新型城鎮化規劃的技術路徑與創新探索 旅游與文化規劃設計專家 旅游地產開發運營顧問 北京綠維創景規劃設計院New Dimension Planning & Design Institute Ltd.旅游運營網 旅游景觀設計網 創意建筑設計網 旅游投融資網 版權聲明：該報告知識產權歸北京綠維創景規劃設計院所有，未經允許，不得擅自篡改、挪用、從事盈利性宣傳活動，違者將追究法律責任。新型城鎮化規劃的技術路徑與創新探索北京綠維創景規劃設計院1、新型城鎮化規劃內涵新型城鎮化建設，是中國未來5-10年發展的主旋律，新型城鎮化規劃，將是每一個城市即將面對的核心課題。那么，新型城鎮化規劃是什么規劃呢？是城市建設規劃？還是區域發展規劃？我們認為，新型城鎮化規劃，是基于區域整體發展的區域綜合發展戰略規劃，這個規劃是區域經濟發展規劃，也是社會發展規劃，同時包含了城市建設規劃。但不同于以往的區域發展戰略規劃在于，新型城鎮化建設是規劃的戰略目標，同時也是實現區域發展總體目標的核心路徑，還是規劃的主要內容。新型城鎮化建設以城鎮化率與城鎮化質量的雙提升作為主線，整合有關區域發展的社會、生態、經濟、人文等重大問題，實現區域社會經濟的綜合協調發展。新型城鎮化規劃，既不是單純的區域發展戰略規劃，也不是傳統意義上的城市建設規劃，“科學發展”是新型城鎮化的應有之義，貫穿始終，是城市功能上實現產城一體化，資源環境上實現集約型可持續發展、保障體系上實現和諧社會發展，打造新型城鎮結構體系的四位一體的綜合型區域發展規劃。2、新型城鎮化提出背景2.1成就近十幾年來，伴隨社會主義市場經濟的快速發展和經濟的高速增長，我國城鎮化進程逐步加快、城鎮化水平日益提高。我國的城鎮化水平以每年1以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。但也要看到，目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率要降低很多，而且上億在城市工作的農民工仍處于半市民化的狀態。2.2矛盾在我國的城鎮化進程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮體系發展不協調、大城市人口過度集中，資源環境承載力受到嚴重考驗，小城鎮建設遍地開花，相同職能類型的城鎮重復建設，同時廣大農村地區建設滯后。城鎮化進程對資源消耗過大，對環境生態的破壞嚴重。城鎮化速度與產業結構演進不協調、產業與居住配套不合理，各類產業園區、工業園區建設無序，既浪費珍貴的土地資源，又使生態環境惡化、同時園區的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮化速度太快，新增城市人口的社會保障，教育、醫療、養老等配套需要健全，失地農民的補償安置問題尚需改進等。這些矛盾阻礙了我國城鎮化進程，妨礙了城鎮化的健康發展，有悖于和諧社會以人為本的主旨。因此，我國必須走一條符合國情、具有創新精神的新型城鎮化道路。在此背景下，十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2.3展望目前，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）將于今年全國兩會前后對外頒布。該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，為新型城鎮化提供了發展思路，提出了具體要求。按照上述規劃，未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。2013年春，全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）將為我國的新型城鎮化道路拉開序幕，我們對新型城鎮化建設前景充滿了期待。3、新型城鎮化規劃系統框架3.1新型城鎮化建設目標我們認為，新型城鎮化就是以科學發展貫穿始終，以人為本，城鎮功能上實現產城一體化，資源環境上實現集約化可持續發展，打造新型城鎮體系結構，完善社會保障體系，建設和諧社會，最終達到城鄉統籌發展與人民生活幸福指數的提升。3.2新型城鎮化的產業發展路徑產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮發展的前提和基礎。因此，城市發展中的產業選擇，成為至關重要的環節。而且，產業發展與城市建設的一體化發展（產城一體化），成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。