檢力下沉是做好監(jiān)所檢察工作的有效途徑 曾有人在司法改革過(guò)程中，提出法院大獨(dú)立，司法部要擴(kuò)張權(quán)力，公安機(jī)關(guān)則要增加實(shí)力，限制檢察院的檢察監(jiān)督權(quán)力。雖然說(shuō)法有不恭，但因被認(rèn)為比較形象地描述了現(xiàn)實(shí)而廣為流傳。前些年，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位和性質(zhì)、偵查權(quán)、批捕權(quán)、民行監(jiān)督職能、刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、瀆職侵權(quán)監(jiān)督職能等，都受到過(guò)質(zhì)疑，后來(lái)檢察機(jī)關(guān)的反瀆職侵權(quán)工作成績(jī)顯著，各級(jí)人大都已聽取了專題匯報(bào)，各級(jí)人大也相繼作出關(guān)于加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)檢察工作的決定。所以，只要檢察機(jī)關(guān)的各職能部門充分發(fā)揮現(xiàn)行法律賦予的法律監(jiān)督職能作用，就能固守檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的“檢察陣地”，如何充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能作用，做好監(jiān)所檢察工作，加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)？這也是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，筆者認(rèn)為檢力下沉是做好監(jiān)所檢察工作的有效途徑。一、 目前監(jiān)所檢察面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)自從“躲貓貓”事件出現(xiàn)以后，社會(huì)各界呼吁加強(qiáng)監(jiān)所檢察工作，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作更加密切關(guān)注，為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在看守所、監(jiān)獄陸續(xù)開展了幾個(gè)專項(xiàng)檢察活動(dòng)，人民群眾對(duì)監(jiān)所檢察工作的滿意度不斷提升，但監(jiān)所檢察工作的監(jiān)督實(shí)效性還達(dá)不到廣大人民群眾的期望值。監(jiān)管場(chǎng)所突發(fā)重大事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)所檢察部門查辦監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行過(guò)程中的職務(wù)犯罪工作收效不大，實(shí)行對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)全過(guò)程的同監(jiān)督顯得蒼白無(wú)力，基層基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作仍處在探索階段，監(jiān)所檢察隊(duì)伍人員不足、經(jīng)費(fèi)欠缺突出；社會(huì)各界對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法狀況和監(jiān)所檢察工作的關(guān)注程度之高前所未有，監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生問(wèn)題后檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)的壓力和難度之大前所未有，中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于監(jiān)所檢察工作的批示之多、要求之高前所未有； 相關(guān)立法規(guī)定不夠完善,客觀上給監(jiān)所檢察工作的開展增加了困難，監(jiān)所檢察權(quán)權(quán)力運(yùn)行的保障機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的權(quán)威性；刑事執(zhí)行主體多元化，不利于監(jiān)所檢察權(quán)的行使和監(jiān)督工作的開展，監(jiān)所檢察監(jiān)督領(lǐng)域還存在不少空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督權(quán)的配置不完善，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督主要由監(jiān)所檢察部門承擔(dān)，但同時(shí)也有一些部門承擔(dān)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督任務(wù)，目前還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制；監(jiān)所檢察工作任務(wù)與隊(duì)伍的質(zhì)和量較弱的矛盾很突出，監(jiān)所檢察基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)所檢察體制和工作機(jī)制薄弱 ，執(zhí)法監(jiān)督行為不規(guī)范;監(jiān)督程序不規(guī)范；上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)所檢察的認(rèn)識(shí)與法律賦予其作用不相適應(yīng)。思想認(rèn)識(shí)不到位，表面非常重視，實(shí)際不夠重視，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的狀況與發(fā)展的工作要求不相適應(yīng)，監(jiān)督能力、執(zhí)法水平與法律賦予的職責(zé)不相適應(yīng)，監(jiān)所檢察理論研究與司法實(shí)踐的需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。二、 檢力下沉是做好監(jiān)所檢察工作的有效途徑（一） 檢力下沉有利于做好監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行檢察工作提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)所工作的重視，理順派駐檢察機(jī)構(gòu)體制 ，配足配好檢察人員并且下沉到基層、設(shè)點(diǎn)檢察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是形勢(shì)的必然要求，是新形勢(shì)下做好監(jiān)所檢察工作的有效途徑。檢力下沉能使我們完善派駐看守所、監(jiān)獄的檢察方式，解決“派而不駐、駐而不察、察而不究”的問(wèn)題 ，真正下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)開展檢察工作，才能延伸檢察觸角，改變坐堂檢察模式，探索巡回檢察方式的經(jīng)驗(yàn)，完善巡回檢察工作機(jī)制 ，搞好巡回檢察與在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所在地設(shè)點(diǎn)檢察相結(jié)合，全面掌握監(jiān)管活動(dòng)和刑罰執(zhí)行全過(guò)程，但目前檢察機(jī)關(guān)編制和人員缺乏，可償試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站，把檢察機(jī)關(guān)控申等部門已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的下訪巡訪聯(lián)絡(luò)室合并，履行檢察機(jī)關(guān)所有的職能，把下面出現(xiàn)的涉法涉檢問(wèn)題由下往上報(bào)告給對(duì)口部門，并協(xié)助對(duì)口的檢察業(yè)務(wù)部門處理，確保法律監(jiān)督及時(shí)到位。