三門縣濱海新城產業發展規劃（征求意見稿）前 言第一部分 規劃依據、目的及背景第二部分 總體思路和目標定位第三部分 產業發展規劃第四部分 支撐服務體系前 言三門，位于浙東沿海三門灣畔，地處中國“黃金海岸線”中段，東瀕三門灣，南接臨海，西枕天臺，北鄰寧海。大陸海岸線長167公里，海域約481.7平方公里。全縣總面積為1510平方公里，轄10鎮4鄉，總人口40萬。三門是連接寧波、溫州的大陸橋，為長三角經濟區南翼，區位優越，交通便捷。寧波機場、黃巖機場、北侖港、海門港距縣城均在100公里之內；甬臺溫、上三線高速公路穿境而過，104國道、甬臨省道、臺州沿海大通道交匯境內；健跳港為天然深水良港，常年不淤，為省定臺輪停泊點，健跳港區是臺州港六大港區之一。改革開放以來，三門人民憑著永不屈服、敢闖敢拼的精神，在資源相對缺乏、經濟相對落后的條件下艱苦創業、奮力拼搏，走出了一條具有三門特色的工業興縣的道路。2003年底，全縣共有工業企業19000余家，其中國有和500萬元以上工業企業為68家；全縣實現工業總產值58億元，其中國有及500萬元以上規模工業企業實現產值26.2億元；已經形成了橡膠、機電、化工、工藝品等四大支柱行業。1978年2004年，地區生產總值年均增長 %，2004年，全縣實現地區生產總值 億元，人均GDP 萬元。當前，隨著內外部環境的劇烈變動，三門經濟社會發展正面臨眾多新的機遇與挑戰。濱海新城建設，是三門在本世紀頭二十年這個重要戰略機遇期抓住機遇、實現跨越式發展的需要，是“三港三城”建設的重要組成部分。建設濱海新城，是三門在新形勢下貫徹中央五個統籌的科學發展觀、加快崛起、培育新的經濟增長點、爭先進位的重要舉措，也是貫徹省委省政府建設溫臺沿海產業帶的戰略安排、實現臺州區域均衡發展的客觀需要。根據濱海新城建設要求，特編制本規劃，主要提出關于區塊今后產業發展的方向和目標。本規劃范圍為三門濱海新城，主要由東部珠游溪北側用地、晏站涂圍墾工程及花鼓漫島構成，規劃總用地3057.5萬平方米。規劃基準年為2004年，根據開發時序，近期為20052010年，中期為20112020年，遠期為20212030年，規劃以近中期為主。第一部分 規劃依據、目的及背景一、規劃依據1、溫臺沿海產業帶發展規劃2、臺州市生產力布局規劃（送審稿）3、臺州市先進制造業基地建設規劃綱要4、臺州市五大主導行業發展規劃二、規劃目的（一）確立濱海新城的發展目標發展目標是建成三門城市東擴的綜合發展區，全縣生產力布局的中心區塊，溫臺沿海產業帶的重要組成，未來的三門濱海新城。（二）確立濱海新城在全市產業發展中的功能定位1、三門乃至臺州沿海城市與產業帶的重要組成。2、近中期作為三門縣城東擴的重要功能區，遠期為三門縣城至六敖、健跳城市組合創造條件，構筑濱海城市新區。3、形成三門灣資源保護與開發及華東電力城建設的綜合服務與配套基地。4、滿足三門縣城功能提升過程中的各項設施用地與產業用地需求，成為完善城市功能的重要區塊。（三）確立濱海新城產業發展的重點濱海新城產業發展的重點是：工業為主導，三產聯動發展。三、規劃背景（一）宏觀區域經濟發展背景1、國際：隨著世界經濟的快速增長和經濟全球化的深入發展，全球產業結構調整繼續深化，發達國家產業轉移持續推進，跨國公司加大了對我國的戰略性投資，國際貿易迅速發展，跨國資本流動不斷加劇，國際產業結構面臨新一輪的分工調整。