寬帶精品網工程建設思路目錄一、工程概況2二、總體工作思路2三、工作目標2四、工作重點2五、關健點2六、工作內容2七、寬帶工程建設主要存在問題及解決思路4（一）項目投資規模超過下發的立項規模4（二）工程進度管控不足導致響應時限長5（三）工程質量管控不力導致寬帶障礙率、設備脫網率高6（四）材料管理不到位造成誤工及增加投資6八、加強通信建設市場管理7（一）加強通信工程基本建設程序7（二）加強工程建設管理9（三）加強建設隊伍管理、考評與后評估11九、開展爭先創優活動競賽11十、監理工作思路11一、 工程概況年寬帶精品網工程項目主要分為三大項：掃盲、提速、提質。二、 總體工作思路建設指標化，設計精細化，施工優質化，監理規范化。三、 工作目標實現“四個提高”。提高工程質量、提高安全生產意識、提高通信建設隊伍素質、提高企業核心競爭力。四、 工作重點強調內在質量、外在工藝、數據準確、設施安全等四個維度管控。五、 關健點開展活動競賽、規范建設程序、建設隊伍管理考評及后評估、常態化培訓。六、 工作內容1、 省、市工程管理中心制定（掃盲、提速、提質）寬帶精品網工程管理辦法；制定前端、后端、相關專業之間的配合流程、割接方案、開通流程、驗收流程等；2、 規范需求提交方式和流程（項目建議書OA），充分運用ABC分類法和六類節資法落實項目建議書（按省公司模板要求），同時做好需求預測和資源預警，監理參與項目建議書的編制與審核。3、 建議投資總額在20萬以上的項目必須實行項目臺帳管理（CPMIS），建設規模、投資、計劃開工、完成時間、項目建議書。投資小、方案簡單項目實行打包立項、預算切塊預打包等模式制定綠色通道管理辦法。杜絕計劃外項目。對項目先施工，后立項、后設計、后進行設計批復、后簽訂合同情況納入KPI考核；全面引入監理，要求監理每縣安排一名監理與各縣項目管理員對口，加強管控，完善響應反饋質檢機制，日、周、月 分析報表上CPMIS。4、 市縣公司項目管理KPI考核，建設隊伍（設計、施工、監理）管理考評分數及排名與結算款掛鉤；5、 響應時限考核：設計、施工、監理委托書（派工單）明確開始時間完成時間，1天內響應答復附回復單，完成時限納入重點考核項目。6、 示范點推廣。要求每地市、每個施工單位工程啟動之初做23個示范點（“樣站”施工），不斷提高工程施工質量。特別是設備安裝、線纜布放及標簽規范化。7、 優化物質供應流程，同時制定施工單位物料管理辦法，各施工單位每月25日向監理報送臺帳，監理匯總后報建設方。8、 優化割接管理，制定割接流程，落實割接方案審批。減少割接故障。9、 常態化培訓。圖冊、展臺、圖片。參建的施工、監理人員全員參加省、市培訓中心培訓，考核上崗。10、 嚴格施工組織設計方案審批制度。現場監理核實施工組織方案落實情況，監理日志記錄并上報各工程工程施工部位及施工內容，現場施工人員、管理人員及設備的使用情況；完成的工作量及工程進度；工程質量情況；施工中存在的問題及處理經過；材料進場情況； 當天的綜合評價；其他方面有關情況等；項目監理部匯總后日報表上傳CPMIS。杜絕線路、設備、割接等施工質量問題造成的設備脫網、寬帶障礙。由于施工質量導致的寬帶障礙率、設備脫網率超標對施工單位、監理單位進行扣分扣款考核。11、 要求隨工、監理、施工各方工作嚴謹務實；檢測、計量數據真實，簽字準確可靠。12、 規范設計文件、竣工資料、監理文件（統一模板）。13、 建議由施工單位安排專人培訓資源錄入、工單接單、轉固，監理審查，資源管理中心協助。七、 寬帶工程建設主要存在問題及解決思路（一） 項目投資規模超過下發的立項規模1、 問題原因（1） 建設程序倒置，存在部分項目先施工，后立項、后設計、后進行設計批復、后簽訂合同；存在計劃外工程，無立項，無計劃，大部分分公司在無計劃的情況下，提前啟動項目，待來年計劃下達后再立項。（2） 需求收集：各地模式不一，需求被動分散、缺乏管控，需求來源形式渠道多統籌管控少。