五部門謀新興產業大發展 十二五規劃最快9月出 編者按：作為調結構的重要舉措之一，戰略性新興產業的發展越來越受到各界的關注。在今年兩會上，全國政協委員提交了多個關于促進戰略性新興產業的提案。針對這些提案，在8日舉行的“加快經濟發展方式轉變，大力發展戰略性新興產業”提案辦理協商會上，發改委、財政部等5個部門負責人表示，將通過多方面舉措，促進戰略性新興產業的發展。多舉措全方位 五部門共謀戰略性新興產業大發展多舉措全方位 五部門共謀戰略性新興產業大發展作為調結構的重要舉措之一，戰略性新興產業的發展越來越受到各界的關注。在今年兩會上，全國政協委員提交了多個關于促進戰略性新興產業的提案。針對這些提案，在8日舉行的“加快經濟發展方式轉變，大力發展戰略性新興產業”提案辦理協商會上，發改委、財政部等5個部門負責人表示，將通過多方面舉措，促進戰略性新興產業的發展。本報兩會報道組本版編輯 劉玉鳳發改委開始編制戰略性新興產業重要文件國家發改委副主任張曉強8日在會上表示，由發改委等部委組成的戰略性新興產業發展思路研究部際協調小組已經開始著手編制“國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定(代擬稿)”，初稿將在9月份提出。張曉強表示，為做好文件起草工作，加快培育戰略性新興產業發展思路研究文件起草組制定了調研總體方案，將充分聽取各地相關行業和企業，科研單位、高等院校以及專家對培育戰略性產業的意見，并將繼續若干專題調研，為擬定規劃奠定基礎。據介紹，調研活動已于上月啟動，文件起草組已先后赴湖北、湖南進行了調研，召開了中西部地區11個省市關于戰略性新興產業發展的專題座談會和部分企業家專家座談會，實地調研相關企業和高技術產業基地發展情況。兩會之后，文件起草組還將赴吉林進行調研，召開東北、內蒙、京津冀有關省市座談會，并赴華東、華南沿海地區進行調研，同時將組織有關行業的專家座談會。此外，文件起草組正在組織一批研究單位對新材料、新能源、節能環保、生物醫藥、生物育種、生物制造、信息網絡、新能源汽車、民用航空航天、海洋工程等領域進行專題研究，理清戰略性新興產業的發展思路。同時，發改委及有關部門今年還將加大投入，在部分戰略性新興產業領域啟動實施一批帶動作用強，市場前景好的重大工程和專項；加快培育新興產業創業投資，使得產業基金可以通過多種渠道籌措資金。財政部加大對新興產業資金支持財政部副部長張少春在會上表示，今年將進一步加大財政支持力度，促進戰略新興產業的發展。具體來說，財政部將加大資金投入，支持節能環保、新能源汽車產業發展和新能源開發的力度。據介紹，2010年中央預算安排的節能減排專項資金達到500億元，比上一年增加200億元，安排可再生能源發展專項資金109億元，比上年增加了30億元，加上可再生能源電價附加收入100億元，中央財政節能減排和新能源發展專項合計安排709億元。對于信息等其他戰略性新興產業的發展，財政部也正在會同有關部門研究加大資金的支持力度。在加大投入的同時，財政部還將積極運作新的機制，將資金安排與節能減排的亮點掛鉤，多節能，多減排，多獎勵，實施間接的補貼，以企業為主體培育市場，推廣節能產品。技術創新方面，張少春表示，財政部將加快實施國家科技重大專項，促進戰略性新興產業自主創新。財政部將及時安排專項資金，盡最大的努力解決各種問題，保證16個重大科技專項順利實施。為鼓勵支持高端制造業和重大技術的創新，財政部還將啟動實施首臺獎勵制度，鼓勵和支持高端制造業和重大技術的創新。對采購和使用高端技術裝備的業主單位，財政部將給予必要的獎勵，以鼓勵重大資產裝備的運作，提高國產高端的自主研發和高端的技術裝備創新能力。而在這一政策實施中，戰略性新興產業是重點。工信部出臺新材料等多個專項規劃工信部總工程師朱宏任表示，工信部今年將出臺多個戰略性新興產業的專項規劃，以引導和扶持相關產業的發展。朱宏任指出，要把戰略性新興產業重點領域納入“十二五”規劃當中進行統籌研究和部署。