中國是正處于工業化加速時期的發展中大國，有著快速發展的市場容量和潛力巨大的發展空間，具有勞動力成本低和工業配套能力強等優勢，是世界制造業轉移和對外直接投資的首選地。臺州把握這種趨勢，可以更廣范圍地分享國際資金、技術、資源和市場機會，改造提升傳統集群經濟，拓展新興產業，提升價值鏈，增強產業的國際競爭力。然而，國際貿易磨擦、國際油價走勢、美元走勢以及其他不確定因素將會對我國經濟發展造成一定影響，使資源依賴外部、產品以低端為主、自主創新能力有限的臺州可能面臨更多的困難。2、國內：我國開始了社會主義現代化建設的第三步戰略，進入了產業加快升級、城市化加快推進、生產和生活加快轉型的新階段。這為臺州經濟社會的發展樹立了新的標尺、創造了良好的氛圍。隨著我國人均GDP跨過1000美元，形成了以住宅、汽車及裝備工業、基礎原材料工業為主體的主導產業，這將為臺州改造提升傳統產業、大力發展高新技術產業、有重點地開拓臨港重化工業提供了廣闊的市場空間。但也面臨著部分行業投資過熱以及由此帶來的能源、交通全面緊張、環境污染加劇以及一些歷史原因形成的矛盾激化等問題。與此同時，隨國家致力于西部大開發、振興東北，推進國內區域的平衡發展，一些逐步成長的中西部低成本制造業將對臺州現有產業的市場份額構成越來越嚴重的挑戰，也促使勞動力、土地、水等要素供給成本上升的臺州資本外流。因此有效降低發展成本、實現結構的持續升級是臺州今后的必由之路。3、長三角和省內：以上海為龍頭的長江三角洲區域經濟一體化步伐顯著加快，跨地區的經濟聯系更加密切，超大規模的產業集群有望形成，中心城市在區域經濟發展和重組中的地位日益強化，服務業在制造業之后急迫跟進，并對制造業的支撐作用日益顯現，外來資本和當地資本的“聯手游戲”逐步展開。在宏觀調控政策引導下，浙江經濟將繼續保持良好的運行態勢，呈現出速度較快、活力較強、效益較高的特征。省委、省政府將緊緊圍繞推進“八八戰略”和建設“平安浙江”的戰略部署，全面落實科學發展觀，在推進經濟發展的同時，更加重視社會發展和構筑和諧社會。但作為資源小省，浙江在經濟發展中的生產要素資源約束問題尤為突出，其中能源、土地和人才的短缺將在較長時期內成為制約浙江經濟增長的瓶頸。這一系列的發展趨勢，客觀上要求臺州夯實基礎設施，“翻山越海”，更好地將本地經濟和產業融入到長三角中去，分享集群效益和規模經濟；加快中心城市建設，提升綜合服務功能，支撐制造業的升級；降低發展成本演就外來資本和當地民營資本的“聯手好戲”4、臺州周邊地區：處于甬臺溫這條浙江“黃金海岸”中部的臺州，其南北溫州、寧波的發展勢頭強勁。今后一個時期臺州和寧波、溫州的關系將更加緊密。通過基礎設施、產業關聯和城市功能三個方面，臺州與寧波將呈現更加密切的關系。隨著杭州跨海大橋的建成，寧波將成為聯系臺州和上海的必經之路；隨著洋山港建設、寧波舟山港口一體化，將強化寧波港對臺州的輻射；隨著寧波北侖港地區開發程度的提高，穿山半島東南部至象山等沿海地區將成為今后寧波區域開發的重點，這將有力地推進臺州北部沿海地區的開發。寧波是長三角重化工業的主戰場。隨著臺州制造業結構的重型化，臺州將與寧波在裝備工業、造船業、石化原材料工業以及部分加工工業上形成較強的產業銜接性。隨寧波城市綜合實力的進一步增強，生產型服務業規模的擴展和層次的上升，寧波城市功能對臺州的輻射帶動作用將更加顯著。