一 主要內容 一 關于注冊安全工程師的兩個問題 1 作為一名注冊安全工程師 應該具備哪些能力 1 了解和懂得生產 施工 工藝流程 2 自我激勵 具有激情 3 具有溝通能力 4 了解并懂得一點安全 2 作為一名注冊安全工程師 應該做些什么 1 溝通2 顧問3 建議4 調查研究 5 匯報6 參與7 推進 一 主要內容 二 應急預案培訓演練工作的重要性 1 播放2005 11 13中國石油吉林雙苯廠爆炸事故短片 1 為什么會發生爆炸事故 2 這次事故因何 聲名大噪 3 從應急管理的視角來看 給我們帶來什么啟示 提若干問題 1 播放2005 11 13中國石油吉林雙苯廠爆炸事故短片 回答 1 為什么會發生爆炸事故 2005年11月13日 中石油吉林石化公司雙苯廠由于一當班工人疏忽大意未將應關閉的閥門而及時關閉導致發生爆炸事故 2 這次事故因何 聲名大噪 爆炸事故后排出的大量苯 苯胺 硝基苯等污染物和污水進入了松花江 造成松花江水體環境污染 使吉林 黑龍江兩省沿岸數百萬居民的飲水造成困難 對松花江的生態造成極大危害 甚至對俄羅斯造成了跨國影響 3 從應急管理角度來看 給我們什么啟示 1 危險源及導致的嚴重后果什么辨識出來 2 應急預案編制好了嗎 符合性 操作性和有效性 應急預案編制的現狀與問題 3 應急預案培訓 演練了嗎 3 應急預案培訓 演練了嗎 演練的種類 演練的效果怎樣 演練的發展趨勢 4 怎樣改進這個體系 即從應急預案編制 培訓到演練 總結這個體系 我們還存在哪些差距 三 應急預案培訓演練現狀與發展趨勢 1 國家高度重視安全生產應急預案培訓演練1 十一五 期間國家突發公共事件應急體系建設規劃 2 國家安全生產應急平臺體系建設指導意見 3 國家危險化學品應急救援體系建設項目建議書 4 國家安全生產信息化 十一五 專項規劃 5 加強專業培訓與演練基地建設 重點提高應急管理人員和各級領導干部的應急知識和指揮技能6 建立國家級危化救援基地 配備模擬救援演練系統 為事故救援人員提供培訓及演練功能7 十一五 期間重點工程 應急模擬演練系統 2 安全生產應急預案培訓演練現狀 宏觀問題 1 無論開展哪種形式的應急預案演練 都需要耗費一定的人力 物力和財力 在市場經濟條件下 激發 企業 主動 開展應急預案培訓演練的 動力 在哪 首先分析企業的形式 如國企 民營等 不管哪一種企業 烏紗帽 自由 和 經濟利益 一定都是他們或部分或全部關心的 現行的法律 法規 標準 規范及經濟政策并沒有全部實現 獎優罰劣 的根本目的 GDP型政府向公共財政政府轉型任重而道遠 如 服務型 政府 四大保障體系全面建立等 具體問題 1 簡單整齊劃一的格式 簡化了工作難度 扼殺了 創新 未能達到 指導 的全部要求 如兩個應急預案編制導則 2 責任追究使得基層單位在 采納 應急預案導則的具體內容時 望而卻步 3 總的來說 對于應急預案的相關工作 如編制 格式 培訓 演練等存在一個 再認識 的問題 應急預案培訓演練存在的問題 1 普遍重視 功能演練 忽視 桌面演練 綜合演練 2 演練方案制作水平較高 腳本文件制作水平一般 缺乏對演練方案 腳本文件的 評審 把關 演練總結評估能力有待提高 3 推動企業開展各種應急演練的 動力 還未從根本上解決 企業主要負責人 烏紗帽 和安全投入與事故付出不成比例 應急預案培訓演練存在的問題 續 4 支撐企業開展各種應急演練的 技術支撐 還未解決 如一方面對中央企業來說 內部安全專家管理隊伍建設有待加強 一方面社會中介安全服務機構發展不盡如人意 5 在市場經濟情況下 社會安全中介機構與IT軟件研發機構合作的機制還未 真正 建立起來 6 3 安全生產應急預案培訓演練發展趨勢 1 時代發展 人民群眾的需要是根本動力 2 各種事故問責制的不斷強化是現實壓力 無論是對民營企業 還是國有企業 均是如此 3 流程化 精細化 科技化 專業化是未來發展的總趨勢 4 遠期趨勢 基于現代計算機及各種高新科技進行演練將會是一種 常態 5 近期趨勢 桌面演練將會受到重視 現場綜合演練將會在一定程度上得到重視 6 播放三維應急信息管理平臺演示軟件 四 應急預案培訓演練的基礎知識 1 術語和定義 1 