摘 要國有企業是我國國民經濟的基礎，是經濟體制改革的主攻方向，是我國社會主義經濟的命脈和支柱，是社會主義建設的最重要的物質基礎。它在經濟建設和社會發展中的地位重，行業覆蓋廣，經濟占比大，歷史包袱重。因此，研究國有企業虧損問題仍然具有重要的理論與實踐價值。隨著經濟危機的爆發，國有企業由于受國家宏觀調控政策等客觀因素和其它主觀原因的影響，導致企業機制不穩、包袱沉重、經濟效益不高，虧損率加大，虧損額居高不下，已嚴重影響了我國經濟的發展和社會的穩定。 因此，搞好企業扭虧增盈工作是當前項迫切重要的任務。為此，只有正確、客觀地認識國有企業的現狀，才能對癥下藥，采取正確的、符合實際的措施，從根本上解決國有企業的虧損原因。本文首先分析企業外部經營環境，其次從管理、投資、營銷、開支等幾個方面研究虧損原因，最后針對這些原因提出治理對策。關鍵詞：國有企業； 虧損； 治理； 對策AbstractAs the economical vein and pillar，the SOE(state-0wned enterprise)is the key substantial basis in our socialism construction ，is the main drive orientation of the economy system reform as well as the first object of strategic reorganization of national economy It play a Very important role in the economic and social development，with a wide range of industries and their predominance in economy. Therefore，study on the deficit on the managers of the state-owned enterprises has theoretical and practical importance.With the Economic Crisis breaking the state-owned enterprises，affected by the objective factors come from national macro regulation and other subjective causes have suffered heavier burden and lower economic benefitsThe range of economic deficits has increased and the amount of deficits has went up to a level which seems not to be dropped to the normal level .These cases greatly affected the economic development and social stability in our countryThereforeto convert deficits into gaining benefits is an important task nowHere，we should recognize the true circumstance of the state-owned enterprise，then can find out the basic reason that the stateowned enterprise economic loss，and then putting forward the problemsolving projectThis paper analyzes the enterprise exterior condition of business, next from the management, the investment, the marketing, the expenditure and so on several aspects studies the loss reason, finally aims at these reasons to propose the government countermeasure.Keywords：Stated-owned Enterprise ; Deficit ; Govern ; Countermove211文獻綜述1.1 研究的背景與意義國有企業是我國國民經濟的基礎，是我國社會主義經濟的命脈和支柱，是社會主義建設的最重要的物質基礎。財政部數據顯示，2009年第四季度，國有企業除在10月實現1138億元稅前利潤，11月出現總體虧損，稅前虧損額為266億元，12月稅前虧損額減至151億元。1月21日，財政部公布的“2009年1-12月國有及國有控股企業經濟運行情況”顯示，四季度中，金融企業以外的國有及國有控股企業（下稱國有企業）營業收入出現了較大波動。