不同于30年來中國原有城鎮化的產業選擇以粗放型為主，新型城鎮化在產業選擇上，搶占產業先機與制高點，發展新興戰略型產業，以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化五個方面作為選擇產業的標準。產業升級轉型，產城一體化發展是新型城鎮化最重要的開篇。產業選擇要因地制宜，不同的產業類型適應不同的地域與資源稟賦。高科技產業因其人力資源限制，對于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導向型簡單加工工業，因其人力成本要求高，發展機會相對偏于人口密集的河南、四川及交通優勢地區；重化工工業，因其污染嚴重，資源依賴和交通依賴太大，一般區域很難引入項目；旅游休閑度假、養生養老、運動會議培訓、物流、大型批零結合市場、本地特色產品加工（山貨、土特產、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產品加工生產（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產品加工、特色家居產品加工等等，成為比較容易發展的選擇。3.3新型城鎮化體系結構城鎮體系規劃，是在一定地域范圍內，以區域生產力合理布局和城鎮職能分工為依據，確定不同人口規模等級和職能分工的城鎮的分布和發展規劃。城鎮體系規劃既是城市規劃的組成部分，又是區域國土規劃的組成部分。城鎮體系規劃注重于城鎮的空間組織結構，既城鎮體系內各個城鎮在空間上的分布、聯系及其組合形態。合理的城鎮體系結構，應該通過系統理論方法研究整個城鎮體系的結構，從整體效益出發，組織體系內各城鎮之間，以及體系與其外部環境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系。新型的城鎮化體系結構，不只局限于中心城市、中心鎮、建制鎮的規模等級劃分，城鎮發展軸及城鎮密度等空間結構提升，而是在產城一體化的基礎上，將城鎮當成綜合性的區域生產、生活服務中心，既考慮不同城鎮在體系中的專業化分工，又強調彼此之間的分工協作，優化其城鎮職能。對于新型城鎮化建設，如何有效處理產業帶動下的就地城鎮化，如何建設產城一體的特色城鎮，如何在城鎮體系中結合產業項目及產業園區城鎮化，如何面對新農村社區的城鎮化，成為城鎮體系發展的重要問題。我們認為，新型城鎮化是有效融合了產城一體化結構、非建制產城項目（比如旅游綜合體）、新農村社區的新型城鎮體系。3.4生態解決方案從城市所造成的能源危機角度來看。全世界80以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42的水泥，35的鋼材，同時，迅速增長的汽車保有量帶來了石油進口的迅猛上升。我國的經濟發展勢頭強勁，隨之而來的能源消耗也大增，在我國的城鎮化過程中，出現了一味追求城鎮化的速度和規模的勢頭，其結果是以犧牲環境為代價，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環境污染。近年來，國外學者提出以可持續發展和資源節約為主旨的“精明增長”、“緊湊發展”理念，中國人口眾多、資源相對不足的現實國情決定了中國必須走資源節約、環境友好的新型城鎮化道路。新型城鎮化需要城鎮化生態解決方案：在城鎮規劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率，嚴格執法，禁止資源的浪費。在環境保護方面，建立和完善重大環境質量預警、檢測和反饋系統。強化環境污染治理和環境保護力度，污染者需要承擔法律責任。在宣傳教育方面，培養公民節儉、文明、環保的消費理念，形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式及生活習慣。最為重要的是，應該將被動的生態治理，轉化為主動的生態建設，并將生態建設融合到生態帶動性產業（如休閑產業）中，進一步實現生態產業型城鎮。這樣的城鎮化，可以形成良性結構，實現市場與商業運營上的有效發展。3.5和諧社會發展方案社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會的舉措，涵蓋社會發展的方方面面，包括改變城鄉二元結構，縮小城鄉和地區差距，促進城市化，改變產業就業結構，減少貧困，調節過高收入，完善社會保障體系，促進社會公平。