力排序中，北京名列第四，與名列第一的上海相差0.3分（滿分為1分），在城市綜合競爭中表現出明顯的競爭差距。這些都說明：北京的資源優勢并沒有轉化為相應的創新優勢，知識存量優勢沒有在知識競爭優勢中體現出來，意味著北京知識應用能力亟待加強。（二）企業研發投入不足，創新動力不足，核心競爭力不強企業的技術創新活動是以知識為基礎展開的，企業是創造性應用知識、創造價值的主體，在推動創新方面具有不可替代的作用。盡管近年來，通過發揮市場配置科技資源的基礎性作用，企業技術創新的積極性和能力正在增強。但是，企業總體上創新水平低下，創新能力薄弱的狀況尚未得到根本轉變，直接影響了北京知識應用能力的提高。2004年北京市企業調查隊對120戶工業企業進行的競爭力問卷調查結果顯示，大多數企業的研究開發費用投入嚴重不足。其中，2003年有30.8%的企業沒有研發投入，25%的企業研發投入占總支出比重低于1%，擁有世界先進水平的科研設施和投資開發前沿產品的企業比例均不足10%。而國際上一般認為，技術開發資金占銷售額1%的企業難以生存，占2%的可以維持，占5%的方有競爭力。北京企業創新不活躍主要受投入回報風險、政策（制度）和資源三個方面的約束。（三）科技智力優勢難以轉化為經濟競爭優勢從科研單位來說，一是科研立項的市場導向不夠，科研人員在課題立項時首先考慮的是項目是否具有創新性，而對于其市場應用前景或能否轉化考慮較少；二是大部分科研人員對市場需求缺乏真正了解，僅停留在對市場一般性膚淺認識層面；三是工程化研究不夠，當成果與企業結合時，還需進行二次或三次開發，延誤了成果轉化的進程。從環境體制因素來說，一是經費投入對后期科研投資不足，而后期的應用性研究往往是決定成果能否產業化的關鍵階段；二是成果評估機制仍然停留在學術性的層面，難以量化成果的社會價值和市場價值；三是風險投資機制不到位，還沒有建立起高技術風險的回報體系，致使科技優勢和智力優勢還沒有完全轉化為經濟競爭優勢。（四）知識流動不暢，創新鏈條缺失，科技資源整合程度不高技術成果轉化的效率不高，2003年北京地區申請專利數是6607件，而參與技術交易的專利數量只有264件，僅占到當年申請量的4%。創新是將創意、人才和設計能力、資金和管理結合起來創造消費者需要的產品和服務的一個復雜過程。創新需要多重主體的參與，企業的創新活動必須要有知識產出機構（高校和科研院所）與知識應用機構（企業）之間的有效聯結。從企業方面來說，大量中小企業的技術市場需求還不成熟，提不出自身企業發展的下一代技術需求以及產品更新換代的方向，同時對新技術和成果也不夠敏感；企業的管理能力和市場開發能力有限，技術力量還比較薄弱，因此缺乏科技成果的接收能力。在知識流動的渠道方面，由于歷史的原因，部分科技中介機構存在著嚴重的部門壟斷、機構重疊、業務交叉、低水平重復等問題，真正信譽好、能力強，在同行中具有競爭優勢的專門機構還沒有成長起來；一些中介機構的市場意識和服務意識還很淡薄，甚至有的受行政干預影響而喪失獨立、中立、公正的中介服務原則，不按法定程序辦事；技術中介市場發育還不成熟，導致技術成果供需雙方信息溝通不暢。（五）與社會主義市場經濟體制相適應的科研體制還沒有建立起來，不少企業還沒有成為技術創新的主體政府資金投入和科技人員過度集中在高校和科研機構中，89.1%的政府資金流向研究與開發機構和高等學校，只有8.8%（19.0億元）流向企業，低于全國10.4%的平均水平，導致科研成果的產業化應用能力水平低下。從企業研發資金的流出看，企業籌集的科技經費也只有9.0%（15.7億元）流向了研究與開發機構，9.7%（17億元）流向高等學校，從金額與比例上可以看出，產學的結合比產研的結合水平稍高，但仍然是數量有限，該金額只占大學和研究開發機構經費總額的33.5%和6.6%。同時，產學研合作的層次較低，主要停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等淺層次上，而共建研發機構、共建技工貿一體化的經濟實體等深層次的合作還比較少。