2009年下半年，國有企業的單月營業收入基本穩定在1.9萬億元左右，10月基本保持了這一水平，實現營業收入2.04萬億元，但在11月，國有企業營業收入出現大幅下滑，僅為1.02萬億元，至12月則回升至1.96萬億元。在收入整體下降的情況下，2009年四季度國有企業的成本費用占收入比重，較此前有明顯上升，表明在消費需求沒有明顯好轉的情況下，成本控制仍有較大壓力。 財政部數據顯示，國有企業在四季度共實現營業收入5.02萬億元，成本費用合計4.72萬億元，成本費用占收入比為94.09%，高于三季度91.63%的水平，并將全年的成本費用占比推高至91.96%。從利潤角度看，國有企業除在10月實現1138億元稅前利潤，11月出現總體虧損，稅前虧損額為266億元，12月稅前虧損額雖減至151億元，但拖累國有企業全年稅前利潤的同比負增長幅度上升到25%以上，遠高于前九個月2.9%的同比負增長。從全年數據看，2009年，國有企業累計實現營業收入21.05萬億元，同比增長17.8%，與此同時，國有企業全年共實現1.18萬億元稅前利潤，同比下降25.2%。 從行業角度，財政部表示，2009年發電、航空企業出現大幅虧損，電網、交通、石油、石化、鋼鐵、有色、汽車等重點行業的利潤也出現明顯下降，目前，只有煤炭企業保持了較高的盈利水平。過去人們對于企業虧損的分析，多數集中在管理機制不順，價格因素不合理，原材料上漲，信貸不足影響規模經濟的發展等外部原因上，而對虧損的載體因素，企業自身存在的問題分析不多，有的甚至諱莫如深。客觀的說，造成企業虧損固然有外部原因，但更多的則屬于內部生產經營性的，而經營性虧損與企業家決策，生產管理和經營方針，手段等密不可分。在外部條件逐步改善的情況下，切實解決企業的內部問題，堅持雙管齊下，才能使治虧收到預期效果。本文將重點從虧損企業的內部原因方面進行分析并針對這些因素研究對策。1.2 國內外研究現狀對于本課題，國內學者進行了大量的研究。著名經濟學家、中國社會科學院經濟研究所董輔教授在改革雜志撰文針對國企如何“脫困”,提出“先行定位、再定對策”的創新之見。董先生認為,為了使國有企業特別是大中型企業擺脫困境, 應先按國有企業在社會主義市場經濟中的功能對其作出恰當的定位, 然后根據這種定位對其布局作出總體的戰略性的調整。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長劉世錦指出, 導致國企虧損的原因固然多種多樣, 但一個根本性的問題是國有企業經營者的盈利動機弱化。Woo(1994，1997)、Sachs(1997)、Perkins(1999)和樊綱（1996）等人認為國有企業效率低下，已經成為中國經濟快速發展的障礙，而Chen Kuan，Jefferson ，鄭玉歆等認為國有企業的全要素生產率一直在提高，甚至某些國有企業的效益比私營企業更好。任劍婷、謝作詩在國有工業企業的虧損及啟示（經營與管理2004年第3期）一文中提到工業企業想要要維持原產業的生產，就得承擔利潤的虧損；要進行結構調整，將過度發展并處比較劣勢的重工業轉向比較優勢產業，又得承擔高額的沉淀成本。張軍（1997a，P.69-71）提出國有企業的效益不佳和虧損是不能用負債率高來解釋的，只能說國有企業本身的盈利能力差。國有企業的虧損問題至今仍受到經濟學家們的廣泛關注，本文將繼續就這個問題進行深入的分析。1.3 論文結構 本論文共分為四個部分。第一部分闡述了本文開題的背景及意義。在經濟危機的影響下，大部分的國有企業上的虧損情況日益加重，嚴重影響到本國經濟的發展。研究虧損形成的原因及治理對策也就具有十分重要的意義。第二部分主要講述了企業的外部經營環境。其中包括：1.政治和法律環境 2.經濟環境 3.社會文化環境 4.技術環境 5.自然地理環境。第三部分分析了國有企業虧損的內部原因。主要從管理、投資、營銷、公關、開支等五個方面研究分析。第四部分就上述原因討論了治理對策。1.改善企業外部環境 2.完善企業內部管理制度 3.加強經營者的責任意識 4.樹立企業文化 5.科學調整經營思路 6.研究營銷策略 7.重視投資決策。2 企業外部經營環境分析近年來，各地各部門加大了改善國企外部環境的工作力度，同時也出臺了許多措施，在改善國有企業外部環境方面做了大量艱苦細致的工作，成效是顯著的。但我們更多感受是，目前國有企業改革與發展中遇到的困難是深層次的。創造一個松寬的外部環境，是能否實現中央關于國企改革與發展奮斗目標的前提和關鍵。從調查了解的情況看，國企改革與發展的外部環境不盡如意，突出反映在思想觀念、政策、法制等軟環境方面。2.1 全球經濟危機的影響當前世界經濟危機是上世紀30年代世界經濟危機以后最嚴重的一次世界經濟危機。這次危機表面上是金融危機，但本質上同歷次資本主義經濟危機一樣，是生產過剩的周期性危機。這次生產過剩的特點，即由于經濟全球化的發展，除了發達國家自身一些產品，如房屋、汽車等生產過剩外，還包括流通領域各種金融產品的過剩，形成虛假的購買力，刺激了發展中國家為發達國家提供廉價產品，造成一些發展中國家嚴重的生產過剩。