應急預案emergencyplan生產經營單位針對可能發生的事故 為迅速 有序地開展應急行動而預先制定的行動方案 2 情景事件scenarioevent生產經營單位在演練中對日常生產經營活動中特定時間 地點發生的事件的情景模擬再現 3 應急演練emergencyexercise生產經營單位針對特定的突發事故假想情景 按照應急預案所規定的職責和程序而預先進行的訓練和培訓活動 4 情景描述describedscenario應急演練中對模擬的假想事故 從事件發生的時間 地點 狀態特征 波及范圍以及隨時間的演變進程等情況進行的書面描述 5 桌面演練tabletopexercise生產經營單位按照應急預案或應急程序討論應急狀況下應采取行動內容的演練活動 6 功能演練 單項演練 functionalexercise生產經營單位針對本單位應急預案涉及的自身應急職責或功能而組織的演練活動 7 綜合演練full scaleexercise生產經營單位針對多項應急功能展開的的演練活動 目的是檢驗 評估和提高應急組織或機構之間的整體響應和協調聯動 協同配合能力 目的 在沒有時間壓力情況下明確相互協作和職責劃分問題 鍛煉演習人員解決問題的能力 發現和解決預案和程序中的問題 取得一些有建設性的討論結果 功能性演習和全面演習的基礎 桌面演習 形式 通常在會議室舉行 由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加 按照應急預案和標準行動程序 討論所應急采取的應急行動 討論問題不受時間限制 采取口頭評論形式 并形成書面總結和改進建議 主要特點 是頭腦和口頭上 過一遍 走一遍 應急響應的場景 成本低 桌面演習 功能演習 功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動 可分為單項演習和組合演習 一般都需要調用有限的資源開展現場演習 并形成書面報告 目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力 功能演習 單項演習 通訊聯絡 通知 報告程序 資源調配 人員 裝備及物資器材 裝車 到位 化學監測與偵察 現場警戒 人群疏散 醫療救護 洗消去污 消防行動 公共信息傳播等 組合演習 可將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習 以加強各應急救援組織之間的配合和協調性 如 化學監測 偵察與消毒去污之間的配合 警報 緊急公告 公眾疏散與醫療 藥品發放 撲滅火災 堵漏 工藝處理的相互配合等 全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練 全面演習一般要求持續幾個小時 采取交互式方式進行 演習過程要求盡量真實 調用更多的應急人員和資源 來開展實戰性演習 以檢驗相互協調的總體反應和應急能力 綜合演習 2 應急預案培訓演練的核心思想 3 應急預案培訓演練策劃 演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 根據模擬場景和緊急情況作出反應執行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序 控制人員是指根據演習情景 控制應急演習進展的人員 確保演習任務得到充分演習 確保演習活動既具有一定的工作量 又富有一定的挑戰性 確保演習的進度 解答演習人員的疑問 解決演習過程中出現的問題 保障演習過程的安全 演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 模擬事故的發生過程 如釋放煙霧 模擬氣象條件 模擬泄漏等 扮演 替代某些未能參加演習的部門 由于各方面的原因 這些機構或部門并不參與此次演習 演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 觀察重點演習要素并收集資料記錄事件 時間 地點詳細演習經過觀察行動人員的表現并記錄在不干擾參演人員工作的情況下 