三、提高自主創新能力，建設創新型城市的思路與對策中共北京市委九屆九次全會提出，要充分發揮首都的人才智力優勢，占領產業發展的高端，使首都成為國家自主創新產品的重要發源地。（一）北京建設創新型城市的優勢分析1、“創新型城市”的主要特征第一，擁有強大的創新成果的產出能力。以學術論文、專利、技術標準等為表征的科學研究和技術開發實力，在全國首屈一指，是全球創新體系的重要節點。第二，有力的創新成果的輻射能力。所產生的大量新知識將以技術轉移等形態涌流到廣闊的地域，成為世界范圍內重要的知識流動的源泉。第三，研發產業及其相關產業在經濟總量中占有相當比重。科技研發本身作為現代服務業中的高端產業，在區域經濟中占據重要地位，其直接和間接帶動的研發服務、會展、旅游等產業，將成為經濟結構升級的動力。第四，具備保持長久創新領先能力的環境。區域內的創新政策、基礎設施、創新文化、人力資源、市場等環境因素，將使其持續不斷地吸納和凝聚全球創新資源，長久地保持領先地位。2、北京具有得天獨厚的科技、教育、人才等創新優勢，使北京建設“創新之都”成為可能北京擁有科學研究和綜合技術服務單位5966個（2003年），科學研究和綜合技術服務業的區位商達760（2002年）。目前北京地區擁有市級以上獨立科研機構500多個，其中80%以上為中央在京單位，在67所高校中建有150多個校屬科研所。有國家重點實驗室50多個，約占全國的32%，擁有國家工程技術研究中心近30個，約占全國的46%。擁有科學院士330余人，占全國的56%，工程院士170人，占全國的53%。3、北京創新成果豐富且已經具備一定的知識輻射能力2005年全市專利申請量為22572件，同比增長22.70%，比上年上升13個百分點；專利授權量為10100件，同比增長12.20%，比上年上升3個百分點。2005年北京技術合同成交額達到489.59億元，占全國技術合同成交總額近三分之一，居全國之首。其中，實現的技術合同成交額257.66億元，經核定的技術性收入164.20億元。將技術性收入折算為增加值，占北京市地區GDP的比重為2.41%。北京流向外省市的技術合同成交額204.90億元，同比增長23.62%，占北京地區成交總額的41.85%。其中，對周邊省市的輻射帶動作用凸顯。在外省市吸納北京技術成交額排名中，河北省以16.59億元躍居第二位，同比增長70.87%；內蒙古自治區以15.61億元，首次進入前十名，位居第三名，同比增長235.01%。（二）提高自主創新能力，建設創新型城市的思路把提高自主創新能力作為實施北京城市總體規劃、實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建和諧社會首善之區的重要戰略措施，確定經濟發展戰略，一定要立足于北京的資源稟賦。北京最強的資源和比較優勢在于科技創新能力，而不在于其他方面，例如制造業競爭力在全國只處于第二梯隊。“首都經濟”的發展戰略不能搖擺不定，要注重形成北京特有的研發產業集群。北京的創新成果，不必全部在北京地區就地轉化，實際上，北京的成果要大部分流動到其他地區，北京就是要占據研發的高端并獲取高額研發收益。1、突破機制瓶頸，加快以企業為主體的產學研結合進一步確立企業技術創新和科技投入的主體地位，支持建設若干以企業為主體的國家工程中心、國家級企業技術中心，推動園區企業大幅度提高自主創新能力。采取切實措施，大幅度提高中關村企業的研發投入，大力推動高新技術企業在核心技術領域開發自主知識產權的高新技術產品，鼓勵高新技術企業通過上市、兼并和收購等方式提高競爭力。圍繞“創新型城市”建設，加大對重點產業的核心和共性技術攻關，加強對首都城市建設與管理的瓶頸技術研發。促進大學、科研院所與企業建立新型合作伙伴關系，鼓勵科研院所和大學為高新技術企業增強自主創新能力提供支持。 2、突破路徑依賴，強化科技促進經濟社會發展的功能建設創新型城市，就是要強化科技成果應用和集成的核心作用，通過組織創新和管理創新來提高科技研發的績效，激發全社會應用科技的自覺性。通過大力實施“科技奧運行動”等一系列創新性活動，擴大科技在城市建設和城市管理中的應用，利用科技削減資源與環境壓力，全面提高市民生活質量，提高全民科技素養。