這次危機的根本原因是資本主義的基本矛盾，即生產的社會化與生產資料的私人占有之間的矛盾。它表現為各個企業內部的有組織性與整個社會生產的無政府狀態之間的矛盾，生產無限制的擴大趨勢與勞動人民有支持能力的需求相對不足之間的矛盾，從而引發周期性生產過剩的危機。中國進入改革開放，正與發達資本主義國家隨著新技術革命和經濟全球化進入高漲階段的長周期相適應。此時中國經濟建設適應社會主義初段階段的要求，實行了允許私有制經濟和市場經濟的發展，使資本主義因素得以在社會主義條件和框架下，大量生長起來，形成了有中國特色的社會主義市場經濟模式。同時，中國加速對外開放，逐漸主動地參加經濟全球化的潮流。這一方面為中國經濟的迅速發展創造了條件，另一方面使中國經濟逐步地卷入資本主義發達國家主導的市場經濟的軌道，受到資本主義市場經濟規律的作用越來越大的影響。在這種情況下，我國國有企業的經營狀況不容樂觀，受到這次經濟危機的影響很大，不少企業的虧損也緣由于此。2.2 宏觀體制和政策的影響這方面主要包括宏觀政策大幅度波動，投資結構不合理，財稅和外忙體制劇變，歷史欠賬和國有企業承擔改革成本、政策性低價限制等。(1)宏觀政策的影響。改革開放以來，我國的經濟增長速度起伏較大，宏觀經濟政策也時緊時松。調整增長時期的需求膨脹對企業形成誤導，造成在速度和對平穩時期企業的大范圍虧損。(2)投資結構不合理的影響。其中，投資渠道的多元化使國有企業得到投人明顯減少；基礎產業投資顯得相對不足；外商直接投資較多地投向非國有經濟。這就使得國有企業的融資能力較差，資金投人相對不足，其必然會制約國有企業進行技術改造及開發新產品的能力。(3)部分國有企業受國家價格管理造成嚴重虧損。由于受政府管制而造成的政策性虧損一般都由相應的國有企業承擔，從而導致了嚴重虧損。(4)在經濟發展過程中某些產業的衰退和產業結構的劇烈變動導致了這些產業的行業性虧損。導致這種狀況出現的原因有：消費結構的變化引起產業結構的相應變化，造成老行業的地位下降。新資源的發現、新產品的出現和新技術的采用使傳統產業受到沖擊。生產對資源依賴程度的下降。隨著對外開放程度的擴大，一些企業經受不住進口商品和外資企業的沖擊。產生虧損甚至破產。各國的比較優勢會隨著經濟發展的水平變化而變化。(5)市場衰退行業的產品成本上升而售價下跌，從而導致國有企業虧損率皇上升趨勢。3 造成企業虧損的內部原因“冰凍三尺，非一日之寒”。虧損內因諸多，其主要有：3.1管理失優管理是企業生存和發展的重要基礎，從一定程度上講，企業管理水平是一個企業綜合素質的體現。企業管理不善將會嚴重影響企業運行的質量和企業效益的增長，成為企業虧損的重要原因。管理水平的高低決定著企業生產狀況和經濟效益的好壞。從目前情況看，我們大部分企業的管理水平不高，制度不夠健全完善。3.1.1企業管理制度不健全首先企業管理不規范，隨意性強。許多中國企業的管理體制不健全，也沒有一套規范系統的管理制度，大多數企業是被動反應型的，隨著新問題的出現，由經營者制定新的措施卻沒有進行深入的研究，或者隨著其他企業新管理制度的采用而加以仿效，卻很少顧及新制度與原有制度之間的邏輯關系及新制度是否適應本企業的實際情況等等。其結果或者是管理制度之間的系統性不強，或者由于淮桔成枳，只是東施效顰而已。這一點，在許多中國企業推行IS0900O標準時便暴露的非常明顯。其次企業缺乏長遠的戰略目標。許多中國企業忽略了企業家永續經營的最終目標，一味追求短期效益或者僅僅是利潤最大化、規模的增長；也有的企業雖然制定了戰略目標，但由于戰略目標的不切實際，很幸易變成一紙空文，或者造成企業為實現這個戰略目標而陷入多元化經營的陷階。已經有一些企業經營者開始反思企業的戰略目標，力爭克服頭腦發熱或目光短淺的問題，逐步延長中國企業的平均生命周期，不單純追求規模，而是在市場競爭中塑造強者的形象。不僅僅是做大，而是圖強； 我們需要的是長期發展，不是短期效益。3.1.2領導層管理水平不高有些企業雖有較完善的制度但在實際工作中帶有很大的隨意性。產生這種情況，有外部的客觀原因，但更主要的是內部的尤其是領導層的主觀原因。在大體相同的客觀條件下，企業領導層力量的強弱、素質的高低、在企業職工中的權威性業對企業的盈虧具有決定性作用。我們看到，從80年代開始，中國開始評選出各種頭銜的企業家，從國家大獎到省市地區的小獎。因此中國企業經營者越來越多地受到了社會的關注，當然其領導風格與個性也對他所管理的企業的發展產生了影響。中國大多數企業經營者，無論是國有企業，還是私營企業，都有一個共同的特點，就是經營者本人的領導權威影響極大（影響力如何），在一些企業中，甚至到了對其決策無人置疑的程度，而這從某種程度上，加大了企業經營的風險，因為沒有人可以永遠正確。雖然在目前的環境條件下，這種集權和獨裁在許多時候是有效的，但面對未來多變復雜的環境人治將很難保證企業的順利發展和在競爭中獲勝。人治色彩的濃厚，也是中國企業管理制度不健全的一個重要原因。因此，建立一套科學的決策機制（發展當務之急），在企業管理體制上實行法治，將是中國企業面臨的重要挑戰。