解讀新廣東省失業(yè)保險條例對比新舊廣東省失業(yè)保險條例 隨著經濟社會的發(fā)展和實操經驗的積累，2002年出臺的廣東省失業(yè)保險條例（以下簡稱：舊條例）已經無法適應現在的要求。因此，廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第5次會議于2013年11月21日通過了修訂后的廣東省失業(yè)保險條例（以下簡稱：新條例），并自2014年7月1日施行。本期專家解讀將對新舊條例進行對比，突出失業(yè)保險政策的新變化。一、新增失業(yè)保險政策（一）失業(yè)登記1.辦理失業(yè)登記條件：在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業(yè)意愿、處于無業(yè)狀態(tài)。2.需提供的材料：失業(yè)登記申請表、失業(yè)人員本人身份證件和證明原身份的有關證明、與原單位解除或者終止勞動關系的證明。（二）一次性加發(fā)失業(yè)保險金女性失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間生育的，可以向失業(yè)保險關系所在地社會保險經辦機構申請一次性加發(fā)失業(yè)保險金，標準為生育當月本人失業(yè)保險金的三倍。但目前尚未明確是否只有符合國家計劃生育政策的才可以申領一次性加發(fā)失業(yè)保險金。（三）一次性申領失業(yè)保險金1.失業(yè)人員在失業(yè)保險金領取期限未滿前重新就業(yè)的，就業(yè)后簽訂一年以上勞動合同并參加失業(yè)保險滿三個月的，可以向原失業(yè)保險金領取地社會保險經辦機構申請一次性領取已經核定而尚未領取期限一半的失業(yè)保險金，不足一個月的部分按照一個月計算，并相應計算為領取期限。2.失業(yè)人員在失業(yè)保險金領取期限未滿前開辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或者從事個體經營的，可以向原失業(yè)保險金領取地社會保險經辦機構申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業(yè)保險金，并相應計算為領取期限。3.符合失業(yè)保險金領取條件的外省人員可以申請領取一次性失業(yè)保險金。（四）職業(yè)技能補貼1.領取條件：失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間在廣東省參加職業(yè)技能鑒定的，在取得相應國家職業(yè)資格證書后可以領取職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼的標準為當次職業(yè)技能鑒定費。2、領取限制：職業(yè)技能補貼應當在證書頒發(fā)之日起90日內申請，且在每一次領取失業(yè)保險金期間，領取次數不能超過兩次。（五）求職補貼失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間可以領取求職補貼，標準為本人失業(yè)前十二個月平均繳費工資的百分之十五，不足十二個月的，按照實際月數的平均繳費工資計算，領取期限最長不超過六個月。求職補貼隨失業(yè)保險金按月發(fā)放。（六）失業(yè)保險轉移1.失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間在廣東省行政區(qū)域內跨統籌地區(qū)重新就業(yè)并參加失業(yè)保險的，失業(yè)保險關系隨本人轉移，轉移錢的尚未領取期限與再次失業(yè)時的領取期限合同計算。2.職工、未領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員在廣東省行政區(qū)域內跨統籌地區(qū)就業(yè)并參加失業(yè)保險的，失業(yè)保險關系隨本人轉移，繳費時間累計計算。3.符合失業(yè)保險金領取條件的戶籍在廣東省行政區(qū)域內、統籌區(qū)域外的失業(yè)人員，選擇在戶籍所在地享受失業(yè)保險待遇的，應當辦理失業(yè)保險關系轉移手續(xù)，失業(yè)保險待遇按照戶籍所在地標準執(zhí)行，由戶籍所在地社會保險經辦機構支付。4.失業(yè)人員按前述第1、2點轉移失業(yè)保險關系的，失業(yè)保險基金不轉移，按前述第3點轉移失業(yè)保險關系的，轉移的失業(yè)保險基金數額為按照統籌地區(qū)標準核定的失業(yè)人員的失業(yè)保險金總額的1.5倍。5.新條例同時規(guī)定了轉移失業(yè)保險基金的程序及相關部門的責任。（七）規(guī)定了“非因本人意愿中斷就業(yè)”的定義1.依照勞動合同法第44條條第1、4、5項規(guī)定終止勞動合同；2.用人單位依照勞動合同法第39條、第40條、第41條規(guī)定解除勞動合同；3.用人單位向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協商一致解除勞動合同；4.用人單位提出解除勞動合同或者被單位辭退、除名、開除；5.勞動者依照勞動合同法第38條規(guī)定解除勞動合同。（八）監(jiān)督管理明確了各政府部門在監(jiān)督管理中的分工：1.社會保險行政部門依法對用人單位和個兒女遵守社會保險法律、法規(guī)情況，以及社會保險基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查；2.