結合工信部對“十二五”工業和信息化體系的總體考慮，工信部將對戰略性新興產業的重要領域研究編制專項規劃，如重大節能裝備，新材料、生物醫藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶及移動通信，新能源汽車、航空、海洋工程裝備、衛星及應用等，積極引導和扶持相關產業發展。此外，工信部還將加快重點領域技術創新和產業化進程，結合重點產業技術改造和重大科技專項，著力突破一批制約產業發展的核心關鍵技術，加快推進大飛機、TD-SCDMA新一代移動通信、高檔數控機床及基礎裝備制造等重點領域的產業化、規?；M程?？萍疾看蛟鞈鹇孕孕屡d產業基地科技部副部長杜占元指出，今年科技部將從三方面支持戰略性新興產業發展，其中一個措施是打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業基地。杜占元表示，國家高新技術產業開發區在培育和發展戰略新興產業方面，具有多方面的優勢和有利條件，要以培育戰略性新興產業和形成區域經濟增長為主要任務，強化高新區的集聚輻射和帶動作用，并聚焦主導產業，促進產業發展，構建共同平臺，推動科技金融，會聚創新人才，推動二次創業，使高新區成為培育戰略性新興產業的重要載體，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業基地。掌握核心技術是發展戰略性新興產業的重點之一。杜占元指出，培育和發展戰略性新興產業的重要銜接和關鍵是掌握核心技術?！翱萍疾繉⒁栽鰪姾诵母偁幜槟繕?，把與轉變發展方式密切相關的領域，比如低碳技術、新能源技術、動力電池、互聯網、智能電網等一些領域，作為優先發展的技術領域，力爭盡早實現自主知識產權，搶占高點，掌握發展的主動權。”杜占元說。此外，科技部還將繼續加大對前沿性、關鍵性、基礎性和共性基礎研究的支持力度，把政府創新政策的著力點聚焦到研發的前端和推廣應用上，充分的利用好國家的財政稅收金融、政府采購的政策，強化對產業發展的引導，進一步創新體制機制，創造良好的投融資環境。能源局加快發展可再生能源和核能國家能源局副局長劉琦表示，今年要加快發展可再生能源和核能，并改善新興能源產業發展的體制機制和政策環境。劉琦說，當前我國在一次能源消費中所占的比例為8%左右，從經濟技術和資源條件來看，要實現15%的目標，主要依靠發展水電、核電和風電，此外還要加快太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、潮汐能等新興能源的發展。目前我們正在制定新興能源產業發展規劃和調整核電中長期發展規劃，這兩個規劃的出臺，將會對新興能源產業發展起到積極的推動作用?！皞鹘y能源低碳化的工作也十分重要?！眲㈢硎荆禾渴俏覈闹黧w資源，以煤為主的能源結構在較長時期內不會發生根本改變。為此，要加快傳統能源的低碳化技術研發和應用，加快天然氣、煤層氣和熱電氣的開發利用。據透露，新修訂的可再生能源法，已經全國人大審議通過，“可再生能源法的實施，將對我國新能源產業發展產生重要作用，我們正在根據這部法律的要求，抓緊編制全國可再生能源開發利用規劃，對地方規劃進行管理和監督?！眲㈢f。劉琦介紹，規劃包括，確定規劃期內可再生能源發電比重，制定可再生能源發電優先調動及全額收購實施辦法，建立可再生能源發電并網技術標準，會同有關部門制定可再生能源發展基金使用管理辦法。多部委表態加大對戰略性新興產業投入和政策支持在今天召開的“加快經濟發展方式轉變、大力發展戰略性新興產業”提案辦理協商會上，科技部、工信部、財政部和發改委等多個部委負責人表示，將加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。各部委負責人一致認為，發展戰略性新興產業，是中國當前渡難關、著眼長遠的重大戰略選擇，既可以對中國當前經濟社會發展起到重要的支撐作用，也可以引領中國未來經濟社會可持續發展的戰略方向。工信部總工程師朱宏任表示，大力培育和發展戰略性新興產業是國務院作出的重大戰略部署，未能可以成為國民經濟支柱產業，并具有較好的經濟效益。