_1、 概念辨析群體性事件是指由人民內部矛盾引發，群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿，提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動。1. 群體性事件與治安事件 治安事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私財產安全的行為（社會事件）。（1） 區別：治安事件的概念體現了其行為類型屬于破壞社會秩序、危害公共安全的行為，事件的參與者應受到行政處罰或刑事處罰，客觀表現是多層次的社會危害性。這一概念更強調了事件對社會治安秩序的破壞，具有危害后果，比較而言有“有罪推定”、“污名化”之嫌，由此相關部門采取的處置措施可能也以打擊為主。而群體性事件的概念更為中性，強調了事件是由“人民內部矛盾”引發的，群體性事件中群體行為的表現方式一般是逐步發展的，常常是在和平、合法的行為方式不能奏效的情況下，行為主體才通過直接侵害法益的方式以期引起有關方面的重視和社會的同情，從而實現自己的目的。從群體性事件概念出發，采取的手段和措施更為科學。（2） 聯系：治安事件和群體性事件有交叉重疊的部分（群體性暴力事件）。一些群體性事件發展變化過程中可能演變為治安事件，對社會治安造成危害。2. 群體性事件與騷亂騷亂是指“混亂不安”。西方學者認為騷亂是賤民（社會底層人士）所為，且為制度的產物，因此不太適合于中國語境。相對于騷亂事件的貶義性和負面性，群體性事件是中性、理性的，強調了“人民內部矛盾”，對于群體性事件應通過疏導與教育的方法和法律手段加以解決。3. 群體性事件與突發事件突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（1）區別：突發事件應對法規定，人民政府應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息，而在群體性事件處置過程中，對于報道是有所控制的，避免破壞社會穩定。（2）聯系：突發事件分為四大類：自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。其中社會安全事件中的群體性暴力事件也是群體性事件的一種，二者有交叉重疊部分。突發事件如事故災害等處置得不得當，有可能引發次生事件，成為群體性事件的直接誘因。4. 群體性事件與公共安全危機公共安全危機，是指危及國家安全，危害公共安全和社會秩序，威脅公民生命財產安全，需要各級應急管理機構立即作出聯合反應的事件或情境。將群體性事件理解為“危機”，有過度解讀之嫌，易引發過度的處置應對措施。5. 群體性事件與集群行為集群（合、體）行為是指在人群聚集的場合下，不受現有社會規范的控制，通常是無明確目的和行動計劃的眾多人的行為。群體性事件具體表現形式的群體行為中有一部分是集體行為，但集體行為的范圍更廣，不特指民眾的抗爭行為，群眾性的生產、生活均在其列。6. 群體性事件與社會運動所謂社會運動，就是有許多個體參加的、高度組織化的、尋求或反對特定社會變革的制度外政治行為。一般而言，社會運動持續的時間較長，具有牢固確立的領袖和內部組織，具有清晰的政治目標，影響層面廣大而久遠，是一種具有持續性、組織性、目標性、結構性、政治性的社會行為。而當前我國群體性事件大部分都只是一種利益訴求的社會表達而不具備反社會性，與西方社會運動有著根本區別。但同時，也需要妥善處置群體性事件，防止其被利用、操控，演變為社會運動。 7. 群體性事件與治安案件所謂案件，是指“涉及法律問題，經司法機關立案受理的事件?！比后w性事件與治安案件的主要區別：一是主觀目的不同。在案件中，行為主體多以集體行為的方式追求對行為相對方生命權、健康權和財產權利的直接侵害，同時對社會秩序和社會穩定造成影響和破壞，對法律所保護的權利即法益的侵害是其直接目的。群體性事件主體一般不以直接侵害行為追求主觀目的的實現，對法益的侵害多是間接的，多數并不直接追求對法律秩序的危害，不得已而對法益造成的侵害只是其達到最終目的的手段，其最終目的是通過群體行為表達訴求、維護權益或發泄不滿。二是表現形式不同。治安案件多以治安處罰法規定的客觀行為方式追求對合法權利的侵害，以直接侵害行為為表現形式，行為具有破壞性、侵害性和社會危害性。群體性事件中群體行為的表現方式一般是逐步發展的，常常是在和平、合法的行為方式不能奏效的情況下，行為主體才通過直接侵害法益的方式以期引起有關方面的重視和社會的同情，從而實現自己的目的。三是案件的構成要件一般已由相應的法律規范作出明確規定。依據案件的定義，相應的法律規范是案件形成的前提和基礎，特定的事件成為案件后，相應的法律法規是解決處理案件的依據，而事件的形成不需要相應的法律法規作為依據。