




已閱讀5頁,還剩1頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀
版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
先定管理規(guī)則,其次才是負(fù)面清單早報(bào)記者 王道軍 中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))獲批設(shè)立,被寄予厚望。上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院副院長、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良近日在接受早報(bào)記者專訪時(shí)稱,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是希望采用國際上通用的管理模式,為國家今后的改革開放提供經(jīng)驗(yàn)。沈玉良稱,新中國建立以來,第一個(gè)30年建立了一個(gè)比較好的工業(yè)化基礎(chǔ),盡管這個(gè)過程是封閉式的。第二個(gè)30年是制造業(yè)的開放,推動(dòng)了整個(gè)改革開放,中國的工程機(jī)械、通信行業(yè)都產(chǎn)生了世界巨頭。“下一個(gè)30年,制造業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸,這個(gè)30年就是要通過服務(wù)業(yè)的開放和發(fā)展,來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。中國需要在新一輪國際競爭中,尋求自己在全球價(jià)值鏈中的地位。”沈玉良說,未來判斷自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有兩個(gè)視角,一是看營商環(huán)境是否改善,二是看其制度的可復(fù)制性和可推廣性。沈玉良所在的上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)研究所是上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院的組成部分,也是2009年被上海市哲學(xué)社科規(guī)劃辦批準(zhǔn)的“上海貿(mào)易中心”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地,2011年與上海綜合保稅區(qū)合作設(shè)立了“上海貿(mào)易中心建設(shè)基地綜合保稅區(qū)研究中心”。負(fù)面清單背后:跨國公司業(yè)務(wù)模式之變東方早報(bào):你認(rèn)為,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特點(diǎn)是什么?沈玉良:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國外自貿(mào)區(qū)完全不一樣,是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后進(jìn)行全新的制度創(chuàng)新,希望采用國際上通用的管理模式,為國家今后改革開放提供經(jīng)驗(yàn),定位完全不一樣。國外自由貿(mào)易區(qū)關(guān)注點(diǎn)主要是貨物,而我們則是提供經(jīng)驗(yàn),從國家戰(zhàn)略來考慮。東方早報(bào):這種探索,對(duì)管理上有哪些要求?沈玉良:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)的目的是為新一輪改革開放提供試驗(yàn)田,推動(dòng)外商投資管理和體制改革。一是準(zhǔn)入,外資內(nèi)資一個(gè)待遇。二才是管理,建立一套與全面國民待遇相適應(yīng)的管理體制。其中關(guān)鍵是如何有效管理。制造業(yè)一般是有形貨物,而服務(wù)業(yè)提供的則是無形產(chǎn)品,管理的難度從技術(shù)層面提高了,比管理貨物要高很多。并且,每家企業(yè)可能都不一樣,有個(gè)性,這個(gè)難度就更高。東方早報(bào):在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中,以“負(fù)面清單”為核心的投資準(zhǔn)入管理體制改革是重要突破口。為什么要選擇這種管理模式?沈玉良:目前,全球的自貿(mào)區(qū)中,70%都是采用“負(fù)面清單”的管理模式。這是跨國公司業(yè)務(wù)模式變化的要求,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采用這種方式是適應(yīng)趨勢(shì)的需要,不是憑空想象出來的。比如一些大企業(yè)涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè),這個(gè)公司需要去什么部門審批,都是問題。現(xiàn)在只要列出不允許的就行。而這也將對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換提出很高的要求,需要?jiǎng)?chuàng)立新的監(jiān)管模式。東方早報(bào):那么你認(rèn)為,原來的監(jiān)管主要有哪些問題?