他說，必須統籌考慮，瞄準國際前沿，搶占制高點，加快形成新的增長點。據介紹，為推動戰略性新興產業的發展，目前政府已經成立了“加快培育戰略性新興產業研究部際小組”， 由20個部門或單位負責人組成。朱宏任表示，工信部作為副組長單位，將積極參與相關文件起草規劃工作?？萍疾扛辈块L杜占元表示，戰略性新興產業作為優先發展的領域，必須加大投入力度，力爭形成自主知識產權，搶占制高點。他還建議，大力發展戰略性新興產業，必須按照規律辦事，必須要以完成整個產業鏈、統籌開發，注重市場培育為目標，要打通發展的各個環節。財政部副部長張少春表示，目前已經初步構建支持戰略性新興產業的財政政策體系，并已經出臺了一系列措施。未來將對此進一步完善。他透露，將加大對具有自主知識產權產品的政府采購力度；提高資源、能源消費品的使用代價為戰略性新興產業提供發展環境；構建“多節能、多減排、多獎勵”的支持機制；以及積極安排相關專項資金。據了解，“轉變經濟發展方式、大力發展戰略性新興產業”成為本屆政協委員熱議的話題，并上交了多份相關提案。本次大會的一號提案的主題也確立為低碳發展。(證券日報)代表委員談戰略性新興產業發展新華網北京3月8日電 題： “抓住機遇，有所作為”代表委員談戰略性新興產業發展新華社記者齊中熙、鄭曉奕、葉建平今年的政府工作報告提出，發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。歷史經驗表明，每一次國際金融危機都會帶來一場科技的革命。在當前加快轉變發展方式的大背景下，改變傳統粗放式發展的問題愈發突出。新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、高端制造業、新能源汽車、“三網”融合、物聯網等戰略性新興產業，將逐漸成為中國新的經濟增長點。新能源、新材料、節能環保：發展空間巨大當前，應對氣候、環境變化和能源資源安全已是全球共同關注的問題，發達國家紛紛把發展低碳經濟和新能源等新興戰略性產業作為推動經濟增長新的突破口。新材料產業發展對中國成為世界制造強國至關重要。目前，中國許多基礎原材料以及工業產品的產量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大裝備嚴重依賴于進口，關鍵技術受制于人。全國政協委員黃代放表示，我國目前單位GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍，在節能環保、新能源、新材料方面發展空間巨大。與此同時，我國正面臨著歷史上最為突出的生態環境挑戰?！敖陙恚捎谖覈洕咚僭鲩L伴隨著能源短缺和環境污染等問題，保證國家能源供給和減少碳排放量，已成為影響我國經濟發展和國際形象的重要問題?！?黃代放說。生物醫藥：步入快速發展時期健康科技、生物醫藥事關民生大計。中國是一個發展中的人口大國，加快這個領域創新和發展具有特殊重要的意義。2008年，我國生物醫藥實現產值8666億元，同比增長25.23%?？萍疾坑嘘P人士表示，作為生物產業發展的重要領域之一，我國將大力發展生物醫藥產業。未來10余年，一批基因治療方案、藥物將進入應用階段。中國生物藥研發與產業化能力也將大幅度提高，形成化學藥、中藥、生物藥三足鼎立的藥物新格局。我國將針對癌癥、心臟病、高血壓、糖尿病、神經系統疾病等重大疾病，取得200個生物新藥證書，開發近200種生物藥，近400個生物藥進入臨床試驗階段，生物制藥已經成為新興產業。高端制造業：從制造大國邁向制造強國我國是一個制造業大國，但還遠未成為制造業強國。特別是高端制造業，還有很多產品需要依賴進口?！半m然目前我國航空工業有了長足進步，但離完全獨立自主還有一段距離。究其原因，基礎工業還相對較弱，一些材料還不能滿足高穩定、高負荷的要求，與世界先進水平仍有較大差距?！?全國人大代表、中航工業金城南京機電液壓工程研究中心副總質量師孟憲忠說。孟憲忠告訴記者，現在我國在設計、理念等方面相對較為先進，但一到制造出成品，往往會因為各種原因，不能達到設計要求。