檢察長在市院機關 “ 規范執法行為促進執法公正 ” 動員會上的講話 檢察長在市院機關 “ 規范執法行為促進執法公正 ” 動員會上的講話 “ 規范執法行為，促進執法公正 ” 這項活動是中央政法委在全國政法機關統一開展的一項活動，高檢院按照中央政法委的統一部署，結合檢察機關的實際作了專題安排，并且進行了動員。省檢察院根據黑龍江省檢察機關的實際制定了實施方案，方案下來以后我們通過學習和研究，又結合我們的實際制定了這個方案，這項活動的名稱就叫“ 規范執法行為，促進執法公正 ” 。我們大家要把這項活動開展的范圍和這項活動的稱謂搞準，將來我 們要在很長的一段時間搞這項活動，如果我們連稱謂都搞不準確，說明我們學習的不到位，理解也不深刻。為了搞好這項活動，我想講三個問題： 第一、要進一步統一思想，端正認識，充分認清這次活動的重要性和必要性 這項活動是中央政法委在全國政法機關統一開展的，無論是在全國政法機關還是在我們牡丹江的政法機關，無論是在政法機關的整體范圍還是在我們檢察機關這個行業，我覺得這項活動都是非常重要和必要的。從重要性的角度說，開展好這項活動，是構建社會主義和諧社會的必然要求。建設一個和諧社會執法公正是必不可少的 ,因為執法公正是人民 追求的最后一道制度防線，如果這道防線失去了，或者說這道防線起不到真正的公平正義作用，那么就應該說人民群眾的最終的救濟手段就喪失了，就沒法追求公平正義，那么這個社會就失去了誠信，如果一個社會失去了誠信，可見是多么危險。規范執法行為，促進執法公正，是司法機關一項非常重要的工作，是我們的一個追求，所以這項活動的開展從構建社會主義和諧社會的角度上說是一個必然要求，同時也是確保共產黨員先進性教育活動取得實效的一項重要措施。 年初以來，我們全國在黨內開展保持共產黨員先進性教育，檢察機關作為第一批已經進行了近五個月時 間，先進性教育活動取得什么樣的成果，要由群眾來評價。先進性教育活動動員中的一句重要的話叫做 “ 黨員受教育，群眾得實惠 ” ，那就是最終看群眾滿不滿意。作為檢驗檢察機關的共產黨員先進性教育活動的一個重要方面，應該是執法公正，努力追求實現社會的公平正義，所以我說這項活動是我們先進性教育活動取得成效的一項重要措施。第三方面也是從源頭上減少涉法訪的一個治本之策，近大半年時間全國也在集中處理涉法訪，這段時間咱們省政法委、省檢察院、市政法委都抓得很緊。我就參加了好幾次會，咱們 *檢察長上省里匯報、上市里匯報也是很多次，這應該說 明兩個問題：一個問題上級領導機關集中處理涉法訪，說明上級領導機關對上訪這個特殊群體很大的關懷。同時也說明涉法上訪案件很難處理，很難處理其中之一也包括我們不能夠公正執法，這里面還有很多我們行業的角度、私人的角度一些因素在里面，使一些涉法案件不能得到及時公正的處理，人民群眾的合法權益受到了一些侵害，我想這次活動也是一個重要手段，這次活動的幾個重點，其中就包括對多年來各個機關應該處理的沒處理，也包括應該賠償而不賠償這些事件的處理，應該說這是從源頭上減少涉法訪案件的重要舉措。第四也是司法體制和工作機制改革的一個重要 內容。司法體制改革和工作機制的創新最終的目的都是為此文來源于： 了進一步實現公平正義。我們工作機制的創新和改革很多方面都是在程序上規范執法行為，那么我們改革的走向或者說任務更多是程序方面、規范執法方面、加強規范執法方面，所以說這也是我們司法體制和工作體制改革的一個重要內容，所以說 “ 規范執法行為，促進執法公正 ” 活動開展是非常重要的。 作為我們檢察機關全體干警一定要認真學習和把握好這次活動的契機，使我們的執法行為得到進一步的規范，這樣我們的執法效果會更好。