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該增加設(shè)點(diǎn)檢察工作站得編制，建立和落實(shí)派駐檢察干警定期輪崗交流制度，人員變動(dòng)別太頻繁，因?yàn)楸O(jiān)所檢察業(yè)務(wù)涉及很多方面的知識(shí)，如輪崗交流過(guò)于頻繁，則容易導(dǎo)致人才青黃不接，對(duì)監(jiān)所檢察人員的輪崗應(yīng)定為最長(zhǎng)5年就要輪崗一次，有效解決監(jiān)所檢察官與行政執(zhí)法人員“同化”問(wèn)題 ；以規(guī)范基層監(jiān)督內(nèi)容、工作流程、執(zhí)法行為重要環(huán)節(jié)，把監(jiān)所工作納入規(guī)范有序的軌道，以規(guī)范化等級(jí)評(píng)定為抓手，夯實(shí)規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)；以創(chuàng)建規(guī)范化檢察室為契機(jī)，加強(qiáng)派駐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，提升監(jiān)所檢察工作的水平，以制度建設(shè)切入點(diǎn)，鞏固規(guī)范化成果，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝 ，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu) ，加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍監(jiān)督能力建設(shè)， 加強(qiáng)隊(duì)伍管理； 圍繞監(jiān)所檢察確定的重點(diǎn)抓工作。 在此基礎(chǔ)上，檢力下沉以后突出工作的重點(diǎn)：一是突出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等變更執(zhí)行監(jiān)督，市一級(jí)監(jiān)所檢察部門要提前深入基層對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出的程序是否合法進(jìn)行檢察，不局限事后書面審查監(jiān)督；二是防止和糾正超期羈押，保證檢察人員到位，才能確保提前7天發(fā)出檢察預(yù)警函,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)向檢察院領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)請(qǐng)示，迅速解決問(wèn)題；三是檢察糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為，有些辦案民警為了完成工作任務(wù)，在看守所提訊涉案在押人員的時(shí)候沒(méi)有出現(xiàn)毆打逼供和誘供現(xiàn)象，辦案人員有時(shí)變換手法，以指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、協(xié)助深挖犯罪為借口把涉案在押人員帶出看守所，然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對(duì)涉案人員逼供和誘供，逼供和誘供的方法有時(shí)靈活多變，有的甚至把涉案對(duì)象綁在樹根，然后用棍子捅幾下地下的螞蟻洞，螞蟻咬人痛癢難頂，招供后才得轉(zhuǎn)移地方，因目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有檢察室，檢察觸角沒(méi)有及時(shí)延伸，日后接到舉報(bào)檢察官才來(lái)調(diào)查取證，由于當(dāng)事人攻守同盟，以致于檢察官無(wú)法掌握事情真相，群眾誤以為官官相護(hù)，影響了執(zhí)法公信力，為此建議檢察機(jī)關(guān)建立向偵查部門特派檢察員制度；四是查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，這幾年來(lái)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，盡管憲法規(guī)定一府兩院是平級(jí)單位，公安局是政府的一個(gè)部門，實(shí)際上，公安局長(zhǎng)又同時(shí)擔(dān)任分管政法工作的副縣長(zhǎng)，有很多地方公安局長(zhǎng)還擔(dān)任政法委書記，檢察機(jī)制出問(wèn)題，造成很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)行政級(jí)別是正科級(jí)，而市一級(jí)經(jīng)過(guò)市人大常委任命的檢察員還是副科級(jí)，出現(xiàn)不懂誰(shuí)監(jiān)督了誰(shuí)的窘境。所以，有些地方監(jiān)所檢察部門查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件沒(méi)有收到實(shí)效，甚至出現(xiàn)空白。根據(jù)監(jiān)所檢察工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新 要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“有作為，才有位”，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)各職能部門要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，開展法律監(jiān)督工作不要在峽谷中徘徊，要見(jiàn)縫插針，要踏步前進(jìn)，如果檢力不下沉，很難出色完成工作任務(wù)，法律監(jiān)督流于形式，監(jiān)督缺乏實(shí)效性，就會(huì)喪失執(zhí)法公信力，更難守住我們的“檢察陣地”。對(duì)監(jiān)所檢察部門來(lái)說(shuō)，檢力下沉第一線的檢察官要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，以“深入推進(jìn)社會(huì)矛盾 化解、社會(huì) 管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為載體，堅(jiān)持“抓安全、抓辦案、抓基層、抓應(yīng)對(duì)、抓規(guī)范” ，只有這樣才能正確處理執(zhí)法者與監(jiān)督者的關(guān)系，正確處理懲罰犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系 ，正確處理支持監(jiān)管工作與罪犯權(quán)利保護(hù)的關(guān)系，正確處理辦案工作與法律監(jiān)督的關(guān)系，正確處理辦案的政治、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一得關(guān)系。做好各項(xiàng)檢察工作才不辜負(fù)黨中央和廣大人民群眾的期盼，鞏固人民民主專政。