作為處于同一經濟地理單元的溫州和臺州，隨著兩地產業升級和對外開放步伐的加快，將在共享基礎設施（大麥嶼港口等）、加強同類型產業的聯系等方面擁有更多的共識。可以說今后一個時期臺州和溫州的聯系也將更加密切。（二）市域及縣域經濟發展現狀1、市內：改革開放以來，得益于靈活高效的機制，臺州市經濟社會發展迅速擺脫了貧困落后的被動局面，各項經濟社會發展指標從全省后進位置躍升到全省平均水平。特別是撤地設市以后，臺州市基礎設施條件加快改善，城市化水平明顯提高，中心城市集聚和輻射能力迅速增強，大城市框架初步確立，城鄉互動發展的局面進一步形成。目前臺州已正式加盟長江三角洲城市經濟協調組織，成為世界第6大城市群長三角城市群的第16個成員。隨著溫臺沿海產業帶建設序幕的拉開以及山海協作、南北協作和回歸工程的啟動實施，臺州正在進入一個新的經濟加速發展機遇期。但與此同時，臺州在區位、資源、服務等城市競爭力各方面相對省內發達地市還存在一定差距，土地、水、電、人才等要素的匱乏嚴重制約了臺州經濟的發展。2、縣內：三門經濟總體實力在臺州比較單薄，但近年來工農業增長速度較快。特別是縣委縣政府提出力爭在發展速度、資源的開發利用和臨港型產業發展、打造“平安三門”構建和諧社會等幾方面走在全市前列的目標，和“開發三港，建設三城”（一是開發環浦壩港經濟板塊，建設沿海工業城；二是開發環健跳港經濟板塊，建設華東電力城；三是開發環海游港經濟板塊，建設濱海新城）工作的開展，以及臺州市實施和推進四個工程（南北協作工程、北拓工程、“天仙配”工程、人才工程），為今后一個時期三門經濟社會發展創造了良好的外部環境，確定了發展方向。（三）濱海新城區域位置三門濱海新城位于三門城市東部，屬于晏站涂圍墾工程綜合開發區域，主要由東部珠游溪北側用地、晏站涂圍墾工程及花鼓漫島構成，規劃總用地3057.5萬平方米，其中晏站涂圍墾工程北臨旗門港，南接海游港，西靠三門城東用地，東面與花鼓漫島相鄰。建設濱海新城是開發環海游港經濟板塊的主要舉措，是實現三門城市從山谷向濱海發展跨越的客觀需要。第二部分 總體思路和目標定位一、總體思路立足濱海資源生態優勢和環境基礎，依托三門縣橡膠、機電、工藝品等支柱產業，同時作為臺州北部濱海產業拓展區，積極參與溫臺沿海產業帶的區域分工和互補協作，走新型工業化道路，重點抓制造業發展，推動養殖、服務業等產業聯動發展，促進生態優勢向經濟優勢、發展優勢轉化，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的現代產業體系，為實現在發展速度、資源的開發利用和臨港型產業發展、打造“平安三門”構建和諧社會等幾方面走在全市前列的目標奠定基礎。二、目標定位1、總體目標：以城市新區產業綜合發展為目標，實現居民、企業、政府在地域上的整體、和諧、健康發展，形成具有持續創新能力、支柱產業與特色產業功能明顯，區域競爭力及吸引外資能力強、生態環境優越的現代化城市新區和三門縣產業集聚中心區，形成三門灣資源保護與開發及華東電力城建設的綜合服務與配套基地，成為三門乃至溫臺沿海產業帶的重要組成部分，最終實現建設三門城市東擴的綜合發展區、全縣生產力布局的中心區塊、臺州沿海產業帶的重要組成、未來的三門濱海新城的建設目標。2、經濟指標2010年，實現工業總產值250300億元，20112020年，依靠產業結構、企業結構、產品結構調整和升級，實現年均增長10%以上。