中國工程院院士、國網電力科學院名譽院長薛禹勝代表認為，作為一個大國，中國不能不重視基礎性研究，創造一套體制、機制，鼓勵原創性、開拓性的研究，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點。只有這樣，才能推動產業結構優化升級，使我國從“制造大國”轉變為“制造強國”?！叭W”融合：進入實施階段現代社會，信息網絡越來越成為經濟、社會生活必不可少的一種媒介和平臺。今后，我國將構建“無所不在”的信息網絡體系。此外，電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，實現“三網”互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務?！巴七M電信網、廣播電視網和互聯網融合發展，對于促進信息和文化產業發展，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，具有重要意義?！比珖舜蟠?、TCL集團(5.57,0.04,0.72%)股份有限公司董事長李東生說?！皬钠髽I和行業角度出發，目前我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。”據悉，“三網”融合工作將分為兩個階段進行。2010年至2012年為試點階段，制定三網融合試點方案，初步形成適度競爭的產業格局；2013年至2015年為推廣階段，全面推進“三網”融合，掌握一批核心技術，寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的網絡承載能力進一步提升。物聯網：創造更舒適便捷的生活方式物聯網是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡，其目標是解決“無所不在”的人與物、物與物之間的通信需求，不僅使人們可以遠程操縱家中的電器等設備，獲得更舒適便捷的生活，而且有力地推動通信業基礎設施的建設，特別是3G網絡的加速發展。“大力發展物聯網、云計算等新興技術，帶動新興產業發展，是國家轉方式、調結構、上水平的重大戰略舉措，對于增強自主創新能力、培育新的經濟增長點，具有重要意義?！?全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕說。孫丕恕表示，鼓勵企業提前布局新的產業變革，通過新的技術手段、依靠科技創新，開創新的產業模式，提高產品與服務的技術含量，從而增加效益，實現增長方式的轉變，將會實現整個產業從制造經濟向服務經濟的轉型。(新華網)科技部：推動戰略性新興產業發展今天下午，在全國政協十一屆三次會議第一場提案辦理協商會上，科技部副部長杜占元就今年科技部在加快戰略性新興產業中的具體工作向參會民主黨派中央、全國工商聯合全國政協委員的代表進行了通報。首先，杜占元充分肯定了政協提案對科技部工作的積極意義，他指出，2009年，科技部共承辦了全國政協提案213件，其中由科技部直接答復委員的83件，有些提案直接采取了委員對話的方式，取得了很好的結果；在答復中，所提問題直接解決的占30%，所提問題已列入計劃準備解決的占55%。同時，杜占元透露，在本次政協會議上，科技部也收到了來自委員的20多份很有價值、切實可行的提案，都將對科技部的工作具有很強的指導意義。在發言中，杜占元強調：科學技術在應對金融危機中具有不可替代的作用，依靠科技創新，培育戰略性產業，激發經濟的內在動力，是走出危機，實現結構調整，實行經濟結構調整的根本途徑。同時，杜占元也提出，在今年，科技部將在繼續應對國際金融危機，更加注重調整結構，加快轉變經濟增長方式，加強自主創新，推動科學發展方面做出更大的努力。