上海市商業網點布局規劃（2013-2020）規劃方案一、規劃背景上海市商業網點布局規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）于2009年9月由市商務委、市規土局發布。規劃綱要發布實施以來，在規范和引導全市商業網點建設、合理商業布局、擴大消費需求、促進全市社會經濟協調可持續發展等方面發揮了積極作用。2012年8月，國務院39號文件國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見指出我國流通產業自改革開放以來交易規模持續擴大，設施基礎顯著改善，新型業態不斷涌現，已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業，但總體看來仍處于粗放發展階段，網絡布局不盡合理，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出。各大城市應盡快編制商業網點規劃，明確商業網點發展建設需求，制定合理的商業網點發展目標，并納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。為了更好地順應上海商業發展新要求，落實國務院39號文件精神并結合2009年的規劃綱要，市商務委和市規土局在對全市商業網點發展現狀實施評估的基礎上，結合城市未來發展總體目標和空間布局導向，編制本次規劃。二、規劃范圍規劃范圍為上海市域，重點關注中心城、新城、重點發展地區。三、規劃對象商業網點主要包括零售業網點、餐飲業網點、生活服務業網點、主要大型商品交易市場。本次規劃對象主要包括各級商業中心、特色商業街、重點發展地區商業、各類產業園區配套商業以及商業流通基礎設施。四、規劃期限規劃期限分為三個階段：近期2013-2015年；中期為2016-2020年；遠景為2020年以后。五、規劃目標按照上海市委、市政府“創新驅動、轉型發展”和服務全國、發揮示范作用的總體要求，緊緊圍繞上海“四個中心”和現代化國際大都市建設的戰略，以建立統一開放、競爭有序、管理規范的現代化大都市商業流通體系為目標，以滿足人民生活需求為出發點，以服務上海國際貿易中心市場體系建設為重點，統籌全市商業發展實際情況和未來需求，在市場機制作用下對商業網點建設進行調整、引導和規范，提升完善商業功能，促進商業模式和業態創新，滿足多樣化消費需求，引導城市建設和投資，建設布局協調、結構合理、層次分明、功能健全、配套完善、經營有序、可持續發展的現代商業網點體系。社會消費品零售總額：年均增長8%左右。商品銷售總額：年均增長10%左右。規劃至2020年全市商業網點建筑總量宜控制在7500-8000萬平方米。六、規劃原則1、總量調控、統籌發展實行商業設施規模總量調控，優化存量商業結構，提升能級，結合城市重點發展地區、綜合交通樞紐和郊區新城等，統籌規劃商業網點布局。2、空間引導、優化布局從城市發展實際出發，以滿足居民消費需求為前提，構建多層級商業網點布局體系。立足于國際大都市建設的目標要求，堅持高起點規劃、高品質建設、高標準配套。立足于適應消費需求升級和國內外商業發展新趨勢，積極引進各類新興消費業態和國內外商業品牌。立足于塑造城市特色形象和功能，充分利用城市文化、歷史建筑、旅游資源，傳承城市發展脈絡，建設商旅文融合發展的特色商業網點和特色街區。3、分類指導、提升功能根據中心城、郊區新城、重點發展地區、大型社區、各類產業園區等不同的特點和條件，進行分類指導，合理布局商業網點。鼓勵發展新業態、新模式、新技術。優化商業結構，完善商業功能，提升商業能級。4、環境優化、協調發展充分發揮城市綜合交通體系的支撐作用，引導大型商業網點停車等配套設施建設，合理安排商業網點空間布局和建設規模。注重環保、節能、低碳、智能，倡導商業生態平衡，發展綠色商業，促進商業商務與人口、土地、環境協調可持續發展。