沈玉良:比如,原來我們采用的是前置審批,指在工商設(shè)立或變更時(shí)必須符合特定條件的,或者申請(qǐng)從事的經(jīng)營范圍涉及特殊行業(yè)要求的,先由政府相關(guān)部門審批或核準(zhǔn),取得相關(guān)批文或者許可證以后,再憑批文或者許可證到工商部門辦理設(shè)立(變更)登記,領(lǐng)取(換發(fā))營業(yè)執(zhí)照。目前中國幾乎所有的服務(wù)部門都需要前置審批,前置審批制度反映了中國現(xiàn)行的企業(yè)登記制度,實(shí)質(zhì)上將市場主體資格與經(jīng)營資格混為一談,營業(yè)執(zhí)照被賦予了企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的雙重證明功能,這種“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的管理模式,容易造成各部門間職責(zé)不清、監(jiān)管錯(cuò)位缺位等問題,一定程度上降低了行政效率,制約了企業(yè)發(fā)展。東方早報(bào):現(xiàn)在跨國公司的業(yè)務(wù)發(fā)生了變化,這種管理方式的問題也出來了?沈玉良:現(xiàn)在的企業(yè)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新,專業(yè)化分工體系越來越細(xì)化,但同時(shí),許多企業(yè)要通過系統(tǒng)服務(wù)提供商為其提供完整的功能性服務(wù),這樣會(huì)出現(xiàn)市場準(zhǔn)入問題。一般情況下,當(dāng)這個(gè)企業(yè)是專業(yè)性服務(wù)(例如運(yùn)輸服務(wù))提供商時(shí),它可以找到對(duì)應(yīng)的行業(yè)主管部門,企業(yè)只要提供政府主管部門(例如交通運(yùn)輸部門)要求的資質(zhì)就可以了。但現(xiàn)代服務(wù)提供方式從原來只提供服務(wù)工序向提供功能變化,因而出現(xiàn)了專業(yè)性和功能性的服務(wù)商。功能性服務(wù)集成商需要依賴專業(yè)性的服務(wù)提供商,換句話說,就是許多功能性服務(wù)商要將部分功能,外包給具有某種核心業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化服務(wù)提供商。東方早報(bào):這種專業(yè)服務(wù)商的特點(diǎn)有哪些?沈玉良:這種服務(wù)商可以是供應(yīng)鏈管理公司,也可以是電子商務(wù)公司、物流(主要是第三方物流服務(wù))服務(wù)提供商,甚至是跨國公司內(nèi)部的共享服務(wù)中心。它們不僅要為客戶提供貿(mào)易的一攬子服務(wù),也要為客戶完成某個(gè)功能。例如跨國快遞公司,主要業(yè)務(wù)是國際物流業(yè)務(wù),客戶要求該公司在最短的時(shí)間內(nèi)將貨物送到目的地。這些客戶可能分布在20多個(gè)不同國家,在執(zhí)行過程中,包含了貨物的報(bào)關(guān)、商檢、關(guān)稅的處理等貿(mào)易服務(wù)功能。這意味著,由于全球化的發(fā)展,許多非貿(mào)易企業(yè)的貿(mào)易功能都由這些專業(yè)服務(wù)提供商提供。由于服務(wù)提供商只是提供功能性服務(wù),具體業(yè)務(wù)都是外包給專業(yè)化公司做的,但在目前的行政審批制度下,具體業(yè)務(wù)都需要服務(wù)提供商通過前置審批,而事實(shí)上服務(wù)提供商沒有這方面的資質(zhì),因而無法通過工商行政部門登記注冊(cè)。東方早報(bào):這樣,問題就出來了。沈玉良:同時(shí),信息、通信技術(shù)在不斷變化,商業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn),商業(yè)模式不斷更新,勢(shì)必出現(xiàn)現(xiàn)有的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式?jīng)]有對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)目錄。而許多新型商業(yè)業(yè)態(tài)和新型商業(yè)模式是多個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生出來的,因而工商行政登記時(shí)分不清到底屬于哪個(gè)產(chǎn)業(yè),例如數(shù)字內(nèi)容型的商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,是屬于文化產(chǎn)業(yè),還是網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè),相對(duì)比較難界定。 “試驗(yàn)區(qū)成功與否主要看營商環(huán)境”東方早報(bào):對(duì)外資來說,想要進(jìn)入中國,目前審批也有很多問題?沈玉良:對(duì)于外商投資一般企業(yè)(一般企業(yè)是指不涉及專項(xiàng)審批規(guī)定的外商投資企業(yè)),各省市甚至同一省市不同級(jí)別的政府對(duì)企業(yè)設(shè)立的審批要求都不一致。以上海市為例,上海市商務(wù)委員會(huì)受理:投資總額3億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立;3億美元以上鼓勵(lì)類且不需要國家綜合平衡的外商投資企業(yè)的設(shè)立;5000萬美元以下限制類外商投資企業(yè)的設(shè)立;需報(bào)商務(wù)部審批的,由上海市商務(wù)委員會(huì)初審后報(bào)商務(wù)部。