3、突破素質障礙，用科技手段促進城鄉協調發展建設創新型城市，必須大力推進“涌泉行動”，通過提升區縣產業的科技含量、提高農民素質，發展農民經濟協作組織，促進農村經濟社會協調發展。加大科技推廣力度，提升農村地區產業發展水平。以科技推動都市型農業發展和農業現代化進程，大力促進休閑觀光農業、生態農業的形成與發展；以信息化促進農村地區工業化進程，建設新型工業園區；完善新型農村科技推廣服務體系建設。強化科技在城市化進程中的作用，改善農民生產生活條件。按照“兩軸兩帶多中心”的規劃部署，結合郊區新城區的建設，在建筑、環保、通訊、治安、城市管理等方面，推廣應用新技術，宣傳普及新型科學生活方式，提高農村地區管理水平。加強農村人力資源開發，提高農民專業技能。加大對農村人力資源開發投資，加強農村科普工作力度，提高農民科學素養，提高農民了解、學習和掌握新技術的能力，提高農民的組織化程度和應對市場的能力，轉變農民的生產方式、生活方式、思維方式和組織方式。4、突破體制束縛，推動政府管理體制改革突破固有的工作方法與路徑，不斷探索各種新機制和新模式，通過積極創造條件，完善環境，變政府主導為政府引導、企業參與，形成市場機制帶動下全社會各類機構積極參與創新、推動創新和充分享受創新成果的新局面。改革科技計劃管理體制。關鍵是要改革政府科技投入制度和科技獎勵制度，核心是按照市場經濟規律引導更多的社會力量投入首都創新工程。根據首都經濟社會發展的不同需求和目標，實施主題計劃管理方式。圍繞主題計劃目標，加強科技項目及專項工作之間的相互銜接與集成，綜合各種科技手段推進主題計劃目標的實現。大力加強首都建設發展對科技需求的基礎研究，不斷提高對關鍵、重大問題的認識、分析能力和對發展趨勢、規律的把握能力，建立項目庫并實行動態管理，力求科技工作能夠最大程度地滿足首都發展的實際需要。繼續加強項目中后期管理等基礎工作，做到項目建議和確定承擔單位相分離，大力推行招投標制度和中介評估制度，加強項目中后期管理和督察，引導中介廣泛參與科技規劃、戰略研究、項目論證和過程管理工作，加強科技工作績效管理，提高科技決策和管理水平。深化科技體制改革，激發科技資源潛能。推進以企業為主體的新型產學研聯合，形成以企業為主體，科研機構、高校相互聯動的創新網絡，逐步使企業、高校、科研院所和跨國研發機構的資源配置達到較合理的比例。繼續深化公益類科研機構體制改革，從首都發展急需解決的現實問題出發，明確各個公益領域的工作任務和目標，促進公益類院所更好地承擔起公益服務職能。（三）提高自主創新能力，建設創新型城市的對策1、加強重點產業技術創新，增強高端輻射能力（1）以創新型服務業為突破口，推動首都現代服務業全面發展大力發展高新技術產業分蘗、分化出的各種創新服務業，加強科技對其他服務業的滲透和支撐。進一步搶占高端環節，推動增長方式轉變和經濟結構調整。積極推進高新技術產業分蘗產生的新型服務業態發展。重點發展基于網絡技術和通信技術的新興服務業態。重點領域包括：互聯網行業、IT服務管理行業、業務流程外包行業和數字媒體技術產業，重點突破第三代無線通信、無線城域網、下一代互聯網、移動多媒體等核心技術。近期重點項目：基于IPV6的下一代互聯網（NGN）關鍵技術；TDSCDMA關鍵技術和SCDMA寬帶無線接入技術的應用研究、無線局域網（WLAN）的應用研究以及無線通信芯片關鍵技術研究；IT服務管理技術研究和產業化；“閃聯”技術標準相關技術研發與應用；3G與IP融合技術的開發應用；開展RFID技術推廣，重點加快博物館等文化產業與數字化技術的結合。加快由制造業分化出來的智力密集型服務業發展。重點發展研發、工業設計、咨詢、技術市場等產業，支持服務創新過程標準化與過程改善的方法、技術與工具研發；加快發展科技咨詢業。近期重點項目：新一代超深亞微米集成電路設計關鍵技術研究；北京DRC工業設計創意產業示范基地；北京科技成果交易跟蹤服務系統；北京高端生產者服務聚集區。加大科技對傳統服務業的滲透力度。重點發展電子銀行、電子商務、電子政務、現代物流等新型業態，提高現代服務業的效率。