淺談洛克分權學說自英國1640年發生資產階級革命以后,新興的資產階級和新貴族與以國王為代表的封建貴族之間經過了多次激烈的沖突,最終達成了妥協,確立了君主立憲制,這就是1688年的光榮革命 。光榮革命 避免了流血沖突,基本確立了資產階級的領導地位,為英國資本主義的發展掃清了障礙,推動資本主義大踏步前進,從而帶領世界邁向了資本主義時代。洛克是1688年“光榮革命 ”的產兒,他是資產階級革命的堅定支持者,他的政治學說尤其是其中的分權思想既是資產階級革命的總結,又成為光榮革命 的指導思想,對英國的憲政體制產生了重大而深遠的影響。一、洛克分權學說的內容關于公民社會中的政治權力問題，洛克有許多深入的分析和論述。其中核心思想是權力制衡。他主張權力要分開，各種權力要相互制衡，以此確保公民社會的目的和各項基本原則得以實現。洛克的分權理論主要表述在政府論一書中。他在該書下篇辟專章論述國家的立法權、執行權和對外權。認為1、立法權是指制定法律的權力，是指如何運用國家的權力以保障社會及其成員的權力。2、執行權是執行法律的權力，是經常存在的負責執行被制定和繼續有效的法律。3、對外權是指有關戰爭與和平、聯合與聯盟以及同國外的一切人士進行外交的權力。與此相對應，他認為議會是掌握立法權的機關，政府是掌握執行權的機關。洛克在他的分權理論中還論述立法權、執法權、對外權三者的地位和關系。認為，立法權高于一切，其它權力都是由它派生并受它支配的。但是，他并不認為立法權是毫無限制的，立法者不能以立法權廢除公民的財產權，也不能把立法權轉讓給他人。二、三權分立的思想來源洛克指出：立法權是受人民委托的制定法律的權力。它體現社會的公共意志，“一個國家的成員是通過立法機關才聯合并團結成為一個協調的有機體的。立法機關是給予國家以形態、生命和統一的靈魂。”國家和個人的任何其它權力，都是從它派生并隸屬于它的。 執行權歸國王掌握。國王不過是被賦有法律權力的公仆。他沒有自己的意志和權力，有的只是法律的意志和法律的權力。只有當他依法統治時，人民才服從他，否則，人民就沒有服從的義務。國王應受立法機關的統帥并對立法機關負責。并且，立法機關可以隨調動和更換他，甚至可以處罰他。在洛克的學說中，立法權來源于人民權利轉讓和授予，立法機關的只能就是制定法律；而執行權來源于立法權，執行機關就是執行立法機關制定出來的成為法律。于是，為了使法律能夠得以有效執行，立法權與執行權必須分立。他說：“由于那些必須經常加以執行和它們的效力總是持續不斷的法律，可以在短期內之制定，因此，立法機關既不是經常有工作可做，就沒有必要經常存在。”“并且如果同一批人同時擁有制定和執行法律的權力，這就會給人們的弱點以絕大誘惑，是他們動輒要攫取權力，借以是使他們自己免于服從他們自己所制定的法律，并且在制定和執行法律時，是法律適合于他們自己的私人利益，因而他們就與社會的其余成員有不相同的利益，違反了社會和政府的目的。”“由于那些一時和在短期內制定的法律，具有經常持續的效力，并且需要經常加以執行和注意，因此就需要有一個經常存在的權力，負責執行被制定和繼續有效的法律；所以立法權和執行權往往是分立的。”另外，我們也可以看到，執行權與對外權都從屬于立法權。“在一切場合，只要政府存在，立法權是最高的權力，因為誰能夠對另一個人制定法律就必須是在他之上。”“如果執行權不是屬于同時參與立法的人，而歸屬任何其他地方，它顯然是受立法機關的同屬并對立法機關負責的，而且立法機關可以隨意加以調動和更換。”“當立法機關把執行他們所制定的法律的權力交給別人之后，他們認為有必要時仍有權收回和處罰任何違法的不良行政。”“對外權的情況也是這樣，它和執行權同是輔助課隸屬于立法權的，而立法權，正如前述，在一個有組織的國家中，是最高的權力。”執行權與對外權的聯合。執行權是由于國家與國家的關系而產生，就對國家而言，它是因外部原因而產生；而執行權是因內部原因而產生。