需求渠道分別來自政企客戶經理、網格經理、社區經理、營業部經理，提交方式主要有前后端溝通例會、郵件、文件、SG系統、綜合調度系統、電子運維等6種以上形式；除部分進入SG等IT系統有管控外，大量需求缺少周期等必要管控；（3） 需求響應：需求預測欠缺，缺少主動預見導致被動響應多、末梢應急占比大、常規項目占比小。甚至產生大量無預測被動訂單。（4） 資源預警：資源不準確，導致城區零星缺線、接入設備缺端口、農村寬帶待裝、小對數電纜延伸等情況頻發；2、 解決思路（1） 定指標。對被動響應項目、應急項目等定指標考核。杜絕計劃外工程項目。（2） 統一需求收集模式（項目建議書走OA流程）。（3） 運用ABC分類法和六類節資法落實項目建議書，監理參與審核。（4） 實行項目臺帳管理（CPMIS）（總投資額20萬以上項目必須）。（5） 統一綠色通道管理辦法：投資小、方案簡單項目實行打包立項、預算切塊預打包模式（6） 建立項目后評估制度，每月匯總上報。（7） 進行資源普查，每月更新資源報表。（二） 工程進度管控不足導致響應時限長1、 問題原因（1） 內外協調、部門聯動不暢；項目建設各環節無明確的時限控制及預警，前后端溝通不暢，響應流程不透明，響應時間過長，交付時間不明確以致于無法對客戶進行合理答復；（2） 缺乏工期管控：勘察設計滯后，設計時限考核力度不夠；合作伙伴（設計、施工、監理、維護）“三不到位”，造成施工延誤、工期失控；合作伙伴考核不到位，維護搶修有求于施工隊，考核流于形式；（3） 施工單位內部協調組織不到位，施工、監理工序控制脫節；施工隊人員數量和質量不到位，每支隊伍技工僅1-2人，關聯企業（建工局）占比大考核力度不夠。（4） 外部協調難，談點簽約難度大，接電難；（5） 資源管理中心資源錄入不及時。2、 解決思路（1） 省、市工程管理中心制定（掃盲、提速、提質）寬帶精品網工程管理辦法；（2） 省、市工程管理中心制定前端、后端、相關專業之間的配合流程、割接方案、開通流程等；（3） 建立（設計、施工、監理）委托書（派工單）及回復單制度，明確響應時限，完工日期，責任人等；（4） 完善（掃盲、提速、提質）寬帶精品網工程進度分析表（日報），責任落實到人，建設方項目管理責任人時限KPI考核。（5） 各市公司每周例會制度（與監理例會一同召開，每周一上午）。（6） 省工程中心月會制度（可考慮采用電視電話會議形式）。（7） 完善設計、施工、監理單位管理考核辦法。開展活動競賽，建設方KPI考核，設計、施工、監理考評分數及排名與結算款及來年入圍及份額掛鉤；（8） 廣泛征集各市、縣公司、設計、施工、監理單位意見，編制談點指導手冊，統一談電、接電工程的幾個工作模式。（三） 工程質量管控不力導致寬帶障礙率、設備脫網率高1、 問題原因（1） 各地市（縣）設備型號不一，技術規范不明確，檢查驗收標準不統一。（2） 施工單位施工技術力量不足，監理人員技術水平欠缺，建設、監理對施工質量管控不到位。（3） 設計粗陋，設計不能指導施工。2、 解決思路（1） 制定技術規范和檢查驗收標準，量化重點項次檢查驗收評分標準。（2） 確立考核上崗制度，參建人員（主要針對施工、監理）經培訓考核（省工程中心組織）持上崗證掛牌上崗。（3） 常態化培訓，省、市培訓中心定期組織培訓；宣貫集團、省公司相關規范，編制下發建設指導圖冊。（4） 完善設計、施工、監理單位考評辦法，月/季/年考評，考評分數及全省排名情況與結算款掛鉤。（5） 建立設計評審制度；（6） 落實開工報告、施工組織設計報審制度，監理現場核查施工組織情況。（7） 加大對監理的考核力度，全省范圍內監理考評分數及排名報江通服及監理單位落實績效考核，促進各地市項目監理部之間的競賽，達到規范監理的目的。（8） 示范點推廣。要求每地市、每個施工單位工程啟動之初做23個示范點（“樣站”施工）。