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文檔簡介
積分都是垃圾撒旦發生發大水范德薩發撒旦當前被執行人逃避執行方式、原因及對策劉華峰執行難已成影響我國司法權威的一大問題。人民群眾對法院的不滿和意見很大部分來自執行工作,雖然通過采取執行會戰、集中清理等各種形式,執結了大批積案,但執行難的問題依然存在。 “執行難”的形成有諸多的因素,其中最為重要的是被執行人規避、逃避執行。本文擬就這一問題進行膚淺的探討。一、當前被執行人規避、逃避執行行為的方式1、轉移、隱匿財產。被執行人采取隱匿、轉移財產的方式,造成無履行能力的假象,逃避執行。如有的被執行人在訴訟階段或債務產生后就將財產轉移或變賣,或在執行人員尚未找到其財產前將財產處置,待執行人員執行時已無法追回;有的被執行人將財產登記在其他人名下,而由自己使用;有的夫妻假離婚,將共有財產歸屬于沒有債務的夫、妻或子女名下等,使人民法院在執行中無法采取查封、凍結、處置措施,造成法院的執行工作陷入困境2、利用銀行之間的“待結算賬戶”規避執行。銀行等金融部門的個別人與一些被執行人相互勾結,將被執行人賬戶上的錢掛在“待結算賬戶”,從而使執行法官查詢無果,逃避執行。3、采用資產不入賬的方法規避執行。有些被執行單位為規避執行,采取了資產不入賬的做法,表面看有資產,但都不是單位的,執行時,由于執行部門無法確認該資產的所有權歸屬而導致無法執行。4、利用破產的方式逃避執行。有一些企業利用合法的破產程序來達到逃避債務的目的。如有些企業早已資不抵債,具備了破產的條件,如果及時宣告其破產,債權人是可以獲得一些權益的,但這些企業非要等到設備被賣完,財產被處理一空時,才申請破產。還有些企業將財產轉移一空后宣告破產,然后再重打鑼鼓另開張。5、外出躲避,逃避執行。有的被執行人故意躲避人民法院的傳喚,拒絕接受人民法院的執行通知書;有的外出躲避,長期不歸,甚至舉家遷移,拒不履行應負的義務,從而造成案件執行不能。6、以煽動鬧事、集體上訪等影響社會穩定的方式,逃避執行。一些被執行的企業,為了規避執行,在法院執行過程中煽動群眾、職工或圍攻執行法官,或鬧事、上訪,以影響社會穩定為要挾,阻礙執行,為了社會穩定和諧使法院執行陷入進退兩難的境地,從而達到規避、逃避法院的執行目的。7、民事訴訟法規定對拒不履行生效法律文書的行為可以采取行政罰款、拘留措施,對個人的罰款金額,為人民幣一萬元以下。對單位的罰款金額,為人民幣一萬元以上三十萬元以下。拘留期限為十五日以下。現今有的被執行人對這樣的罰款金額和拘留期限已無所謂,有的被執行人寧可在拘留所呆上十五天也不履行生效法律文書確定的義務,對這些人又很難以拒不執行判決的罪名定罪,從而達到逃避執行的目的。二、造成被執行人逃避執行的原因(一)、立法上的缺陷,這是造成當前逃避執行多發的最重要的一個因素。1、缺乏一部專門、系統的民事強制執行法。當今世界上多數國家,都制定有民事強制執行法律,而我國至今仍沒有一部完整獨立的民事強制執行法,立法滯后于現實。雖然我國現行民事訴訟法增加了執行編,最高人民法院也出臺了一些相關的司法解釋。但這些法律條文過于籠統,過于簡單,過于原則性,無法解決當前執行工作中日益紛繁復雜的狀況。2、執行強制力軟弱,缺乏執行力度。生效法律文書的強制執行體現了法律的強制性。法律強制性的實現要有法律的強制力作后盾。現行民事訴訟法規定的強制措施與被執行人不履行生效法律文書確定義務而受到的制裁代價相差甚遠,不足以警示那些故意逃避債務的個人和單位。3、刑事訴訟程序繁瑣,追究拒不履行生效法律文書罪不力。刑事訴訟法規定不具體,操作不便,受各種原因的影響,對拒不履行生效法律文書的問題,或是取證困難、證據不足,或是定性認識不一,最終不了了之者居多,依法追究刑事責任的甚少,沒有威懾力。(二)、其他方面的原因1、立、審、執之間互相銜接不到位。執行作為審判的后續環節,受審判的影響極大,如果審判階段采取財產保全措施不力,就會使當事人有機會轉移財產,給后續的執行工作帶來不必要的麻煩。目前,立、審、執銜接不到位主要表現是立案庭、審判庭不能正確引導當事人啟動訴前保全和訴訟保全程序,給敗訴一方當事人在案件進入執行程序前隱藏、轉移財產的時機。2、社會誠信缺失。誠實信用原則,是人們進行社會經濟交往應遵循的最基本的道德準則。社會缺失誠信,既影響社會和諧和經濟的發展,也影響法治建設的進程。誠實信用、守法經營的價值觀念已日漸淡薄,拖債、逃債、賴債在一些人眼中已不是可恥的事,而被視為能力,一些債務人利用各種形式逃避債務的清償,而不以為恥。