并且企業實行承包經營后，有些廠長、經理利用人員組閣、擇聘的自主權，把家眷、親戚安插在重要崗位，形成“家旗化”格局。有的企業從廠部到車間班組的財務、審核人員幾乎都是廠長、經理的親戚或親信 這種家族化的組臺，由于背離任人為賢的用人原則，使管理隊伍素質下降，無法適應高水平的現代化管理要求，同時又使許多科學的、行之有效地管理原則及嚴肅的財經制度難以得到準確全面的貫徹執行，導致企業工作失去有效制約，“亡羊補牢”的各種紕漏會時有發生，經濟效益則從漏洞中流失，本來該多盈的結果少盈，以至虧損，本只是小虧的而大虧不能自拔。3.1.3企業文化的缺乏中國許多優秀企業非常關注企業文化的建設，也投入了相當大的人力、物力和財力去策劃企業文化。但在企業文化建設過程中卻存在著一些誤區，例如重視企業文化的物質層建設，而忽略企業核心價值觀（核心競爭力）的作用；重視策劃人員的創意，忽視企業的實際情況，致使企業文化只是花瓶，無法獲得員工的認同（會曇花一現）；企業文化千篇一律，缺乏個性，重視文字的工整，忽略企業特性的表達等等。當然，還有相當一批企業仍沒有進行企業文化建設，沒有企業的核心價值觀，這些都對企業應對未來環境和企業員工的潛力發揮不利。因此，中國企業的文化建設還有待于進一步深入。企業文化的重要還體現在對人才吸引和凝聚上。許多中國企業感慨：現在越來越難留住人了！不僅是留人，在企業招聘新員工時，中國企業也很難與外資企業抗衡。也許有人會將之歸為國內企業工資太低的緣故，但根本上是企業內部沒激勵機制（發展空間及完善機制比單純的工資更重要）的問題，除了在物質激勵方面受現有資源限制導致中國企業缺乏吸引力外，很重要的一個原因是大多數企業只會用人，而沒有培養人。比較中外企業的人力資源管理，一個最大的區別就在于員工的培訓投入上。外資企業的培訓完善而系統，并且與企業文化、企業發展的實際密切相關由于將員工視做最寶貴的人力資本，外資企業的培訓投入也產生了極高的收益。反觀中國企業的員工培訓，似乎多為應急或被動式的，企業經營者似乎沒有將培訓作為投資來看待，而只用不培養也無法建立員工與企業間的歸屬關系，更不要說企業凝聚力或學習型組織的形成了。3.2投入失策投資是擴大再生產、增加產出、開辟財源的重要途徑。因此企業要發展離不開投資活動，而選擇什么投資方向，投資怎樣的項目以及在什么時機進行投資，則是投資決策所面臨的一個重大抉擇。好多企業通過投資擴大了生產、增加了效益。但也有部分企業由于決策失誤，雖然上了項目，效益卻很差。投資決策失誤是企業最大的失誤，一個重要的投資決策失誤往往會使企業陷入困境甚至破產。只有科學的分析和實踐，企業投資才能夠成功，企業才能獲得經濟效益。3.2.1決策失誤決策失誤是造成企業虧損的最大的主觀原因。經營者未從經驗決策轉到科學決策，缺乏科學的思想方式與決策整體意識。有些企業經營在撲朔迷離的形勢面前，對哪些項目能上哪些項目不能上，哪些產品有利可賺，哪些產品無利可賺，哪些有發展前途，琊些沒有前途閣哪些能引進或出口哪些不能引進或出口等等，心中沒有大數，又不注意征求行家和科技人員的意見往往只憑抽象的估計加大概之類為依據盲目拍板。其表現：（1）較多考慮任期內能達到什么水平，卻不愿做長遠的規劃，決策措施僅僅與任期時間相適應；（2）決策思維僅僅局限于自己管理的“小圈子”，心中缺乏大目標；（3）決策中與國家利益或領導意圖發生“碰撞”現象，有時表現以個人為核心，以“烏紗帽”為基準，尤其是在上項目、開發新產品方面，到底哪些可上，哪些產品可賺，哪些產品前途大，哪些暫不能開發，以及出口哪些，進口哪些等等，不少企業廠長心中無大數，又不注意征求行家和科技人員的意見，往往只憑經驗或主觀抽象的估計加大概之類為依據，盲目拍板。如有的搞技改開發新產品的效益計算，僅按書本上的比例框定，而對實際產銷運行中的各種非正常因素不估計或估計不足，投產后的經濟效益與其估算相差甚大；有的搞“外引內改”，只看其引進技術先進的一面，卻忘記了本地，本企業的實情，是否配套的一面，結果引進新的而廢了舊的，舍本求末換來虧損。華中某市一家機械企業本來經營趨勢還好，后來為擴大生產規模，從西歐某國引進一套具有八十年代技術水準的先進設備，本來是可的 問題是，事前對該設備的適用性論證不夠，盡管技術性能很好， 但其它配套設施跟不上，只好用流動資金加銀行貸款改造廠房、更新其它設備，基建和投入超過企業的承載能力，延誤了近一年的生產時間。不僅原先估算當年投產當年收回投資的計蜘流產，而且造成高達600多萬元的嚴重虧損。即使正常投產后，沒有特殊情況其虧損額三年時阿都補不起來，企業元氣太傷， 一蹶不振。3.2.2投資失算投資是擴大生產，增加產出、開辟財源的重要途徑。但是投資不慎，投向不準，投入不實就會前功盡棄，得不償失，甚至埋下種種隱患，造成難以挽回的損失。譬如隨著市場經濟的逐步發展，農村棉花、大壹產量的增加和紡織、啤酒消費品需求的相對增長有些地方的針織、釀酒企業便花大額投資辦制紗分廠、啤酒分廠 由于國家嚴格控制紡織業和啤酒工業，特別是地方中小紗廠和啤酒廠的發展，這些沒有“國家戶口”的地方中小企業 一會兒開 一會兒停開開停停-不僅沒有效益還導致機器銹蝕老化，造成直接虧損和間接虧損，不少上千萬元的投資被困在半死不活的項目上，難以發揮作用，拖垮了主企業。