從必要性的角度上說，我覺得開展這次專項 的整改活動是實踐新時期檢察工作主題，加強法律監督能力建設的必然要求，近幾年來我們檢察機關的工作主題非常明確，就是強化法律監督，維護公平正義，這項活動和我們檢察工作的主題應該說是相一致的。從這個角度上說，這項活動是加強這個主題的實踐，加強我們監督能力的建設，推動檢察工作深入發展的客觀需要。我們檢察工作的總體要求去年和今年都提出要加大工作力度，提高辦案質量和執法水平，這個總體要求的三句話我們都可以通過活動來得到更好的落實。它是切實解決我們檢察工作和檢察隊伍中存在的問題，提高隊伍素質，進一步樹立法律權威的重要途徑 。 從高檢院要求這次活動要解決的四個方面突出問題和我們實際工作中可以看到，執法實踐活動當中切實存在群眾不滿意的諸多問題，這些問題盡管這幾年我們通過各種活動，通過我們開展的包括主題教育活動、共產黨員先進性教育活動、職業道德教育活動、警示教育活動以及防治低級執法研討等，應該說得到了很大的改善，但是，這四個方面的重點問題，應該說仍然存在，只不過我們通過上面說的一系列活動，現在應該說得到了一定的改善，但并沒有杜絕，低級執法和違反程序法的現象仍然時有發生，辦案過程中對證人、嫌疑人的一些霸道 作風、特權思想 仍然有，對律師的合法保障仍然不到位等等，這些都是我們司法活動當中存在的問題。 通過我們這次活動，把這些問題通過提高認識加以解決。另外這也是我們今年年初黨組提出的各項工作當中的一個重要方面。因此全市檢察機關干警特別是我們領導同志一定要從全局和戰略的高度，從保障檢察事業長遠發展的高度充分認識新形勢下規范執法行為的重要性和必要性，真正把思想統一到中央政法委、高檢院領導同志講話和中央政法委、高檢院、省院部署上來，采取切實有效的措施把規范執法行為，促進執法公正專項整改活動抓出明顯成效。把我們檢察工作和檢察隊伍建設 提高到一個新的水平，這是我想講的第一個問題。 第二、突出重點，明確任務，切實保證這項工作的實效性 這次活動的工作重點咱們方案里提的非常明確，就是根據中央政法委的部署，從我們檢察機關的實際出發，確定這次專項整改活動的重點部門，就是反貪、瀆檢、偵查監督、公訴、民行、控申、監所七個重要執法部門；重點進行整改的四個方面的問題是： 1、徇私枉法、權錢交易的問題； 2、執法不文明、違法違規辦案的問題； 3、執法不作為的問題； 4、不能依法獨立行使檢察權的問題。此外要求我們從實際出發，從自身執法工作和履行監督職責這兩個方面對照檢查，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，哪個工作環節薄弱就重點加強哪個工作環節。從高檢院到省院 也包括我們市院上午黨組會確定這個方案，確定這些重點部門，重點環節重點方面應該說是符合我們實際的，這里面我想強調的就是第一大家不要有厭戰情緒，厭煩情緒、自滿情緒。首先說大家不要覺得通過幾次的整頓活動解決的差不多了，我們現在的執法應該說比較規范了，不要有這樣的自滿情緒，應該說比原來有很大的進步，但是還存在一些問題，我們要借這個活動在原來的基礎上更規范的、更文明的執法。另外，不要有厭煩、厭戰情緒，先進性教育活動還沒有結束呢，這個活動又開始了，實際上它是相符相成的，應該是一個有機的整體。我們共產黨員先進性教育活動當 中，包括以往的一些活動當中所取得的成果，都要作為這次活動當中的一個起點。 年初以來我們制發了幾個小冊子，對執法流程、全程監督、工作規則，包括一些規章制度的建設做了進一步的規范和完善，我們要通過這個活動，把執法行為、執法實踐再向前推進。