協助控制人員確保演練按計劃進行根據觀察 總結演習結果并出具演習報告 演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾 4 應急預案培訓演練的基本過程及任務 演習總結階段 4 1演習準備階段 確定演習的目的 類型 規模 場地 進行演習的總體設計 制訂演習計劃 設計演習情景 組織控制人員 評價人員培訓 全面檢查 指導和協調演習準備工作 提出演習通訊 技術 物質器材 生活保障等所需的項目及經費清單 演習結束后 組織各單位總結 成立演習策劃小組 4 1演習準備階段 應急演習日期最好是提前一年確定 但考慮到各部門 組織 人員的具體情況 該日期最遲也應提前6個月確定 已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發生沖突 確定演習日期 4 1演習準備階段 A類1 應急動員2 指揮和控制3 事態評估4 資源管理5 通訊6 應急設施 裝備與顯裝置7 警報與緊急公告8 公共信息 B類9 公眾保護措施10 應急人員安全11 交通管制12 人員登記 隔離與去污13 人群安置14 緊急醫療服務C類15 24小時不間斷應急16 增援 國家 省及其他地區 17 事故控制與現場恢復18 文件化與調查 需求分析 確定應急演習的一組重點內容 確定參與部門范圍 進行職責分配 簽定協議 確定演習任務與范圍 4 1演習準備階段 編寫演習方案 演習方案是指根據演習目的和目標 對演習性質 規模 參演單位和人員 假想事故 序列情景事件 氣象條件 響應行動 評價準則 時間進程等制定的總體設計 包括 演習計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄等 演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎 演習方案實施要點 初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區關系資源管理衛生與醫療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執法事態評估人道主義服務市政工程 4 1演習準備階段 情景設計 情景設計是針對假想事故的發展過程 設計出一系列的情景事件 目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件 保證演習不斷進行 從而全面檢驗所確定的演習目標 情景事件主要通過發布控制消息來通知演習人員 消息的類別 演習前預先準備的消息 以及演習過程中自然產生的消息 由控制人員 模擬人員根據需要產生 以引導演習人員作出正確的回應 消息的內容 消息來源 傳遞方式 內容 接收方 傳遞時間等傳遞方式 電話 無線通信 傳真 手工傳遞或口頭傳達等 4 1演習準備階段 確定演習現場規則 所有消息應以 這是一次演習 作為開頭語結束語 不得采取超越安全保證的行動 不得進入禁止進入的區域 不得接觸不必要的危險 如任意穿越高速公路 鐵道或其他危險區域 事故模擬 事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題 避免極端的氣候條件 不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險 演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕 發現真正緊急事件時 按程序立即終止 取消演習 迅速轉入真正應急 5 應急預案培訓演練目標 目標1 應急動員目標2 指揮和控制目標3 事態評估目標4 資源管理目標5 通訊目標6 設施 裝備與顯示方式目標7 警報與緊急公告目標8 公共信息目標9 公眾保護措施目標10 應急人員安全 目標11 交通管制目標12 人員登記 隔離與去污目標13 人員安置目標14 緊急醫療服務目標15 24小時不間斷應急目標16 增援目標17 事故控制與現場恢復目標18 文件化與調查 A類目標 目標1 8 是演習核心目標 