財政部門和審計機關依法對失業(yè)保險基金的收支、管理情況進行監(jiān)督；3.社會保險監(jiān)督委員會依法對失業(yè)保險基金的收支、監(jiān)督情況實施社會監(jiān)督。（九）法律責任社會保險費征收機構擅自更改失業(yè)保險費繳費基數、費率，導致少收或者多收失業(yè)保險費的，由有關行政部門責令其追繳少收的失業(yè)保險費或者退還多收的失業(yè)保險費；對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。（十）時效1.失業(yè)人員在新條例實施時處于領取失業(yè)保險金期間的，失業(yè)保險待遇按照新條例執(zhí)行；2.新條例實施前按照原農民合同制工人辦法參加失業(yè)保險的職工，在新條例實施前失業(yè)的，失業(yè)保險待遇按照舊條例執(zhí)行；3. 新條例實施前按照原農民合同制工人辦法參加失業(yè)保險的職工，在新條例實施后失業(yè)的，失業(yè)保險待遇按以下處理：（1）在新條例施行前的連續(xù)繳費時間不滿十二個月的，新條例施行簽訂額連續(xù)繳費時間與施行后的累計繳費時間合并計算，失業(yè)保險待遇按照新條例執(zhí)行；（2）在新條例施行前的連續(xù)繳費時間滿十二個月的，其中十二個月繳費時間與施行后的累計繳費時間合并計算，失業(yè)保險待遇按照新條例執(zhí)行；超出十二個月的部門，每滿一個月按照失業(yè)前十二個月平均繳費工資的百分之二的標準計發(fā)一次性生活補助。二、對比新舊條例中關于失業(yè)保險的不同規(guī)定新舊廣東省失業(yè)保險條例對比表類型項目舊條例新條例備注失業(yè)保險費繳費基數單位繳費基數為本單位應當參加失業(yè)保險職工（含農民合同制工人）的工資總額；個人繳費基數為本人工資。新增規(guī)定了失業(yè)保險繳費基數的上下限。其中，下限為失業(yè)保險關系所在地級以上市最低工資標準，上限為失業(yè)保險關系所在地級以上市上年度在崗職工月平均工資的三倍。失業(yè)保險繳費基數未變繳費比例單位2%，個人1%。農業(yè)戶籍參保人個人不繳費繳費費率按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行，不在條例中體現。實行浮動費率，對穩(wěn)定就業(yè)的用單位適當下調費率。沒有明確農民戶籍個人是否需繳費。廣東省可以根據國家規(guī)定，結合廣東省經濟社會發(fā)展形勢、失業(yè)人員數量、失業(yè)保險基金數額等情況，合理調整費率。失業(yè)保險基金上繳省調劑金每年征收總額百分之三沒有在條例中規(guī)定具體的征收比例按照省人民政府規(guī)定的比例向省上繳調劑金支出范圍失業(yè)保險金；基本醫(yī)療保險費；喪葬補助金和撫恤金；接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。失業(yè)保險金；基本醫(yī)療保險費；喪葬補助金和撫恤金；求職補貼和接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼；按照國家有關規(guī)定批準的職業(yè)技能鑒定補貼等預防失業(yè)、促進就業(yè)支出；國務院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關的其他費用。新條例在失業(yè)保險金的支出范圍上增加了“求職補貼和職業(yè)技能鑒定補貼”失業(yè)保險金領取條件1.按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿一年或者繳費不滿一年但本人仍有領取失業(yè)保險金的期限的；2.非因本人意愿中斷就業(yè)的；3.按規(guī)定已辦理申請領取失業(yè)保險金手續(xù)，并有求職要求的。1.失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費累計滿一年，或者不滿一年但本人有失業(yè)保險金領取期限的；2.非因本人意愿中斷就業(yè)的；3.已經辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員如要申領失業(yè)保險金的，必須先進行失業(yè)登記。失業(yè)保險金上下限上限：當地最低工資標準下限：當地城市居民最低生活保障標準下限：當地城市居民最低生活保障標準無上線規(guī)定刪除了對失業(yè)保險金上限的規(guī)定停止領取失業(yè)保險金1.重新就業(yè)的；2.應征服兵役的；3.移居境外的；4享受基本養(yǎng)老保險待遇的；5.被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；6.無正當理由，連續(xù)兩次或者累計三次拒不接受當地勞動保障行政部門或者其指定機構介紹工作的；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。1.重新就業(yè)的;2.應征服兵役的;3.移居境外的;4.按月享受基本養(yǎng)老保險待遇的;5.無正當理由，累計三次拒不接受當地人民政府指定部門或者機構介紹的適當工作或者提供的培訓的。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被強制隔離戒毒的，中斷領取失業(yè)保險金，其失業(yè)保險金領取期間中斷計算。