三、開發步驟新城開發采取統一規劃、分期滾動開發的方式，分三期進行：l 一期為20052010年，大約56年的時間，重點解決新區近期工業用地需求和基礎設施建設，規劃面積為942.6萬平方米。l 二期為20102020年，大約10年時間，是新區進一步開發以及與三門濱海產業帶的接軌，規劃面積為1235.4萬平方米。l 三期為20202030年以后，注重整個三門東部區域功能的完善與提升，包括三門沿海城市區域中各大功能區的協調與整合，提升新區的功能與建設要求，規劃面積為879.5萬平方米。第三部分 產業發展規劃一、產業發展原則1、工業主導，三產聯動發展原則工業立市，走新型工業化道路，是臺州市今后一段時期堅持的發展戰略，以現代大工業帶動現代農業和現代服務業的發展，是今后經濟發展的大趨勢。濱海新城定位為三門縣城東擴的重要功能區，因此在其產業發展上也必須以工業為主導，同時利用資源環境基礎適當發展以養殖為重點的農業，以及以生態休閑旅游為主和為生產生活服務、完善城市功能的服務業。2、特色支柱產業培育原則對區域內的工業、農業、服務業等，通過引導培育，形成若干個特色主導產業。特別是工業方面，根據建設先進制造業基地的要求和臺州今后制造業發展的重點即重點發展汽摩及配件、醫藥化工、縫制設備、家用電器、塑料模具等五大主導行業，大力培育電子信息、新型材料、臨港型工業等新興產業，改造提升閥門泵類、鞋帽服裝、工藝美術、食品飲料等傳統特色產業，根據市場需求，充分利用三門現有的、在區域中具有一定競爭力的特色支柱產業集群，同時從市內、省內、國內引進相關產業，通過引導培育形成若干個有特色和市場競爭力的主導產業。3、可持續發展原則產業的發展必須牢固確立可持續發展的觀念。生態環境是三門的優勢，因此在區域建設時必須以保護生態為前提，發展生態經濟和循環經濟，提高資源配置的效率和利用率，實現可持續發展。二、產業發展方向濱海新城作為城市功能區塊，產業發展應涵蓋工業（主要是制造業）、農業、服務業各方面。（一）工業工業發展走新型工業化道路，重點發展制造業。根據三門縣工業發展現狀以及臺州工業發展導向，工業產業可考慮發展三門縣具有傳統產業優勢的機電行業（包括電氣機械及器材制造業、泵類制造業）、工藝品行業，結合海游港特點發展臨港型產業，適時引進發展汽摩配、家用電器及塑料模具等臺州市主導產業。1、機電行業（1）電氣機械及器材制造業電氣機械及器材制造業主要是發展新型輸變電設備制造和特種新型電機制造，以電力設備和電工電器為主體，涵蓋儀器儀表等相關領域，成為以電工電器制造為特色，具有較強研發、設計能力的電氣機械及器材產業制造中心。新型輸變電設備制造主要發展高壓、特種、復合線纜制造，環保、低耗、智能化高性能變壓器制造，智能化高低壓開關設備制造，智能化電器制造等；特種新型電機制造主要發展新型微型、特種及節能電機制造和新型電動工具制造。重點開發數字、節能、靜音、傳感等關鍵技術，實現電器產品模塊化、智能化和網絡化，生產智能型、節能型、多功能低壓電器，中高壓電器與電器成套設備等。依托電力能源基地建設，開發變壓器、電網智能控制裝備等電力設備。在三門現有的變壓器、傳輸電纜等電力設備生產的基礎上，通過從溫州、溫嶺等地引進生產相關產品的規模企業，形成產業鏈，推進產業集聚。（2）泵類制造業依托三門原有機電行業發展基礎，加快行業結構和產品結構調整，提升技術創新能力，發展汽車空調用泵、生產工業用特種泵等新型高附加值產品。