七、規劃布局1、總體空間布局體系根據城市發展歷史、商業建筑總量、服務覆蓋范圍、商業綜合功能和未來發展趨勢，以及各個特定區域的區位條件、資源基礎、商業影響力與發展潛力和趨勢，在全市構建三級商業網點體系：市級商業中心、地區級商業中心和社區級商業中心。考慮商業網點發展規律以及城市發展新趨勢，規劃兼顧特色商業街、重點發展地區商業、各類產業園區商業和商業流通基礎設施的布局引導。2、市級商業中心市級商業中心以城市總體規劃確定的市級公共活動中心和綜合性商業街區為主要空間載體，服務于國內外的消費群體，商業設施高度集聚且總建筑面積不低于50萬平方米。規劃14個市級商業中心，分別是南京東路商業中心、南京西路商業中心、四川北路商業中心、豫園商城商業中心、徐家匯商業中心、中環（真北）商業中心、淮海中路商業中心、小陸家嘴-張楊路商業中心、五角場商業中心、中山公園商業中心、國際旅游度假區商業中心、虹橋商務區商業中心、大寧商業中心（遠期）、真如商業中心（遠期）。3、地區級商業中心地區級商業中心與地區公共活動中心相結合，服務于本區域及周邊區域的消費人群，依托交通樞紐、旅游景點、大型居住區和商務區，商業設施總建筑面積不低于30萬平方米。外環線以內規劃形成22個地區級商業中心，包括控江路商業中心、打浦橋商業中心、共康商業中心、長壽商業中心、曹家渡商業中心、淞寶商業中心、塘橋商業中心、外高橋商業中心、金橋商業中心、北外灘商業中心、南方商城商業中心、北中環商業中心、天山商業中心、長風商業中心、南外灘商業中心、前灘地區商業中心、唐鎮商業中心、世博園區、徐匯濱江地區、新虹橋地區、楊浦濱江地區（遠期）、蘇河灣地區（遠期）。外環線以外規劃形成28個地區級商業中心，商業網點布局應與新城總體規劃相銜接，與新城總體布局、功能定位、產業結構、文化景觀相協調；與新城社會經濟發展水平、人口分布、購買力水平相適應；與中心城形成錯位和互補，形成不同的發展模式和特色。4、社區商業中心社區商業中心以社區編制單元為基礎，主要服務于本社區居民，以便民利民、滿足和促進居民綜合消費為目標的屬地型商業中心。社區商業設施以塊狀為主、條狀為輔，采取相對集中或集中與適當分散結合的布局方式。社區居住人口在5萬人以上的設社區級商業中心，服務半徑800-1000米，商業服務設施總建筑面積人均不少于0.9平方米；社區居住人口在1.5-5萬人的應配置居住區商業，商業服務設施總建筑面積人均不少于0.45平方米；社區居住人口在1.5萬人以下的配置街坊商業，商業服務設施總建筑面積人均不少于0.15平方米。5、特色商業街特色商業街一般位于各類商業中心、商務區、旅游景區等周邊交通便利處，以帶狀街道建筑形態為主，長度一般以300-800米為宜，主營行業特色店數量占街區內店鋪總數的70%以上，主營行業銷售收入占商業街銷售總收入的70%以上。突出商旅文結合，以體現特色商品的專業店、專賣店或特色餐飲服務、文化休閑服務業為主，適度設置相關配套服務設施。6、重點發展地區商業結合重點發展地區的功能定位、服務人口、主導產業和空間資源，確定虹橋商務區和國際旅游度假區為市級商業中心，世博園區、前灘、徐匯濱江、臨港地區、楊浦濱江、蘇河灣、新虹橋商業中心為地區級商業中心。7、產業園區商業產業園區主要包括工業區、文化創意園區、高新技術園區、科教園區等。園區商業主要面向園區內工作和生活人群，提供購物、餐飲、休閑、娛樂和其它生活服務，規劃商業服務配套設施占總建筑面積的比重10%左右。8、商業流通基礎設施商業流通基礎設施包括農產品批發市場、重點物流園區、再生資源回收站、二手車交易市場。本市重點建設“一主一副”兩個農產品中心批發市場；農產品區域批發市場在中心城不設置，在外環線以外地區10公里半徑內不重復設置；外高橋物流園區建設國家級上海糧食批發市場，東方國際水產城和江陽水產市場建設水產品專業批發市場；本市不設置活禽專業批發市場。規劃重點建設洋山深水港、外高橋、浦東空港等物流園區。按照“便于交投”原則，全市規劃建設