還有的企業基建攤子鋪得過大，突破預算盤子投資一追再追工期曠日持久；有的技改項目估算不足，挪作他用影響技改進程，使其不能按期投產達產，如此等等，都給企業帶來不可避免的損失 。某企業申請120萬元技改貸欹，但在實施中臨時決定拿20萬元投建接待摟，致使20萬元技改資金無著落，只好停工待搔，另拽替樸資金，一晃就是4個多月僅此就減收45萬元。3.3營銷失機企業的生產經營不可能一帆風順，并且當今市場許多良機稍縱即逝，因此不少企業在經營工作上常常失利，直接影響到生產的正常進行：造或經營失利的原因是多種多樣的：（1）行情不清。有的經營者對市場缺乏調查并且固執己見，情況不明便盲目生產產品往往形成滯銷積壓；（2）資信不足。有的對對方資信不夠了解，沒有可靠的擔保便貿然發貨或匯出貨款，結果導致錢貨難以回頭（3）銷售乏術。一些企業不重視銷售隊伍的建設，公關意識遠遠落后于市場經濟，仍遵循“等客，參銷，函告”三部曲，不能以銷促產，至使產銷與資金惡性循環，企業不得不三天打漁，兩天曬網的生產；（4）負債運轉。有的在向銀行貸款固難的情況下，向民間借用高利貸，形成非正常的“負債經營”。這些都給企業的經濟效益帶來嚴重影響甚至造成虧損 。蘇南某縣一建材企業本米經營形勢不錯后來為了與集港商臺辦一十家具廠而搞負債經營 港商要求謗廠拿出50萬元購買進口設備，而廠方急于求成，在自籌資金不足 銀行貸款田難的情況下，向一些高利貸主借貸20萬元僅年息就高達6萬元 加上家具市場競爭激烈，產品銷不出去 發往外地的家具只好削價處理。另一家電子企業因訂貨單位是一家 皮包公司 貨發出大半年也不見貨款回頭 雖經法院仲裁由主管部門負責追回貨款但折騰數月仍不見錢到帳，企業經營因此陷入困境。3.4公關失術當今公關已成為企業家們搞活企業的一個不可缺少的法寶。一位著名的社會學家曾說：“從某種意義上講，人們就是生活在各種社會關系的海洋中，并在其環境中求解脫，求生存”。具備良好的內外部關系是做好企業工作的重要條件，對生產經營起一定的影響和作用。3.4.1內部失調內部關系融洽，能增強凝聚力，調動勞動者積極性高，生產效率就高，經濟效益也好。俗話說：人心齊，泰山移。人心凝聚與否直接關系到全員生產能否得到應有的動力源。乃至決定我們事業的成敗。特別是領導班子的協調更為重要，它之于企業猶如心臟之于人。據調查，大多虧損企業不同程度的存在：企業主要領導之間爭權，鬧不和；黨政之間、正副職之間新老干部之間和部門之間，離心離德，各行其是，互不服氣，互相推諉。有的拉幫結掂，互相拆臺。有的領導缺乏責任感、壓力感抓工作力度不大效果不明顯；有的領導個人素質低業務水平差工作抓不住中心既無近期打算，又無中長期目標對好意見聽不進一有事就發脾氣，甚至滿口臟話罵職工；有的只聽表揚話，聽不進批評話，上級一旦指出工作中的缺點或問題時，就以“辭職不干了”相要挾。諸如此類“窩里斗”，嚴重抵消了力量，客觀上助長了虧損。如南充某輕工廠開始班子團結，工作協調，效益曾連續幾年名列全區榜首。后來，實行經營承包后，廠長為老板，大小事都有他決定。結果領導層的摩擦系數增大，助長、擴大了內耗，企業人心渙散，一盤散沙。在同行連年盈利倍增的形勢下，該廠卻一虧再虧，中層干部和技術人員紛紛出走，工廠半死不活。3.4.2外部失道外部關系通達，就會獲得良機，購進銷出自如資金回籠通暢，就會贏得商業利潤。反之，則效率低，效益差，甚至形成虧損。總結一些企業的虧損原因其中很重要的方面便是外部關系不順，生產經營受非正常因素影響的結果。例如某地一家瓷器企業前兩年經營形勢比較好，產品供不應求 外地一些商業批發單位慕名登門求購產品，多被拒之門外，得罪了不步商界朋友。去年 來，該廠隨著生產規模的擴大 產量直線上升，要求增加外銷。而過去吃過“閉門羹”的商業批發單位都拒進該廠產品，一度時間倉庫暴脹，資金周轉不靈。同時引起連鎖反應職工的獎金減少，工資發不出，情緒由順轉逆，消極怠工，效率低下，浪費現象增多，跑冒帶拿成風。內外交加的問題搞得企業債臺高筑、虧損居高不下。似這般生意紅火時目中無人落魄時自絕商路的例子并不少見只不過是有些企業吃了苦頭才醒悟，但已付出沉重代價。3.5開支失控非生產經營性費用增長是企業發展過程中越來越突出的問題。消費上的競相攀比，追趕時髦，超前消費加快，已構成伴隨企業發展的不和諧音調。而造成費用膨脹，與企業的領導者及其對制度的執行不嚴有較大關系。有的領導指導思想不端正，認為現在放開搞活，就是要舍得花錢，費用上升是正常的。有的領導治廠無方又不懂財務援算，許多關鍵性開支控制不住；有的領導自身不過硬，帶頭違反財務制度，使下屬人員有機可乘。如此這般，使得企業的非生產性開支膨脹。有些企業產值僅二三百萬元，但每年僅非生產性的不合理開支就高達二三十萬元，其中絕大部分都可壓縮，但由于思想上的問題和制度上的漏洞，得不到有效的控制，直接影響到企業的經濟效益。似這般松弛的財經制度和超常的浪費現象，企業經營豈有不虧之理？