談到今年的具體工作時，杜占元提出了五點具體內容，包括：第一、突出自主創新，培育和發展戰略性新興產業的前景和發展，掌握核心技術，科技部要以增強核心競爭力為目標，將與轉變增長方式密切相關的領域，如低碳經濟、綠色材料經濟、新能源經濟、互聯網等領域作為優先發展的領域，增大研發投入，加大重大科技專項和關鍵領域的技術攻關；第二、必須按照戰略性新興產業的發展規律，以形成完成產業鏈為目標，統籌技術開發，應用示范，市場培育，標準制定，配套設施建設等產業發展之路，特別要重視市場培育，把握好產業發展的節奏，充分發揮科技支持，政府引導和市場結構的共同作用，促進戰略性新興產業健康發展；第三、充分發揮國家高新區的作用，以培育戰略性新興產業和形成區域經濟增長為主要目標，強化高新區的帶動作用，構建公共平臺，匯聚創新人才，使高新區成為培育戰略性新興產業的重要載體，打造一批具有競爭力的國際性戰略新興產業技術；第四、加強人才培養。人才是國家實現戰略性新興產業發展的基礎，結合國家現有計劃，要引進一批頂尖的技術人才和創新人才，重視培養青年科技人才，凝聚和培養一批技術、創業和管理復合人才，給人才創造良好的環境；第五、加快政策引導作用，要加大對前沿性、關鍵性、基礎性和貢獻性研究的支持力度，充分利用國家財政、稅收、金融政府采購的政策，強化對產業發展的引導。最后，杜占元強調：“加快經濟方式轉變，培育和發展戰略性新興產業是黨中央和國務院的重大決策，科技部將結合職能分工和工作實際，進一步加強與政協委員的溝通，針對委員提出的包括新燃料電池，生物產業技術，物聯網，低碳技術等科技部關心的建議充分體現到科技“十二五”規劃中，更好的推動自主創新，推動戰略性新興產業的發展。”(人民網)戰略新興產業“十二五規劃”最快9月提出國家發改委副主任張曉強昨日在出席全國政協提案辦理協商會時透露，由該委及工信部、財政部等多部門起草的國務院關于加快培育戰略性新興產業的決定代擬稿力爭6月前遞交國務院，而戰略性新興產業十二五規劃最快將在9月提出，內容將包括戰略性新興產業所涵蓋的領域、總體思路、政策支持及財政投入等。對于戰略性新興產業的名單，張曉強表示目前尚未確定，發改委將在“兩會”后對新材料、新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業、民用航空、海洋工程等領域進行研究。(北京商報)發改委：正起草戰略性新興產業十二五規劃8日下午，全國政協十一屆三次會議圍繞“加快經濟發展方式轉變、大力發展戰略性新興產業”的主題，舉行今年第一場提案辦理協商會。提出提案的有關民主黨派中央、全國工商聯和全國政協委員的代表與國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、環保部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等八個提案承辦單位負責人圍坐在一起，展開交流，對提案進行集中協商辦理。全國政協副主席白立忱、黃孟復出席協商會。會上，國家發展改革委副主任張曉強表示，大力發展戰略性新興產業，加快發展方式轉變，是當前的重要任務，也是我國著眼長遠利益、推動現代化建設的戰略決策，黨中央、國務院對此非常重視。張曉強表示，要按照中央要求，為進一步明確戰略性新興產業在我國發展中的戰略地位和重要意義，確定發展的指導思想、基本原則、主要目標任務、重點領域、區域布局，和加大體制機制創新力度，完善政策措施體系，使戰略性新興產業盡快成為發展的主導力量。國家發改委會同工業信息化部、財政部等有關部門和單位，正在抓緊研究起草國務院對加快培育戰略性新興產業的決定(待擬稿)，和戰略性新興產業十二五規劃，主要開展了加強組織領導和工作、深入調查研究、加強重大課題研究、組織文件起草等四個方面的工作。張曉強表示，在抓緊研究提出我國戰略性新興產業總體思路的同時，國家發改委及有關部門，將在充分發揮市場主體作用的同時，完善體制機制基礎，在2010年加大投入在相關戰略性新興產業領域，逐步實行一批帶動作用強、市場前景好的重大工程和專項。(人民網)險資入主戰略性新興產業渠道或將打開兩會期間,如何推動我國戰略性新興產業的發展成為全國政協委員關注的一大焦點。其中,全國政協委員、中國人壽集團總裁楊超就建議,由發改委牽頭、保監會參與,盡快出臺保險資金支持和促進戰略性新興產業發展的有關規劃綱要。對此,昨日接受記者