而上海各區(qū)縣主管部門受理:投資總額1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立。此外,上海金橋出口加工區(qū)管委會(huì)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、張江高科管委會(huì)、綜合保稅區(qū)管委會(huì)等開發(fā)區(qū)對(duì)于企業(yè)設(shè)立金額限制等審批要求也各不相同。東方早報(bào):對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說,解決這個(gè)方面的問題十分重要。沈玉良:我認(rèn)為,對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說,目前首要的是把自貿(mào)區(qū)的管理規(guī)則做好,其次才是列出“負(fù)面清單”。而在這個(gè)過程中,最核心的是如何進(jìn)行國家安全審查和管理。有些敏感產(chǎn)業(yè),雖然開放了,但可能涉及國家安全,可能還要進(jìn)行個(gè)案審查。而專業(yè)服務(wù),這類對(duì)國家創(chuàng)新有好處的行業(yè),則要全面開放。東方早報(bào):對(duì)上海而言,目前應(yīng)該從哪些方面著手做工作?沈玉良:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要想取得成功,首先要改變整個(gè)觀念,要適應(yīng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的理念,改變行政管理體制,從上到下,去理解國際新的貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則。其次,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要建立在目前上海綜合保稅區(qū)現(xiàn)有的形態(tài)之上,利用其原有的五大功能區(qū)、十大平臺(tái),建立在其原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。只有讓原有綜保區(qū)脫胎換骨,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)才能成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的前沿區(qū)。此外,要落實(shí)全面的國民待遇,不管是國有、民營還是外資都同等重要,都可以進(jìn)行準(zhǔn)入。東方早報(bào):你如何看待自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的效應(yīng),會(huì)不會(huì)對(duì)一些企業(yè)產(chǎn)生沖擊?比如航運(yùn)企業(yè),現(xiàn)在行業(yè)形勢(shì)本身就不好,外資大量進(jìn)入,怎么辦?沈玉良:雖然有的企業(yè)認(rèn)為,放開一些行業(yè)會(huì)對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)生沖擊,但應(yīng)該長遠(yuǎn)看,放開會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng),能夠提高中國企業(yè)的能力。比如我們的金融企業(yè),大而不強(qiáng),急需通過專業(yè)分工的發(fā)展提高競爭力。東方早報(bào):主要作用機(jī)制是怎么樣的?沈玉良:中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)規(guī)模大但不強(qiáng),主要原因是缺乏專業(yè)服務(wù)的支持作用,要么是企業(yè)大而全、小而全的內(nèi)部服務(wù)體系,要么是國內(nèi)缺乏國際競爭力的中間服務(wù)提供商提供的服務(wù),當(dāng)前的這種服務(wù)體系難以承擔(dān)促進(jìn)國家自主創(chuàng)新能力提升的重任。而專業(yè)服務(wù)的開放,可以形成中間服務(wù)產(chǎn)品的國內(nèi)外企業(yè)競爭格局,提高中間服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力。由于商務(wù)服務(wù)提供商不僅為當(dāng)?shù)厥袌龇?wù),同時(shí)也要為跨國公司母公司和子公司提供服務(wù),因而商務(wù)服務(wù)提供商選址在哪個(gè)國家,對(duì)這個(gè)國家服務(wù)能力的提升具有重要作用。目前中國以知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)只占出口的5%,比印度低20個(gè)百分點(diǎn)。東方早報(bào):如何衡量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功與否?沈玉良:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功與否,不能單純看吸收了多少外資等量化指標(biāo)。一要看制度設(shè)計(jì)以后,營商環(huán)境是否改善了。