從這個意義上說，案件是個嚴格的法律概念，而事件則是一個寬泛的社會學概念。群體性事件與群體性案件存在相互交叉轉化的關系。一些涉及群體利益的集團訴訟案件如群體性行政爭議案件、群體性民事糾紛案件處理不好，常常會發展演化成群體性事件，成為群體性事件的直接誘因；而在一些群體性事件中，往往伴隨著一些聚眾違法犯罪行為的發生，從而在群體性事件發生發展過程中形成一些法律意義上的聚眾違法案件。在這種情況下，不能因為有少數人實施了違法行為而改變對整個群體性事件性質的認定。在具體處理時，相關案件以刑事或治安案件處理，全局問題還要以群體性事件處理。同時，即便是在群體性事件的發生發展過程中出現了聚眾違法犯罪行為，在具體處理時，也應依法我國法律的有關規定，只處罰首要分子等部分參與者。2、 處置群體性事件原則（書P39）三、“三個慎用”分析孟連事件三個慎用，即“慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施”，是公安機關處置群體性事件的原則之一，主要目的是在處置群體性事件時對參與事件的大多數群眾立足于疏導，不能隨意動用警力和強制措施手段。有這樣一種認識誤區：認為群體性事件破壞社會秩序，影響社會穩定，應該使用警力和強制措施予以強力平息。但是，越來越多的典型實例表明濫用警力不僅無助于問題的解決，反而激化矛盾和沖突，甚至最終釀成大規模流血事件。如云南孟連事件，正是當地黨委、政府無視群眾的合理利益訴求，濫用警力強制打壓造成的。（1） 慎用警力：膠農與橡膠公司的利益糾紛，本來與公安機關的關系不大，也不是公安機關能夠解決的，公安機關只能當“配角”，做好黨委政府的助手，前期積極履行預警預控，中期維護現場秩序、控制事態發展、緩和矛盾沖突?？墒牵數毓矙C關卻角色定位不當，由“配角”變成“主角”，將自己推向解決矛盾糾紛的第一線，不但未能幫助黨委、政府解決好膠農與橡膠公司的利益糾紛，反而將警力用在非警務活動上，引火燒身，成為膠農仇視、泄憤、攻擊的對象，損失嚴重，威嚴掃地，公信盡失。根據相關規定，調動警力200人以上的，須報經省級公安機關批準。孟連事件中，對當地黨委、政府請示使用警力的報告，貴州省政法委以及公安廳均予以明確否決。但是普洱市黨政領導仍執迷不悟，一意孤行，違法調集幾百名警力，并在決策中還強調“調動警力的事不要報省里了”。甚至在已經爆發警民嚴重暴力沖突的情況下，當地黨政領導仍妄圖通過調集更大規模的警力進行強力平息，最終導致事件不斷升級，徹底失控。是否調用警力、調用多少警力應當根據事件起因、規模、影響、現場情勢、危害程度，嚴格按批準程序進行，既要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，又要防止當用不用而使事態擴大。公安機關處置群體性事件規定中明確表示對于“其他因為人民內部矛盾尚未激化、可以由有關主管部門化解的群體性事件不得動用處置性警力，派出便裝警察或者少量著裝警察到現場掌握情況，維持秩序，及時報告現場動態，配合黨委、政府和有關主管部門做好矛盾化解工作?！碧幹妹线B事件這樣的人民內部矛盾，公安機關應當明確自己的職責、任務和角色定位，堅持慎用警力，堅決防止警民流血傷亡事件。（2）慎用強制措施：孟連事件中，公安機關對于5名犯罪嫌疑人采取強制傳喚措施，直接導致了矛盾升級，引爆了整個事件。膠農與橡膠公司之間的沖突屬于群眾利益糾紛，一開始尚未達到要采取強制措施的程度。對于人民內部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為等尚未危及人民群眾生命財產安全和社會治安秩序的群眾行為，不得采取強制措施。省政法委也指出“要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛”，“對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險”。然而當地黨委政府卻一意孤行，在非緊急和非必要的情況下輕率使用強制措施，激化矛盾。公安機關處置群體性事件應當以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態或者初始階段。如果群體性事件已經發生，依照相關規定，公安機關可以根據現場情況，經現場指揮批準，依法采取責令疏散、強行驅散、強行帶離現場等強制性措施，如對經強行驅散仍拒不離去的人員或者進行煽動的人員，應當選擇有利時機將其強行帶離現場或者予以拘留?？傊?，公安機關 使用強制措施要嚴格依照法律，不能輕易使用，避免成為事件“引爆點”。（3）慎用武器警械：孟連事件中，警察使用防暴槍近距離射擊，導致兩名村民死亡。事件共造成102件警械損壞或丟失。處置群體性事件使用武器警械，在一定環境和條件下是必不可少的。但使用武器警械應當遵循合法性、生命至上