中斷原因消除后，失業(yè)人員可以繼續(xù)申領失業(yè)保險金。增加失業(yè)人員累計三次不接受培訓的，將停止領取失業(yè)保險金；將不接受介紹工作的次數改為“累計三次”；規(guī)定失業(yè)人員被判刑收件執(zhí)行或者隔離戒毒，刑滿釋放后可繼續(xù)領取失業(yè)保險金。失業(yè)保險待遇受理期限社會保險經辦機構應當自受理失業(yè)人員申請領取失業(yè)保險待遇之日起十日內對申請者的資格進行審核認定。社會保險經辦機構應當自受理失業(yè)人員申請領取失業(yè)保險之日起七個工作日內進行審核，并作數書面決定。縮短了社會保險經辦機構受理失業(yè)保險待遇的期限，方便了失業(yè)保險待遇的申領。失業(yè)人員醫(yī)療待遇失業(yè)期間的醫(yī)療待遇可以按月領取醫(yī)療補助金，標準為：不超過當地最低工資標準的10%。如領取期間患重病，且負擔醫(yī)療費用確有困難的，可以領取不超過本次醫(yī)療費用50%的一次性補貼。失業(yè)人員在失業(yè)后繼續(xù)參加當地基本醫(yī)療保險的，不再領取醫(yī)療補助金和一次性補貼。失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間在失業(yè)保險關系所在地參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險關系所在地失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。新條例無效了醫(yī)療補助費和一次性補貼，要求失業(yè)人員必須參加基本醫(yī)療保險，并且失業(yè)人員個人不需納基本醫(yī)療保險費。失業(yè)人員死亡待遇遺屬領取失業(yè)人員死亡待遇的時限失業(yè)人員死亡后其家屬應當在失業(yè)人員死亡之日起三十日內失業(yè)人員死亡或者收到宣告失業(yè)人員死亡判決書之日起六個月內新條例規(guī)定收到宣告失業(yè)人員死亡判決書也可以領取相關死亡待遇，并且將申領死亡待遇的期限延長至六個月死亡待遇失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其遺屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，其遺屬可以領取一次性喪葬補助金和撫恤金以及本次核定的尚未領取的失業(yè)保險金總額未領取的失業(yè)保險金可以由遺屬繼承。法律責任騙取失業(yè)保險待遇的處罰騙取失業(yè)保險待遇的，由社會保險經辦機構追回起違法所得；情節(jié)嚴重的，由勞動保障行政部門處違法所得1倍以上3倍以下罰款。以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取失業(yè)保險待遇或者失業(yè)保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退還，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。加大了處罰力度。 中智廣州經濟技術合作公司廣州市中智人力資源服務有限公司2014年1月27日農民工與城鎮(zhèn)職工繳費相同一是統一制度，增強制度公平性。在條例修訂前，農民合同制工人失業(yè)后只能領取一次性生活補助金。新條例統一了城鎮(zhèn)職工和農民工的失業(yè)保險的待遇標準，在制度上消除了兩個群體的差異，實現同等繳費、同等待遇，還可以同等享受就業(yè)服務、醫(yī)療保障、促進就業(yè)等政策，在失業(yè)保險政策上實現均等化。女性失業(yè)期間生育 可加發(fā)三倍保險金二是提高待遇，增強生活保障。新條例在失業(yè)保險金的基礎上增加求職補貼，標準為本人失業(yè)前十二個月平均繳費工資15%，領取期限最長不超過六個月。第二十一條 增加了生育保障，對領取期間生育的女性失業(yè)人員一次性加發(fā)失業(yè)保險金，標準為生育當月本人失業(yè)保險金的三倍。第二十四條 完善了醫(yī)療保障，將領取失業(yè)保險金人員參加職工醫(yī)療保險應繳納的基本醫(yī)療保險費個人繳費部分原由個人支付改由失業(yè)保險基金支出，個人不用繳費。失業(yè)人員技能鑒定可申領補貼三是增強預防失業(yè)、促進就業(yè)功能。新條例第二十二增加了就業(yè)鼓勵措施，失業(yè)人員在失業(yè)保險金領取期限未滿前重新就業(yè)，就業(yè)后簽訂一年以上勞動合同并參加失業(yè)保險滿三個月的，可以向原失業(yè)保險金領取地社會保險經辦機構申請一次性領取已經核定而尚未領取期限一半的失業(yè)保險金；剩余的尚未領取期限與再次失業(yè)時的領取期限合并計算。第二十三條 增加了創(chuàng)業(yè)鼓勵措施，失業(yè)人員在失業(yè)保險金領取期限未滿前創(chuàng)業(yè)的，憑營業(yè)執(zhí)照或者登記證書及納稅證明，可以向原失業(yè)保險金領取地社會保險經辦機構申請一次性領取已經核定而尚未領取期限的失業(yè)保險金，并相應計算為領取期限。第二十七條 增加了職業(yè)技能鑒定補貼，失業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定、取得證書的，將可以申請領取補貼，以鼓勵其提高技能，盡快就業(yè)。第九條 允許統籌地區(qū)人民政府按照省政府的規(guī)定實行浮動費率，對穩(wěn)定就業(yè)的用人單位適當下調費率