2009年吉林事業(yè)單位申論題本及評分標準含答案及解析一、注意事項：1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、表達能力的綜合測試。2作者參觀考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3仔細閱讀所給的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料：1、國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊以及利用職權侵犯公民人身權利和民主權利犯罪,具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關工作人員瀆職失職，給國家造成幾千萬、上億元損失的案件已不鮮見。全國監(jiān)察機關反瀆職侵權宣傳月活動今年5月10日啟動，最高人民檢察院副檢察長王振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權工作取得重要成果，2003年1月到2007年3月，全國檢察機關共立案查辦瀆職侵權犯罪案件29351件35011人，其中，各級檢察機關共起訴瀆職侵權犯罪案件18200人，法院做作出有罪判決12392人。2、2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機構龐大、經(jīng)費困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng)營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業(yè)務，并要求各相關部門配合做好這項工作。在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運輸證，獲取代辦費50萬余元，“金稅費”208萬余元。在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進行的，沒有暗箱操作；百萬余元的收入，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。3、2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟損失5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關干部瞞報井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。最高人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就是，左云縣、張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定該事故為責任事故，檢察機關依法向法院起訴11人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū)人民法院審理并作出判決。在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人，8人被判緩刑，3人被免于刑事處罰。判決一出，輿論嘩然，“判處不當”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民法院與上述4個基層法院為此進行了認真審查，相關法院進行了重審、再審。2月，山西省高級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結，5人被判實刑，3人維持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現(xiàn)象。根據(jù)最高人民檢察院披露的檢察機關立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告，2006年，在檢察機關立案偵查的629名犯罪嫌疑人中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43；判無罪2人，占判決總數(shù)的08；判處實刑9人，占判決總數(shù)的3.6；還有113人已由檢察機關提起公訴尚未宣判。數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達95.6。對此，高級人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權犯罪“處理難”的一個表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時說，瀆職侵權犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個免刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權犯罪的放縱，或者說放任。”“我們檢察機關要進行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況。”但他同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關鍵是要做到法網(wǎng)恢恢、疏而不漏，只要你犯罪了，就要得到查處。4、2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對查處黑磚窯進行督促。連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。此事過去4年，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在；黑磚窯也并非完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的違法行為在眼皮底下升級？更有，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子；一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。在構建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。5、陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑十五年，法院經(jīng)審理查明：2001年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想認真搞好工作，干一番事業(yè)。就是要到彭州時，我也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認認真真干事，在彭州這個舞臺好好實現(xiàn)一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手”后，隨著職位的升高，權力的擴大，找我的人多了，說好聽的話的人也多了，于是自己的頭腦逐漸開始膨脹，自以為是的思想越來越重。當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是自己仍然不滿足，滿眼看到的都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟一些消極因素的影響，自己的人生觀、價值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣大，坐名車穿名牌，自己的心理開始不平衡了。隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實的催化，自己的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就百年，應該早點撈點錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，我開始在思想上形成了一種自私的價值觀即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，我的金錢觀也發(fā)生了變化，認為錢越多越好。我開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設工程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也心安理得。6.從2006年12月15日起，石家莊各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出的“權力清單” ，卻讓人心生暖意！2006年以來，石家莊市各部門對行政權力進行了清理審核，明確了規(guī)范標準，將行政職權細化分解為12項。全市清理界定各類行政權力42469項，其中市政府本級223項，市直55個職能部門共2943項，縣（市）區(qū)政府本級也做了相應的清理和界定。各地、各單位都結合實際建立了行政權力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構設置、行政職權目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建立行政服務大廳、政務公開網(wǎng)絡平臺等。“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數(shù)好辦事！”“活了大半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明！”這是當?shù)厥忻耨v足觀看時發(fā)出的議論和感慨。石家莊設置“權力清單”的做法，雖然還剛剛起步，這種做法產(chǎn)生的效果，對社會生活的影響，對黨風廉政建設的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸現(xiàn)出來。從這個意義上講，石家莊這些“權力清單”就為進行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了便利。通過厘清權力種類，規(guī)范權力大小，界定權力范圍，人民群眾可以了解權力的使用范圍，程序方式，運作模式等。有關權力的相關信息，最大限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能進一步促進政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進一步加大執(zhí)法責任追究制度建設，強化執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設適用市場經(jīng)濟需要的法制政府。7.2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法。辦法明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該辦法的深圳市監(jiān)察局有關人士認為，這一制度“是建設責任政府的重要內(nèi)容，是對行政責任體系的完善”。今年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各界反響強烈，認為這是責任政府建設的重要體現(xiàn)，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體的、可操作的實施辦法。為了落實這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。辦法規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關規(guī)定執(zhí)行。應自事故、事件發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。對于失職道歉制度，辦法規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府、監(jiān)察機關等有權機關依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原因、整改的具體措施及進度安排”。辦法還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結合”。嚴重失職的，應當依法追究有關責任人的行政及法律責任；政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關責任人員的行政責任。而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進行責任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關給予通報批評。政府部門應當?shù)狼付吹狼傅模杀炯壢嗣裾蛘弑O(jiān)察機關責令其道歉。目前，深圳已明確了108種行政過錯行為。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月，深圳監(jiān)察機關就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監(jiān)察機關先后對3宗重大責任事故進行了問三、作答要求：（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料反映的職務犯罪的主要表現(xiàn)。（滿分20分）要求：全面、客觀、簡潔。（二）請以政協(xié)吉林市委員會的名義，給吉林市委寫一份關于如何預防職務犯罪的建議。要求：有針對性，建議具體可行，字數(shù)300字左右。（30分）（三）請根據(jù)給定材料，圍繞職務犯罪問題，自擬題目，自選角度，寫一篇申論文章。要求：觀點明確，論述充分，條理清晰，邏輯性強，有說服力，注意：論述時不得大量引用材料原文；字數(shù)在1000字左右，（滿分50分）。責，督促有關區(qū)政府、市政府有關部門作出公開檢討。參考答案：（一）請用不超過200字的篇幅，概括給定資料反映的職務犯罪的主要表現(xiàn)。（滿分20分）要求：全面、客觀、簡潔。1、共4個要點，每個要點5分。資料中反映的職務犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數(shù)；濫用職權、徇私舞弊，如行政管理中謀取部門私利，如貪污公款，收受賄賂；侵犯公民人身權利和民主權利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權利。2.說明：每個要點的含義相符或相近即可給分。每個要點的給分要么為0分，要么為5分。字數(shù)明顯超過200字的，語言組織能力差的，綜合考慮再扣2分。 （二）請以政協(xié)吉林市委員會的名義，給吉林市委寫一份關于如何預防職務犯罪的建議。要求：有針對性，建議具體可行，字數(shù)400字左右。（30分）1、建議由兩部分構成，標題和正文， 標題占5分，正文25分。2、標題包括發(fā)文機關、事由和文種類別，三者通常都不能省略。3、正文包括稱呼、主體部分和落款，稱呼落款占5分，主體部分20分，4個點，每個點5分。其中：正文第一段中提到擬待解決的問題，即可得分具體建議內(nèi)容包括對策思路及具體闡述，闡述內(nèi)容相近即可，缺少闡述者不得分。政協(xié)吉林市委員會關于預防職務犯罪的建議吉林市委：近幾年來，由于部分國家機關工作人員的瀆職失職，給國家造成了嚴重的損失。為了預防職務犯罪的發(fā)生，市政協(xié)在市政府等部門的大力支持下，從二九年六月開始，組織了部分政協(xié)委員、專家和有關部門的負責同志，多次召開預防職務犯罪問題的討論會，經(jīng)過四個月的調(diào)查研究，提出了以下預防職務犯罪問題的建議：第一、預防職務犯罪，須從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權力尋租”的思想根源；第二、預防職務犯罪要加強制度建設，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發(fā)生的制度土壤；健全監(jiān)督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監(jiān)督，保證權力陽光運行；第三、預防職務犯罪要加強法律建設，完善法律條例中對職務犯罪的懲處力度，加大對職務犯罪的懲治，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現(xiàn)象。 政協(xié)吉林市委員會二九年十一月十二日2.說明：凡事寫成命令、規(guī)定、懲罰措施等其他文本樣式的，一律只記5分，不再記要點分；字數(shù)明顯超過450字的，語言組織能力差的，綜合考慮再扣1-2分（一般不扣） （三）請根據(jù)給定材料，圍繞職務犯罪問題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，論述充分，條理清晰，邏輯性強，有說服力，注意：論述時不得大量引用材料原文；字數(shù)在1000字左右，（滿分50分）。三評分標準一類卷（40-50分，基準分46分）能從職務犯罪出發(fā)，談到如何規(guī)范權力，闡述相應思路，聯(lián)系實際，觀點鮮明、準確，見解獨特，結構完整，條理清晰，語言流暢，書寫工整無誤，不少于800字。二類卷30-40分（基準分36分）能結合材料闡述如何解決職務犯罪問題的基本思路，聯(lián)系實際，觀點明確、合理，符合內(nèi)在邏輯，結構完整，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，不少于800字。三類卷20-30分（基準分36分） 能結合材料闡述解決某一職務犯罪問題的，聯(lián)系實際，有觀點，有條理，結構相對完整，語言通暢，書寫可以辨認，文面錯誤較少，不少于600字。四類卷16分以下（凡符合其中任意一項者，均在本等級記分）沒有聯(lián)系材料（話題）的；背誦事先預備的范文的；另起爐灶作文的；不知所云的；篇幅不足600字的；不分段落、標點的；摘抄原文為主的；觀點游離的；結構混亂的；文面錯誤較多的。說明：1、對于難以評判的作文請及時與組長協(xié)商；2、沒有標題的扣2分；3 逆向思考，反向作文的，提交組長處理；4 未用現(xiàn)代漢語作答在指定位置的，不得分。 三、參考例文一責任政府亟須強化權力監(jiān)督責任政府是我國行政體制改革的目標之一，其根本目的是要防止權力被濫用，保證政府承擔起應盡的責任，成為公眾滿意的政府。按照責任政府的要求，要實現(xiàn)防止權力濫用和遏止腐敗的目標，當前亟須強化對政府權力的監(jiān)督，加快完善權力監(jiān)督和制約機制。近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設不斷進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務犯罪形勢不容樂觀，腐敗現(xiàn)象仍較突出。據(jù)最高檢察院統(tǒng)計，僅2003年至2007年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權案件近3萬起、3.5萬余人。由于一些地方政府和政府部門決策不科學、用權不規(guī)范，以權謀私現(xiàn)象層出不窮，黑煤窯、黑磚窯及與之相關的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，嚴重損害了政府公信力，影響了構建和諧社會目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)行體制對行政權力缺乏有效的監(jiān)督制約，對失職行為的責任追究和職務犯罪的懲治不力。黨的十七大提出建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，十七屆二中全會對行政體制改革做出部署，為推進責任政府建設，強化對行政權力的監(jiān)督制約提供了原則依據(jù)。這對于規(guī)范權力運行、防止權力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十分重要的意義。要落實建設責任政府的要求，首先必須加強國家工作人員的思想道德教育。強化他們的責任意識，使他們樹立“權為民所授、權為民所用”的正確權力觀，增強依法行政和廉潔自律觀念，自覺做國家和公共利益的維護者，自覺接受監(jiān)督，消除“權力尋租”的思想根源。其次，必須加強制度建設，完善預防職務犯罪的相關規(guī)章制度。要建立完善并嚴格執(zhí)行各項制度，堵塞漏洞，鏟除職務犯罪發(fā)生的土壤。針對政府和政府部門重權力、輕問責、責任意識普遍淡薄的事實，當務之急是全面落實行政問責制。各級政府要制定具體可行的行政問責制度，明確問責范圍、程序、責任追究措施，推廣深圳市實行政府部門責任檢討及失職道歉的做法，對失職造成嚴重后果的，認真檢討責任、追究責任，并向公眾道歉。再次，必須健全監(jiān)督機制，推行政務公開。各級政府和政府部門要主動公開信息，建立石家莊模式的“權力清單”，清理界定行政權力，提高權力運行透明度，接受人大、司法機關和社會輿論的監(jiān)督，促進政府決策科學化、行政行為規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力。最后，必須加大對職務犯罪的懲治力度。對瀆職侵權犯罪堅持違法必究，從嚴量刑，決不姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏止職務犯罪現(xiàn)象，端正機關和社會風氣，使政府在和諧社會建設中起到表率作用。參考例文二正心誠意而后可為天下師公務員是政府形象的代表者，是國家與社會事務的管理者，理應成為社會的表率；然而，現(xiàn)實中由于權力制約和自律的雙雙缺失，公務員濫權侵權、失職瀆職和遇事推卸責任的情況十分普遍，已成為一個令百姓深為不滿的嚴重問題，發(fā)展下去后果堪憂。廣州市國土局簡文豪局長主動接待來訪群眾，并就本部門工作人員“失職”與“服務不周”問題向群眾深深鞠躬致歉，與有些部門領導的麻木不仁形成了鮮明對照，顯得彌足珍貴。其實，政府的權力來自人民，“政權民授”的事實