4 企業虧損的治理對策4.1改善企業經營外部環境中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定提出，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境。良好的外部環境，是國有企業改革和發展的必要條件。國有企業改革和發展涉及經濟和社會的方方面面，是一項從微觀到宏觀的復雜的社會系統工程。搞好國有企業的改革和發展，需要在加強宏觀調控、綜合配套改革、擴大對外開放、制止不合理的重復建設、市場體系和秩序的建設與規范、健全法制等方面加大力度，為國有企業改革和發展創造良好的外部環境。 4.1.1 加強宏觀調控，改善宏觀經濟環境 國有企業的微觀經濟活動離不開宏觀經濟環境的制約。搞好宏觀調控，保持經濟總量基本平衡，促進國民經濟持續快速健康發展，才能為國有企業的改革和發展創造有利的宏觀經濟環境。 近幾年來，我國國民經濟在總體上繼續保持良好發展態勢的同時，經濟運行出現了前所未有的新特點、新趨勢，一些深層次的問題不斷顯現出來。為進一步推動經濟增長，改善宏觀經濟環境，加快國有企業的改革和發展，當前需要進一步加強宏觀調控。主要任務是進一步加大實施積極財政政策的力度，努力發揮貨幣政策的作用，配合運用稅收、價格等經濟杠桿，有效地拉動消費、投資和出口需求，加快結構調整，開拓市場，增加就業，確保社會穩定，繼續保持國民經濟的持續快速健康發展的勢頭。 4.1.2 繼續擴大對外開放，提高國有企業的國際競爭力 對外開放使我國經濟對外部資源和外部市場的依賴程度不斷提高，國際經濟波動對國內經濟的影響越來越直接和明顯，國有企業在經營決策上越來越需要考慮國際供求、匯率、國際經濟周期、他國經濟動向等外部因素。經濟全球化進程對于我國國有企業的改革和發展，既帶來機遇，也帶來挑戰。面對經濟全球化，我們必須在繼續擴大對外開放的大背景下推進國有企業的改革和發展。在主要依賴國內市場的基礎上，必須積極進入國際市場，參與國際經濟合作和競爭，更深入更廣泛地參與經濟全球化的進程，充分利用經濟全球化帶來的有利條件發展壯大，增強實力，提高國際競爭力。積極培育一批實力強大、技術和管理先進的國有企業和具備一定國際比較優勢的拳頭產品參與國際競爭。在國際競爭不斷加劇的情況下，需要著力實施以質取勝和科技興貿戰略，大力提高出口產品質量，優化出口結構，以擴大機電產品、高附加值產品和優質名牌產品出口為重點，不斷提高出口產品科技含量和競爭力。繼續大力實施市場多元化戰略，鞏固和深度拓展傳統市場，大力開拓有潛力的新興市場。同時，采取切實可行的政策措施，鼓勵和支持有條件的國有企業開展國外投資，發揮比較優勢，發展加工貿易，開拓國際市場。 4.1.3 制止不合理的重復建設，加快行業重組和結構調整 不合理的重復建設是我國經濟建設領域長期存在的痼疾。在近年來市場形勢出現買方市場特征的情況下，多年來不合理重復建設所造成的惡果，如產業結構失調、資源浪費、產品積壓、惡性市場競爭等，給國民經濟發展帶來越來越嚴重的危害，極大地阻礙了國有企業的改革和發展。 制止不合理的重復建設，要通過加快投融資體制改革，在投資與建設領域以及在投資決策的關鍵環節，建立有效的約束機制，卡住不合理重復建設的源頭，在維護合理市場競爭的同時，堅決制止出現不合理的重復建設。對于以往重復建設已經形成的項目和嚴重過剩的生產能力，要尊重優勝劣汰的市場選擇，按照產業結構合理化的目標，采取經濟或必要的行政措施，進行全面的行業調整和改組，淘汰一批過剩的生產能力。能夠以現有企業為依托，通過改革、改組、改造或擴建提高生產能力的，就不鋪新攤子。在對外開放的格局下，需要按照國際化的要求和打破壟斷、鼓勵競爭的原則，通過聯合、兼并和改組，組建技術水平高、有競爭能力的跨地區、跨行業的企業集團。同時，要注重發揮市場機制的作用，依靠立法手段，輔以必要的行政手段，建立優勝劣汰的機制，防止產生新的不合理的重復建設，形成產業結構合理化的良性循環。 4.1.4 發展市場體系，創造良好市場環境 在市場經濟中，市場體系是企業賴以生存和發展的基本條件。發展和完善我國多層次的市場體系，建立有利于商品、資金、技術、人才合理流動的全國統一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境，是搞好國有企業改革和發展的重要保障。 首先，進一步培育市場體系。其次，堅決維護市場秩序。4.1.5 建立健全經濟法律制度，形成規范的法治環境 黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，對我國的法律建設提出了更高的要求。為保障國有企業的改革和發展，需要加大力度，進一步加快我國社會主義市場經濟法律制度建設，特別是要根據市場經濟發展和國有企業深化改革的觀需要，抓緊制定和完善維護市場秩序、加強宏觀調控、健全社會保障、促進產業進步等方面的法律法規。要繼續加快民商法領域的立法，盡早形成我國完備的法律體系。在實行政企分開的同時，需要運用法律規范調節政企關系。在國有資產運營、國有企業產權交易等方面，要盡快建立明確的法律制度，用法制手段保障國有資產保值和增值，規范國有企業特別是中小型國有企業的改制和重組，制止化公為私、逃廢銀行債務等現象，切實防止國有資產流失。