（二） 檢力下沉才能開創(chuàng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察監(jiān)督工作的新局面1、當(dāng)前開展監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察工作中面臨的主要困難：一是監(jiān)外執(zhí)行罪犯社區(qū)矯正工作職責(zé)不明，涉及部門多，除當(dāng)?shù)卣ㄎ⒐z、法、司外，還有當(dāng)?shù)卣⒕游瘯?huì)、村委會(huì)，檢察監(jiān)督難以找到抓手，而且工作人員少，任務(wù)重。二是由于交付執(zhí)行機(jī)關(guān)、接收機(jī)關(guān)之間的銜接不是很好，監(jiān)所檢察部門掌握的監(jiān)外執(zhí)行人員與其掌握的不是很準(zhǔn)確，造成個(gè)別監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有造冊(cè)登記，得不到有效監(jiān)督。三是雖刑滿釋放，但仍須執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，沒(méi)有到公安機(jī)關(guān)報(bào)到，而對(duì)其又沒(méi)有相應(yīng)有效的鋼性措施，使該類個(gè)別人員處于脫管、漏管狀態(tài)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐C治工作被扣分；2、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題及其原因：一是監(jiān)管部門裝訂材料不夠規(guī)范。二是幫教措施不夠健全，缺乏法制教育的材料。三是罪犯對(duì)其表現(xiàn)沒(méi)作定期匯報(bào)。究其原因，司法部門社區(qū)矯正工作還沒(méi)有步入正軌，沒(méi)有關(guān)于該方面的統(tǒng)一規(guī)范性文件做為依據(jù)。同樣，關(guān)于該工作的監(jiān)督也是在摸索中前行；3、改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）檢察工作的意見(jiàn)和建議：一 是鑒于黨中央對(duì)監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）工作高度重視前所未有，人民群眾對(duì)監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）工作要求高標(biāo)準(zhǔn)前所未有，監(jiān)所檢察開展監(jiān)督難的程度前所未有，監(jiān)外執(zhí)行（社區(qū)矯正）工作量大前所未有，我們應(yīng)建立檢力下沉派出專職人員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作和監(jiān)所檢察部門領(lǐng)導(dǎo)定期巡查機(jī)制；二是檢察機(jī)關(guān)的公訴、偵監(jiān)、預(yù)防等相關(guān)部門也應(yīng)真正介入到該項(xiàng)工作中去并有所作為；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)。對(duì)符合法定條件的罪犯實(shí)行監(jiān)外執(zhí)行，是中國(guó)特色社會(huì)主義刑罰制度的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，此項(xiàng)工作做好了，有利于罪犯的改造，有利于預(yù)防、減少重新犯罪。因此，建議由政法委牽頭，公、檢、法、司四機(jī)關(guān)聯(lián)合制定“監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督管理定期聯(lián)席會(huì)議制度”，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促，各職能部門按照各自的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，各負(fù)其責(zé)，提高監(jiān)外罪犯檔案制作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度，從而使監(jiān)督和管理能夠及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)和制止有關(guān)罪犯脫管、漏管、失控和逃避刑罰執(zhí)行的狀況；基層執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理工作，檢察官督促執(zhí)行地派出所和司法的所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況，建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯考察檔案和社區(qū)矯正臺(tái)帳，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責(zé)任人齊全，要有專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。依靠基層組織、單位保衛(wèi)部門、治保會(huì)等加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行經(jīng)常性的幫教。另外，加強(qiáng)對(duì)保外就醫(yī)罪犯的審查，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件消失，需要收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，堅(jiān)決及時(shí)監(jiān)督收監(jiān)；要全面履行監(jiān)所檢察職能，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理。要下沉檢力對(duì)監(jiān)督管理活動(dòng)中的違法行為，及時(shí)向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)；對(duì)監(jiān)外執(zhí)行考察不力的單位或者工作中的漏洞，也要發(fā)出相應(yīng)的檢察建議；要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。審判機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“判決生效后，還應(yīng)當(dāng)送達(dá)被告人的所在單位或者原戶籍所在地的公安派出所”、“送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證”等規(guī)定，我們要下沉檢力，督促他們及時(shí)傳遞有關(guān)法律文書，防止交接脫節(jié)。同時(shí)在法律程序上，搞好執(zhí)行銜接。進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系，幫助理順檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察與執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督考察之間的關(guān)系。下沉的檢力要根椐工作實(shí)際認(rèn)真開展理論調(diào)研，及時(shí)建議立法機(jī)關(guān)制定配套的法律法規(guī)，建立制約激勵(lì)機(jī)制。對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)