為了國家更好的得以保存和發展，內部的執行權與外部的對外權相聯合，才能更好的維護國家的利益。洛克說：“執行權和對外權這兩種權力，雖然本身確是有區別的，但是前者包括在社會對其一切成員執行社會的國內法，而后者是指對外處理有關公共的安全和利益的事項，其中包括一切可以得到的利益或受到的損害在內，但是這兩種權力幾乎總是聯合在一起的。”洛克認為，自然狀態的重大缺陷之一，就是沒有明確規定的眾所公認的法律作為裁判人們之間糾紛的準繩。在他看來，這樣的法律的存在，是國家區別于自然狀態的重要標志之一。 所以，國家應該頒布明確的、眾成公認的和經常有效的法律，人人遵守。統治者必須依據法律來統治。不能靠心血來潮所發布的臨時命令來統治。否則，就不能真正保證人民的權利。違背簽訂社會契約的初衷。 他說：“誰握有國家的立法權或最高權力，誰就應該以既定的、向全國人民公布周知的、經常有效的法律，而不是以臨時命令來實行統治，應該由公正無私的法官根據這些法律來裁判糾紛，并且只是對內為了執行這些法律”對外防止外來威脅“才使用社會力量”。 這些法律必須保障天賦人權“不論貧富，不論權貴和莊稼漢都一視同仁，并不因特殊情況而有出入。”三、三權分立的實質作為一種政治實踐，三權分立思想古已有之，如古希臘的城邦政治中的執政官、五百人大會和元老會的并列，就是三權分立的雛形。但是，在那時，權力制衡思想由于歷史條件的限制，并沒有成為一種獨立的學說。洛克正是在吸取古代思想家和政治家的理論與實踐的基礎上，再次把古希臘就已經形成政治實踐常識化為政府學說的必要知識。洛克認為，權力應該被劃分為立法權、行政權和對外權三塊，并各自負責事宜，形成均衡制約之勢。關于立法權，洛克認為，由于自然狀態存在的缺陷，人們需要一個立法者立法，并且需要保證裁決實施的執行者，國家的作用就是用以彌補這些缺陷。立法權是指指導如何運用國家的力量以保障這個社會及其成員的權力。這個立法權不僅是國家的最高權力，而且是神圣的和不可變更的；如果沒有得到公眾所選舉和委派的立法機關的批準，任何人的任何命令，無論采取什么形式或以任何權力做后盾，都不能具有法律效力和強制性。因為如果沒有這個最高權力，法律就不能具有其成為法律所絕對必需的條件，即社會的同意。除非基于他們的同意和基于他們所授予的權威，沒有人能享有對社會制定法律的權力。因此，“任何人受最嚴肅的約束而不得不表示的全部服從，最后總是歸結到這個最高權力，并受它所制定的法律的指導”。立法權有幾個特點：第一，最高權力必須用以保護人民的生命和財產。第二，立法或最高權力機關進行統治的方式就是通過頒布具有普遍約束力的法律來進行，而且法律的執行必須由獨立的法官來進行。第三，除非經本人同意，否則最高權力不能非法剝奪任何人的財產。洛克主張權力分立，但他的三權分立說實質上只是兩權分立，因為行政權與對外權雖有內外之別，但實際上卻不便于由互不隸屬的人去執行，內政外交都應當由行政機關負責。所以洛克的分權說主要是指立法與行政的分權，分別由國王和議會掌握，兩者牽制。在這當中，洛克認為，立法權是國家的最高權力，它的創立是為了保障人民的自由平等和生命財產的安全。因此，立法權對于人民和人民的生命財產安全，也決不能是專橫獨斷的法律。洛克認為，立法機關沒有經常存在的必要，并且經常存在也是不方便的，因為并不需要經常制定新的法律。他說：“當法律制定以后，立法者重新分散，自己也受他們所制定的法律支配；這是對他們的一種新的和切身的約束，使他們制定法律時注意為公眾謀福利”。但是，執行機關卻必須經常存在，因為法律具有持續的效力，并且需要經常加以執行和注意，行政機關就應當擔此重任。總的來說，洛克從自然狀態出發論證了國家起源，提出了自由資本主義的基本政治原則，描繪出了近代資本主義自由民主制度的基本輪廓。而且，洛克的政治思想對后來的政治發展起到了極大的作用。洛克的自由主義被美國奉為神圣，成為民族理想。他的思想深深影響