要抓緊建立符合國情的反對壟斷、保障公平交易、護公平競爭的法制體系，創造和維護公平競爭的市場環境，促進國有企業提高效率和實現資源的合理配置。 4.2完善企業內部管理制度作為公司整個管理管理系統的主要組成部分，內部管理是一個更寬泛的概念要在公司實施有效的內部管理，必須從公司整體的角度來考慮內部管理問題、從公司整體角度來定義和設計內部管理體系，打破傳統公司內部管理的狹隘性。首先要建立人力資源管理制度。在工作分析的基礎上，結合自身特點設置崗位，明確崗位職能與責任。這樣不但可以有效避免工作指派上的隨意性，而且能克服招人用人的盲目性，也為員工業績考核提供了客觀公正的依據，有利于充分發揮組織效率。不少中小型民營企業的內部管理失效，歸根到底就是沒有建立相應的管理制度。事實上，制度化和靈活性是相輔相成的，關鍵在于將靈活的機制納入制度之中。同時，制度必須有利于組織的協調，堅決摒棄“末位淘汰制”之類嚴重挫傷員工積極性的制度。其次，建立激勵機制, 留住科技人才。針對人才流失問題,企業要建立起激勵機制, 使科技人員的收入與科技成果掛鉤, 鼓勵科技人員搞科研, 調動起科技人員的積極性、主動性和創造性, 讓他們在企業扭虧增盈中唱主角。企業要在生活方面多關心科技人員， 在福利方面向科技人員傾斜。工資晉升制度， 激勵職工鉆研技術和努力工作。再次，建立培訓機制，提高員工素質。隨著改革開放，市場經濟的迅猛發展，競爭越來越激烈，一個企業能否在激烈的競爭中站住腳并發展壯大，這就需要一大批懂技術、善管理，具有較高素質的員工工作隊伍，而員工培訓正是提高員工隊伍整體素質的最有效途徑。員工培訓，是指通過適當的途徑和方法，有目的有計劃地向員工灌輸正確的思想，傳授生產、營銷、管理知識，提高員工實際工作能力和操作技能。作為一個企業，必須充分認識到員工培訓的重要性和必要性，要及早規劃并采取有效措施，做到生產開發、技術開發、人才開發一起抓，這就需要建立一個員工培訓長效機制。員工的專業培訓是提高員工整體素質的一項長期任務，我們必須把經常性培訓與集中培訓結合起來，以經常性培訓為主，建立健全長效的培訓機制，使員工不斷學習新的知識，培養新的技能，增強解決新的矛盾和問題的能力，實現企業與員工的共同可持續發展。 最后建立社會保障體系。切實解決國有企業辦社會問題, 建立起卓有成效的社會保障體系, 以解決好離退休職工和富余人員的養老保險、醫療保險、失業保險問題, 減輕虧損企業的沉重社會負擔。把國有企業的托兒所、食堂等服務設施對社會開放, 變對內服務為對內對外雙重服務。把企業的生產經營職能與后勤服務職能分離使后勤服務部門成為獨立核算、自負盈虧、自主經營的實體。大力興辦第三產業, 安排好富余人員, 減輕企業負擔 增加企業的經濟效益。4.3加強經營者的責任意識市場經濟環境下的企業競爭說穿了就是人才的競爭。企業管理者乃至職工政治業務素質的商低在一定程度上決定企業的興衰。加強領導班子建設是企業扭虧的必要條件。黨的十四屆三中全會決定中明確提出了“ 造就企業家隊伍”的要求。關于怎樣選擇企業領導人, 美國管理學界曾提出了6項標準：（1）高效率；（2）有邏輯思考能力、判斷能力；（3）關心幫助人, 善于以積極行動影響大家；（4）正確使用權力；（5）成熟的心理個性（6）有豐富的知識。日本管理學界也提出過4項標準（1）健康、大度、寬容；（2）懂本行;(3)敢用職權、敢負責任;(4)人事公平。同時, 為了進一步強化我們的領導體制, 我認為當前還需做到以下三點。4.3.1改革經營者選聘任命機制選擇企業經營管理者尤其要注重駕馭市場經濟的能力, 標準就是看他能不能使企業經營者由行政部門任用改為市場選擇。為此, 應完善公開招聘制和職工民主選舉制, 以便使優秀的管理人才能夠脫穎而出。同時向全社會選聘優秀人才,加大企業經營者之間的競爭,以形成優勝劣汰、能上能下的機制，從而使一些政治業務素質高，懂經營，會管理的人才有一個展示才華的天地，在市場競爭中發揮專長，開辟人才市場鼓勵人才的合理流動。讓年富力強，德才兼備，富有開拓精神的經營者盡快走上領導崗位，在企業競爭中盤顯身手，貢獻他們的聰明才智。4.3.2建立健全激勵機制 這就是把經理們的榮譽、地位、工資待遇同他們的經營績效緊緊捆在一起。企業經營得好。經營者可以穩坐經理寶座總經理會得到資產所有者的器重而“升值”，在公司內不但可以保住種種權利和地位，還可從資產所有者那里獲得各種殊榮，不僅使本來就是工人工資幾十倍的工資高薪有加，而且獲得巨額贈股。在退休后還可享受特殊優厚待遇。總之，使總經理的職位成為職業經營者夢寐以求并極力保住的職業。一旦企業經營失敗，出資者喪失資本，而經營者喪失聲譽，一個把企業經營破產的經營者，在失去該企業總經理寶座之后，名譽掃地，將斷送其企業家的職業生涯，這是比任何經濟處罰更可怕的懲罰。4.3.3強化監督約束機制對虧損企業的經營者堅持進行離任審計, 對于經營不善、弄虛作假、中飽私囊,給企業造成損失的, 應承擔經濟責任直至追究法律責任。虧損企業的經營者不得易地再任職, 堅持就地免職的原則。