2、工藝品行業鞏固和拓展木制工藝品、節日燈、太陽傘、車內裝飾件等國內外已有市場，加快引進先進的制造材料、工藝和設備，提高勞動生產率和制作水平，發展電子玩具等新型智能化產品，進一步提高產品檔次，大力開發具有地方特色和比較優勢的旅游休閑用品。3、臨港型產業考慮到海游港岸線條件制約，區域主要是以發展為健跳港及貓頭山修造船業配套的船舶及配件制造業為主，發展船舶配件產業。推進船舶制造業與模具塑料、普通機械制造、船舶五金、閥門與水泵等臺州其他制造業之間的互動。4、其它行業依托南北協作工程，采用筑巢引鳳的方式，主動參與區域產業轉移，吸引臺州南部區域的企業主要是汽摩配、家用電器以及塑料模具行業企業到區域內落戶，從而帶動當地產業的發展。（二）農業在保護和改善生態環境前提下，主要利用灘涂資源，著重發展特色種植業、效益海水養殖業，大力發展綠色農業及其綠色食品加工業。發展方向：立足區位和環境資源優勢，促進農業產業化、特色化、規模化、生態化，加快傳統農業向現代農業、生態農業轉型，重點發展當地名特農產品。在推行特色優勢農產品原產地域保護制度同時，建立比較完善的生產、監督、銷售及保護體系。利用濕地資源，規模化開發特禽養殖等新興產業。充分利用濱海區位優勢和良好的灘涂資源，發展高附加值的海水養殖業，重點發展三門青蟹等具有原產地域保護的產品等。（三）服務業1、生產性服務業生產性服務業，是國際上第三產業的發展趨勢。新城生態環境優美，非常適合發展地方性的科研、孵化、中試、物流等生產性服務業。先進制造業和生產性服務業的結合將大大提升產業的檔次和市場競爭力。發展方向：圍繞產業集群的發展要求，適度集中政策資源，充分發展市場作用，著力強化技術、培訓、流通和融資等產業服務體系建設，為產業集群的發展提供有力支撐。重點培育作用面廣、帶動性強的現代物流、科研服務、管理咨詢、工業設計、金融租賃、教育培訓等現代生產性服務業。2、濱海旅游業立足旅游資源的特色優勢，通過協調統一、合理、合力開發，著重發展農業休閑觀光旅游和專項特種旅游等。發展方向：統籌濱海新城的山水和豐富的濕地資源，主要發展濱海濕地的觀光旅游和休閑旅游。整合濱海養殖區和生態農業區等特色資源，把山區生態旅游與海洋旅游結合起來，形成兼具觀光、休閑度假、商務會展等功能的生態休閑旅游品牌。完善旅游交通網絡，建設旅游集散中心，并與其他縣市等合力開發打造精品旅游線路，打造長三角南翼重要的生態旅游基地。三、產業區域布局1、總體布局依據產業發展、分區功能、開發模式的要求，以“軸線組團、分區開發”引導新區整體布局，形成“一中心、兩片區”的規劃結構。一中心：注重新區整體空間形態與山水生態綠廊的有機結合，規劃依托海游港、正峙港，圍繞正嶼山、花鼓漫湖形成“到T”形的公共中心區，注重濱海景觀面的塑造，兩條軸線形成行政商業中心、體育會展中心和文化教育中心，軸線的交點為正嶼山中央公園。中心區在空間形態上強調山水的滲透與交融，軸向面江構筑新區中心軸線。兩片區：分別為西部的產業發展區和東部的居住生活休閑區。產業發展區以布置工業產業、專業市場為主，適當安排居住配套和公建。居住生活休閑區主要利用花鼓島優越的自然條件布置重點布置新城的居住用地，結合自然景觀條件適當布置少量度假與休閑用地。2、分類布局工業用地：規劃根據總體結構形成兩大工業分區，分別為西部海游港北部工業區和正峙港以北綜合工業區。居住用地：形成“三片、十區”的布局結構。公共設施：形成“一主一次”的布局形成。