再一個是不要覺得我們當前這個執法隊伍在執法過程中不會出現什么問題，事實上不是，我跟大家說凡我掌握或反映到我這的，包括市院機關個別同志仍然在執法實踐中存在不近人意的地方，不能使組織上滿意的一些東西，近期仍然有這樣的問題發生，我在這暫時不想講這樣的問題，我也希望有這樣問題的同志 通過這次活動提高認識，最終得到組織上的諒解。當然我們在執法過程中有的干警做法非常值得表揚，我們最近自己辦的一個案子，涉及到我們干警的一個親屬，這個干警把握的非常好，自己找點原因請假了，回避了這個案件，而在辦案期間沒有和領導說，一直到案件完了才說明這個情況，我聽到這個消息后，覺得真是應該很好的表揚。但是也有相反的，這邊我們在初查研究這個案子，那邊就有一些小動作，現在我們偵查的手段把他偵查進來了，我說作為親屬、作為朋友誰出現了問題、什么時機向哪個領導反映應該說是正常現象，但是在案件經營期間搞一些地下活動，搞一些 對偵破案件不利的事情，顯然對檢察官來說是不應該的，說嚴重一點，真正的出現后果，也承擔不起這個責任，從這個角度上說把我們以往教育的成果綜合到一起，使我們今后的執法行為更規范。再一個就是我們要進一步提高認識，不僅要在實體上公正，還要在程序上合法。通過這次活動，我想我們進一步增強這個觀念，其中也包括時限上的合法，遲來的公正不是真正的公正。 今年年初全省檢察長會議，姜偉檢察長在講話當中其中提到過一個問題就是：違規或者是違反程序辦案，本身就是錯案。這從法理上是沒什么問題的，那么從人本思想這個角度上說也是可以理解的 。我們要通過這項活動一定要認真解決好這些思想認識問題，更要解決好我們司法實踐中確實存在的問題，比如說我們檢察機關的主要職能是法律監督，那么監督實際上確實存在缺位問題，也存在越位問題，同時也存在錯位問題。越位問題，不該我們監督的進行監督，包括我們把人家行政職能的權利用上了。缺位問題，應該監督的沒有監督到。同時也有錯位問題。如何提高我們的監督能力、監督水平，使監督更有及時性、準確性和實效性，都是需要我們不斷的端正執法理念，提高我們的監督能力來實現。這個教育活動對重點、對任務安排得非常明確，我們一定要按照這個方案 認真抓好落實。剛才咱們傳達的方案是專項整改階段的方案，按照高檢院對這項活動的整體安排，大家從媒體上可以看到，它實際上是分兩個大的階段，今年年底前這是一個階段，然后從明年以后，大體上還要用三年時間，使我們全國檢察機關的執法水平有個大的提高。 今天這個方案主要是今年年底前用半年的時間集中解決當前檢察機關執法不公的突出問題，這段時間主要是專項整改。所以我們檢察機關的每個干警，特別是重點部門，一定要認真查找我們工作中存在的執法不規范的突出問題和薄弱環節，那么其他部門也要協助查找整個檢察機關存在的重點問題和薄弱環 節。重點部門要積極主動的查、積極主動的征求社會上也包括我們檢察機關其他部門的意見和建議。包括前段時間我們征求上級領導、人大、政協以及群眾的意見，我們都可以借鑒、使用，在這次活動當中大家還可以進一步征求各級領導機關和廣大人民群眾給我們在這四個方面突出問題提出意見和建議，這是我們今年要作好的事。 今后在三年時間按高檢院的要求，就是要全面加強檢察業務工作的規范化建設，推進業務隊伍信息化三位一體建設，真正把執法規范化與隊伍專業化有機的結合起來，使檢察機關的各項執法工作，進入規范有序的軌道，那么我們自身的安排就是 要作好當前的工作，按照這個方案有這么幾項工作，就是在年底前將這個活動與深入開展保持共產黨員先進性教育活動，與深入開展向 *縣檢察院學習活動，與抓好基層檢察院建設工作以及創新完善機制建設工作，與創建學習型檢察院，在強化崗位練兵、崗位比武包括我們現在開展的三課一講座這些活動有機的結合起來，也包括與我們的業務工作有機的結合起來，這是我們當前要抓的幾項工作。我們要按照高檢院三年的部署和省院的三年的工程，要用兩年的時間，來完成三年的工作任