農村環境保護調查報告 農村環境保護調查報告農村環保是生態環境保護的重要內容，是提高農民生活質量、改善農村面貌、推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作。為了解我市農村環保工作的基本情況，推進農村環保工作的進一步開展， 2009 年 8 月至 9 月，我們對我市農村環保工作進行了一次專題調研，先后深入閻良、灞橋、高陵、周至、戶縣、藍田等區縣的數十個村、鎮和農戶，對我市農村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解，就進一步防治農業生產和農村生活污染，綜合整治鄉 鎮環境，提高城鄉居民的生活環境質量，提出了一些意見和建議。 一、我市農村環保工作的基本情況 從調查情況看，近年來，市政府及其有關部門以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態示范創建為載體和抓手，把環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，保障農村飲水安全，大力推進生態示范創建，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，為社會主義新農村建設和構建和諧社會提供了環境安全保障。 （一）生態示范創建取得積極進展。生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。我市堅持“以點帶面 ”、“示范帶動”的原則，通過大力開展示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建活動，有效地促進了農村環保工作的整體推進。截至 2008年底，全市獲國家級環境優美鄉鎮 1 個，省級生態示范區 2 個，市級生態示范鄉鎮 9 個、生態示范村 43 個，綠色文明示范單位 800 余家，臨潼區、周至縣通過了國家級生態示范區縣預驗收。為使創建活動順利開展，各區、縣積極行動起來，開展了卓有成效的工作。浐灞生態區、曲江新區強力推進生態創建活動，目前正在申報國家生態區驗收。閻良區制定了閻良生態區建設規劃及實施方案，高陵縣制定了高陵縣 生態環境保護規劃，有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動。閻良區、灞橋區積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動，優化了農村環境，推動了生態示范創建活動的深入開展。 （二）農村飲用水條件逐步得到改善。近年來，市和區、縣都把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區，加大資金投入， 3 年來全市建成集中飲水工程 600余項，解決了 90.6萬農村群眾的 飲水安全問題。市財政 2009年投資 3700萬元，推進農村飲水安全和戶用沼氣工程建設，改善農民的生活條件。戶縣按照政府規劃、環保牽頭、部門配合、鄉鎮監管、村子保護的原則，制定了戶縣農村生活飲用水水源環境保護管理辦法，確保農村飲水安全。閻良區在全市率先實現了村村通自來水的目標， 80 個行政村全部用上了自來水。藍田縣今年計劃建設飲水工程 55 處，已建成 15 處，開工 28 處，解決了 1.53 萬人的飲水安全問題。高陵縣已建成各類集中供水工程 91 處，解決了 16.2 萬人的飲水安全問題。臨潼區徐楊街辦新華村、屯劉村建成了飲用水 凈化工程。周至縣沿山、沿渭的 17 個鄉鎮及全縣各處飲用水質均符合標準。灞橋區今年安排資金 1300 萬元，計劃新建集中供水工程 1 個，單村供水工程 20 個，可解決 3 萬人的飲水安全問題。 （三）畜禽養殖污染防治積極開展。大力推進綠色生態養殖，強化養殖業污染防治。強化畜禽養殖環境監管，不斷加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導畜禽業生產在農業生態系統內的良性循環。市上下撥 110 萬元環保專項資金，支持了 4 個畜禽養殖污染防治示范工程建設，其中戶縣馬村養雞場生態示范園區、閻良區綠源瘦肉型豬繁育基地、藍田縣西安旺源養殖廠 和臨潼溢盈畜牧養殖公司通過建設沼氣發酵池，使畜禽糞便資源化，實現了“畜-沼 -農”循環發展，節省了不可再生能源。灞橋區以益稼科技公司提供的技術為支撐，開展了三綠生態養殖廠畜禽糞便無寄存化處理試點工作。戶縣惠豐有機肥廠收集蒼游鄉各村散養戶雞糞、采取烘干技術生產有機肥，西安天源綠州生物科技發展有限公司開發蚯蚓分解牛糞消除污染項目，實現了污染防治與經濟效益的統一，為農村養殖污染防治提供了新的途徑。高陵縣圍繞沼氣池建設改廁、改圈、改灶，已建成 6633 口沼氣池，有效防止了人畜糞便對農村生態環境的污染。 （四）農村生活 垃圾污染整治穩步推進。市建委、市愛衛會出臺了關于加強我市農村垃圾處理管理工作的意見，制定了農村地區建立垃圾集中處理管理體系的總體規劃，市環保局積極推廣村收集、鎮中轉、縣（區）處理的垃圾處理模式。一些村組建立了垃圾環衛管理制度，設立了專職保潔員。高陵縣制定了高陵縣農村生活垃圾收集管理辦法，并積極組織落實。閻良區 7 個街鎮的 29 個村 (234 個組 )共聘請保潔員 275 人，形成了“組清掃、村收集、鎮（街）清運、區處理”的垃圾處理機制。灞橋區在 13 個重點村修建了 76 座垃圾臺，配備垃圾密封清運車 14 輛，收集車 9 輛， 為垃圾規范化處置打下了良好基礎。臨潼區代王垃圾無害化填埋場已經建成，并通過驗收。周至縣為 20 個生態村配備了垃圾清運車、垃圾箱，建立了簡易垃圾填埋場，做到了日產日清。戶縣積極開展村組垃圾處理示范活動。長安區上王村每天下午專門將農家樂產生的廢棄物收集起來運送到區上指定的垃圾處理場，并建有村上的污水處理設施。閻良區垃圾資源化處理廠擁有 20 多項發明專利，采取城市生活垃圾無害化仿生實時處理技術，經過原始創新和集成創新，形成了具有自主知識產權體系的城市生活垃圾工業化處理快速生產線，每天可處理 200 噸生活垃圾。 （五） 農村生活污水治理開始啟動。針對我市農村群眾居住地理位置差異較大的實際，對農村生活污水治理采取分散和相對集中、環境工程設施與自然凈化相結合的方式進行。我市除城六區外的其他區縣全部開工建設了污水處理廠，同時結合“百鎮”建設，在藍田、周至等區縣同步規劃建設鄉鎮小型污水處理工程。閻良區污水處理廠將周邊農村的生活污水納入管網處理，正在建設關山鎮、武屯鎮污水處理廠以及啟動了武屯鎮全市首個污水生物處理項目的建設，農村的乳品行業廢水處理設施建設也在進行之中。藍田縣動工建設湯峪鎮、葛牌鎮污水處理廠，玉山鎮污水處理廠正做前期論 證，湯峪湖森林公園建立了污水處理設施，對產生的生活污水經生化處理后，全部用于花草樹木澆灌，實現了零排放。 （六）土壤污染防治初見成效。過量使用化肥、農藥，使得土壤養分比例失調，土壤有機質、鉀和微量元素嚴重失調，土壤理性化性質惡化，穩定性差，肥力下降。過度使用農藥，不但影響農作物的正常生長，而且污染環境。非降解 農膜碎片進入土壤后，會嚴重改變土壤物理性質，影響土壤透氣性，阻礙農作物吸收和根系生長，導致減產。我市加強對農業用地的環境監測和評估，通過技術、工程等多種手段，積極防治土壤污染。 2006 年，灞橋區就開 展了土壤測土配方工作。周至縣以科學施肥為指導，大力推行測土施肥和減量增效技術，減少農田氮、磷流失，積極鼓勵使用有機肥，發展綠肥種植。目前已完成 61 萬畝測土配方工作，為建立一批農藥減量控制示范區和無公害、綠色、有機農產品基地提供了保證。高陵縣加大了對假冒偽劣化肥農藥的檢查打擊力度，堅決取締銷售國家明令禁止銷售的劇毒農藥，凈化農藥市場。 （七）農村大氣污染和工業企業監管力度不斷加大。我市加大了區域大氣環境整治力度，取締了一些碎石和大白粉加工企業，搗毀了一些廢舊塑料加工點，建立了聯合整治揚塵污染的工作機制及空氣 質量預警機制，制定了嚴格的考核辦法，強化了對城鎮工地及渣土拉運車輛的監督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著，今年夏季秸稈禁燒工作實現了未出現一起著火點的可喜成績，秋季秸稈焚燒工作也取得好成績， 10 月份良好空氣質量比去年多2 天。涉農區縣積極推廣玉米硬茬播種、旋耕滅茬播種、秸稈撿拾打捆和秸稈粉碎等秸稈綜合利用技術，為禁燒工作打下了堅實的基礎。藍田縣大力推廣秸稈還田、秸稈飼料、秸稈草編等綜合利用措施。閻良區大力推廣秸稈青貯技術、秸稈氣化技術，武屯鎮三合村、紅豐村秸稈青貯率達到 90%，完成秸稈氣化技術近 2000 戶。同時，加大了農村工業企業和造紙企業治理監管力度，使農村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環境更舒適。二、我市農村環保工作存在的主要困難和問題 （一）農村生態創建工作有待深化。要實現“村在林中，院在綠中，路在樹中，人在景中”的農村生態格局，必須持之以恒地抓好生態建設。而目前我市農村的生態建設工作尚處于示范階段，農村環境“臟、亂、差”的問題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象在一些地方依然存在。 （二）農村飲水安全保障程度不高。目前，我市農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水。在渭河、 涇河等河流附近的農村，多飲用淺層地下水，其水質普遍較差，口感苦澀，礦化度偏高，以苦咸水、高氟水為主，水質不符合生活飲用水衛生標準。加之農村生活污水長期污染淺層地下水。畜禽養殖污染問題沒有得到有效遏制，既污染環境，又污染水源。特別是灞橋區唐家寨水庫污染，由于受江村溝垃圾填埋場滲濾液的影響，庫中 COD 濃度達到 14100毫克 /升，氨氮濃度為 1969 毫克 /升，給生活在附近的上千村民飲水造成嚴重的危害，群眾反應強烈。 （三）化肥、農藥和農膜對農業生態環境的污染不容忽視。化肥的應用對農業的增產起到了重要的作用，但由于 使用技術落后，導致大部分化學元素進入環境和土壤，對生物多樣性破壞的嚴重后果已經顯露。同時，隨著農膜使用量的逐年上升，非降解農膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環境。據統計，我市化肥使用中，氮肥施用量過大，鉀肥施用量過低，全市有六個區縣的化肥使用水平高于全國平均水平和發達國家警戒線。 （四）農村基礎設施建設滯后，環保投入不足。多數農村沒有垃圾填埋場或是垃圾填埋場比較簡陋，一些村子沒有污水排放設施，垃圾清運車輛數量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點村鎮，有待大面積推廣，以及 農村環保政策、法規、標準體系不健全，機制不完善等。 三、對加強農村環保工作的幾點建議 加強農村環保是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。全市各級人民政府、各有關部門對此要高度重視。根據專題調研的情況，提出以下建議。 （一）加強宣傳教育，增強環境意識。各級人民政府要充分認識加強農村環保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農村環保知識宣傳教育活動，大力宣傳加強農村環保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。 要把農村生態環境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝節目，通過舉辦文藝匯演、“下鄉”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的環保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。要在中小學校廣泛開展生態環保教育活動，通過青少年文明素質的提高，帶動家長，影響社會。要加強對農民等生產者的科技文化教育，把綠色食品、有機食品系列標準和生產技術、生態環境保護基本知識作為農技培訓、“綠色證書”培訓的重要內容，引導農民逐步從傳統的耕作方式向現代高效農業轉變。 （二）建立長效機制，完善監管體系。農村環保是一項跨部門的綜 合性系統工程，涉及到環保、發改、財政、農業、建設、衛生、水利、國土、林業、科技等部門。因此，要建立長效機制，加強協調配合，形成工作合力。要完善農村環保機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系，環保機構要向鄉鎮、街辦延伸，形成各有關部門和鄉鎮、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農村環保工作機制。根據受益者付費、破壞者賠償、開發者補償的原則，逐步建立完善公平合理的生態環境補償機制。研究制定有關農村環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。積極探索加強農村 環保自我管理的村莊保潔機制，鼓勵、支持村民建立村規民約，增強村民的自主保護環境能力。對涉及農民切身利益的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取農民的意見與訴求，尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，維護農民的環境權益。 （三）發展生態農業，重視科技支持。市和區、縣人民政府要從科學發展的戰略高度，積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。要加強農藥、化肥控制，堅決禁用超標農藥，大力推廣測土配方施肥技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積 極扶持生產企業開發生產生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農村環保科技支撐體系，推動科技創新，大力研究、開發、推廣農村生活污水和垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用以及農村健康危害評價等方面的環保實用技術，將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設一批集研究、開發、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業，通過“壓小上大、扶優汰劣”提升產業層次，延伸產業鏈條。推廣農業廢棄物的綜合利用，重視對塑料農膜的污染防治。采取適時揭膜技術，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發農膜 再生加工技術。加強農村飲用水水質衛生監測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛生標準。要對灞橋區唐家寨水庫污染問題進行認真研究，妥善解決。 （四）加大資金投入，加強能力建設。市和區、縣政府要加快新農村建設步伐，逐步增加農村環保的資金投入，加強能力建設，著力解決農村環境中的突出問題。要在財政安排、城建和預算內資金補助、各專項資金等向農村傾斜，圍繞重點小城鎮、農村基礎設施和公共服務體系建設、農民培訓、產業引導等制定明確的支持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。在每年財政預算中安排一定 的專項資金用于農村環保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理及生態示范創建工作的開展。逐步建立“政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助”的多渠道投入機制，將資金更多地投入到解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農業農村可持續發展的突出環境問題上。 （五）加強環境整治，改善村容村貌。市和區、縣人民政府要把農村環保工作擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農村生活污染整治工作，明確整治的重點 區域，制定科學合理的整治規劃和方案。一要集中開展環境衛生整治。對農村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現象進行集中整治，力求短期內見成效。按照國家農村戶廁衛生標準，推廣無害化衛生廁所。二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統，努力解決農村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的方式，實施城鄉清潔工程，實現垃圾無害化處理。三要加強畜禽養殖集中整治。科學布局畜禽養殖場（點），改變人畜混居現象，改善農民生活環境，堅決落實養殖業禁建區、禁養區的要求；加強對畜禽養殖散養戶的引導和扶持；把養殖與改善燃 料結構結合起來，把農村污染治理、廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改廁、改圈，實現“一池三改”，推廣“豬-沼 -果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態模式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。發展農村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發電等措施，逐步改善農村能源結構。四要結合新農村建設，積極開展示范村、生態村、文明村創建活動，出臺支持創建活動的獎勵辦法，推動創建工作的深入開展，提升農村環境面貌。對一些有條件的村鎮道路兩側、房前屋后及廢棄的曬場等裸露閑置地進行 全面綠化或硬化，營造優美整潔的村居環境。（六）加大監管力度，保障環境安全。在農村環保工作中，環保、水務、國土、衛生、農業、林業等各