“一主”為新區公共主中心，呈“倒T”布置，其中沿南北向正峙山生態軸線形成縱向的公共設施軸線，并與花鼓漫湖公園溝通，東西向正嶼山向東布置塊狀公共設施，突出新區綜合服務功能。“一次”為一期啟動區的公共設施中心。道路交通：規劃“三橫、三縱”的主干路系統。“三橫”分別為北側臨旗門港的濱海大道、正峙港南側的對外交通干道和橫貫各功能區的中心大道。“三縱”分別為三條跨珠游溪主干路。綠地景觀：以濱海景觀風貌為特色，以濱海生態綠軸為引導，以濱河綠化為骨架，形成“兩條生態綠廊，八條生態綠軸，三大城市公園、一片城郊生態休閑綠地”的布局結構。3、一期啟動區塊布局濱海新城位一期啟動區塊屬晏站涂圍墾工程綜合開發區域，是三門縣未來工業經濟與外向型經濟的集中發展區域之一。一期啟動區塊主要由東部珠游溪北側用地、晏站涂圍墾工程構成，規劃總用地730.8萬平方米，其中晏站涂圍墾工程北臨旗門港，南接海游港，西靠三門城東用地，東面與花鼓漫島相鄰。規劃以分區綜合方案為依據進行深化，強調工業單元的開發理念，強調公共設施的連續，公共中心的集聚和綠化生態軸線的構筑，注重與分區功能的延續關系和居住用地的環境引導，形成“一心、一軸、一帶、二片、五單元”的布局結構。“一心”為啟動區的公共中心和生態綠化核心，圍繞人工湖布置公共服務設施和公共綠化開敞空間，形成啟動區的中心。“一軸”為在工業單元和濱海居住帶之間形成連續的公共軸線。“一帶”為沿海游港形成濱海生態居住發展帶。“二片”為中心居住片和西部晏站居住片。“五單元”為形成五片工業單元，分別為水岙門片工業單元、中心片工業市場單元、中心西北工業單元、中心西南工業單元和東片工業單元。第四部分 支撐服務體系濱海新城產業的發展，離不開良好的支撐服務體系。在濱海新城內建立一套功能合理、配套完善的支撐服務體系，是建設濱海新城良好的投資環境，促進產業發展的重要保證。濱海新城支撐服務體系發展的基本要求是：提供良好的創業環境和投資環境，有利于產業發展；保障濱海新城內企業進行科研開發、產品生產、人才培訓、信息交流等方面的需求；管理機構健全、管理方法先進、管理手段現代化；保證企業員工和居民的物質生活、文化生活的各種需要。一、濱海新城管理服務體系為保證濱海新城建設和產業發展的順利進行，適應企業對現代管理的高層次要求，必須盡快建立濱海新城的管理服務體系，對濱海新城的規劃、建設、人才和技術進行規范科學的管理。濱海新城管理服務體系應包括以下幾方面：（一）濱海新城管理的實施縣濱海新城管理委員會作為縣政府的派出機構，對濱海新城實行統一領導、統一政策、統一規劃、統一管理，成立管理服務中心，采取濱海新城建設領導小組濱海新城管理委員會二級管理模式，對濱海新城實行企業化、社會化管理。（二）信息網絡的建立將濱海新城的信息網絡建設納入到全縣的信息化建設之中，為濱海新城管理機構和企業提供從信息咨詢、數據庫管理到網上技術交流和產品宣傳的全方位、網絡化的信息服務，成為濱海新城對內服務、對外交流的一個重要窗口。（三）各類人才的培訓人才是社會經濟發展的重要因素，濱海新城必須建立和完善人才的引進、培養、交流機制，制定更加優惠的政策，創造更加有利的條件，吸引人才、培養人才。在人才培訓方面，要高度重視培養那些能擔負起一個重大項目的組織、實施和管理的領導型人才，要大膽地選拔一批這樣的人才送到發達城市甚至國外去學習與交流。要以臺州本地高等院校為依托，以國內高等院校為網絡，開展多層次的專業技術人員和管理