走新型城鎮化道路，就是要以人為本，建設社會主義和諧社會。新型城鎮化，要改變就業結構，充分利用中國人力資源開發潛力巨大的比較優勢，適應產業結構的升級，促進就業結構的轉型，轉移農業的剩余勞動力，提高第三產業的就業比例。新型城鎮化，要破除城鄉二元結構，從根本上扭轉城鄉差距過大并不斷擴大的局面，提高農民收入完善，改革征用農民土地的補償制度。新型城鎮化，要大力發展教育、文化，變“人口大國”為“人力資源”大國，提高人口素質，豐富居民的文化娛樂生活，提高醫療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，擴大社會保障的覆蓋面。新型城鎮化，應該是統籌城鄉、滿足不同人群的發展需求，與經濟發展水平相協調、與資源環境承載能力相適宜，更加注重質量的城鎮化。4、“產城一體化”是新型城鎮化建設的高效路徑4.1產城一體化內涵城鎮應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化等多元功能，尤其是產業與生活服務功能，強化城鎮在區域的產業與生活服務中心作用。在產業集中的基礎上，城鎮可以集中勞動力、資本、技術、信息、交通等生產要素，并對它們進行加工整理和創新發明，形成新的生產要素、新的產品、新的生產和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮依次傳播和輻射出去。同時，在勞動力、產業和生產要素的集中基礎上，城鎮還能夠為城鎮居民提供良好的生產、生活和服務環境。產城一體化，在于利用產業形成的基礎，推進土地開發、交通建設、基礎設施建設，形成人口聚集，配套發展公共服務，結合發展商業化服務，形成區域城鎮化發展的整合，實現產城一體化發展。4.2產業園區引導的產城一體化模式無論是一般工業園區還是國家高新區都是城市發展中的一個過程性產物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創新示范區為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現在張江已經容納了18萬人口就業，由于當時沒有從“產城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區發展到今天，應該在關注產業的同時積極地關注社會配套，必須進行“版本升級”了。同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建認為：以園區形式推動經濟社會發展是產業園區1.0版的模式。經過20年的探索，1.0模式要進行版本升級了，走向產業園區2.0版這個過程應該需要持續二三十年。推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及到產業項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。產城融合要理順管理體制和運行機制，管委會等產業區模式的管理，不能僅僅局限在產業發展方面，而要開展社會管理方面，比如文化、教育等方面；同時，人才、技術、資金、信息等創新要素的交流也需要在新區內部順暢進行。產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。綠維創景認為，由于20年來中國產業園區的過度發展，產業園區的城鎮化，將是中國未來20年中一個重大的題目，空間巨大。4.3泛旅游產業引導的產城一體化發展模式綠維創景認為，以泛旅游產業主導的產城一體化建設，包括旅游綜合開發區、旅游綜合體、旅游小鎮、休閑度假區、休閑小鎮、文化創意產業區等等，完全可以打造產城一體化的產業園區3.0版本。因為泛旅游產業與城鎮化，本來就有最直接的聯系。一般工業主導的產城一體化可以概括為三步走：工業產業發展、生活居住形成、商業服務配套；而泛旅游的產城一體化，產業中包含居住、產業中包含商業服務，因此，產業發展與城鎮化交融發展，一體化規劃，一體化推進，土地開發與房產開發整合，商業模式非常良性。4.4產城一體化規劃產城一體化規劃，關鍵是要解決好產業選擇、產業鏈延伸發展模式、產業聚集模式、產業集群化發展路徑與戰略，并同時形成城市土地規劃、基礎設施規劃、城市公共服務規劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業業態發展與商業地產開發、休閑度假地產開發等等，構建起產業運營與城市建設的統一藍圖。