3、協助單位消極協助執行。當今社會并未真正形成支持法院執行工作的良好氛圍,個別協助單位仍存在不愿協助、或消極協助執行的現象,甚至妨礙、阻撓法院執行;一些地方、部門沒有從維護法制的高度去認識法院的執行,為了本地、本部門的利益,消極配合甚至阻礙法院的執行。4、對規避、逃避執行行為的打擊力度不夠。就當前執行工作現狀而言,執行力度的不斷加大是值得肯定的。但對規避、逃避執行等拒不履行執行義務行為的懲治和打擊力度卻遠遠不夠,導致公眾認為法院缺乏強制力。如有的法院在面對拒不履行執行義務的行為時,往往對被執行人采取罰款、拘留等民事制裁措施;對有協助執行義務的單位和個人拒不履行協助義務造成嚴重后果的,一般也只給予罰款處理;對這些違法行為,真正以拒不履行生效判決、裁定文書罪予以定罪處罰的則少之又少,打擊力度不夠。三、解決逃避執行的對策:(一)抓好訴前、訴中財產保全和先予執行。審判人員在審理案件期間,應具有執行意識,充分考慮到以后的執行工作,積極主動地提前介入,采取財產保全,先予執行等措施,牢牢掌握執行的主動權,以達到事半功倍的效果。(二)加大對拒不履行行為的懲罰力度。刑法第314條和第315條規定了關于拒不執行的罪名,但都加上了必須要 “情節嚴重”條件,被執行人必須因拒不執行造成嚴重的后果或者符合“情節嚴重”的條件才能定罪,這顯然是一種對被執行人的過于保護。建議在對拒不履行生效法律文書犯罪的法律適用上,程序法規定應當與實際情況相吻合,適用上簡便易行,付予法官更大的自由裁量權,才能起到對拒不履行生效法律文書犯罪的打擊效果;對尚未構成犯罪的拒不履行生效法律文書的違法行為,已經適用罰款、拘留措施仍不悔改的,如何處理應在法律上作出明確規定,使司法行政處罰措施與刑事處罰措施相銜接,更有力地打擊拒不履行生效法律文書的違法行為。(三)對義務協助人的協助義務加以規范,對拒不協助、給當事人通風報信者以嚴厲制裁。民事訴訟法對有義務協助調查、執行的單位不協助法院的,只規定了對單位和主要負責人或直接責任人處以罰款,沒有規定可以對該單位的主要負責人或直接責任人采取拘留措施;對個人有協助義務而不協助的法律后果,民事訴訟法未作規定。執行工作中遇到這類情況,由于沒有法律依據而無法制裁,逐漸形成了不協助法院也不會追究個人責任的意識,也無形中也助長了不協助法院執行的社會風氣。因此,對于實踐中義務協助人應當如何協助,當地司法機關如何協助,不予協助、妨礙協助的法律后果及如何制裁,都應加以規定細化。(四)制定民事強制執行法。當前,我國現有的強制執行法規主要表現形式有三個:一是中華人民共和國民事訴訟法中對執行程序有專門規定,這是我國民事、經濟案件執行最主要的法律內容。二是中華人民共和國行政訴訟法中的某些條款。三是憲法和單行法如中華人民共和國刑法規定的有關的強制執行的內容。另外是最高人民法院對強制執行的司法解釋,關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)。強制執行工作是我國司法建設工作的一項長期的戰略性任務,隨著改革開放的發展,市場經濟的繁榮,審判、執行實踐的不斷深入,新問題、新情況的不斷產生,執行人員深感立法的不足, 應當制定獨立的強制執行法,吸納更具體、更確實、更充分的內容,以適應日趨復雜的執行工作的需要。(五)、建立企業、個人誠信信息平臺,制約企業、個人自動履行法律義務。最高人民法院建立的執行信息庫對法院執行工作起到良好的推動作用,但這套機制更似人民法院案件執行情況的監督系統。如果由國家建立一個企業、個人誠信信息平臺,收錄企業、個人的資產、經營、負債等方面的情況,以此評價企業和個人的誠信度,全部信息供社會各界依一定的法定程序查詢,對于那些有不良記錄不講誠信的企業和個人終身跟蹤,從法律權利上予以限制,從而促使企業、個人自覺提高誠信度。法院也可以通過這個平臺查找被執行人的財產,以便執行。(六)加強執行隊伍建設,加大執行資金、裝備的投入,提高執行效率。加強執行隊伍建設,強化強制手段,加大資金投入,提高執行手段多樣性,充分利用現代科技手段,促使被執行人自動履行。首先,加大對執行人員業務培訓和素質教育。其次,加大對執行機構的交通、通訊工具的投入。現代化的交通、通訊工具能夠縮短時間和空間的距離,使執行人員迅速、快捷地控制被執行人的財產,為執行案件奠定良好的基礎。再次,加大對音像設備的投入。音像制品是證據的
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