近期重點項目：基于EMV的銀行卡關鍵技術研發和應用環境的示范部署；電子商務支付環境技術和系統研發；會展和科教等服務業中的虛擬現實（VR）技術推廣應用；現代物流信息技術。（2）提升高新技術產業和現代制造業競爭力，占領產業價值鏈高端重點產業技術競爭力提升的核心在于鼓勵企業向產業價值鏈高端發展，努力實現以關鍵性技術突破提升產業競爭力。以集成電路、移動通訊等北京具備較強技術創新能力和產業基礎的重點領域為突破口，形成產業競爭優勢；積極培育光電子材料、新能源材料等產業。集成電路。優先發展IC設計產業，帶動下游制造、封裝、測試業的發展；重點發展面向超深亞微米的集成電路技術、SOC/CPU核心芯片和可重用IP核的設計、制造及封裝測試技術、半導體產業化相關技術。近期重點項目：13065納米集成電路制造關鍵技術研究；13065納米技術硅集成電路配套材料及制造工藝技術的研發；公共EDA設計平臺。移動通訊。重點支持第三代移動通信系統設備、終端產品、專用芯片及應用軟件技術、北京800MHz數字集群移動通信系統工程配套關鍵技術研發與應用等。近期重點項目：第三代移動通信專用芯片及應用軟件的開發。生物制藥。重點發展新型疫苗、基因藥物、診斷試劑，繼續支持發展單克隆抗體藥物等新型生物制劑。加快生物工程技術的應用。近期重點項目：干細胞臨床研究；功能與疾病基因組學研究；蛋白質組學研究；Vero細胞培養工程化研究；針對重大疾病的創新藥物研究等。中藥現代化。加強中藥藥效物質基礎、新輔料、新劑型、新型給藥系統。加快名優產品的技術創新與技術改造。近期重點項目：六味地黃等十種名優方藥的二次開發；國家一類止血新藥“蘇靈”臨床研究及產業化；中藥制劑過程關鍵技術工程化研究等。光電子材料。重點發展超高亮度LED材料，加速芯片關鍵技術攻關，下游產品著重發展LED大屏幕全色顯示和景觀照明用LED光源。近期重點項目：超高亮度LED材料和芯片關鍵技術研究；高速光通信系統用光電子芯片材料和器件關鍵技術研究。新能源材料。重點發展大功率、大容量高端鋰離子電池材料及其產品技術、太陽能電池及其材料技術、燃料電池及其材料技術、鎳氫動力電池及其材料技術。近期重點項目：燃料電池關鍵材料的技術研究；燃料電池產業化研究。（3）大力發展軟件與信息服務業，把北京建設成“軟件之都”發展軟件與信息服務業的核心是做大做強軟件骨干企業，大力推廣軟件工程化技術，加快軟件產業向以高端咨詢和外包服務為代表的服務業態的轉型，鼓勵廣泛合作和建立產業聯盟，擴大產業規模，在重點領域形成有世界競爭力的產業優勢。基礎軟件平臺。重點發展SOA、Linux技術、應用中間件關鍵技術，支持本國企業依托長風聯盟等形式，建立基礎軟件和解決方案商的聯合，在應用中使本國基礎軟件整體上從可用水平提高到實用水平，并形成統一標準的基礎架構平臺、業務架構平臺和行業應用平臺。近期重點項目：研發基于SOA的關鍵技術；研制商務協同軟件、商業智能分析軟件、存儲管理軟件、移動應用軟件包、3S平臺軟件等；本國軟件在應用交換層面的技術標準和接口規范的研發。數字媒體技術。重點發展計算機游戲和計算機動漫創作、測試、出版等公共支撐技術。近期重點項目：動漫、移動游戲的關鍵技術研發與產業化；數字內容管理標準及構件化等關鍵技術研發與產業化。重點行業應用軟件。大力提高重點行業信息化的本國軟件技術支撐能力，積極整合現有技術發展農村信息服務行業和社區信息服務行業，依托龍頭企業，建立重點行業信息化的知識管理系統，拓展北京軟件產業在行業應用市場的發展空間。近期重點項目：建立銀行、電子政務、物資、保險等行業的信息化知識庫；建立若干重點行業解決方案的示范工程。嵌入式軟件。重點發展軟件與工業控制、信息家電、移動通訊、智能交通等行業的結合的領域。近期重點項目：基于國產芯片和軟件的導航終端；信息家電、移動設備、工業實時控制、GIS系統等嵌入式計算機系統軟件平臺；嵌入式網絡路由操作系統。信息安全軟件。重點發展可信網絡平臺、網絡監控與取證、安全代理、IDS、安全審計等關鍵技術。近期重點項目：集成防火墻等成熟技術的多功能安全產品和系統產業化、容災備份關鍵技術研究。