（1）產城一體化規劃，首先是產業的發展規劃，提高城鎮經濟發展水平。要優化產業結構，大力發展工業，重點發展高科技新興工業；著力發展服務業，特別是泛旅游產業。扶持規模企業，推動其發展成為城鎮支柱產業的主體。要優化流通結構，包括商品、資金、技術、信息、勞動力等流通結構，充分利用市場動力促進流通渠道多元化，規范各類市場的運行規則，增強城鎮流通承載力。要改善城鎮投資環境，建立投資主體與投資效益相結合的投資機制，積極吸引社會投資。（2）產城一體化規劃，是城鎮建設規劃，配套生活與服務功能。要加快城鎮住房、給排水、燃氣、電、交通、綠化、郵政、電信等基礎設施的建設，要不斷完善圖書館、體育中心、客運中心、大型商業中心、醫院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮公共服務設施，以此改善城鎮的生產生活環境。產城一體化要統一規劃、分步建設、統籌管理，做到科學化、集約化和規范化；籌資渠道應多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并逐漸增加社會資金的比例。（3）產城一體化規劃，是整合規劃，需要協調產城、城鄉、非建制管理產城一體化的規劃，必須進行整合規劃，要實現大綜合，同時必須實現制度創新與管理創新。在綜合發展方面，對于產業與城鎮之間的功能分隔與融合，必需整合互動，鑲嵌配套，優化集約，人本協調。對于城鎮區與農村，要按照城鄉統籌原則，結合新農村社區，實現整合。很多產城一體化區域，不是建制鎮，其社會公共機構與設施，如何合理配套，如何管理，如何服務，需要在體制上進行改革，更需要進行管理創新。5、環境資源集約化是新型城鎮化的本質要求5.1環境資源集約化內涵環境資源集約化是指充分利用現有城鎮物質基礎，既考慮到當代人的需求，也不損害子孫后代的利益，整合城鎮內部各組成要素，完善城鎮結構，強化城鎮內涵和提升城鎮功能。它是一種積極的、生態型、內涵式、可持續的城鎮化。社會主義和諧社會是資源節約型社會，新型城鎮化是資源集約型條件下的城鎮化，是循環經濟指導下的城鎮化。5.2環境資源集約化實現“雙提升”（1）城鎮化率的提升據預測，到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮化水平可達60左右，如果以人口總量136億計算，那么，屆時將轉移農村人口約222億。龐大的人口城鎮化對資源供給提出了巨大挑戰，有限的城鎮如何吸納眾多的農村轉移人口、如何節約土地等資源，避免城市病的出現等已成為并將是伴隨我國城鎮化進程的基本矛盾。我國新型城鎮化道路選擇集約化模式有其客觀必然性，這是我國國情的客觀要求。城鎮化的主要內容是農村人口非農化，其外部特征表現為農民的減少和城鎮居民的增加，這個過程必須得到相應的資源支持。我國農村人口基數大，城鎮化進程中要轉移到城鎮的農村人口眾多。（2）城鎮化質量的提升有專家測算，如果我國的城鎮化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車的時候（既美國現有水平時），需要3個地球的資源才能滿足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來看，中國的人均碳排放還不到世界的平均水平。美國的人均排放是世界的第一位，所以其排放總量與中國相當，是世界上最大的兩個碳排放國家。但是如果中國達到美國的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，是中國排放的。高能耗的城鎮化模式將對環境造成毀滅性的后果，也是不可持續的。新型城鎮化是人口、產業和生產要素量變和質變的統一體，其中，質變是城鎮化的高級形式，是新型城鎮化的具體體現，而資源環境集約化正是城鎮化質量提升的重要途徑。5.3土地資源集約化是關鍵目前，我國經濟發展和城鎮化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮化建設中必須節約、集約、高效利用土地資源。在土地管理上，充分利用現有城鎮土地資源，提高城鎮土地利用率。追加城鎮土地的資本、技術和勞動投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮存量土地，完善城鎮存量土地流轉機制，適時調整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執法力度，依據國家相關法律嚴厲查處“圈地”、非法占用土地建設等違規用地行為。