重慶市2011年農作物良種補貼項目總結重慶市農業委員會（2011年12月30日）為確保農作物良種補貼政策落到實處，我市嚴格按照國家農作物良種補貼相關政策要求，按照2011年國家水稻、玉米、小麥和油菜良種補貼的預安排面積，結合本市的實際種植情況，分項通過“一卡（折）通”向農戶發放了補貼資金，對穩定我市糧油生產發展、調動農民種植積極性、促進農民增產增收發揮了積極的作用。現就2011年重慶市農作物良種補貼項目總結如下：一、基本情況（一）油菜良種補貼。中央財政預安排我市2010/2011年度油菜良種補貼面積183萬畝，現經反復核實，我市今年油菜實際補貼面積為324.5萬畝，比計劃多141.5萬畝，兌付良種補貼資金3245萬元，缺口資金1415萬元。覆蓋全市37個區縣，惠及341萬戶油菜種植戶。（二）水稻、玉米、小麥良種補貼。2011年中央財政預撥水稻、玉米、小麥三大作物良種補貼資金24675.5萬元。水稻良種補貼中央預安排我市面積1058萬畝，實際補貼面積為1038.5萬畝，比計劃少19.5萬畝；兌付水稻良種補貼資金15577.5萬元，結余資金292.5萬元；覆蓋全市39個區縣，惠及536萬戶水稻種植戶。玉米良種補貼預安排我市面積692.9萬畝，實際補貼面積為700.3萬畝，面積增加7.4萬畝，兌付玉米良種補貼資金7003萬元，缺口資金74萬元；覆蓋全市38個區縣，惠及543萬戶玉米種植戶。小麥良種補貼預安排我市面積270萬畝，實際補貼面積為209.5萬畝，面積少60.8萬畝；兌付小麥良種補貼資金2095萬元，結余資金608萬元；覆蓋全市32個區縣，惠及295萬戶小麥種植戶。二、主要作法（一）加強組織領導。強化部門協調配合，落實責任。按照糧食生產行政首長負責制的要求，各級各相關部門的主要負責人為第一責任人，區縣和鄉鎮農業和財政部門會同統計、監察等部門成立了良種補貼政策實施領導小組，并設立辦公室，具體負責農作物良種補貼政策的實施和監督工作。財政部門負責良種補貼資金撥付、使用管理等；農業部門負責良種補貼政策具體組織實施管理工作，編制實施方案，核實良種補貼面積，推介展示良種，組織生產管理、技術培訓和提供咨詢服務，監管實施過程，評估實施效果等。（二）明確政策要求。按照中央財政農作物良種補貼資金管理辦法（財農2009440號）和2011年中央財政農作物良種補貼項目實施指導意見（農辦財201124號）的要求，在總結近年良種補貼工作經驗的基礎上，重慶市農業委員會和重慶市財政局聯合制定印發了重慶市2011年農作物良種補貼項目實施方案、2010/2011年油菜良種補貼實施方案，并及時下撥良種補貼資金；根據公布的當年水稻、玉米、小麥和油菜等作物合法有效品種目錄，推薦適宜不同生態區域的主導品種，提高農民對農作物良種的認識，引導農民使用良種。方案明確要求誰種植，補貼誰，種多少，補多少；做到“一個不得，五個嚴禁”：即不得將“良種補貼”變為“承包耕地補貼”。嚴禁區縣農業部門強制指定品種，禁止補貼未經審定、審定不通過或過期淘汰的品種；嚴禁一個農戶多戶頭申報或多個農戶合并一戶申報；嚴禁對未種植水稻或玉米、小麥和油菜的農戶進行補貼；嚴禁對種植其它非補貼范圍的作物進行補貼；嚴禁截留、挪用、集體代領，嚴禁抵（頂）扣任何款項。界定清楚，操作順利，保護了實際種糧農民的利益。（三）強化政策宣傳。市農委、財政利用重慶日報等報刊、網絡和重慶陽光熱線廣播等形式進行廣泛宣傳，解讀政策；各區縣充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體廣泛宣傳，并采取發通告、印宣傳單、張掛橫幅、送政策進村入戶，讓廣大農民群眾知曉良種補貼政策的目的、意義、補貼對象、方式、標準和計算依據等，并且將往年的村一級公示改為村、社二級公示，方便更多的農民知曉補貼過程，把補貼工作做到公開、公平，為良種補貼工作創造良好和諧的社會輿論環境。