同時要切實改變虧損企業黨組織、職代會的軟弱渙散狀況, 堅持以人為本,提高職工參與改革的積極誰, 相信和依靠群眾, 充分發揮群眾的智慧和創造力, 群策群力克服困難, 使企業沖出困境。同時在領導人的安排上按照 “政治化、年輕化、知識化、專業化” 的要求擢賢選能無論通過什么方式產生的領導班子應懂業務、會經營、善決策、會用人通過改革具有開拓精神。在組建領導班子時，應采取知識互補、能力互補、專業互補、性格互補的辦法，提高整體素質和力量。領導班子組成后還要做好提高領導干部經營決策水平的工作4.4樹立企業文化4.4.1 確定經營理念企業經營理念是企業文化的一種。一個企業自身的文化特色是通過企業員工共同價值觀念來表現，從而展示出企業特色有利于形成別具一格的企業氛圍為企業成功提供原動力 因此企業的發展一定要上升到一種文化的積淀、拓展和創新。按照市場經濟的發展要求不斷拓展經營思路并在實施企業精品戰略、研究開發戰略、人才儲備戰略、文化及品牌戰略等方面形成科學的管理體系制訂科學合理的發展戰略，使企業不斷發展壯大。4.4.2大力培育企業意識企業意識是企業的精神也是企業能否成功的關鍵 。若企業法定代表人企業意識出現誤區一心總為個人名利著想。不去打算和考慮企業的生存、發展，企業就無活力和向心力，企業的前景就難以預測甚至可能走上衰落。因此，要樹立企業意識尤其是法定代表人要有企業意識。只有企業法定代表人把個人名利與企業的興衰相聯系把企業的生存、發展作為最高利益，把職工的利益作為第一需要，以此來謀決策。定措施。抓落實，職工才會擁護和贊成。只有樹立企業意識，企業職工才會心往一處想勁往一處使企業才會正視和面對自身的弱點和困難揚長避短，勇往直前，企業才會有更快更大的發展4.5科學調整經營思路市場經濟的形成，帶來了發展機遇，擴大了企業生存的空間，同時也意味著競爭的加劇，經營更加困難。我們應該看到，大部分企業的虧損，是由于近年市場疲軟的沖擊造成的。 因此，改變經營策略已是虧損企業的當務之急。如何使企業在市場競爭面前爭取主動，贏得更好的經濟效益?重要的是應用動態的觀點認識經營的發展和變化 市場經濟的特點是有發展有變化有前進有萎縮，不是靜止不變、直線上升的。與此相適應，企業的經營思路也必須在發展中變化，在變化中調整，否則就會犯教條主義錯誤導致經營萎縮甚至失敗。在經營思路的把握上，要借助外力發展，也要挖掘內部潛力。因為內部潛力沒有風險，效果明顯，經濟實在。假如一十積壓數十萬元資金的企業，其存量資產得到利用，比任何外來資金更容易受益，也更有增值前途 在挖掘存量資產的同時，借助外力擴張，并與存量資產有機結合，會使企業如虎添翼，更具活力要抓見效快的短線產品，也要抓有發展后勁的長線產品。只重視“立竿見影 ，不重視長遠產品，今后發展難以為繼。必須根據市場要求調整產品結構 要培育產品優勢，也要注重市場變化。如果只是埋頭研制產品，而不注意市場變化即使擁有一定的產品優勢，也難以變成廣闊的市場優勢，沒有市場優勢的產品就不會產生效益，就容易導致經營性虧損4.6研究營銷策略企業要在市場競爭中占有一席之地，需要研究營銷策略。企業公關很重要。公關是市場經濟的產物，擴大企業影響，提高產品知名度，就要發展公關 要爭取商業客戶，打開各地市場，也要發展公關 。正如廣州著名企業家貝兆漢所說，搞商品經濟，離開公關簡直寸步難行。企業公關，關鍵是培養公關意識，建立公關隊伍，研究公關業務，通過新聞媒舟、廣告宣傳、廠商交誼等社會活動，樹立企業形象，贏得市場地位。 例如，廣州健力寶飲料公司、南京汽車制造廠等企業向奧運會得金獎的中國運動隊和運動員贈獎金和汽車，以此擴大企業影響，就是非常有效的公關手段， 要延伸營銷觸角。對于企業來說把產品銷出去，加快資金流轉，才能產生經濟效益， 而擴大營銷，僅僅盯住少數地方不夠，必須全方位啟動多角度開拓市場，把觸角延伸到各地各層次尤其是邊遠地區的“處女市場”，以彌補局部市場的疲軟，減少產品積壓。要掌握靈活銷售。可根據商界和消費者的心理，采取賺頭蝕尾、買大贈小、適當讓利、有獎銷售和強化售后服務等有效措施以啟動消費，擴大銷量鞏固市場，增加盈利，提高企業經濟效益。企業銷售人員工作的成果好壞也決定企業生產過程最終實現的程度。因此要求企業銷售人員要精通企業的產品性能，熟悉經銷業務，有捕捉市場信息、發現新產品的技能：有必要的經濟法律法規知識， 有良好的道德修養及公關本領 三要制定鼓勵銷售人員積極性的政策。計劃經濟模式的生產第一線往往指主體生產車間。在市場競爭激烈的今天，銷售已是生產的起點和終點。因此，必須制定明確的具有激勵作用的銷售獎勵辦法； 必須在政治上生活上愛護、關心銷售人員；必須深入到銷售工作第一線了解他們的工作狀況。市場經濟, 企4.7重視投資決策企業管理的重心在經營而經營重心又在決策，它是企業一切經濟活動的核心對企業的經濟效益起著決定性作用。企業的投資是十分慎重的活動，包括情報活動、設計活動、抉擇活動、審查活動等，需要經過事前的周密調查和可行性論證而不是一個簡單的過程。一個企業只有當投資項目能帶來正的凈現值，投資才是可取的。如果企業決策失誤特別是戰略決策失誤就會導致全盤皆輸的嚴重后果。因此，管理者的首要任務就是要集中精力抓好經營決策。首先要抓好以下四個環節：一