在規劃審批上，科學制定城鎮發展戰略，合理確定城鎮建設項目標準，嚴格審批和檢查建設項目，杜絕浪費城鎮土地的與污染環境的建設項目。在城鎮規劃手段上，提高城鎮的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開發修建高層建筑作為地上主體建筑，發展地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮建筑容積率，采用市場手段，推動空置建筑轉租使用；5.4生態型城市規劃（1）建設生態型城市的必要性生態環境是人類生活的基本條件，良好的生態環境是衡量生活品質的重要內容。但生態環境具有脆弱性，極易受到人類活動的破壞，其自我恢復功能薄弱。和諧社會包含人與自然的和諧，人的生產活動中要注重保護自然環境，美化生活環境，達到人與自然、環境和諧發展的狀態。城鎮化是人類大規模改造自然環境的過程，對生態環境具有重要影響，而建設生態型城市能促進二者的和諧發展。生態型城市強調在城鎮化進程中要重視生態環境的建設與治理，重視自然資源的合理利用與保護。（2）生態產業支撐，田園城市形態建設“生態產業園區”，優化農業產業結構，建立無公害、綠色農產品基地和有機食品基地，建設生態農業園區。調整工業產業結構，發展清潔節能的新興工業，淘汰高能耗高污染的企業，建立生態工業園區。建設“生態城鎮”，以田園城市為理念，城區中保有大面積的綠地斑塊，綠化軸線。道路兩側、河道兩岸等是重要的綠化軸線，城鎮中心區、居民住宅小區、企事業單位等重要社區的中心綠地是重要的綠化節點，加強城鎮河流湖泊、濕地和風景名勝的資源保護。生態型城市規劃要從城內延伸到城外。保護城鎮周邊的林海、草原環境，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態移民，形成草原、森林生態保護區，構建生態型城市保護屏障。（3）強化城鎮生態安全加強城鎮環境治理，一方面要加強水土治理，重點治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系；另一方面要加強城鎮污水和垃圾處理設施的改造和建設，提高城鎮污染物處理能力。加強城鎮污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環保教育為先導，以處罰為輔助。（4）資源利用開源節流自然資源的開采要以法律為準繩，認真貫徹國家有關加強水、土地、礦產、森林等資源管理的法律文件，在法律許可的范圍內創新自然資源開采機制。總體規劃、統一管理、規模開采、集約經營。制定合理的價格征收標準，依法征收資源使用、補償等費用。自然資源的使用要以節約為先導，倡導節水節電節能，加強資源的循環利用；倡導節約用地，實行最嚴格的耕地保護制度，科學地開展土地整理和復墾，保持耕地動態平衡。開發新型能源，變廢為寶，提倡垃圾發電、中水處理、雨水收集，重視太陽能、風能、沼氣、地熱等可再生能源的利用。大力推廣節能設施的使用，如太陽能路燈、節水用具等。建設綠色公共交通，如天然氣出租車公交車等。實用高效率的建筑材料，建筑設計手法，建設生態節能建筑。6、城鎮體系結構合理化是新型城鎮化的典型特征6.1城鎮體系規劃的前提城鎮體系規劃的前提，是城鎮職能類型的多樣化。城鎮作為區域中心是聚集、輻射核心，具有生產、生活、服務等多方面的綜合功能，同時，不同的城鎮又具有職能類型上的差異。不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿易使得城市的發展趨向于專業化，從而導致了城市規模的差異。城市的比較優勢決定了城市的類型而城市的類型又決定了城市的規模。表1我國城鎮基本職能類型表地域主導作用城鎮基本職能類型以行政職能為主的中心城市行政中心城市全國性中心城市區域性中心城市地方性中心城市以交通職能為主的城市綜合交通樞紐城市水陸運輸樞紐城市陸運樞紐城市部門交通性城市鐵路樞紐城市港口城市公路樞紐城市以經濟職能為主的城市礦業城市煤礦城市石油工業城市有色金屬礦業城市非金屬礦業城市工業城市鋼鐵工業城市化學工業城市建材工業城市機械（含電子）工業城市食品工業城市紡織工業城市林業城市輕工業城市以流通職能為主的城市貿易中心城市地方貿易中心城市對外貿易中心城市邊境口岸城市以文化職能為主的城市旅游城市科學城市6.2傳統城鎮體系結構的缺陷新型城鎮化道路必須構建合理的城鎮體系。