（四）材料管理不到位造成誤工及增加投資1、問題原因（1） 全省工程材料采用二級倉儲，縣局配送模式，在市級倉庫缺料情況下，二次領料周期7天左右，材料的審批流程節點多，周期長，庫存備料不足，材料申領過程長；（2） 工程材料未平衡，部分材料存在以領代耗，材料單價與出庫單位不符；（3） 建設與維護材料相互拆用，工程余料未及時辦理正式退庫手續；（4） 預結算審核不嚴謹，高套定額、高報材料單價、估價結算代替定額結算、拆分工程項目及多報工程量等情況；（5） 工程簽證不實，部分重要隱蔽工程簽證缺失或簽證不全，有的簽證未按內控權限管控；工程驗收不及時，送審不及時，轉固不及時，送審不均衡；2、解決思路（1） 優化物資供應流程。（2） 建議各縣（市）分公司實行定額管理制度，按“實銷補差”原則，對各縣（市）分公司倉庫進行定期配貨，保證通信生產正常進行。（3） 要求設計應附材料、設備配套清單、資源需求表等。（4） 制定施工單位物料管理辦法，施工單位每月25日提交物資臺帳監理審核上報。（5） 監理單位健全工程設備、材料報審、報驗制度；（6） 工程預結算監理審核；八、 加強通信建設市場管理根據總體戰略發展目標要求，按照BPR的理念和方法，實施效益優先、規模適度、管控有效的固定資產投資策略；采用預算指導計劃，計劃指導項目的方法加強投資預算管理；充分運用ABC分類法和六類節資法挖掘沉淀資源，高度重視網絡優化和新增能力建設的結合，搶占接入網建設的制高點；加強工程項目和建設隊伍的管理，優化物資供應流程。（一）加強通信工程基本建設程序1、 嚴格通信工程基本建設程序 “先立項、后建設”（1） 通信工程項目的建設，必須按照“先立項、后建設”的流程進行，嚴禁計劃外工程項目的實施。（2） 一般建設項目從建設前期工作到建設、投產要經過三個階段：立項階段、實施階段和竣工驗收階段。對大中型建設項目，需經過的環節有：項目建議書、可行性研究、初步設計、投資計劃安排、施工準備、施工圖設計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、工程結算審計、試運行、工程決算、竣工驗收、檔案移交、資產交付使用等；小型建設項目可適當簡化。（3） 完善項目管理信息系統（CPMIS），落實項目臺帳管理。工程項目立項批準部門在立項批復時應編制工程項目編號，并貫穿使用于工程的全過程管理，項目建設投資規模、計劃開工、完成時間、項目建議書等項目管理時限列入考核內容。考慮每縣僅一名項目管理員，建議施工單位按排專人（經資源錄入培訓后上崗）負責寬帶網優平臺、IT系統中資源錄入、FTTH工單接單、轉固等，監理項目負責人（經資源錄入培訓后上崗）介入CPMIS，協助項目臺帳管理。（4） 嚴格禁止計劃外項目，嚴格按批準的規模執行項目建設，控制率要求100%（執行中如確需超過原規模的，須報審批）。監理宜參與項目建議書的編制和審查。（5） 監理應跟蹤工程設計的可行性研究，包括對項目建設覆蓋區域的現狀調查、發展預測、擬建設規模、投資匡算的核實，以及對項目建設在技術上是否可行和在經濟上是否合理進行科學的分析和論證。工程投資在150萬以上或全區性工程，監理應就工程初步設計出具工程設計初審意見。工程投資在20萬以上項目，由建設、設計、施工、監理四方會勘形成會勘紀錄（紀要）。2、 招投標與隊伍選擇（1） 設備引進、國內采購，設計、施工及監理等要依照國家及省公司相關規定推行招投標工作。（2） 進入公司建設項目的設計、施工單位，必須經過省公司和市分公司入圍批準。（3） 不得超中標承建范圍委托。（4） 投標文件中人員、機具、儀表配備及技術規范書作為施工合同的一部分，納入施工施工隊伍管理考評范疇。3、工程服務商的準入資格的管理（1）建立企業基本情況、企業工程技術和經濟管理人員情況、企業現有技術裝備概況、代表工程業績等備案制度；（2）完善施工單位管理考評制度；（3）施工單位后評估；（二）加強工程建設管理1、 采用預算指導計劃，計劃指導項目的方法加強投資預算管理；將滾動投資項目的決策權前移至前端部門和縣（市）公司（落實項目建議書審批流程），同時下達額度計劃和時間安排表。