反映企業或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力 根據預案規定 所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習 并在演習中展示相應目標 B類目標 目標9 14 反映企業或城市重大事故應急響應能力 一年一次的全面演習應有一些組織演習目標 B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示A類目標 B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可 C類目標 目標15 18 反映企業或城市應對重大突發事故的應急準備能力 承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可 檢驗報警 通知 啟動應急設施和應急人員就位的能力 1 接收 核實緊急事件報告 根據級別及時向有關人員聯系和發出警情的能力 2 應急中心緊急就緒能力 3 選擇突襲式或非上班時間 檢驗不在場的關鍵人物到位情況 目標1應急動員 目標2指揮和控制 檢驗指揮 控制和協調所有應急響應行動的能力 1 現場指揮部及現場應急管理 指揮系統的建立 2 與政府有關部門 場外組織的通訊聯系的建立 3 與應急中心或其他場外應急組織的行動協調能力 4 應急響應行動或措施決策能力 5 向應急人員發布行動指令 6 解決爭議的能力 目標3事態評估 檢驗獲取事故信息 查明事故原因及危險物 判斷事故影響范圍及其潛在危險的能力 1 開展初期評估 及時準確獲取事故有關信息的能力 包括 事發地點及與事故相關的設施 設備與材料 人員傷亡情況和財產破壞狀況 是否涉及危險品 相關危險品名稱 種類和數量 事故影響范圍及潛在危害 尋找知情人提供信息 目標3事態評估 2 事態趨勢的持續監測和評估 監測小組的行動能力 合適的監測儀器設備 規定地點 按規定程序采集樣品和測量相關數據 選擇合理的計算模型 評估對附近區域可能造成的危害 3 將所獲得的信息 監測數據 樣品分析結果 評估結論及時向有關應急組織或人員報告的能力 目標4資源管理 檢驗動員和管理所需應急資源的能力 1 根據事態評估結果 及時識別和確定應急資源需求 并聯系資源供應方 2 合理調配資源 3 保存應急資源使用記錄 檢驗所有應急響應地點 應急組織和應急人員實施有效通訊的能力 1 所有應急方的通訊系統運轉情況是否正常 2 建立與有關崗位關鍵人員的通訊聯系 3 備用通訊系統的有效性 4 通訊能力滿足應急響應過程的需求 目標5通訊 目標6應急設施 裝備及顯示裝置 檢驗應急中心 移動指揮部等應急設施所具備的基本條件 包括水 電 照明 通訊 設備 應急電源 地圖 支持資料等配套情況 目標7警報與緊急公告 檢驗訊速向公眾發布事故警報和應急防護措施公告的能力 1 向公眾發出警報和緊急公告的決策 2 在規定的時限內完成早期警報和緊急公告活動的能力包括 選擇 修改和編寫公告內容 與其他應急組織協調 確認播出時間和播出內容 發出警報 協調緊急廣播系統 確保播發消息準確無誤 3 在警報和緊急公告系統失效或存在缺陷時 檢驗備用方式 目標8公共信息 檢驗應急各階段及時向媒體和公眾發布準確信息的能力 1 所有擬發布的信息能否準確 并經過決策者審查和簽字認可 2 在確定信息的發布內容時 與其他應急組織的協調 保證一致 3 建立新聞中心和新聞發布程序 指定新聞發言人 協調媒體關系 4 接收和回復公眾咨電話 5 采取措施 控制不利于實施公眾保護措施的謠言蔓延 目標9公眾保護措施 檢驗確定并實施公眾保護措施的能力 1 根據事態評估信息和應急預案的規定 選擇適當的公眾保護措施 如果擬采取的保護措施需其他應急組織支持 演練與其他機構的溝通協調能力 2 識別實施公眾保護措施覆蓋區域內的特殊人群 3 確定覆蓋區域內實施公眾保護措施所需和能夠獲取的交通資源的數量和類型 聯系可提供交通資源的應急組織 目標10應急人員的安全 檢驗保護應急人員安全與健康的能力 1 對應急人員進入數量和停留時間的有效管理 2 根據事態評估所獲得的信息 