城鎮體系是一定區域內的各種類型、不同等級、空問相互作用密切的城鎮群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強大功能的載體，其自身也具有較強的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮則是廣大農村地區生產要素的集散地，是農村市場經濟活動的中心。目前我國城鎮體系結構不夠合理，區域與區域之間不平衡，區域內部也不平衡。東部與中西部城鎮發展不平衡，東部沿海地區經濟發達，形成了城市帶、城市群，而中西部地區的城市首位度較高，中小城鎮發展較落后。大城市與小城鎮發展不平衡，大城市人口過度集中，資源環境承載力受到嚴重考驗，相同職能類型的小城鎮重復建設，同時廣大農村地區建設滯后。6.3新型城鎮體系規劃我國的新型城鎮化道路應當堅持大中小城市和小城鎮協調發展的原則，充分利用各自的優勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮體系。城鎮體系的構建必須以現有的城鎮化水平和經濟發展水平為基礎，必須符合區域實情。（1）國家新型城鎮化的東、中、西部戰略布局國家對新型城鎮化的戰略布局，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。圍繞未來城鎮化戰略布局，國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。（2）全國主體功能區規劃主體功能區規劃，作為未來引導和約束人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局的總體方案，將成為地方政府實施宏觀調控的新途徑，對規范空間開發行為有著深遠和實質性的影響。在2010年底中央向各省印發的全國主體功能區規劃中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。（3）新型城鎮體系規劃原則新型城鎮體系的規劃，中心城市的作用要突出，職能類型要明確，每個城市的發展都應各具特點，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮體系的規劃要著眼于整個城鎮群的協調發展，而不是把群中各個城市的發展道路和產業特征簡單疊加或相互競爭排斥。大、中、小城鎮結構要合理配置，適當增加中等城市的數量、構建城鎮聯系的橋梁，著重提升城鎮質量，增強城鎮功能；控制超、特大城市的數量，增強其區域中心的作用；有重點的發展基礎較好的小城鎮。同時，城鎮體系的構建要以基建設施為支撐，特別是以交通和通訊設施為支撐。要大力建設快速通道網，包括高速鐵路網、高速公路網、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動以交通運輸網和信息通訊網為“骨架”的城鎮體系建設。（4）城鎮空間布局策略 在經濟、人口、資源、環境都適宜的區域，實施城鎮群戰略。優化整合現有的城鎮群，鼓勵資源集約利用、自主創新、循環經濟、清潔生產等，提高城鎮發展質量。在優化原有城鎮群的基礎上繼續培育發展新的城鎮群，強調經濟發展與質量效益、就業與工業化和城鎮化、社會和生態環境等，在就業安置、社會保障、教育文化、醫療衛生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優惠政策。 對于生態承載力較弱區，應限制城鎮發展速度和規模。重點發展好現有的中心城市，限制城市發展與人口規模，制定居住、就業、社保、教育、衛生等方面補助政策引導當地居民向外遷移或在當地集中生活。 對于特殊自然保護區及地質災害多發區，嚴格禁止城市建設活動。應將重心放在生態環境保護方面，結合國家出臺的就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。（5）倡導產城一體化，實現產業園區型城鎮的城鎮體系化規劃與管理（6）提升城鄉統籌水平，把新農村社區納入城鎮體系結構7、社會和諧發展是新型城鎮化的最終目標7.1傳統城鎮化存在問題由于我國的城鎮建設往往偏重于經濟建設和發展，忽視了人們生活質量的改善，產生了交通擁擠、住房緊張、就業難、上學難、就醫難等“城市病”，人們的生產生活環境受到嚴重影響。在城鎮化進程中，城鄉居民貧富差距持續擴大、低收人群體、農村居民的保障體系亟待完善、拆遷戶以及失地農民的權益保障等問題亟待解決。如果說過去我國的城市發展模式能使經濟運行更有效率，那么現在就是城市發展應使生活更美好，要回到“城市讓生活更美好”的本質內涵上來。回顧歷史，世界上所有先行國家的城鎮化，到了這個階段都提出了城市