做到既尊重市場需求又兼顧預算安排。2、 突出重點盤活管線資源，進一步提高實裝率。充分運用ABC分類法和六類節資發來挖掘沉淀資源，充分利用有限的增量資金來盤活存量資源，最大限度地發揮資金的效率，提高主干、配線的利用率。根據ABC分類結果適當加大部分ARPU值高、居住密集、投資少的村級接入點的投資。3、 推行工程項目管理，加強建設集中的力度。一方面將部分項目的決策權交由縣局，另一方面由工程中心按項目經理制實行項目管理，加快工程建設和結、決算的進度，提高轉固及時率。按項目管理進行績效考核（KPI指標考核）。落實項目經理制，根據項目的大小、難度設定基本分值，根據項目完成的質量、進度、節資率、效益等評定分值，最后轉化為績效分數，達到績效考核的目的。4、 加強對建設隊伍的考核，優勝劣汰，和業績好的建設隊伍建立合作伙伴關系。5、 實行綠色通道管理辦法。根據流程設計，將一部分方案簡單、投資規模小、市場相應要快的項目實行綠色通道，在任務書下達后，由項目經理和施工隊伍進行方案設計，方案會審后即進行施工，施工結束后及時驗收投入使用。6、 實行項目后評估制度。對各縣局不同投資類型的項目進行效益評估，測算投資單價，建立投資模型，加強對項目決策的指導和監督。對項目總數的10%進行后評估。7、 優化物資供應流程。根據BPR的理念和方法，理順物資供應的計劃性和可控性，確保物資采購供應及時和帳務管理規范精細。根據物資分類確定采購方式、采購發起部門、物資主管部門、物資供應渠道和時限，并盡可能采取定期框架協議的方式，以項目管理的方式達到降低成本和落實全面預算。（1） 嚴格按集團公司、省公司、市分公司的物資集中采購管理規定的渠道及定點廠商進行通信物資器材采購，確保質量、價格關。（2） 積極配合省公司招標工作，按時對每季度光、電纜需求量及合同簽訂數進行統計，并上報省公司采購管理部。（3） 對2010年度入圍供應商的信譽度、售后服務等情況進行監督評定，聽取各縣（市）分公司的意見和建議，按優勝劣汰原則，對通信物資器材供應商優化。（4） 完善供應內部組織架構，明確每個員工的各自職責，按章辦事，提高工效，做好績效考核工作。（5） 目前全省工程材料采用二級倉儲，縣局配送模式，小對數電纜及寬帶設備庫存不足，在市級倉庫缺料情況下，二次領料周期7天左右。建議對各縣（市）分公司實行定額管理制度，按“實銷補差”原則，對各縣（市）分公司倉庫進行定期配貨，保證通信生產正常進行。（6） 對各縣（市）分公司標準化倉庫進行檢查評比，了解各縣（市）分公司倉庫管理狀況，存在優缺點。（7） 及時準確對各縣（市）分公司的維護、大修材料和工程建設材料的籌供。（8） 做好材料報賬工作，及時、準確，定時盤點、對帳，確保“賬、卡、實”三相符。（9） 進一步完善物資購銷合同的簽訂管理工作。（10） 進一步加強物資采購質量、價格把關工作，確保通信生產建設成本降低。（11） 縮短采購時限，及時為生產部門提供物資器材，提高效率。（12） 加強工余料的管理，并做好調劑工作。（13） 進一步加強倉庫標準化管理工作。 （14） 加強對全區廢舊物資處理管理工作。（三）加強建設隊伍管理、考評與后評估1、 加強對建設隊伍的準入和業績考評力度，堅持公正、公平、公開的原則，制定通信工程建設隊伍管理辦法，實行優勝劣汰的管理制度，形成有效的競爭機制，逐漸引入招投標機制，在項目設計、監理、施工的委托上向業績考評成績高、信譽度高的隊伍傾斜。 2、 加強項目的現場管理和檢查力度，要求各項目經理深入現場的時間約占工作總時間的三分之一左右。3、 完善通信工程建設隊伍管理辦法，加強對建設隊伍的業績考評力度，為2012年度隊伍的準入提供更為公正、合理的評定依據。九、 開展爭先創優活動競賽詳見年寬帶精品網工程建設競賽活動思路十、 監理工作思路（一）實施監理公司監理作業指導書，按“監