市、區縣、鄉鎮農業和財政部門都按要求設立了咨詢監督電話，并設有專人負責解決農民的投訴和政策咨詢等問題，保證良補政策落實到位。（四）強化監督管理。一是強化公示審核。各區縣統一規范公示內容和格式，實行村、社二級公示，社（小組）級公示分戶清冊，地點不少二個，時間不少于7天；村級公示良種補貼政策、各社補貼面積、補貼金額、舉報電話等，公示時間15天。切實強化落實各級審核責任，根據各村社農戶數、農戶的耕地面積、各補貼作物的實際種植面積和水稻、玉米購種憑證等依據，結合公示、舉報反映的情況，及時逐級進行審核。村級審核要求村民代表、村社負責人和駐村干部分別在審核、核實的匯總上報表上簽字蓋章；鄉鎮政府主要領導對轄區的補貼工作負責，農業服務中心、財政所（辦）的相關責任人員和主要領導分別簽字蓋章；各區縣農業、財政部門聯合對各鄉鎮（街道）審核上報的補貼清冊進行集中審核。二是嚴明工作紀律。實行了“誰登記、誰負責，誰核實、誰負責，誰公示、誰負責，誰上報、誰負責，誰審批、誰負責，誰抽查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作責任制。三是加大檢查力度。市農業委員會、財政局對區縣良種補貼政策落實情況實行不定期抽查，重點是政策宣傳是否到位，審核抽查工作是否落實，操作過程是否公開透明，補貼信息管理檔案是否健全，群眾舉報處理是否及時、得當等，并列入工作考核指標。今年市里聘請了6個會計事務所，用一個月時間對全市39個區縣良種補貼、農資綜合補貼實施情況進行了專項檢查，嚴格把關，對檢查中發現的問題要求各地限時整改，確保了補貼政策的落實到位，使農民滿意。四是規范檔案管理。三、問題與建議農作物良種補貼政策的落實，極大的提高了農民種植糧油優良品種的積極性，促進了我市糧油生產發展，深得廣大農民贊譽，其社會效益十分明顯。但在實施過程中也存在一些問題：一是近年來種子價格上漲幅度較大，良種補貼作用和效果難以抵沖種子價格不斷上漲引起的購種壓力。據調查，水稻種子總體均價是50.7元/公斤，去年同期價格是41.16元/公斤，同比均價上漲了9.54元/公斤，上漲23.17個百分點，價格大幅上漲。環比下降了0.57元/公斤，沒有明顯下降。玉米種子總體均價是24.01元/公斤，同比均價上漲了2.86元/公斤，上漲了13.52個百分點。環比均價下降了0.83元/公斤，下降3.34個百分點。預計2012年種子價格仍呈上漲趨勢。二是現行補貼辦法難以真正實現及時、據實兌付補貼資金。中央財政在補貼資金分配上，均以上年的農作物統計面積為依據進行資金撥付，而統計面積與實際種植面積有一定差距，良種補貼的對象是一個個分散的農民家庭，加之補貼資金以實際種植面積為基數，工作量較大，對千家萬戶實行當年據實補貼難度較大，且往往不能及時在春耕前兌現到農戶，緩解農民在春耕生產過程中的資金壓力，促進春耕生產的順利開展。三是基層缺乏充足的工作經費，部分工作人員采取消極應付的辦法，少數鄉鎮仍是按計稅面積或承包面積分配到村社，村社對外出農戶的申報隨意性很大，出現申報不及時，申報錯誤多。甚至由于工作經費緊張，疏忽了對村社公示、申報等的監管審核；部分村社干部弄虛作假，騙取外出打工農戶補貼，以填補村委會工作經費或中飽私囊。 根據以上問題為此，提出以下建議措施：1、加大農作物良種補貼力度。建議國家在宏觀調控種子價格的基礎上，農作物良種補貼標準也實行動態調控機制，逐年逐步上調農作物良種補貼標準，進一步促進良種推廣，提高農民種植積極性。2、農作物良種補貼實