2、深化體制改革，做強中關村科技園區“創新型城市”建設的核心，首先就是要通過首都創新戰略的實施，舉全市之力進一步做強中關村科技園區。中關村科技園區是我國在探索市場經濟規律和深化經濟體制改革過程中誕生的第一個國家級新技術產業開發區，是國家改革開放與技術進步雙重作用下形成的豐碩成果。在新時期，中關村科技園區作為國家創新體系的重要組成部分，要成為首都經濟的重要發展引擎，成為首都創新型城市建設的核心，成為國家自主創新的源泉。要進一步貫徹落實國務院關于建設中關村科技園區有關問題的批復精神和國務院關于科技園區“四位一體”的建設要求，大力推動園區各項改革，把提高民族的自主創新能力和首都的高端輻射作用作為中關村科技園區建設的根本任務，為建成世界一流科技園區奠定基礎。3、扶持研發產業研究開發產業是指直接從事研究與開發活動，并以研發活動的產出為主要收入的行業。其主體包括獨立的研發型企業、高校、科研院所、企業中直接從事研發活動的機構。從世界研發活動的發展現狀和趨勢來看，研發作為一個新興的產業正在興起。北京最有基礎成為中國研究開發產業的重要基地。在京機構(企業、大學、研究機構等)的研究與開發活動已經成為北京經濟的重要組成部分。經測算，2002年北京市研究開發產業的規模約為630億元，占當年GDP的20%。研發產業是知識經濟中的重要組成部分且處在知識經濟的高端。發展研發產業，可以帶動北京的產業結構升級，促進新興產業的發展；促進和增加高技術、高級人才就業，形成人才集聚，提升人口結構；帶動相關產業的發展，促進北京成為國際性、可持續發展的大都市。推進北京研究開發產業的關鍵是：一要以扶植設計工程類研發機構作為推動北京研究開發產業的龍頭，大力鼓勵系統集成的科技型公司的發展；大力扶植發展專業化的企業，尤其是設計、工藝等領域的專業企業。二要吸引各類企業包括跨國公司在北京建立研究開發機構，爭取獲得更多的國內外研究開發的投入。三要以獲得更多的研究開發的外包業務作為研發產業國際化的橋梁。四要大力支持科學類產業的發展，生物和信息產業是北京具有優勢的產業，應該成為北京發展研究開發類產業的重中之重。五要加強知識產權保護，建設有利于研究開發產業發展的環境。4、開展技術經營技術經營就是充分靈活地利用技術進行經營。應該把技術作為和資本、勞動等一樣的要素，納入企業經營戰略和戰術中來。技術可以通過兩種方式實現其價值：通過技術市場出售技術；通過產品和服務市場把技術轉化為產品或服務、出售該產品或服務。開展技術經營，要抓好以下兩點：一是加強技術經營的環境建設和市場建設。完善技術市場，遵循“統一、開放、競爭、有序、高效”的方針，規范技術市場秩序，把優惠政策落實到位；進一步加強知識產權的保護；加強北京技術市場協會建設，變行政指導為宏觀引導，逐步制定技術中介服務行業標準；通過政府專項資金的引導，進一步激活科技中介服務資源。當前可以選擇科技咨詢、技術轉移、科技企業孵化器和大學科技園四個領域開展試點，采取政府專項資金無償資助的方式引導科技中介機構為企業技術創新開展專業化服務，提升行業服務能力。二是設立“技術經營職業資格制度”，加快技術轉移人才培養和合理使用。具有創新意識、知識和能力的人在組織中的職位是實現創新的關鍵。設立和實行技術經營職業資格制度可以保障和促進具有創新意識、知識和能力的人才的培養，并能幫助有志于創新的組織發現這樣的人才。技術經營職業資格制度有助于技術轉移人際網絡的建立、技術轉移行為的活躍和社會對技術轉移的重視。應該根據不同組織在技術轉移中的功能、特點，有針對性地設立職業資格要求。要在生產型企業中設立首席技術官，在技術型中介機構中設立技術轉移經理，在大學和科研院所設立技術轉移官員，在政府設立科技計劃官員。作為技術的價值創造、保值、增值的人格體現的這四類專業人員的工作，會大大加快技術知識在企業、中介機構和大學與科研院所之間的流動，實現高效創新。5、鍛造創新鏈條在創新活動中，企業、高校、科研院所、政府有著不同的分工，扮演著不同的角色。在促進企業、高校、科研院所之間的聯系和合作方面，市場經常是失效的。政府的工作是利用各種措施打開渠道，將創新鏈中各個主體有機地聯系起來，其要點在于：一方面，圍繞重點行業和重點企業，支持企業