世界銀行2012年?duì)I商報(bào)告中,中國內(nèi)地排名68位,而新加坡和中國香港分別列第一和第二位。二是看中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度的可復(fù)制性和可推廣性。“應(yīng)該重點(diǎn)培育兩類綜合性總部”東方早報(bào):自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后,上海怎么來吸引跨國大企業(yè)?沈玉良:由于跨國公司地區(qū)總部不僅涉及不同關(guān)境區(qū)所碰到的多部門監(jiān)管問題,而且包括跨國公司地區(qū)總部功能多樣性衍生的多部門協(xié)調(diào)問題,要解決這個(gè)問題很復(fù)雜。東方早報(bào):不同的總部有不同的功能定位,遇到的問題也不一樣。沈玉良:我分為三大類。第一大類,跨國公司全球第二總部,這類總部主要針對(duì)全球新興市場國家。盡管在中國剛剛出現(xiàn),但中心城市在世界經(jīng)濟(jì)的地位,對(duì)城市功能能級(jí)的推動(dòng)等起到重要作用,這種類型跨國公司地區(qū)總部的政策,涉及產(chǎn)品開發(fā)和銷售需要的研發(fā)政策、先進(jìn)設(shè)備的免稅政策以及海外銷售的結(jié)算政策,可以通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方式進(jìn)行。第二大類是跨國公司區(qū)域總部和區(qū)域功能性總部。主要涉及兩大類問題,一是由于制度壁壘,業(yè)務(wù)無法展開,主要涉及與貿(mào)易便利化有關(guān)的問題,集中體現(xiàn)為外匯進(jìn)出管制、海關(guān)和商檢管理的便利性問題;二是業(yè)務(wù)可以展開,但與中國香港、新加坡相比的財(cái)務(wù)成本高很多。國內(nèi)中心城市吸收跨國公司的優(yōu)勢(shì)是貼近市場,因而重點(diǎn)應(yīng)該放在區(qū)域功能性總部,并放在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中突破。第三大類,國內(nèi)大公司總部的培育。主要涉及形成跨國公司需要的對(duì)外直接投資政策,在外匯使用、人員進(jìn)出等許多領(lǐng)域還存在著政策障礙。東方早報(bào):不同的企業(yè)其實(shí)對(duì)政策和管理有不同的要求。沈玉良:不同類型的功能性總部對(duì)于政策需求的側(cè)重點(diǎn)有所不同。比如研發(fā)類總部更關(guān)注研發(fā)服務(wù)部門的開放,研發(fā)設(shè)備保稅監(jiān)管;投資類總部更關(guān)注境內(nèi)合法所得再投資限制放開以及資本利得稅的調(diào)整問題;貿(mào)易結(jié)算類總部更關(guān)注外匯管制和多幣種資金池的運(yùn)作是否可行;采購、銷售類總部更關(guān)注海關(guān)、商檢等貨物貿(mào)易便利化方面的監(jiān)管;共享服務(wù)類總部更關(guān)注非貿(mào)項(xiàng)下的外匯支付。東方早
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 財(cái)務(wù)報(bào)表中的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃分析考核試卷
- 玻璃包裝容器安全生產(chǎn)與防護(hù)措施考核試卷
- 門診部臨終關(guān)懷服務(wù)質(zhì)量考核試卷
- 打造卓越領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃考核試卷
- 心臟驟停患者急救
- 預(yù)防甲狀腺病的科學(xué)手段
- 2025下半年有色金屬行業(yè)商品和金融屬性共振高景氣進(jìn)一步擴(kuò)散
- 游戲化教學(xué)在兒童學(xué)習(xí)心理輔導(dǎo)中的應(yīng)用與效果報(bào)告2025
- 政策助力下的綠色農(nóng)業(yè):2025年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)
- 【高中語文】第三單元綜合檢測卷+高一語文統(tǒng)編版必修上冊(cè)
- 黨課課件含講稿:《關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)論述摘編》輔導(dǎo)報(bào)告
- GB/T 19023-2025質(zhì)量管理體系成文信息指南
- 2023高中自主招生數(shù)學(xué)模擬試題及答案
- 腳手架常見安全隱患及違反條款
- DB61∕T 1143-2018 陜西省公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范
- 安全生產(chǎn)培訓(xùn)《低壓電工》實(shí)操科目一、三復(fù)習(xí)題
- 郁證--PPT課件(PPT 35頁)
- 1才小型澆注生產(chǎn)線方案
- 半命題作文“-------的你--------的我”寫作指導(dǎo)及范文
- 證券從業(yè)資格考試金融市場基礎(chǔ)知識(shí)
- FMEA試題集(有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范答案)39709
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論