確定并提供應急人員應配備的個體防護裝備類型 3 檢查應急人員能否熟練使用防護裝備 4 應急人員與現場指揮人員保持有效的通訊聯系 現場應急指揮人員應采取有效措施 監督 追蹤和記錄應急區域內每名應急人員的行蹤 5 現場指揮人員能隨時獲得其他應急組織提供的可能影響應急人員安全的信息 并及時發出行動指令 保護應急人員的安全 目標11交通管制 檢驗控制交通流量 疏散區和安置區出入口的組織能力 1 依據演練情景 確定合適的交通管制點及管制區域 在疏散要求變更時及時通知交通控制人員 2 交通控制人員根據指令 及時到達指定地點設置交通管制點 3 及時識別 清除交通障礙物 必要時演練向其他組織請求協助的能力 目標12人員登記 隔離與去污 檢驗對疏散人員進行污染檢測 去污和登記的能力 1 根據演練情景決定啟動何處設施作為疏散人員檢測 去污和登記工作的接待場所 2 啟動并投入運行 保證所需空間 啟動前完成 承擔檢測 去污和登記工作的運行人員各就各位 所需的補給 設備已準備妥當 并可投入運行 已完成降低自身污染水平的各種保護措施 目標12人員登記 隔離與去污 3 采取各種保護措施 降低接待場所的自身污染程度 有效隔離污染區與潔凈區 4 疏散人員完成檢測 去污程序后登記 記錄疏散人員姓名 家庭住址 檢測結果和去污時間等信息 5 對交通工具進行檢測和去污 包括進氣系統 空氣濾清器 散熱器 車身和輪胎等 目標13人群安置 檢驗疏散人群實施安置的程序以及安置場所 設施和物資 服務人員的準備情況 1 根據演練情景確定是否設立疏散人員安置中心 2 根據疏散人群 距離與交通便利等情況 確定安全的人群安置中心的地點 并與相關負責人建立聯系 目標13人群安置 3 識別特殊人群的安置需求 并做出相應的安排 4 人群安置中心應配備足夠的服務人員 包括護理人員 登記人員 餐飲服務人員 安保人員和衛生人員等 建立程序確保疏散人員進入安置中心前已通過污染檢測和去污程序 并進行登記和追蹤管理 目標14緊急醫療服務 檢驗將傷病人員迅速合理運往醫療機構的能力和為傷病人員提供醫療服務的能力 1 轉運人員按照污染控制程序 采取污染控制措施 如穿戴手套 防護服 在救護車內設防護墊等 2 及時確定接收傷病人員的醫療機構 負責轉運的人員應能立即將傷病送往指定醫療機構 目標14緊急醫療服務 3 轉運人員與接收傷病人員的醫療機構保持通訊聯系 說明傷病人員傷情 身體狀況及估計抵達時間等 4 醫療機構立即派出醫療人員救治傷病人員 或臨時通知醫療人員及時趕赴指定地點 5 傷病人員送抵時 醫療機構已做好各項準備工作和污染防護措施 6 醫療人員對傷病人員傷情作出正確的診斷和處置 目標1524小時不間斷應急 檢驗在重大事故應急過程 可能持續1日以上 中 某些關鍵應急職能保持24小時不間斷運行的能力 1 所有負責保持24小時不間斷運行的機構演練關鍵崗位人員的輪班過程 關鍵應急職能包括通訊 指揮與控制 警報和緊急公告 公共信息 事態監測與評估 保護措施 緊急醫療與健康服務等 2 輪班過程不得中止應急運行 接班人員應了解并能承擔被接替人員的工作 確保應急過程的持續性 目標16外部增援 檢驗獲取外部增援的能力 1 根據事故和自身力量情況 確定需外部增援 國家 省及其他地區 的各種情況 確保能從外部獲得必要的資源 采用恰當的通訊方式與外部應急機構聯絡人建立聯系 2 為前來增援的外部機構提供所需的資源 如運載工具 指揮所 辦公場地 電話 無線頻率 運程通訊中心 補給等 目標17事態控制和現場恢復 檢驗能否及時采取針對性措施 有效控制事態發展以及開展現場的清理和恢復 1 演練采取適宜措施控制事故發展的能力 包括獲取專家意見 評估事故的潛在危害 有針對性制定技術對策和措施 降低事故影響直至完全控制事故 2 清理現場污染物并恢復現場基本生活條件的能力 包括聯系聯系支援的能力 目標18記錄和調查 檢驗根據事故及應急過程記錄 日志等文件資料 進行調查分析并提出應急缺陷改進建議的能力 1 演練開展事故調查的能力 事故調查機構應采取各種措施 包括舉辦事故情況聽證會 查閱應急人員的記錄以及媒體消息等手段 分析事故原因 2 演練總結應急過程中經驗與教訓以及提出改進